Проблема борьбы с наркоманией в России

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

Введение

Глава 1. Наркомания и наркотизм: основные понятия и социально-исторические корни

§1.1 Наркомания и наркотизм - соотношение и понятие

§ 1.2 Исторический аспект распространения наркотиков в России

Глава 2. Международно-правовые меры борьбы с наркоманией и наркотизмом

§ 2.1 Проблема борьбы с наркоманией в России

§ 2.2 Международно-правовые аспекты борьбы с незаконным оборотом наркотических средств

Заключение

Список использованной литературы

Введение

Актуальность исследования. В современном мире, и в последнее десятилетие - в нашей стране, масштабы наркоугрозы вышли на один уровень с такими проблемами, как международный терроризм и угроза Прим. Угроза - совокупность условий и факторов, создающих опасность жизненно важным интересам личности, общества и государства. Общая теория национальной безопасности. Учебник. Издание 2-е, дополненное / Под общей редакцией А.А. Прохожева.М., 2005.С. 30. локальных войн. По оценкам экспертов, ежегодно жертвами наркомании в России становятся десятки тысяч человек. Это лишь те, кто гибнет от передозировок. Еще сотни тысяч людей превращаются в безвозвратно потерянных для общества инвалидов, пополняют ряды криминалитета.

Сегодня Россия оказалась перед страшной перспективой потери целого поколения, так как почти 70 процентов Сергеев А.Н. О легализации наркотиков //Информационный бюллетень НЦБ Интерпола в России. - 1994. № 9.С. 3. наркоманов - это молодежь. Наркотики стали широкомасштабным средством деморализации населения России и уничтожения его будущего.

Бизнес на жизни и здоровье детей приносит миллиардные доходы наркомафии. Согласно последним оценкам ООН, незаконный международный оборот наркотиков ежегодно приносит 400 миллиардов долларов прибыли. Эта цифра составляет 8 процентов от объема мировой международной торговли. Примерно такой же доход дает туризм и нефтяная промышленность. Черкесов В.В. "Об итогах оперативно-служебной деятельности Федеральной службы Российской Федерации в 2005 году и задачах на 2006 год". Наркомат. № 27.С. 5.

Борьба с наркопреступностью является стратегической задачей для обеспечения национальной безопасности России. Наркобизнес, как вид организованной преступности межрегионального и транснационального масштаба, все более становится не только криминальным, но и политическим явлением.

В связи с этим, одной из актуальных проблем, которая требует незамедлительного разрешения, наиболее важная из них - это экспансия России со стороны международного наркобизнеса.

После распада Советского Союза фактически рухнули барьеры, ограждающие страну от массового проникновения наркотиков. Огромная территория по масштабам и численности населения открылась для наркоторговцев, что позволило им расширить сферу своего влияния.

Вторая проблема - реальное существование коррупции в сфере легального оборота наркотиков. Это дает основание считать, что проблема коррупции в России представляет не только внутреннюю, но и внешнюю опасность. Ибо наркотики, используемые в одном сценарии вместе с коррупцией и терроризмом, стали серьезными рычагами раскачивания целостности Российской Федерации.

Отдельная большая проблема - совершенствование законодательной базы. Только в Российской Федерации издано более 60 федеральных законов, свыше 100 постановлений Государственной Думы, более 180 указов Президента Российской Федерации и постановлений Правительства РФ, где затрагивается тема контроля за оборотом наркотиков. Ведомственных нормативных актов, регулирующих этот вопрос, - около 700. Число международных договоров с участием России превышает две сотни.

Анализ этой нормативной правовой базы показывает, что она носит не системный, а фрагментарный характер, порождая разрозненные, а зачастую несбалансированные массивы правовых норм, относящиеся к различным отраслям права.

Принимая во внимание обилие документов, ключевой проблемой в области законодательного контроля над наркотиками и в России, и в государствах-участниках СНГ оказывается путаница в терминах. Она создает противоречия в правовых системах наших стран, мешающие эффективно бороться с наркопреступностью.

Степень научной разработанности темы. Изучение научной и научно-публицистической литературы, нормативных правовых актов, материалов конференций и других работ позволяет утверждать, что проблема правового обеспечения деятельности государства по борьбе с незаконным оборотом наркотиков была и остается вопросом, привлекающим внимание широкого круга специалистов в сфере уголовного права, криминологии, уголовного процесса, административного права, теории оперативно-розыскной деятельности. Это объясняется тем, что научное изучение различных аспектов наркотизма может оказать положительное влияние на снижение остроты стоящих перед обществом проблем.

Распространение наркомании, ее современный облик обусловили необходимость пересмотра мер организационного, правового, экономического и медицинского характера и внесения существенных изменений в действующее законодательство. Несмотря на то, что уголовные, административные и профилактические меры предупреждения и пресечения правонарушений в сфере оборота наркотических средств исследуются в трудах юристов (А.А. Габиани Габиани А.А. На краю пропасти: наркомания и наркоманы // М.: Мысль, 1990. , Б.Ф. Калачев Калачев Б.Ф. Что мы об этом знаем? Из истории распространения наркотиков и наркомании в России. Эйфория распада. М.: Молодая гвардия, 1991. , А.Н. Сергеев Сергеев А.Н. Противодействие незаконному обороту наркотических средств и психотропных веществ. Учебное пособие. М., 2002. , Т.И. Ульянкина Ульянкина Т.И. История опиумных препаратов и проблема возникновения наркомании. Научное исследование. М., 2002. , М.А. Кириллова и др.), освещаются в какой-то степени в работах специалистов-наркологов (Г.А. Корчагина Корчагина Г.А. Новые подходы к организации лечения наркоманией в современных условиях. М, 2000. , И.Н. Пятницкая Пятницкая И.И. Наркомания: Руководство для врачей. - М.: Медицина, 1994. , и др.), становятся предметом диссертационных исследований (Е.В. Аверина Аверина Е.В. Профилактика наркомании в российской школе: Дис. … канд. педагог. наук. - М., 2003. , И.А. Астапова Астапова И.А. Особенности первоначального этапа расследования преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств, совершенных организованными преступными группами: Дис. … канд. юрид. наук. - Ростов-на-Дону, 2004. , С.И. Биклей Биклей С.И. Наркомания как социокультурный феномен: особенности проявления в России (на примере Тюменской области): Дис. … канд. социол. наук. - М., 2003. , С.А. Васильев Васильев С.А. Уголовно-правовая характеристика преступлений в сфере незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ: Дис. … канд. юрид. наук. - Ростов-на-Дону, 2005. , В.В. Еременко Еременко В.В. Генеральные доминанты наркоугрозы российскому обществу // Монография. - М.: Граница, 2003. , Г.В. Зазулин Зазулин Г.В. Противодействие незаконному обороту синтезированных наркотиков: Дис. … канд. юрид. наук. - Санкт-Петербург, 2000. , В.И. Рыжиченков Рыжиченков В.И. Преступления, совершаемые в сфере незаконного оборота наркотиков: Дис. … канд. юрид. наук. - М., 1999. , Б.П. Михайлов Михайлов Б.П. Противодействие незаконному обороту наркотиков: актуальные проблемы и пути их решения // Монография - М.: Академия ФПС России, 2003. , И.И. Фуражкина Фуражкина И.И. Противодействие расследованию наркопреступлений и пути его преодоления: Дис. … канд. юрид. наук. - Краснодар, 2004. , Н.С. Шоетова Шоетова Н.С. Наркомания как социальная проблема и форма девиантных практик населения: Дис. … канд. социол. наук. - Казань, 2005. и др.), следует констатировать их недостаточную изученность как с точки зрения анализа современных тенденций и полноты обсуждения дискуссионных вопросов, так и в плане наиболее эффективного использования государством потенциала предупредительных и пресекательных мероприятий. Кроме того, многочисленные отечественные публикации по проблемам наркомании касаются только отдельных ее сторон, в них отсутствует комплексный научный анализ, определяющий причины возникновения и распространения наркомании в России, последствия развития наркоситуации в виде действия угроз различным сферам жизнедеятельности общества.

Таким образом, с одной стороны, можно констатировать наличие обширного материала по различным проблемам противодействия незаконному обороту наркотиков, с другой - отсутствие комплексных научных исследований в данном направлении. Все это предопределило интерес к рассматриваемой теме, и проведенное исследование, на наш взгляд, подтвердило ее актуальность.

Научная задача исследования состоит в теоретическом обосновании деятельности государственной системы противодействия незаконному обороту наркотиков и определении основных направлений ее развития.

Объектом исследования являются общественные отношения, возникающие в процессе осуществления деятельности государства в сфере борьбы с незаконным оборотом наркотиков, как внутри страны, так и на международном уровне.

Предметом исследования является правовое регулирование деятельности в области противодействия угрозам наркотизации населения.

Целью исследования является разработка организационно-правовых мер по совершенствованию деятельности органов наркоконтроля в интересах обеспечения национальной безопасности Российской Федерации.

Указанная цель обусловила необходимость решения в процессе исследования следующих задач:

Проанализировать развитие наркоситуации в России.

2. Разработать комплекс программо-целевых мероприятий по нейтрализации наркотизации населения.

3. Определить роль и место ФСКН России в системе органов, обеспечивающих национальную безопасность России.

4. Рассмотреть проблемы координации работы субъектов противодействия незаконному обороту наркотиков и сформулировать предложения по совершенствованию их совместной деятельности.

5. Выработать основные направления развития правового обеспечения деятельности органов наркоконтроля, а также рекомендации по совершенствованию законотворческой деятельности государств-участников СНГ в области борьбы с незаконным оборотом наркотиков.

Научная новизна заключается в следующем:

1. Сформулированы предложения по координации деятельности субъектов противодействия незаконному обороту наркотиков с учетом произошедших в этой области радикальных организационно-правовых реформ учитывая международно-правовой опыт.

2. Разработаны основные направления развития правового обеспечения деятельности органов наркоконтроля в Российской Федерации.

3. Предложены рекомендации по совершенствованию законотворческой деятельности государств-участников СНГ в области борьбы с незаконным оборотом наркотиков.

наркомания противодействие незаконный правовой

Глава 1. Наркомания и наркотизм: основные понятия и социально-исторические корни

§1.1 Наркомания и наркотизм - соотношение и понятие

Наркомания не просто болезнь в обычном понимании этого слова и не обыкновенный порок из числа тех, что присущи здоровым людям. Наркомания - это тотальное, то есть затрагивающее все стороны внутреннего мира человека, его отношения с другими людьми и способы существования, поражение личности, в большинстве случаев осложняющееся резким ухудшением физического здоровья.

Человек, вставший на путь наркомана, постепенно уничтожает свои лучшие нравственные качества; становится психически не вполне нормальным; теряет друзей, семью, родных; не может приобрести профессию или забывает ту, которой раньше владел; остается без работы и вовлекается в преступную среду; приносит множество несчастий себе и своим близким и, наконец, медленно и верно разрушает свое тело, свой мозг.

Другая особенность наркомании заключается в том, что она как патологическое состояние необратима, и те негативные изменения, что произошли в организме и душе человека в результате злоупотребления наркотиками, остаются с ним навсегда. В этом наркомания похожа на увечье: если нога ампутирована, она снова не вырастет. Кроме этого, к большому несчастью для наркоманов, действие наркотиков навсегда "отпечатывается" не только в организме, но и в памяти. И если давно отказавшийся от наркотиков человек вновь решит "разок покайфовать", ему неизбежно снова придется пройти все круги наркоманского ада. Поэтому врачи-наркологи стараются не говорить о "выздоровевших наркоманах", предпочитая термин "неактивный наркоман", то есть не употребляющий наркотики в настоящее время.

Самое же страшное в наркотиках это то, что наркоманы, а часто также и их родные, слишком поздно начинают понимать, что они не просто "балуются наркотиками", а уже зависят от них. Иногда наркотическая зависимость развивается через полгода и даже год, чаще же через 2-3 месяца, а нередко человек становится наркоманом после первой же инъекции. Что будет происходить с тем или иным человеком в каждом конкретном случае никому не известно, и поэтому никто не вправе успокаивать себя: "Я могу попробовать наркотики, и ничего страшного не произойдет".

Принятый 8 января 1998 года Федеральный закон "О наркотических средствах и психотропных веществах" устанавливает правовые основы государственной политики в сфере оборота наркотиков и в области противодействия их незаконному обороту. В соответствии с названным законом в РФ запрещается потребление наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача. В нем определяется, что противодействие незаконному обороту наркотиков и психотропных веществ осуществляет Генеральная прокуратура РФ, федеральные органы исполнительной власти по внутренним и таможенным делам, федеральная пограничная служба, федеральная служба внешней разведки, федеральный орган исполнительной власти в области здравоохранения и иные федеральные органы в пределах своих полномочий.

Организация противодействия незаконному обороту наркотиков осуществляется в РФ на основе соответствующих федеральных целевых программ. Аналогичные программы могут приниматься субъектами РФ. Финансирование федеральной целевой программы противодействия незаконному обороту наркотиков осуществляется за счет средств федерального бюджета. Для дополнительного финансирования поставленных задач создается федеральный внебюджетный фонд противодействия незаконному обороту наркотиков. Закон также запрещает любые виды пропаганды наркотических и психотропных средств, строго ограничивает рекламу лекарственных средств, содержащих наркотические и психотропные вещества.

За нарушение правил и порядка деятельности, связанной с оборотом наркотических средств может наступить административная и уголовная ответственность, в соответствие с действующим законодательством. Однако реальных положительных сдвигов в борьбе с распространением незаконного оборота наркотиков нет, ситуация в России в последние годы только ухудшается, наркомания становится реальной угрозой национальной безопасности РФ. Сегодня, под давлением складывающейся в России ситуации, настала пора решительно действовать, иначе наркотическая угроза станет жуткой реальностью для нашей страны.

Масштабы и темпы распространения наркомании в России таковы, что ставят под вопрос физическое и моральное здоровье, будущее большей части молодежи, социальную стабильность российского общества в уже ближайшей перспективе. Во многих развитых государствах мира сегодня существуют комплексные программы правового, медицинского, социального и прочего обеспечения реабилитации наркоманов. В России, к сожалению, подобная система находится в зачаточном состоянии. Такое положение на фоне роста числа наркоманов, количества преступлений, совершаемых под воздействием наркотиков, требует от государства и общества принятие незамедлительных радикальных мер.

Распространение наркомании на территории России происходит угрожающими темпами. Наркотики стали для России настоящим бедствием, за последние пять лет количество потребителей наркотиков в стране возросло примерно в 3,5 раза. Сегодня от 3 до 5 миллионов российских граждан (по разным оценкам) страдают от наркотической зависимости, причем более 60 % всех наркоманов молодые люди от 13 до 25 лет. Особое беспокойство вызывает тот факт, что за последнее десятилетие в 6,5 раз увеличилось число женщин, употребляющих наркотики. Наркомания среди школьников и в студенческой среде за последние 4 года возросла в 6-8 раз. В Санкт-Петербурге каждый 5 школьник уже познакомился с наркотиками, а во многих школах в старших классах до трети учеников регулярно потребляет наркотики.

Важно отметить то обстоятельство, что в России гораздо быстрее, чем в других странах, происходит переход от "легких" наркотиков к "тяжелым". За 6 месяцев 1996 года среди больных опийными наркоманиями героиновые наркомании (самые опасные, практически не излечимые) составляли 28,4 %. За тот же период 1997 года - уже 74,4 %. Средняя продолжительность жизни ушедших из жизни наркоманов после начала употребления наркотиков - 4-5 лет. По данным врачей-наркологов в России излечивается, то есть выдерживают без наркотиков более 1 года, всего около 5-6 %.

Только в Москве и Санкт-Петербурге ежемесячный оборот наркорынка составляет порядка 90 миллионов долларов, а в целом по стране ежемесячный незаконный оборот наркотиков оценивается почти в 2,5 миллиардов долларов. В тоже время некоторые западные специалисты называют цифры от 5 до 7 миллиардов долларов.

В качестве наркотиков в России широкое распространение получила маковая соломка, опий-сырец и опийный раствор, марихуана, эфедрин, гашиш, героин, кокаин, "экстази" (метилендиоксиметиламфетамин). Особая опасность создается появлением новых синтетических наркотиков, в том числе производимых в России. Только за 1997 год органами внутренних дел выявлено 848 подпольных лабораторий, в которых производились наркотики или шла работа над созданием новых. Во многих лабораториях работали профессиональные химики, сумевшие разработать наркотические вещества нового поколения. Часть выявленных лабораторий находилась нелегально в научных и учебных заведениях, в том числе и в Москве.

"Норма прибыли" при операциях с наркотиками составляет от 300 до 2000 процентов, что естественно привлекает внимание криминальных структур в России. В сферу активной наркодеятельности только в Москве привлечено около 20 000 человек. По данным МВД РФ, в 1998 году было выявлено 190 тысяч преступлений связанных с незаконным оборотом наркотиков; к уголовной ответственности за деятельность, связанную с незаконным оборотом наркотиков, было привлечено 116 тысяч человек, к административной - более 110 тысяч человек. По данным МВД РФ из 10 имущественных преступлений в России каждые 6 совершаются наркоманами. Самые неблагоприятные регионы с точки зрения наркомании - это юг России, а также территории прилегающие к Средней Азии. Ситуация в других регионах также не вызывает оптимизма.

В соответствии с действующим уголовным законодательством распространители наркотиков могут получить срок от 3 до 7 лет. Но по официальной информации, процент лиц, к которым применяются санкции в виде лишения свободы, очень мал. Срок получает только каждый 14-15 подсудимый - распространитель наркотиков. Остальные отделываются условным наказанием. Особенно сложно привлечь к ответственности содержателей притонов: для этого необходимо, чтобы в качестве свидетелей на суде выступали посетители притонов. Разумеется, желающих свидетельствовать в суде не находится, поэтому хозяина притона можно привлечь только за хранение наркотиков.

Данные статистики неумолимо свидетельствуют о тесной связи роста наркомании в стране с ростом числа заболеваний СПИДом, вирусным гепатитом и другими серьезными заболеваниями. Только 1996 год дал рост ВИЧ-инфекции в 8 раз. В результате этого увеличиваются расходы государства по лечению таких больных. В этой связи, показателен случай произошедший в г. Верхняя Салда на Урале в 1997 году. В городе с населением в 52 000 человек инфицировано ВИЧ-инфекцией 36 человек (для сравнения в Екатеринбурге с населением в 1 500 000 человек было инфицировано 15 человек). Источником заражения стала молодая пара наркоманов, переехавшая с Украины и начавшая активно распространять наркотики.

Новым опасным явлением стало появление "семейной наркомании", когда один член семьи вовлекает в наркоманию других. Это особенно заметно на примере молодых семей в больших городах России, по предварительным данным только в Москве насчитывается около 1000 таких пар. Зафиксированы случаи, когда малолетних детей в наркоманию вовлекали собственные родители.

Крайне тревожные данные, связанные с наркоманией, поступают из Вооруженных сил страны. В последние 2 года по многим регионам России практически каждый 12 призывник пробовал наркотики, а каждый 13 принимал их более-менее регулярно. Если в 80 годах употребление наркотиков в армии было большой редкостью, то сегодня случаи употребления и распространения наркотиков в армейских коллективах есть во всех без исключения военных округах и насчитываются сотнями. Есть зафиксированные случаи наркомании и в федеральных органах безопасности. По данным за 1996 год в армии были осуждены более 100 человек, связанные с распространением наркотиков.

Если в советское время случаи регулярной доставки наркотиков в места заключения преступников были достаточно редкими, то сегодня почти все исправительные учреждения страны сталкиваются с возрастающим и хорошо организованным потоком поставки наркотиков. По некоторым данным в места заключения ежегодно передается от 100 до 200 килограммов различных наркотиков.

В настоящее время Россия притягивает торговцев наркотиками по двум основным причинам: огромный, практически не освоенный, внутренний рынок и как одна из ключевых стран в схеме транзита наркотических средств, в первую очередь героина и опиума со среднеазиатского направления. По данным Федеральной пограничной службы на таджикско-афганской границе задерживается не более 5-10 % направляемых в (или через) Россию наркотиков. Реальный объем контрабанды наркотиков становится ясен, если учесть, что объем задержанных наркотиков ежегодно составляет более 1,5 тонн. Часть наркотиков, прежде всего маковая соломка, поступает с территории Украины. Статистика показывает, что с 1993 по 1998 год количество изъятой соломки увеличилось более чем в 3 раза. Резко растет число случаев "наркотического огородничества", в 1998 году МФД выявлено более 30 000 фактов незаконного посева наркокультур, общие площади выявленных незаконных посевов опийного и масличного мака, конопли составили 29,6 тысяч гектаров. Даже в Подмосковье ежегодно выявляется более 100 случае выращивания конопли на дачных участках.

Следует также констатировать, что международный наркобизнес осуществляет активную практическую работу по включению в сферу своего влияния российского рынка (с перспективой реального контроля над ним) для обеспечения регулярных прямых поставок наркотиков (прежде всего кокаина и героина), отмыва наркодолларов и освоения новых, более безопасных, маршрутов транзита наркотиков из латинской Америки в Европу.

§ 1.2 Исторический аспект распространения наркотиков в России

Рассмотрение любого явления без достаточного изучения накопленного опыта, без знания его истории не будет иметь под собой научного обоснования. Историческая характеристика перемены социально-исторической, общественно-политической жизни любого государства во все времена никогда не начинается с "нуля".

Всякие изменения в жизни происходят на ранее заложенном фундаменте с учетом сформировавшегося образа жизни, обычаев и традиций. Зная прошлое, легче ориентироваться в настоящем, в происходящих событиях, видеть перспективу на будущее.

Нити прошлого объективно тянутся в будущее, какими бы тонкими они ни были, помогают с большей уверенностью оценивать окружающую среду, условия и обстановку, в которых происходят перемены. В этой связи история наркомании и незаконного оборота наркотиков позволяет понять эту проблему в многомерной плоскости и составить о ней объективное представление.

Совершенствование мер борьбы с незаконным оборотом наркотиков невозможно без знания истории теории вопроса, организационных и правовых основ деятельности органов и учреждений, ее осуществляющих.

С давних времен одним из лекарств, широко практикуемых врачами, считался опиум. Его использование в России, по-видимому, следует отнести к концу XVI в., когда в 1581 году в Москве организовалась первая царская аптека с английским аптекарем Джеймсом Френчем, привезшим с собой среди прочих и названное лекарство. Впоследствии русские цари закупали его непременно у англичан, а позднее - на Востоке См. подробнее: Калачев Б.Ф. Что мы об этом знаем? Из истории распространения наркотиков и наркомании в России// Эйфория распада. - М., Молодая гвардия. 1991.С. 42 - 51. .

Наиболее интенсивно лечили опиумом психически больных и алкоголиков. Причем подобный опыт, как правило, перенимался от иностранных специалистов.

Например, в 1833 году профессор Спасский настоятельно рекомендовал "пьяниц горьких" пользовать от "белой горячки" по методу доктора Паули, англичанина, советовавшего больному поутру выпивать небольшую рюмку водки, а на ночь принять один-два грана Один гран равен 64. 8 мг (прим. авт.). опия в экстракте и натереться мазью, настоянной на опиуме.

Естественно, алкоголизм у таких пациентов постепенно подменялся привычкой к опиуму, и человек начинал страдать опиоманией.

Позднее этот вид наркомании активно пытались лечить изобретенным к тому времени морфием (1803-1817гг.). По этому поводу журнал "Современная медицина" писал в 1866 году:". Морфий всегда действует и не требует увеличения приема, то есть больные к нему не привыкают, как привыкают к опию". И хотя уже в 1871 году доктор Лер отметил случаи привязанности и к морфию, в 1898 году Шарль Рише по-прежнему доказывал, что "у детей не образуется привычки к морфию и маленькие дозы дают больший эффект; у привычных же потребителей и колоссальные дозы не дают токсического действия".

Нездоровое любопытство к наркотику подогревали и появившиеся к тому времени врачи-наркоманы. В 1866 году в России пропагандировался опыт некоего профессора Нусбаума из Берлина, имевшего 2000 самостоятельных инъекций морфия "по причине болезни головы".

Очередным "лекарством", применяемым в лечении вышеперечисленных наркоманий, стал кокаин, открытый в 1855 году.

Алкоголизм, опиоманию, морфинизм и кокаинизм пробовали лечить изобретенным во второй половине XIX в. героином. Такая практика тоже ни к чему хорошему не привела. Более того, М. Брейтман в 1902 году настоятельно рекомендовал героин со страниц одного медицинского издания широкому кругу публики как препарат, "вентилирующий легкие", что в первую очередь предназначалось для русских спортсменов. Предлагалось его употреблять и в "антибронхиальных" целях. А, по мнению доктора Ладыженского, дозы героина в случае привыкания к нему следовало обязательно увеличивать! И только в 1923 году отечественный психиатр С.И. Каган сделал, наконец, вывод о недопустимости лечения наркомании наркотиками, запоздало, признав многочисленную и долговременную практику своих коллег-предшественников "ошибочной".

Статистика не располагает сведениями о количестве жертв подобных способов лечения. Однако и по сей день в ряде стран принцип "клин клином вышибают" в ходу. На Западе (а сегодня пытаются и в России) при лечении героиноманов активно используют метадон. Вместе с тем этот препарат чаще употребляется наркоманами как самостоятельно, так и в смеси с другими наркотическими средствами - для повышения "качества" эйфории. И, нет среди наркологов согласия - полезен этот метод или нет.

Последний "лекарственный" толчок в распространении бытовой наркомании отечественная медицина дала в конце 20-х годов, когда на селе стали, открыто рекламировать и продавать пасту опия. Ее стали интенсивно использовать крестьянки, дававшие наркотик грудным детям вместо более безобидного отвара мака, не всегда имевшегося под рукой. Делалось это в целях успокаивания детей на период хозяйственных работ матери. Началась эпидемия детской наркомании. "Детей-опиофагов в нашем уезде много", - писал сельский врач К.К. Верещагин из Тамбовской губернии.

Несколько слов надо сказать об истоках токсикомании.

А.М. Филомафитский, профессор-физиолог, всячески пропагандировал использование в качестве обезболивающего средства. бензин (1849) с целью "облегчить страждущее человечество". Несмотря на призывы коллег быть в этом вопросе осмотрительнее - уже тогда отмечались смертельные случаи от его употребления. Кстати, буквально с первых дней после установки фонарей с газовым освещением обнаружились люди, испытывавшие патологическое влечение к ингаляции газом, вероятно в связи с первым, случайным его вдыханием, хотя основная масса горожан оставалась к нему равнодушной. Наверняка здесь есть повод, над которым следует задуматься ученым-биологам и криминологам, размышляющим о причинах явления наркомании и токсикомании! Ведь и позднее, например, в 1927 году в стране отмечались неединичные случаи привыкания к бензину и другим летучим химическим препаратам отдельными рабочими на промышленных предприятиях, где упомянутые вещества имели хождение. И это наряду с тем, что остальные работники относились к испарениям бензина равнодушно.

Интересна роль в распространении немедицинских знаний о наркотиках в России и со стороны "пишущей братии" - литераторов и журналистов. Волна подобной информации о наркотиках пришла из-за рубежа.

В странах Западной Европы немало известных писателей, поэтов, художников, журналистов XIX в. страдали нездоровой тягой к наркотикам. В числе их можно назвать Шарля Бодлера, Теофиля Готье, Александра Дюма-отца, Постава Флобера и других именитых лиц, действительных членов "Клуба гашишеедов" (1850), обосновавшегося в столице Франции. В их произведениях нашла отражение тема "наркотики - наслаждение". Книги и статьи, иные из которых были просто напичканы дифирамбами в пользу дурмана, охотно читали в России - и в переводах, и в оригиналах. Вот, например, выдержка из романа Ш. Бодлера "Искусственный рай (из признаний потребителя опиума)", опубликованного в русском журнале "Свет и тени" (1879): "Он лежит перед вами: кусок зеленой мастики, величиною в орех, издающий неприятный, возбуждающий тошноту запах. В нем-то и заключается счастье, счастье со всеми его сумасбродствами. Глотайте без страха - от этого не умирают. Ваш организм нимало не пострадает от этого. Вы ничем не рискуете. Свисток уже раздался. Поезд тронулся, и вы обладаете любопытной привилегией не знать цели вашего путешествия. Но вы сами пожелали этого. "

Вскоре по примеру "Клуба гашишеедов" начали образовываться "тайные" общества наркоманов в России. Их расцвет достиг кульминации вероятно в начале нашего столетия, а внутренняя жизнь наиболее удачно нашла свое описание, по-видимому, в киносценарии для немого кино неизвестного сегодня кинодраматурга Ливерия Авида (1916).

Сюжет сочиненной им трагедии под названием "Загадочный мир" незамысловат, но насыщен восточной атрибутикой, сопровождающей мистицизм, замешенный на наркотиках. Главный герой, желая излечиться от наркомании, приходит за помощью к доктору, но последний, узнав, что больной - выходец из таинственной секты, уговаривает пациента вместо прохождения курса лечения принять его в члены этого клуба.

Не менее занимательна история привнесения наркотических средств в нашу страну извне за счет старания отечественных ученых. Например, известный русский востоковед (тюрколог, иранист, монголовед) И.Н. Березин (1818-1896) во время пребывания в Каире в 60-х годах XIX в. познакомился с воздействием гашиша на психику человека. Несмотря на отмеченную ученым опасность от употребления дурмана, он всячески одобрял бытовое использование гашиша и был убежден в том, что этот наркотик "при умении удержаться от излишеств просто безвреден", а также что наша северная конопля, как и южная, хоть и в меньшей степени, но имеет одурманивающего свойства.

Но еще за два десятилетия до публикации заметок И.Н. Березина о Египте профессора Зинин и Пеликан - члены Императорской медико-хирургической академии - на основании выводов некоего штабс-капитана Лукомского о равных свойствах индийской и отечественной конопли как исходного сырья для производства гашиша успешно провели соответствующие эксперименты. Поэтому у очередного исследователя "русского гашиша" И.И. Максимовича (1877) был богатый опыт предшественников, выводы которых о безвредности и полезности наркотика для людей он подтвердил. Опыты производились на людях "весьма интеллигентных", характеризовавших свое состояние, в котором они пребывали после приема гашиша, не иначе как "восхитительным". И даже требовали у организаторов эксперимента не мешать им в их галлюцинациях, не прерывать сон искусственно. Несомненно, эти люди разнесли весть среди своих знакомых о чудодейственном гашише, его "необычных" свойствах.

И все-таки решающую роль в создании благоприятной среды для широкого употребления наркотиков сыграли незадачливые медики, литераторы и путешественники. Недальновидная активность этих "специалистов" в распространении наркомании и наркотиков не коснулась крестьян, рабочих, мастеровых людей, а нашла отклик в обеспеченных, грамотных слоях общества. Простой народ все это время заливал свои чаяния алкоголем - ядом, не менее опасным для здоровья нации, чем наркотическая отрава.

Интенсивное, масштабное распространение наркотиков начало ощущаться с развитием восточной колониальной политики царской России, когда огромный поток крестьянства и казачества двинулся для освоения новых земель в Среднюю Азию, на Дальний Восток. В те времена на 20 млн. мусульманского населения (1880) приходилось до 800 тыс. потребителей только гашиша. И это число считалось заниженным, так как, по свидетельству доктора Л.В. Анцыферова (1923), в Средней Азии "редко можно было встретить коренного жителя, не познакомившегося хотя бы раз в жизни со вкусом и действием "наши" (гашиша).

Контакт между двумя расами людей привел среди прочих последствий и к тому, что, по выводам современников, "коренное население прививало пришлому гашишизм, последнее прививало коренному - алкоголь".

Уже в 1878 году генерал-губернатора Туркестанского края предупреждали о возможных последствиях для жителей европейской части России, если местными властями не будут предприняты решительные меры для борьбы с наркоманией среди азиатских мусульман. Чиновник по особым поручениям П. Григорьев, который специально в течение двух лет исследовал этот вопрос, сделал следующий вывод: да, проблема есть, но ее разрешение - дело будущего и "это будущее, по всей вероятности, еще не скоро придет.". Что ж, пророчество сбылось! И не так же ли самонадеянно и эгоистично мы сегодня в завершении XX в. перекладываем эту ужасную проблему на плечи потомков?

Говоря о проблеме бытовой наркомании и процветавшем многие столетия наркобизнесе в Азии, поневоле приходится затрагивать чрезвычайно важные вопросы национальных взаимоотношений. В этой связи требует своего рассмотрения и роль китайских мигрантов XIX-XX вв. в деле распространения наркотиков на территории Российской империи.

Развязанный Англией в XIX в. наркогеноцид по отношению к китайскому народу ("Опиумные" войны 1840-1842, 1856-1860 гг.) обернулся трагедией для населения не только Поднебесной империи, но и сопредельных государств, в частности, приграничных с Китаем территорий России. Приобретя статус доходного товара, опиум распространился от южных провинций Китая до его северных владений по линии Кашгар - Кульджа и Дальнего Востока.

С 1871 по 1881 годы русские войска, находясь по приглашению манчжур на территории Китая в Илийском крае (так называемая "Новая территория" Цинской империи - Синьцзян), еще сдерживали волну наркотиков. Отвод войсковых частей обратно, в Туркестанский край, повлек за собой отток из Поднебесной некитайских народов, сочувствующих России, - уйгуров (таранчи), дунган и казахов. К 1881 году на российскую территорию их перешло не менее 200 тыс. человек.

К сожалению, многие представители этих этнических групп успели заразиться в Китае наркоманией, а уйгуры и еще более дунгане (мусульмане по вероисповеданию) - овладеть приемами наркобизнеса. И если в Туркестанском крае из-за кочевого образа жизни тамошнего населения (киргизов и казахов) культура опийного мака не приживалась, то, начиная с 80-х годов XIX в., его активно начали высевать мигранты.

В такой же закономерной последовательности складывалась наркоситуация и на Дальнем Востоке. Если верить наблюдениям известного русского ученого-этнографа В.К. Арсеньева, эмигранты из Китая и Кореи повсеместно арендовали у приморских и приамурских крестьян и казаков земли, предназначенные под хлеб, перепахивая их (с зелеными всходами) для посевов мака. Простые люди, получая от аренды пашни денег больше, нежели они могли выручить от культивирования пшеницы, отучались от труда, предавались праздности, безделью, пьянству и наркомании, которая постепенно распространялась среди аборигенов, колонистов, затем жителей Камчатки, Сибири, Поволжья.

Характерен следующий факт. В 1915 году, после издания Николаем II закона о запрещении посевов опийного мака, на имя директора департамента полиции Российской империи сенатора графа В.А. Брюн-де-Сент-Ипполита и еще шестерых адресатов из Правительства от жены есаула Шестакова (Полавский уезд Приамурского края) поступила телеграмма с угрозой: в случае уничтожения 8000 десятин (11 600 га.) спосевами опийного мака 4000 арендаторов устроят "полный разгром" ввиду "сильного среди них брожения".

Телеграмму "устроили" китайские гангстеры из триады. Государственные чиновники согласились было с требованиями арендаторов, но ситуацию изменила шифрограмма генерального консула из Харбина, который сообщил следующее: "Местные китайские власти обращают мое внимание на то, что, по их сведениям, в пределах Приамурского Генерал-Губернаторства в нынешнем году обширные площади вновь засеяны маком". Требование республиканского правительства Китая о пресечении деятельности макосеяльщиков администрация Уссурийского войска выполнила таким образом: посевы мака подверглись уничтожению, а "порочные иностранцы" выселены за пределы Российской империи.

Канал распространения наркотиков "Азия - Европа" существовал в немалой степени благодаря продажности работников правоохранительных органов, собирающих огромные взятки с торговцев наркотиками.". Самое большое зло в водворении контрабанды кроется в продажности чинов этой стражи", - так характеризовали своих коллег по оружию контрразведчики из жандармерии.". Соблазн вошел в кровь и плоть пограничной стражи", - добавляли они. Также характеризовал чинов полиции и таможни Средней Азии авторитетный исследователь И.С. Левитов, неоднократно наблюдавший, как покрываются "грешки" и "грехи" притоносодержателей и сбытчиков наркотиков. Да и высокие сановники, чего скрывать, изрядно "грели" руки на незаконном обороте наркотиков.

Вот далеко не полный перечень обстоятельств, способствовавших созданию в предреволюционной России благоприятной почвы для наркомании, для ее взрыва в первые десятилетия советской власти и постоянном присутствии в условиях наших дней.

Одна из причин заключалась в неведении медиков относительно вредных последствий толком не проверенных методик лечения наркомании наркотиками и слепого копирования своих западных коллег. Эта "наивность" продолжает эстафету и сегодня.

Поведение литераторов и журналистов, пропагандирующих культ галлюциногенов в повседневной жизни, иначе как экстравагантностью натуры представителей "богемы" не объяснишь. Правда, многомиллионные тиражи книг о культе наркотиков в 90-е годы XX в. только одной экстравагантностью не объяснишь.

Можно понять искреннее стремление отечественных ученых донести до россиян "исключительные" знания о гашише, опиуме и других наркотиках. В основе их действий было то самое любопытство ученого, которое заставило, например, Миклухо-Маклая попробовать наркотикосодержащий напиток "кэу" вместе с папуасами Новой Гвинеи. В противном случае этнограф не смог бы присутствовать на ритуальном празднике аборигенов, о котором путешественник с понятной гордостью рассказал позднее читателям России. Но как быть с современными теоретиками, рекомендующими итоги своих исследований в сфере наркотиков применять на практике без медицинских на то показателей?

Что касается торговцев наркотиками, то этот вид смертоносного бизнеса не имеет национальных признаков и обладает механизмом социальной преемственности так же, как и навыки наркотизма. В нашем случае - это целая историческая схема: англичане - китайцы - дунгане - поселенцы Туркестана (Дальнего Востока) - жители Сибири. Нынче к этой цепочке присоединились колумбийцы, голландцы, нигерийцы и многие, многие другие.

Глава 2. Международно-правовые меры борьбы с наркоманией и наркотизмом

§ 2.1 Проблема борьбы с наркоманией в России

Масштабы и темпы распространения наркомании в России таковы, что ставят под вопрос физическое и моральное здоровье, будущее большей части молодежи, социальную стабильность российского общества в уже ближайшей перспективе. Во многих развитых государствах мира сегодня существуют комплексные программы правового, медицинского, социального и прочего обеспечения реабилитации наркоманов. В России, к сожалению, подобная система находится в зачаточном состоянии. Такое положение на фоне роста числа наркоманов, количества преступлений, совершаемых под воздействием наркотиков, требует от государства и общества принятие незамедлительных радикальных мер.

Распространение наркомании на территории России происходит угрожающими темпами. Наркотики стали для России настоящим бедствием, за последние пять лет количество потребителей наркотиков в стране возросло примерно в 3,5 раза. Сегодня от 3 до 5 миллионов российских граждан (по разным оценкам) страдают от наркотической зависимости, причем более 60 % всех наркоманов молодые люди от 13 до 25 лет. Особое беспокойство вызывает тот факт, что за последнее десятилетие в 6,5 раз увеличилось число женщин, употребляющих наркотики. Наркомания среди школьников и в студенческой среде за последние 4 года возросла в 6-8 раз. В Санкт-Петербурге каждый 5 школьник уже познакомился с наркотиками, а во многих школах в старших классах до трети учеников регулярно потребляет наркотики.

Важно отметить то обстоятельство, что в России гораздо быстрее, чем в других странах, происходит переход от "легких" наркотиков к "тяжелым". За 6 месяцев 1996 года среди больных опийными наркоманиями героиновые наркомании (самые опасные, практически не излечимые) составляли 28,4 %. За тот же период 1997 года - уже 74,4 %. Средняя продолжительность жизни ушедших из жизни наркоманов после начала употребления наркотиков - 4-5 лет. По данным врачей-наркологов в России излечивается, то есть выдерживают без наркотиков более 1 года, всего около 5-6 %.

Только в Москве и Санкт-Петербурге ежемесячный оборот наркорынка составляет порядка 90 миллионов долларов, а в целом по стране ежемесячный незаконный оборот наркотиков оценивается почти в 2,5 миллиардов долларов. В тоже время некоторые западные специалисты называют цифры от 5 до 7 миллиардов долларов.

В качестве наркотиков в России широкое распространение получила маковая соломка, опий-сырец и опийный раствор, марихуана, эфедрин, гашиш, героин, кокаин, "экстази" (метилендиоксиметиламфетамин). Особая опасность создается появлением новых синтетических наркотиков, в том числе производимых в России. Только за 2007 год органами внутренних дел выявлено 848 подпольных лабораторий, в которых производились наркотики или шла работа над созданием новых. Во многих лабораториях работали профессиональные химики, сумевшие разработать наркотические вещества нового поколения. Часть выявленных лабораторий находилась нелегально в научных и учебных заведениях, в том числе и в Москве.

"Норма прибыли" при операциях с наркотиками составляет от 300 до 2000 процентов, что естественно привлекает внимание криминальных структур в России. В сферу активной наркодеятельности только в Москве привлечено около 20 000 человек. По данным МВД РФ, в 2007 году было выявлено 190 тысяч преступлений связанных с незаконным оборотом наркотиков; к уголовной ответственности за деятельность, связанную с незаконным оборотом наркотиков, было привлечено 116 тысяч человек, к административной - более 110 тысяч человек. По данным МВД РФ из 10 имущественных преступлений в России каждые 6 совершаются наркоманами. Самые неблагоприятные регионы с точки зрения наркомании - это юг России, а также территории прилегающие к Средней Азии. Ситуация в других регионах также не вызывает оптимизма.

В соответствии с действующим уголовным законодательством распространители наркотиков могут получить срок от 3 до 7 лет. Но по официальной информации, процент лиц, к которым применяются санкции в виде лишения свободы, очень мал. Срок получает только каждый 14-15 подсудимый - распространитель наркотиков. Остальные отделываются условным наказанием. Особенно сложно привлечь к ответственности содержателей притонов: для этого необходимо, чтобы в качестве свидетелей на суде выступали посетители притонов. Разумеется, желающих свидетельствовать в суде не находится, поэтому хозяина притона можно привлечь только за хранение наркотиков.

Данные статистики неумолимо свидетельствуют о тесной связи роста наркомании в стране с ростом числа заболеваний СПИДом, вирусным гепатитом и другими серьезными заболеваниями. Только 1996 год дал рост ВИЧ-инфекции в 8 раз. В результате этого увеличиваются расходы государства по лечению таких больных. В этой связи, показателен случай произошедший в г. Верхняя Салда на Урале в 2007 году. В городе с населением в 52 000 человек инфицировано ВИЧ-инфекцией 36 человек (для сравнения в Екатеринбурге с населением в 1500000 человек было инфицировано 15 человек). Источником заражения стала молодая пара наркоманов, переехавшая с Украины и начавшая активно распространять наркотики.

Новым опасным явлением стало появление "семейной наркомании", когда один член семьи вовлекает в наркоманию других. Это особенно заметно на примере молодых семей в больших городах России, по предварительным данным только в Москве насчитывается около 1000 таких пар. Зафиксированы случаи, когда малолетних детей в наркоманию вовлекали собственные родители.

Крайне тревожные данные, связанные с наркоманией, поступают из Вооруженных сил страны. В последние 2 года по многим регионам России практически каждый 12 призывник пробовал наркотики, а каждый 13 принимал их более-менее регулярно. Если в 80 годах употребление наркотиков в армии было большой редкостью, то сегодня случаи употребления и распространения наркотиков в армейских коллективах есть во всех без исключения военных округах и насчитываются сотнями. Есть зафиксированные случаи наркомании и в федеральных органах безопасности. По данным за 2006 год в армии были осуждены более 100 человек, связанные с распространением наркотиков.

Если в советское время случаи регулярной доставки наркотиков в места заключения преступников были достаточно редкими, то сегодня почти все исправительные учреждения страны сталкиваются с возрастающим и хорошо организованным потоком поставки наркотиков. По некоторым данным в места заключения ежегодно передается от 100 до 200 килограммов различных наркотиков.

В настоящее время Россия притягивает торговцев наркотиками по двум основным причинам: огромный, практически не освоенный, внутренний рынок и как одна из ключевых стран в схеме транзита наркотических средств, в первую очередь героина и опиума со среднеазиатского направления. По данным Федеральной пограничной службы на таджикско-афганской границе задерживается не более 5-10 % направляемых в (или через) Россию наркотиков. Реальный объем контрабанды наркотиков становится ясен, если учесть, что объем задержанных наркотиков ежегодно составляет более 1,5 тонн. Часть наркотиков, прежде всего маковая соломка, поступает с территории Украины. Статистика показывает, что с 2003 по 2007 год количество изъятой соломки увеличилось более чем в 3 раза. Резко растет число случаев "наркотического огородничества", в 2007 году выявлено более 30 000 фактов незаконного посева наркокультур, общие площади выявленных незаконных посевов опийного и масличного мака, конопли составили 29,6 тысяч гектаров. Даже в Подмосковье ежегодно выявляется более 100 случае выращивания конопли на дачных участках.

Следует также констатировать, что международный наркобизнес осуществляет активную практическую работу по включению в сферу своего влияния российского рынка (с перспективой реального контроля над ним) для обеспечения регулярных прямых поставок наркотиков (прежде всего кокаина и героина), отмыва наркодолларов и освоения новых, более безопасных, маршрутов транзита наркотиков из латинской Америки в Европу.

В настоящее время в России идет процесс формирования собственной наркомафии - многопрофильной структуры

Текущая антинаркотическая политика России основывается не только на силовом противодействии этим негативным явлениям, но и предусматривает широкую комплексную стратегию сокращения спроса на наркотики, профилактику наркомании, лечение и реабилитацию больных наркоманией, укрепление и расширение международного сотрудничества в данной сфере. Для решения указанных задач в 2003 году Президентом Российской Федерации создан Государственный комитет по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, преобразованный в марте 2004 года в Федеральную службу.

Федеральная служба Российской Федерации по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ выполняет функции головного координирующего федерального органа в области контроля за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, а так же обладает полномочиями применения силовых мер в целях противодействия совершению наркопреступлений.

Органы Госнаркоконтроля созданы 11 марта 2003 года Указом Президента РФ. Решение это было обусловлено целым рядом объективных причин. После распада Советского Союза в связи с глубокими социально-экономическими преобразованиями, которые произошли в обществе и прозрачностью новых границ России резко увеличилось количество поступающих на территорию России наркотиков из-за рубежа, и, соответственно, лиц, потребляющих наркотические средства и психотропные вещества. Только по официальным данным на учете в настоящее время состоит около 500 тысяч лиц, допускающих немедицинское потребление наркотиков. Всего же по различным оценкам в стране насчитывается несколько миллионов наркоманов. За последние 10 лет число лиц, потребляющих наркотики выросло практически в 10 раз. Именно массовая наркотизация населения потребовала адекватной реакции со стороны общества, со стороны государственной власти. Потребовалось принятие таких организационных мер как создание специально уполномоченного федерального органа исполнительной власти, который осуществлял бы контроль за оборотом наркотических средств и психотропных веществ. Спрашивается, а почему нельзя было в рамках прежней системы правоохранительных органов решать эту проблему? Ранее было много ответственных за решение данного вопроса. Например, оперативно-розыскную деятельность по борьбе с преступлениями, связанными с незаконным оборотом наркотиков, проводили органы МВД, ФСБ, ГТК, ФПС России. Следствие по делам этой категории вели органы МВД, ФСБ, таможни, прокуратуры. В итоге и не известно было с кого спрашивать за конечный результат работы. Каждое ведомство занималось своим узким сегментом. Эти сегменты, зачастую, накладывались друг на друга. Кроме того, не было единого координирующего органа, который смог бы сделать действия различных федеральных органов в этой области скоординированными, согласованными, направленными на конечный результат. Противодействие незаконному обороту наркотиков включает в себя не только применение оперативно-розыскных, уголовных, процессуальных мер, но также и большую контрольную работу за легальным оборотом наркотических средств и психотропных веществ. Это и большая профилактическая работа, связанная в том числе, с оказанием медицинской помощи и реабилитацией. Для того, чтобы скоординировать все усилия государственных органов на достижение конечного результата, предотвратить массовую наркотизацию населения и было принято решение о создании Государственного комитета РФ по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ.