Процедуры квотирования и размещения государственных заказов

Размещено на http://www.allbest.ru/

Лекция

Дисциплина: Административно-процессуальное право

на тему: Процедуры квотирования и размещения государственных заказов

Исполнитель:

доцент кафедры Нежибецкая И.Е.

Краснодар 2013

План

Введение

1. Характеристика административной процедуры квотирования

2. Понятие и правовая основа процедуры размещения государственных заказов

3. Стадии процедуры размещения государственных заказов

Заключение

Литература

Введение

Изучение административных процедур квотирования, размещения государственных заказов (в том числе, государственных оборонных заказов) имеет практическую направленность, поскольку значимо для формирования у курсантов (слушателей) достаточного комплекса теоретических знаний, необходимых для выполнения служебных обязанностей по предупреждению и пресечению противоправных деяний в области квотирования и государственных закупок.

Как известно, квотирование является важным средством государственного регулирования в сфере хозяйствования, которое путем установления определенных требований к субъектам хозяйственной деятельности дает возможность:

защиты национального производства и производителя,

решения ряда вопросов, связанных с обеспечением национальной безопасности государства,

регулирования спроса и предложения на внутреннем рынке;

реагирования на дискриминационную торговую политику других государств,

выполнить определенные международные обязательства,

предупреждения истощения природных ресурсов.

В свою очередь, реализация процедуры размещения госзаказов имеет существенное значение для эффективного осуществления функций и полномочий Российской Федерации.

Поэтому в данной лекции изложены основные положения, касающиеся административных процедур квотирования и размещения государственных заказов.

1. Понятие и правовая основа процедуры квотирования

Квота (от лат. quota - часть) определяется как:

1) доля, часть, пай, приходящиеся на одного из участников общего дела;

2) количественные ограничения (производства, сбыта, потребления, экспорта, импорта товаров и т.д.), вводимые на определенный период времени.

Ограничительные меры называют квотированием.

Так, в Российской Федерации установлены:

а) квота добычи (вылова) водных биоресурсов - Федеральным законом от 20.12.2004 г. № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов»,

б) квота добычи охотничьих ресурсов - Федеральным законом от 24.07.2009 г. № 209-ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»,

в) государственные квоты на наркотические средства и психотропные вещества - Федеральным законом от 08.01.1998 г. № 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах»,

г) квотирование привлечения иностранной рабочей силы - Концепцией государственной миграционной политики Российской Федерации на период до 2025 года,

д) тарифная квота - Соглашением между Правительством РФ, Правительством Республики Беларусь и Правительством Республики Казахстан от 25.01.2008 г. «О едином таможенно-тарифном регулировании» и Законом РФ от 21.05.1993 г. № 5003-1 «О таможенном тарифе»,

е) импортная квота (ограничение импорта товара в отношении его количества и (или) стоимости) - Федеральным законом от 08.12.2003 г. № 165-ФЗ «О специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мерах при импорте товаров»,

ж) экспортные квоты - см., например, «Порядок квотирования и лицензирования поставок товаров на экспорт, осуществляемых в соответствии с международными обязательствами Российской Федерации», (утв. МВЭС РФ 15.03.1995, Минэкономики РФ, ГТК РФ 03.03.1995 N 01-20/3124) и т.д.

Следует обратить внимание, что квотирование является средством государственного регулирования в сфере хозяйствования, направленным на обеспечение единой государственной политики в этой сфере и защиту экономических и социальных интересов государства, общества и отдельных потребителей. Оно используется как нетарифное средство (метод) государственного регулирования, которое путем установления определенных требований к субъектам хозяйственной деятельности дает возможность:

§ защиты национального производства и производителя;

§ решения ряда вопросов, связанных с обеспечением национальной безопасности государства (например, позволяет избегать чрезмерной зависимости от иной страны в отношении необходимых продуктов, запасы которых могут сократиться в случае ухудшения политических условий),

§ регулирования спроса и предложения на внутреннем рынке (например, путем ограничение экспорта с целью исключения повышения цен данного товара на внутреннем рынке);

§ реагирования на дискриминационную торговую политику других государств (например, квотирование импорта может являться средством воздействия в переговорах по экспорту национальной продукции),

§ выполнить определенные международные обязательства,

§ предупреждения истощения природных ресурсов.

Так, квоты устанавливаются на импорт в ЕС из Российской Федерации стальной продукции, текстиля, и др. В целях защиты национальных интересов могут приниматься законы о запрете ввоза и транзита отдельных товаров и транспортных средств в соответствии с Таможенным кодексом Таможенного союза, Федеральными законами от 27.11.2010 г. № 311-ФЗ «О Таможенном регулировании в Российской Федерации», от 08.12.2003 г. № 164-ФЗ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности».

Стадии процедуры квотировании можно рассмотреть на примере порядка формирования квот на осуществление иностранными гражданами трудовой деятельности в Российской Федерации. Установление данных квот осуществляется в целях поддержания оптимального баланса трудовых ресурсов с учетом содействия в приоритетном порядке трудоустройству граждан Российской Федерации.

Процедура квотирования в рассматриваемой сфере регламентируется, прежде всего, Федеральным законом от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» и Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 декабря 2006 г. № 783 «О порядке определения исполнительными органами государственной власти потребности в привлечении иностранных работников и формирования квот на осуществление иностранными гражданами трудовой деятельности в Российской Федерации».

Первая стадия - возбуждение в субъектах РФ процедуры формирования квот.

1. В целях организации работы по определению потребности в привлечении иностранных работников и подготовке предложений по объемам квот в субъектах Российской Федерации решением высших должностных лиц субъектов РФ определяются уполномоченные органы исполнительной власти субъектов РФ.

2. Уполномоченные органы с участием органов местного самоуправления и трехсторонних комиссий по регулированию социально-трудовых отношений субъектов РФ информируют работодателей о порядке подготовки предложений о потребности в привлечении иностранных работников.

Вторая стадия - подготовка документов к рассмотрению.

3. Работодатели ежегодно, до 1 мая, представляют в уполномоченные органы заявку о потребности в рабочей силе для замещения в предстоящем году рабочих мест иностранными работниками (форма заявки порядок ее заполнения утверждаются Министерством здравоохранения и социального развития РФ).

4. Уполномоченные органы ежегодно, до 1 июня, обобщают заявки работодателей и направляют их на рассмотрение:

а) органов исполнительной власти субъектов РФ, осуществляющих управление в отраслях экономики, образования, занятости населения и др.;

б) территориальных органов Федеральной миграционной службы;

в) территориальных органов Федеральной службы по труду и занятости, осуществляющих государственный надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства (государственные инспекции труда);

г) трехсторонних комиссий по регулированию социально-трудовых отношений субъектов Российской Федерации.

5. Ежегодно, до 15 июня:

а) органы исполнительной власти субъектов РФ:

Ш осуществляют оценку эффективности использования иностранной рабочей силы в предыдущем году,

Ш в соответствии с компетенцией рассматривают заявки работодателей,

Ш готовят для уполномоченных органов заключения о целесообразности предусматриваемых в предстоящем году объемов и профессионально-квалификационной структуры привлечения иностранных работников с учетом обстоятельств, установленных постановлением Правительства РФ № 783 (перспектив демографического развития региона, ожидаемых процессов миграции, возможности перераспределения трудовых ресурсов внутри субъекта РФ или их привлечения из других субъектов РФ и др.);

б) территориальные органы ФМС:

Ш рассматривают заявки работодателей с учетом имеющейся информации (использование в предыдущем и текущем годах установленных квот, соблюдение допустимой доли иностранных работников, используемых в различных отраслях экономики; допущенные работодателями нарушения порядка привлечения иностранных работников и их устранение; страны происхождения (гражданской принадлежности) иностранных работников) и

Ш направляют заключения по результатам рассмотрения заявок работодателей в уполномоченные органы;

в) Государственные инспекции труда представляют в уполномоченные органы информацию о нарушениях трудового законодательства, допущенных в предыдущем и текущем годах работодателями, предусматривающими на очередной год привлечение иностранных работников, а также об устранении выявленных нарушений;

Третья стадия - рассмотрение представленных для квотирования документов.

6. Согласование потребности в привлечении иностранных работников и предложений по объемам квот осуществляется в субъектах РФ межведомственными комиссиями по вопросам привлечения и использования иностранных работников (образованными заинтересованными органами исполнительной власти, территориальными органами ФМС, государственными инспекциями труда, трехсторонними комиссиями по регулированию социально-трудовых отношений субъектов РФ).

Уполномоченные органы ежегодно, до 25 июня, направляют на рассмотрение межведомственных комиссий:

а) сведения о потребности работодателей в рабочей силе для замещения в предстоящем году иностранными работниками;

б) вышеуказанные заключения органов исполнительной власти; территориальных органов ФМС; информацию государственных инспекций труда.

Межведомственные комиссии ежегодно, до 10 июля, рассматривают представленные уполномоченными органами субъектов РФ материалы и принимают решение о целесообразности предусматриваемых работодателями объемов и профессионально-квалификационной структуры привлечения иностранных работников:

а) положительное решение;

б) объемы привлечения иностранных работников, предусматриваемые работодателями, могут быть уменьшены,

в) заявки могут быть отклонены полностью или частично.

7. Уполномоченные органы субъектов РФ в месячный срок с даты принятия межведомственными комиссиями положительного решения информируют работодателей о результатах рассмотрения заявок.

Уполномоченные органы субъектов Российской Федерации в 10-дневный срок с даты принятия межведомственными комиссиями решения об отклонении полностью или частично заявок работодателей уведомляют их о принятом решении в письменной форме с указанием оснований принятия такого решения.

8. Уполномоченные органы субъектов РФ на основании решений комиссий формируют предложения субъектов РФ с обоснованиями о потребности в привлечении иностранных работников; по объемам квот на предстоящий год, которые ежегодно, до 15 июля, направляют (с информацией о результатах оценки эффективности использования иностранной рабочей силы в предыдущем году) в Минздравсоцразвития РФ.

9. Министерство здравоохранения и социального развития РФ рассматривает предложения субъектов РФ (при этом Федеральная служба по труду и занятости обобщает предложения субъектов Российской Федерации и подготавливает предложения по обеспечению рабочих мест, на которые предусматривается привлечение иностранных работников, за счет использования трудовых ресурсов субъектов РФ).

Четвертая стадия - принятие решения.

10. Минздравсоцразвития РФ ежегодно, до 15 октября, представляет в Правительство РФ (согласованные с Минэкономразвития РФ, ФМС Минрегионразвития РФ) проекты постановлений Правительства по вопросам:

а) определение потребности в привлечении иностранных работников по Российской Федерации;

б) утверждение на очередной год квоты на выдачу иностранным гражданам приглашений на въезд в РФ в целях осуществления трудовой деятельности;

в) утверждение на очередной год квоты на выдачу иностранным гражданам разрешений на работу.

Постановлением Правительства РФ определяется потребность в привлечении иностранных работников на очередной год по Российской Федерации.

Пятая стадия - обжалование или опротестование принятого решения (факультативная стадия).

11. Работодатели вправе обжаловать решения в установленном законодательством РФ порядке.

Шестая стадия - исполнение принятого решения.

12. Минздравсоцразвития Российской Федерации утверждает:

в 2-недельный срок с даты вступления в силу постановления Правительства РФ - перечень профессий (специальностей, должностей) иностранных граждан, на которых квоты не распространяются;

в месячный срок с даты вступления в силу постановления Правительства РФ - распределение по субъектам РФ квоты на выдачу иностранным гражданам приглашений на въезд в РФ в целях осуществления трудовой деятельности, а после его вступления в силу в 3-недельный срок Федеральная служба по труду и занятости направляет соответствующую информацию в ФМС, Минэкономразвития РФ, МИД РФ, а также в уполномоченные органы субъектов Российской Федерации.

13. Минздравсоцразвития РФ утверждает:

в месячный срок с даты вступления в силу постановления Правительства РФ - распределение по субъектам РФ квоты на выдачу иностранным гражданам разрешений на работу по:

§ профессиям, специальностям и квалификации иностранных работников,

§ странам их происхождения (государствам гражданской принадлежности),

§ иным экономическим и (или) социальным критериям.

14. В целях информирования иностранных граждан о потребности субъектов РФ в привлечении иностранных работников, предоставленные Федеральной службой по труду и занятости сведения о рабочих местах, на которые предполагается привлечение иностранных работников, направляются:

ФМС - в ее представительства за рубежом и представителям ФМС в составе дипломатических представительств Российской Федерации;

МИД Российской Федерации - в консульские учреждения и дипломатические представительства Российской Федерации.

2. Понятие и правовая основа процедуры размещения государственных заказов

Государственный заказ - это выдаваемый государственными органами и оплачиваемый из средств государственного бюджета заказ на изготовление продукции, выпуск товаров, проведение работ, в которых заинтересовано государство.

Правовая регламентация процедуры размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд, основывается, прежде всего, на положениях: Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации, Федеральных законов от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», от 27 декабря 1995 г. № 213-ФЗ «О государственном оборонном заказе».

Под государственными нуждами понимаются обеспечиваемые за счет средств федерального бюджета или бюджетов субъектов Российской Федерации и внебюджетных источников финансирования потребности

§ Российской Федерации,

§ государственных заказчиков в товарах, работах, услугах, необходимых для:

Ш осуществления функций и полномочий Российской Федерации, государственных заказчиков (в т.ч. для реализации федеральных целевых программ),

Ш для исполнения международных обязательств Российской Федерации, в том числе для реализации межгосударственных целевых программ, в которых участвует Российская Федерация, либо потребности

§ субъектов Российской Федерации, государственных заказчиков в товарах, работах, услугах, необходимых для осуществления функций и полномочий субъектов Российской Федерации, государственных заказчиков, в том числе для реализации региональных целевых программ.

При этом под размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков понимаются осуществляемые в предусмотренном Федеральным законом № 94-ФЗ порядке действия заказчиков, уполномоченных органов по определению поставщиков (исполнителей, подрядчиков) в целях заключения с ними государственных контрактов, иных гражданско-правовых договоров.

Субъектами, сторонами, иными участниками процедуры размещения государственных заказов являются:

1. Государственные заказчики - государственные органы, органы управления государственными внебюджетными фондами, казенные учреждения и иные получатели средств федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг за счет бюджетных средств и внебюджетных источников финансирования.

2. В случае, если созданы федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченные на осуществление функций по размещению заказов для заказчиков (далее также - уполномоченный орган), указанные органы осуществляют функции по размещению заказов для заказчиков, за исключением подписания государственных контрактов, а также гражданско-правовых договоров бюджетных учреждений на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд соответствующих заказчиков.

3. Заказчик или уполномоченный орган вправе привлечь юридическое лицо (далее - специализированная организация) для осуществления функций по размещению заказа (она осуществляет функции от имени заказчика или уполномоченного органа, но права и обязанности возникают у заказчика или уполномоченного органа).

4. Участники размещения заказов - ими может быть любое юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения и места происхождения капитала или любое физическое лицо, в том числе индивидуальный предприниматель (участие ограничено только в случаях, предусмотренных законами, например ст.11-12 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»).

Способы размещения заказов:

1) путем проведения торгов в форме конкурса, аукциона, в том числе аукциона в электронной форме;

2) без проведения торгов (запрос котировок, у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика)).

Под конкурсом понимаются торги, победителем которых признается лицо, которое предложило лучшие условия исполнения контракта и заявке на участие в конкурсе которого присвоен первый номер.

Под аукционом на право заключить контракт понимаются торги, победителем которых признается лицо, предложившее наиболее низкую цену контракта, за исключением случаев, установленных Федеральным законом «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».

Перечни товаров, работ, услуг, размещение заказов соответственно на поставки, выполнение, оказание которых осуществляются путем проведения аукциона, устанавливаются распоряжением Правительства РФ от 27.02.2008 г. № 236-р «О перечне товаров (работ, услуг), размещение заказов на поставки (выполнение, оказание) которых осуществляется путем проведения аукциона»:

продукция сельского хозяйства;

продукты нефтепереработки;

пищевые продукты и напитки;

канцелярская и электронно-вычислительная техника;

аппаратура медицинская; фото- и киноаппаратура;

автомобили, детали к ним;

услуги по торговле; и т. д.

Если товары, работы, услуги включены в указанные перечни, размещение заказов на их поставки, выполнение работ, оказание услуг для нужд путем проведения конкурса не допускается.

Под запросом котировок понимается способ размещения заказа, при котором информация о потребностях в товарах, работах, услугах для нужд заказчиков сообщается неограниченному кругу лиц путем размещения на официальном сайте извещения о проведении запроса котировок и победителем в проведении запроса котировок признается участник размещения заказа, предложивший наиболее низкую цену контракта при условии, что его котировочная заявка отвечает всем требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок.

Заказчик, уполномоченный орган не вправе осуществлять путем запроса котировок размещение заказа на поставку одноименных товаров, выполнение одноименных работ, оказание одноименных услуг на сумму более чем пятьсот тысяч рублей в течение квартала.

Под размещением заказа у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) понимается способ размещения заказа, при котором заказчик предлагает заключить контракт, а в случае, предусмотренных п. 14 ч. 2 ст. 55 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», контракт либо иной гражданско-правовой договор, только одному поставщику (исполнителю, подрядчику). Размещение заказа у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) осуществляется в случае:

если поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг относятся к сфере деятельности субъектов естественных монополий;

возникла потребность в работах или услугах, выполнение или оказание которых может осуществляться исключительно органами исполнительной власти в соответствии с их полномочиями или подведомственными им государственными учреждениями, государственными унитарными предприятиями;

возникла потребность в определенных товарах, работах, услугах вследствие непреодолимой силы, необходимости срочного медицинского вмешательства, в связи с чем применение иных способов размещения заказа, требующих затрат времени, нецелесообразно и т.д..

Процедуры размещения государственных заказов направлена на эффективное использование средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования, расширения возможностей для участия физических и юридических лиц в размещении заказов и стимулирования такого участия, развития добросовестной конкуренции, совершенствования деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере размещения заказов, обеспечения гласности и прозрачности размещения заказов, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов.

3. Стадии процедуры размещения государственных заказов

государственный заказ квотирование котировка

Стадии процедуры размещения государственных заказов предлагаю рассмотреть на примере их размещения путем проведения торгов в форме конкурса.

Первая стадия - возбуждение процедуры размещения государственных заказов (подготовка документов к рассмотрению).

Во-первых, заказчиком, уполномоченным органом при размещении заказа принимается решение о создании конкурсной, аукционной или котировочной комиссии (вправе создать единую комиссию), определяется ее состав и порядок работы, назначается председатель комиссии. Число членов комиссии должно быть не менее чем пять человек. В состав комиссии должно включаться не менее чем одно лицо, прошедшее профессиональную переподготовку или повышение квалификации в сфере размещения заказов для нужд заказчиков. Членами комиссии не могут быть:

физические лица, лично заинтересованные в результатах размещения заказа,

физические лица, на которых способны оказывать влияние участники размещения заказа, непосредственно осуществляющие контроль в сфере размещения заказов должностные лица федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта РФ, органа местного самоуправления.

Во-вторых, заказчиком, уполномоченным органом публикуется в официальном печатном издании или размещается на официальном сайте РФ www.zakupki.gov.ru. в сети «Интернет» извещение о проведении:

открытого конкурса (не менее чем за тридцать дней до дня вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе и открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в конкурсе);

о предварительном отборе либо направления приглашений принять участие в закрытом конкурсе.

Заказчик, уполномоченный орган вправе принять решение:

· о внесении изменений в извещение о проведении открытого конкурса не позднее чем за пять дней до даты окончания подачи заявок на участие в конкурсе;

· отказаться от его проведения не позднее чем за пятнадцать дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в конкурсе.

В извещении о проведении открытого конкурса должны быть указаны следующие сведения: 1) форма торгов; 2) наименование, место нахождения, почтовый адрес (адрес электронной почты), номер телефона заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации; 3) предмет контракта с указанием количества поставляемого товара, объема выполняемых работ, оказываемых услуг (за исключением, если невозможно определить необходимое количество запасных частей к технике, объем работ, услуг и т.д.); 4) начальная (максимальная) цена контракта (цена лота); 5) место, дата и время вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе и открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в конкурсе, рассмотрения таких заявок и подведения итогов конкурса и т.д.

В-третьих, участник размещения заказа подает заявку на участие в конкурсе в письменной форме в запечатанном конверте или в форме электронного документа. Прием заявок прекращается в день вскрытия конвертов с такими заявками (открытия доступа к электронным заявкам).

Вторая стадия - рассмотрение представленных для размещения государственных заказов документов.

Конкурсной комиссией осуществляются:

а) вскрытие конвертов с заявками на участие в конкурсе и открытие доступа к находящимся в информационной системе общего пользования, поданным в форме электронных документов заявкам на участие в конкурсе (публично в день, во время и в месте, указанные в извещении о проведении конкурса),

б) отбор участников конкурса,

в) рассмотрение, оценка и сопоставление заявок на участие в конкурсе,

г) ведение протокола:

· вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе и открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в конкурсе,

· рассмотрения заявок на участие в конкурсе,

· оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе.

Аукционной комиссией осуществляются:

а) рассмотрение заявок на участие в аукционе,

б) отбор участников аукциона,

в) ведение протокола рассмотрения заявок на участие в аукционе.

Котировочной комиссией осуществляются:

а) предварительный отбор участников размещения заказа,

б) ведение протокола рассмотрения заявок на участие в предварительном отборе в случаях, предусмотренных настоящим законом,

в) рассмотрение, оценка и сопоставление котировочных заявок,

г) ведение протокола рассмотрения и оценки котировочных заявок.

Комиссия правомочна осуществлять указанные функции, если на ее заседании присутствует не менее чем 50 % общего числа ее членов. Принятие решения членами комиссии путем проведения заочного голосования, а также делегирование ими своих полномочий иным лицам не допускается.

Конкурсная комиссия рассматривает заявки на участие в конкурсе на соответствие требованиям, установленным конкурсной документацией, и соответствие участников размещения заказа требованиям, установленным в соответствии со статьей 11 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».

Срок рассмотрения заявок на участие в конкурсе не может превышать двадцать дней со дня вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе и открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам.

Затем конкурсная комиссия осуществляет оценку и сопоставление заявок на участие в конкурсе, поданных участниками размещения заказа, признанными участниками конкурса. Срок оценки и сопоставления таких заявок по цене контракта (в целях выявления лучших условий исполнения государственного контракта) не может превышать десять дней со дня подписания протокола рассмотрения заявок на участие в конкурсе.

Третья стадия - принятие решения

Победителем конкурса признается участник, который предложил лучшие условия исполнения контракта и заявке на участие в конкурсе которого присвоен первый номер. Конкурсной комиссией осуществляется определение победителя после оценки и сопоставления заявок в соответствии с критериями и в порядке, которые установлены конкурсной документацией. Критериями оценки помимо цены контракта могут быть:

1) функциональные характеристики или качественные характеристики товара (качество работ, услуг и (или) квалификация участника конкурса);

2) расходы на эксплуатацию, на техническое обслуживание товара;

3) сроки (периоды) поставки товара, выполнения работ, оказания услуг;

5) срок и объем предоставления гарантии качества товара, работ, услуг;

Заказ признается размещенным со дня заключения государственного контракта, а в случае, предусмотренном п. 14 ч. 2 статьи 55 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» - со дня заключения иных гражданско-правовых договоров.

Под государственным контрактом понимается договор, заключенный заказчиком от имени Российской Федерации, субъекта РФ в целях обеспечения государственных нужд.

Под гражданско-правовым договором бюджетного учреждения на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг в целях вышеуказанного Федерального закона понимается договор, заключаемый от имени бюджетного учреждения (заключаются на срок, не превышающий трех лет).

Четвертая стадия - обжалование или опротестование принятого решения (факультативная стадия).

При выявлении в результате рассмотрения жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации или оператора электронной площадки либо конкурсной, аукционной или котировочной комиссии нарушений законодательства и (или) иных нормативных правовых актов РФ о размещении заказов, уполномоченные на осуществление контроля в сфере размещения заказов федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации вправе:

1) выдать заказчику, уполномоченному органу, специализированной организации, оператору электронной площадки, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, в результате действий (бездействия) которых были нарушены права и законные интересы участников размещения заказа, обязательные для исполнения предписания об устранении таких нарушений в соответствии с законодательством РФ, в том числе об аннулировании торгов;

2) выдать указанным лицам обязательные для исполнения предписания об устранении таких нарушений в соответствии с законодательством РФ;

3) обратиться в суд, арбитражный суд с иском о признании размещенного заказа недействительным.

Пятая стадия - исполнение принятого решения.

Цена государственного контракта является твердой и не может изменяться в ходе его исполнения, за исключением случаев прямо предусмотренных законом. В контракт включается обязательное условие об ответственности поставщика (исполнителя, подрядчика) за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательства, предусмотренного контрактом - в (см. текст в предыдущей редакции)

случае просрочки исполнения поставщиком (исполнителем, подрядчиком) обязательства, предусмотренного контрактом, заказчик вправе потребовать уплату неустойки (штрафа, пеней).

Федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта РФ, уполномоченные на ведение реестров государственных контрактов, осуществляют ведение соответственно реестров государственных контрактов, заключенных от имени Российской Федерации, от имени субъекта РФ.

В течение 3 рабочих дней со дня заключения государственного контракта заказчики направляют сведения в уполномоченные на ведение реестров контрактов федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта РФ. Сведения, содержащиеся в реестрах, должны быть доступны для ознакомления на официальном сайте без взимания платы.

В случае поступления сведений об уклонении участника размещения заказа от заключения контракта и отсутствия документов, свидетельствующих об отказе участника от заключения контракта, в течение десяти рабочих дней уполномоченный на осуществление контроля в сфере размещения заказов федеральный орган исполнительной власти:

осуществляет проверку факта уклонения участника от заключения контракта;

в случае подтверждения факта уклонения от заключения контракта, осуществляет размещение сведений в реестре недобросовестных поставщиков в течение трех рабочих дней со дня подтверждения указанного факта.

Мы рассмотрели стадии процедуры размещения государственных заказов путем проведения торгов в форме конкурса, остальные процедуры размещения государственных заказов, в том числе государственного оборонного заказа, Вы должны изучить самостоятельно.

Заключение

В данной лекции рассмотрены основные аспекты, касающиеся административных процедур квотирования и размещения государственных заказов, в частности:

понятие и правовая основа процедуры квотирования;

стадии процедуры квотирования: возбуждение процедуры; подготовка документов к рассмотрению; рассмотрение представленных для квотирования документов; принятие решения; обжалование или опротестование принятого решения (факультативная стадия); исполнение принятого решения;

субъекты процедуры квотирования; права и обязанности сторон и иных участников процедуры квотирования; процедурные сроки и виды принимаемых решений;

понятие и правовая основа процедуры размещения государственных заказов;

стадии процедуры размещения государственных заказов: возбуждение процедуры; подготовка документов к рассмотрению; рассмотрение представленных для размещения государственных заказов документов; принятие решения; обжалование или опротестование принятого решения (факультативная стадия); исполнение принятого решения;

субъекты процедуры размещения государственных заказов; права и обязанности сторон и иных участников процедуры размещения государственных заказов; процедурные сроки.

Литература

Основная литература

1. Соглашение между Правительством РФ, Правительством Республики Беларусь и Правительством Республики Казахстан от 25.01.2008 г. «О едином таможенно-тарифном регулировании».

2. Федеральный закон от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».

3. Федеральный закон от 27 декабря 1995 г. № 213-ФЗ «О государственном оборонном заказе».

4. Концепция государственной миграционной политики Российской Федерации на период до 2025 года.

5. Постановление Правительства Российской Федерации от 22.12.2006 г. № 783 «О порядке определения исполнительными органами государственной власти потребности в привлечении иностранных работников и формирования квот на осуществление иностранными гражданами трудовой деятельности в Российской Федерации».

6. Распоряжение Правительства РФ от 27.02.2008 г. № 236-р «О перечне товаров (работ, услуг), размещение заказов на поставки (выполнение, оказание) которых осуществляется путем проведения аукциона»

7. Административно-процессуальное право: курс лекций.- М.: ЦОКР МВД России, 2009.

Дополнительная литература

8. Закон РФ от 27 апреля 1993 г. № 4866-1 «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан».

9. Закон РФ от 21.05.1993 г. № 5003-1 «О таможенном тарифе».

10. Федеральный закон от 24.07.2009 г. № 209-ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

11. Федеральный закон от 08.01.1998 г. № 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах».

12. Федеральный закон от 25.07.2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

13. Федеральный закон от 20.12.2004 г. № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов».

14. Федеральный закон от 08.12.2003 г. № 165-ФЗ «О специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мерах при импорте товаров».

15. «Порядок квотирования и лицензирования поставок товаров на экспорт, осуществляемых в соответствии с международными обязательствами Российской Федерации», (утв. МВЭС РФ 15.03.1995, Минэкономики РФ, ГТК РФ 03.03.1995 N 01-20/3124).

16. Административное право России: учебник / Под общ. ред. А.И. Каплунова. - М.: ДГСК МВД России. 2011.

17. Райзберг Б.А., Лозовский Л.Ш., Стародубцева Е.Б. «Современный экономический словарь» // ИНФРА-М, 2006.

Размещено на Allbest.ru