Функции государства

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

государство закономерность власть

Введение

Глава 1. Понятие функций государства

Глава 2. Классификация и содержание функций государства

2.1 Классификация функций государства

2.2 Содержание функций государства: классовое и общесоциальное

Глава 3. Формы и методы осуществления функций государства

Заключение

Список используемых источников



Введение

Вопрос о функциях государства на любом этапе развития является одним из важнейших в общей теории государства.

Это связано, во-первых, с тем, что в функциях проявляется сущность государства, его социальное назначение. Поэтому познание функций служит предпосылкой познания главного и определяющего в государстве. Во-вторых, функции государства определяют его структуру. Иными словами, структура государственной деятельности определяется системой тех общественных отношений, но которые государство оказывает необходимое воздействие, и её невозможно характеризовать в отрыве от системы регулируемых государством общественных отношений. Изменение функций неизбежно ведёт к изменению структуры.

Выбор данной темы работы также обусловлен ее несомненной актуальностью в настоящее время. На современном этапе построения правового государства, когда старая система практически изжила себя, а новая еще окончательно не сформирована, юристу необходимо знать основные направления деятельности государства.

Вопрос функций государства остается к настоящему времени дискуссионным. Существуют различные подходы к их определению и классификации. В юридической литературе встречаются во многом противоположные точки зрения по этому вопросу, а на страницах журналов зачастую можно обнаружить критические отзывы о вышедших из печати новых учебниках и монографиях.

Гипотеза - доказать что функции государства эволюцианируют вместе с обществом.

Цель моей работы - наиболее полно раскрыть понятие «функции государства».

Достижение таковой цели возможно при выполнении следующих задач:

-- раскрытие понятия функции государства;

-- выделение формальных признаков функций государства;

-- характеристика различных классификаций функций государства, спорных и новейших критериев классификации;

-- рассмотрение форм и методов осуществления функций государства.

Объектом исследования будем считать страны СНГ

Предметом будем считать структуру этих государств.

В соответствии с этим структура курсовой работы выглядит следующим образом: работа разделена на главы. В первой главе раскрывается сущность понятия функций государства. Вторая глава посвящена классификации функций государства. В ней рассмотрены основные критерии классификации. Данная глава в свою очередь также разделяется на две подглавы, где более подробно рассматриваются внутренние и внешние функции государства. Третья глава посвящена основным формам и методам осуществления функций государства.



Глава 1. Понятие функций государства

Понятие функции введено в научный оборот Г.В. Лейбницем еще на рубеже XVII-XVIII вв. Первоначально, да и сегодня, оно употребляется прежде всего в математике и выражает зависимость одной переменной величины от другой, т.е. ту зависимость, когда при изменении одной величины другая величина также изменяется определенным образом.

Трудно точно определить, когда произошли социологизация и юридизация данного понятия, очевидно, это предмет специального исследования. Например, в Энциклопедическом словаре Брокгауза и Эфрона (СПб, 1902 г.) понятие функции раскрывается только как математическое. Но о функциях в социологическом аспекте уже в середине XIX в. упоминают О. Конт, К. Маркс, Г. Спенсер, а А.Г. Еллинек, опубликовавший в 1900 г. в Гейдельберге свою известную работу «Общее учение о государстве», посвящает целую главу функциям государства, рассматривая это понятие в юридическом смысле.

Функции какого-либо объекта - это внешнее проявление его свойств, способов поведения в определенной системе отношений. Поэтому познание функций является предпосылкой познания главного и определяющего в государстве, выявление его социального смысла, того, что оно есть само по себе в отличие от других социальных явлений, иначе говоря, его сущности, - это во-первых. Во-вторых, значение вопроса о функциях государства обусловлено тем, что функции определяют его структуру, т.е. способы, закономерности организации элементов государства как сложной социальной системы, ибо структура любой системы (биологической, технической или социальной) определяется ее функциями.

Следует также обратить внимание на то, что содержание понятия «функция государства» может быть раскрыто через следующие суждения:

-- это научная абстракция, с помощью которой единая государственная деятельность расчленяется на виды.

Они различаются характером объекта, непосредственной цели, сил, материально-технических средств, методов и, как следствие, продукта деятельности;

-- функции государства не являются в своей основе видами деятельности, присущими только государству. Наряду с государством аналогичные виды деятельности могут осуществляться негосударственными организациями. Так, например, все звенья политической системы общества имеют в основе аналогичные и в конечном счете общие функции. Это явление можно назвать функциональным монизмом в организации общественной жизни;

-- специфика функций государства состоит в том, что оно в качестве органа политической власти придает им общеобязательный характер;

-- функции государства характеризуются относительным постоянством. При этом, само собой разумеется, в рамках одной и той же функции и одного и того же набора могут решаться разные социально-политические задачи. Особенности функций определяются потребностями политического господства данного класса в данную историческую эпоху;

-- посредством функций государство реализует свое социальное назначение;

-- государствам разных исторических типов присущи аналогичные с организационно-технической точки зрения (но нетождественные) функции. Такое сходство в функциях противоположных по своей сущности государств является объективной предпосылкой как их ограниченного взаимовыгодного сотрудничества (возникает частичное временное совпадение некоторых целей), так и противоборства между ними (образуются поприща борьбы);

-- к функциям государства относятся не только те виды его деятельности, которые непосредственно служат его социальному назначению, но и те, которые выполняют эту роль опосредованно;

-- понятие функции не связано ни со степенью развития, масштабами или «удельным весом» того или иного вида деятельности, ни с наличием соответствующего специализированного звена в государственном аппарате, достаточно самого факта выполнения такой деятельности государством;

-- каждая функция государства должна рассматриваться как элемент единой системы функций, вне системы понятие функции не имеет реального смысла.

Следует заметить, что в литературе имеют место значительные расхождения в подходах к определению понятия «функции государства». И дело тут не только и не столько в том, что за основу некоторых теоретических изысканий брали смысловой перевод латинского слова «functio», игнорируя при этом методологическую, философскую его трактовку.

Скорее разнообразие определений понятия «функции государства» в значительной мере объясняется расширением и углублением методологической базы теории государства на основе все большего использования частных методов исследования. Это можно проследить, например, на эволюции философского толкования самого понятия функции. Так, на рубеже 60-70-х гг. XX в. под функцией понимался «способ поведения, присущий какому-либо объекту и способствующий сохранению существования этого объекта или той системы, в которую он входит». На этом основании Л.И. Каск писал: «Функция какого-либо объекта - это внешнее проявление его свойств, способов его поведения в определенной системе отношений»[1, c. 156]. А в конце 80-х гг. можно встретить иную трактовку этого понятия: «Функция - отношение двух (группы) объектов, в котором изменению одного из них сопутствует изменение другого. Функция может рассматриваться с точки зрения последствий (благоприятных, неблагоприятных - дисфункциональных или нейтральных - афункциональных), вызываемых изменением одного параметра в других параметрах объекта (функциональность), или с точки зрения взаимосвязи отдельных частей в рамках некоторого целого (функционирование)»[2, c. 121]. В первом, более раннем определении акцент делается на внешнем проявлении свойств объекта, «способе» его поведения, во втором, более позднем, - на «отношении» между объектами, т. е. акцентируется сущностная сторона функции. В.А. Владимиров утверждал, что сложившееся состояние разработки проблемы, «разнообразие мнений» в определении понятия функции государства «прежде всего, объясняется тем, что многие авторы не различают сущность функции и ее явление. Причем во всех случаях сущность любой функции (и в природе, и в обществе) остается единой. Тогда как ее явления обнаруживаются все больше по мере развития общества, государства и науки». По его мнению, «на сущностном уровне любые функции могут быть отношениями и ничем иным»[3, c. 453].

В зарубежной правовой науке вопрос о функциях государства не рассматривается в триаде государственно-правовых категорий: сущность, формы, функции.

Так, Г. Еллинек, определяя функции государства, различает «материальные» функции, как «основные направления государственной деятельности», и «формальные», т. е. «функции определенных групп органов». Первые и рассматриваются им как функции государства, которые «обусловливаются... тем, что деятельность государства направлена на достижение его целей». С этой точки зрения функции государства - это средства достижения определенных целей государства. При этом Г. Еллинек стремился отделить функции государства от содержания его деятельности и свести их только к внешним и формальным проявлениям власти. Он считал, что «конкретное содержание деятельности государства всегда может быть определено только эмпирически, и притом только для отдельного государства в данный момент его существования». Поэтому, по его мнению, «безусловно, ненаучны все попытки дать исчерпывающее представление о государственной власти путем простого перечисления ее функций по их содержанию»[3, c. 432].

Юридической наукой предложена трактовка функций государства не только как направленной его деятельности, но и механизма государственного воздействия на общественные процессы. И это представляется правильным, так как, выполняя определенные функции в тех или иных сферах жизни общества, государство одновременно посредством проводимых реформ, различного рода преобразований, правового регулирования общественных отношений воздействует на состояние общественных процессов. Осуществление конкретных функций может как стабилизировать условия развития общества, оказывать созидательное воздействие, так и усиливать кризисное его состояние.

Таким образом, функции государства можно определить как основные направления его деятельности по управлению обществом, включая механизм государственного воздействия на развитие общественных процессов, в которых находят свое выражение его сущность и социальное назначение.

Статические аспекты государственной организации общества (понятие государства, его сущность, назначение, форма) есть постоянное, стабильное, устойчивое, что характеризует этот социальный институт. Вместе с тем глубокое познание государства предусматривает исследование не только его статики, но и динамики, т. е. того, как этот институт действует, как выполняет свое социальное предназначение. Для описания, объяснения и прогнозирования деятельной стороны государства теория государства и права использует понятие «функции государства».

На современном этапе развития отечественной теории государства и права сохраняется функциональный подход к деятельной стороне государства, но с существенным уточнением: расширяется и углубляется понимание общесоциального назначения государства, отвергается провозглашаемая ранее жесткая связь между изменениями классовых характеристик государства и его функций. Общество, даже разделенное на классы, представляет собой единый организм, в котором различные социальные слои населения сосуществуют и взаимодействуют. Государство как форма организации общества не может не выполнять общесоциальную функцию, не может не выступать во многих сферах своей деятельности представителем интересов всего общества, различных слоев и групп населения.

Современный уровень развития цивилизации и демократии открывает большие возможности для общесоциальной деятельности государства. К общесоциальным функциям относятся:

-- обеспечение национальной безопасности,

-- ликвидация последствий стихийных бедствий и экологических катастроф,

-- реализация программ здравоохранения, социального обеспечения нетрудоспособных,

-- защита прав и свобод граждан и др.

Представители западной юридической науки проблему функций государства в учебной и научной литературе практически не рассматривают. Обычно речь идет о целях и задачах государства. Российские и белорусские государствоведы, начиная с 30-х годов XX столетия, продолжают глубоко анализировать функции государства. Полученные научные наработки позволили прийти к выводу о том, что функции государства определяются в зависимости от основных целей и задач, стоящих перед ним, и представляют собой средство реализации этих задач. Следовательно, функции государства не являются чем-то раз и навсегда данным, застывшим и неизменным. Они историчны и меняются на разных этапах развития общества в зависимости от изменений социально-экономического строя и возникающих перед государством новых задач. Таким образом, благодаря функциональному подходу можно глубже изучать длительный исторический процесс возникновения, развития и смены государств различных типов и форм у разных народов, т. е. процесс формирования и эволюции государственности.

Функции государства - это основные направления (виды) деятельности государства (всех его органов) по осуществлению важнейших задач, стоящих перед ним на определенных исторических этапах развития общества.

В отличие от функций многочисленных государственных органов, специально предназначенных для определенного вида деятельности, функции государства охватывают его деятельность в целом. Их осуществлению подчинена работа всего государственного аппарата и каждого органа в отдельности. Сказанное не исключает того, что отдельные государственные органы играют лидирующую роль в деле осуществления какой-либо функции государства. Так, охрана правопорядка в стране - главная задача правоохранительных органов, защита страны от нападения извне - главная задача военного ведомства и т. д. Однако все функции конкретных государственных органов подчинены функциям государства, не могут им противоречить. Деятельность государственных органов должна протекать в русле основных функций государства. Именно в их осуществлении находит выражение сущность и социальная ценность государства. Ошибки и недостатки в определении и выполнении функций оборачиваются для общества различными кризисными явлениями.

Порядок возникновения и изменения функций государства зависит от очередности задач, которые встают перед обществом в ходе его эволюции, и целей, которые оно преследует. В отдельные исторические периоды приоритетными становятся разные задачи и цели государства, а следовательно, и разные его функции. Выполнение каких-либо задач ведет к исчезновению одних функций и появлению других.

Каждая функция государства имеет свой объект воздействия и свое содержание. Объекты служат критерием разграничения функций государства1. Содержание функций показывает, что делает государство, какие управленческие действия в данной сфере оно совершает, чем конкретно занимаются его соответствующие органы.



Глава 2. Классификация и содержание функций государства

2.1 Классификация функций государства

В юридической литературе признаются разные критерии классификации функций государства: по сферам действия, по продолжительности действия, по формам осуществления и др.

Жизнь любого современного общества осуществляется в двух основных сферах: внутри страны и на международной арене. В зависимости от этого функции государства подразделяются на внутренние и внешние. Первые связаны с реализацией задач государства внутри страны, вторые - на межгосударственном уровне, где государство выступает субъектом международно-правовых отношений.

С учетом современного характера общественных отношений, на которых должно основываться социальное демократическое государство, к внутренним функциям белорусского государства следует отнести экономическую, идеологическую, социальную, экологическую функции и функцию охраны конституционного строя, прав и свобод граждан.

Экономическая функция заключается в выработке и координации государством стратегических направлений развития экономики страны в наиболее оптимальном режиме. Это выражается в кредитной, налоговой, эмиссионной, инвестиционной политике государства. При этом важен вопрос о пределах вмешательства государства в экономические отношения, особенно в сферу предпринимательства.

В учебных изданиях некоторые исследователи в качестве самостоятельной внутренней функции государства выделяют функцию налогообложения (или функцию финансового контроля). На наш взгляд, осуществление управленческой деятельности в области сбора и распределения денежных средств в целом примыкает к экономической функции государства и выделять в качестве самостоятельной функцию налогообложения нецелесообразно.

Объект - определенная сфера общественных отношений (экономика, охрана природы, оборона страны и др.), на которую направлено государственное воздействие.

Идеологическая функция выражается в деятельности государства по научной разработке и поддержке определенной идеологии, в том числе политической, нравственной, религиозной направленности образования, развития культуры, деятельности средств массовой информации (ст. 4, 16, 31 Конституции Республики Беларусь).

Социальная функция призвана обеспечить социальную защищенность каждого человека, нормальные условия жизни для всех членов общества независимо от их непосредственного участия в производстве материальных и духовных благ.

Существует даже концепция «социального государства». Под ним понимается государство, которое постоянно заботится о благополучии своих граждан. Не случайно эта теория нашла отражение в законодательстве многих современных государств, в том числе в Конституции Республики Беларусь. Так, ст. 1 Конституции Республики Беларусь гласит: «Республика Беларусь - ... социальное правовое государство». В Беларуси как социальном государстве «...каждый имеет право на достойный уровень жизни, включая достаточное питание, одежду, жилье и постоянное улучшение необходимых для этого условий» (ст. 21 Основного Закона Республики Беларусь).

Функция охраны конституционного строя, прав и свобод граждан выражается в обеспечении принципа разделения властей, создании условий для точного и неуклонного исполнения норм Конституции страны, закрепляющих права и свободы человека, гарантировании равенства всех перед законом, во всемерной охране существующего правопорядка.

Экологическая функция состоит в установлении государством правового режима природопользования, в его обязательствах перед своими гражданами по обеспечению нормальной среды обитания, ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС и др. (ст. 45, 46 Конституции Республики Беларусь.)

К внешним функциям современного белорусского государства относятся обеспечение обороноспособности страны; взаимовыгодное сотрудничество в разных сферах с другими государствами; участие в обеспечении мира и коллективной безопасности стран мирового сообщества.

Обеспечение обороноспособности страны заключается в поддержании достаточного уровня военной защищенности общества, отвечающего требованиям необходимой национальной безопасности, защиты суверенитета и территориальной целостности государства (часть третью ст. 1 Конституции Республики Беларусь).

Взаимовыгодное сотрудничество с другими государствами - это разнообразная деятельность, направленная на установление и развитие экономических, политических, культурных и иных отношений, гармонично сочетающих интересы Беларуси с интересами других стран. Для Беларуси особенно важными являются государственная поддержка иностранных инвестиций, интеграция в мировую экономику, объединение усилий с другими государствами по ликвидации радиационного заражения, вызванного аварией на ЧАЭС.

Участие в обеспечении мира и коллективной безопасности стран мирового сообщества предполагает недопущение новой глобальной войны (как «холодной», так и «горячей»), обеспечение нераспространения оружия массового поражения. Внешняя деятельность современных государств основывается на международно-правовых нормах. При заключении международных договоров учитываются интересы и национальные особенности народов, всех стран, входящих в мировое сообщество.

Практика государственного строительства свидетельствует о том, что некоторые функции государства носят «пограничный», внутренне-внешний характер. Такой характер, например, все более приобретает экологическая функция. Поэтому членение функций государства на внутренние и внешние на современном этапе развития общества носит в некоторой степени условный характер. Все большее значение приобретает выделение глобальных функций государств, характеризующих их деятельность в экологической, демографической, сырьевой, космической сферах, в области создания и использования ядерной, информационной технологий, защиты прав и свобод человека и в других сферах деятельности цивилизованного общества.

По продолжительности действия функции государства классифицируются на постоянные (осуществляются на всех этапах развития государства) и временные (прекращают свое действие с решением определенных задач, имеющих, как правило, чрезвычайный характер). Так, внутренние и внешние функции государства относятся к постоянным. К временным можно отнести, например, функцию восстановления разрушенного войной хозяйства.

Высказывается мнение, что функции государства следует делить на основные и неосновные, хотя критерий такого разграничения четко не определен. Например, профессор М.И. Байтин подчеркивает, что основные функции - «это наиболее общие, важнейшие направления деятельности государства по осуществлению коренных стратегических задач и целей, стоящих перед ним в определенный исторический период»[4, c. 154]. Неосновные функции, «будучи составными структурными частями основных функций, представляют собой направления деятельности государства по выполнению его задач в конкретной, и в этом смысле более узкой, сфере общественной жизни».

Подобную позицию занимает и профессор М.Н. Марченко: «... классификация функций государства на основные и неосновные не только желательна, но и объективно необходима»[5, c. 247]. Полагаем, что если функции - это основные направления деятельности государства, то надо вести речь просто о его функциях. Каждая функция государства является объективно необходимой и важной для данного государства и не может быть «неосновной». Можно предположить, что под «неосновными» функциями некоторые авторы понимают функции отдельных органов государства, но такое смешение этих понятий недопустимо.

История свидетельствует, что в жизнедеятельности государства всегда большое значение имеет и национальное содержание его функций. Это связано с той стороной деятельности государства, которая направлена на сохранение и развитие национальной культуры, языка, самобытных традиций, самого существования и воспроизводства этноса, который и выступает в государственно-организованной форме как действующий субъект всемирной истории. Сюда же входит и задача гармонизации интересов этноса и этнических меньшинств на самой территории государства, если население имеет многонациональный состав.

Национальная характеристика функций государства (это относится также и к Беларуси) охватывает не только их содержание, направленность, но и то, как это содержание реализуется, т. е. в каких формах эти функции осуществляются: в демократических или авторитарных, правовых или насильственных.

Анализ национального содержания функций государства демонстрирует и социальную его ценность, эффективность «существования этноса в государственно-организованной форме. Этот анализ показывает, почему распад, разрушение, а тем более исчезновение государства представляет собой не что иное, как национальную катастрофу».

Функции государства, их содержание и значение изменяются в процессе развития общества. Здесь можно рассматривать:

-- функции государств в классовых обществах и функции современных (социальных) государств. Используя формационный подход к истории развития человеческого общества, можно также характеризовать функции рабовладельческих, феодальных, буржуазных (на стадии домонополистического и монополистического капитализма), социалистических и современных государств;

-- историю развития каждой функции государства - время ее появления, изменение содержания и значения с развитием общества и т. д.

В юридической литературе предлагается и единая (всеобщая) классификация функций государств, не зависящая от их типов и политических систем. В этом случае выделяют функции, которые осуществляются любым государством:

-- экономическая - обеспечение нормального функционирования и развития экономики, в том числе посредством охраны существующих форм собственности, организации общественных работ, регулирования производства, организации внешнеэкономических связей и пр.;

-- политическая - обеспечение государственной и общественной безопасности, социального и национального согласия, подавление сопротивления противоборствующих социальных сил, охрана суверенитета государства от внешних посягательств и т. п.;

-- социальная - охрана прав и свобод всего населения или его части, осуществление мер по удовлетворению социальных потребностей людей, поддержание необходимого жизненного уровня населения, обеспечение необходимых условий труда, его оплаты, быта и т. д.;

-- идеологическая - поддержка определенной идеологии, организация образования, науки, культуры и т. д.

Такая классификация, на наш взгляд, интересна, но представляется чрезмерно абстрактной, абстрагированной от конкретных исторических условий.

Высказываются также мнения о том, что перечисленные выше классификации функций государства характерны не только и не столько для самого государства, сколько для общества в целом, так как в осуществлении деятельности по указанным направлениям заинтересовано прежде всего общество. Для государства же характерны те функции, которые вытекают из его сущности - осуществления политической власти. В таком случае государство имеет три (или четыре) основные функции: законодательную, исполнительную, судебную (надзорную), и их осуществляют соответствующие ветви власти.

Согласиться с указанной точкой зрения нельзя, поскольку в этом случае учение о функциях государства подменяется учением о функциях различных ветвей государственной власти.

2.2 Содержание функций государства: классовое и общесоциальное

Содержание функций показывает, что делает государство, чем занимаются его органы, они не остаются неизменными на этапах развития общества и государства. В силу их тесной связи с сущностью, социальным назначением, формами государства в содержании функций любого государства присутствуют как общесоциальные, так и классовые начала.

В обществе, где социальная структура носит ярко выраженный классовый характер, где классы или другие социальные группы противостоят друг другу, прежде всего, по экономическому признаку, по своему отношению к средствам производства, государство выступает в качестве института экономически господствующего класса (классов). Оно обслуживает, прежде всего, интересы господствующего или доминирующего класса и осуществляет организованное насилие в отношении своих классовых противников. Отсюда функции государства в классово-антагонистическом обществе имеют четкую классовую характеристику. Такое состояние государственности было присуще, в частности, формирующемуся буржуазному обществу середины XIX в. Поэтому нет никаких оснований подвергать сомнению точность социологического анализа К. Марксом современного ему общества и роли государства. Характеризуя эту роль, К. Маркс писал, что деятельность государства сразу «охватывает два момента: и выполнение общих дел, вытекающих из природы всякого общества, и специфические функции, вытекающие из противоположности между правительством и народными массами».

По мнению К. Маркса, «выполнение общих дел» всегда свойственно любому государству (к какому бы историческому типу оно ни относилось), хотя конкретное содержание «общих дел», масштабы и способы их ведения меняются от эпохи к эпохе. При этом в эксплуататорском обществе «общие дела» не являются результатом совпадения, гармонии основных экономическо-политических устремлений противоположных классов.

Такое исключается. Это объективное свойство управлять «общими делами» не трансформирует государство в надклассовое или классово-нейтральное учреждение. Как орудие социального управления такое государство не перестает быть машиной, инструментом политического господства класса частных собственников. Поэтому Маркс рассматривает ведение «общих дел» в неразрывном единстве с осуществлением государством, эксплуататорским по своей сути, «специфических функций, вытекающих из противоположности между правительством и народными массами». Эти «специфические функции», выполняемые при помощи самых различных экономических, политико-юридических и идеологических средств, суть непрекращающиеся попытки аппарата эксплуататорского государства умерить, сгладить раздирающие общество антагонизмы, смягчить острейшие социальные конфликты за счет ущемления интересов, за счет подавления нужд непосредственных производителей.

К общесоциальному содержанию функции государства, управлению «общими делами» относится все то, что направлено на решение основных экономических, социальных, политических и иных задач, затрагивающих интересы общества на длительном историческом пути его жизнедеятельности. Основные общесоциальные функции обеспечивают существование, благополучие, а порой и выживание самого общества. Именно в этом смысле государственная организация общества приобретает большую социальную ценность.

Уже ранние города-государства - первоначальная государственная организация общества - берут на себя общезначимые социальные функции, прежде всего экономического характера: земледелие, скотоводство, металлообработка, керамика и т.п. Тем самым государственная организация общества, демонстрируя свою социальную ценность, как бы переводит человечество в социальную фазу развития, создает цивилизацию.

При этом общесоциальное содержание функций, которое сохраняется на протяжении всей истории государственности, придает все большую социальную ценность государству, хотя порой это и приобретало весьма разнообразные, даже причудливые формы. Например, к такому общесоциальному содержанию у некоторых народов относились: поддержание мореплавания, морской торговли (островные государства, средневековые Португалия, Испания, позже Нидерланды), защита и воспроизводство рыбных ресурсов (некоторые скандинавские и тихоокеанские страны). А у иных народов именно сохранение своей языковой или религиозной самобытности становилось объективно общесоциальным содержанием деятельности государства независимо от того, какой тип это государство являло или в каких формах устройства существовало и функционировало.

Именно общесоциальные функции характеризуют в наибольшей степени деятельную сторону государства. Неисполнение или некачественное исполнение именно этих функций государства приводило и приводит к ослаблению государства, а порой к его распаду, разрушению и даже исчезновению.

Классовые функции - это те направления деятельности государства, которые в наиболее полной, яркой степени выражают классовые интересы, волю того класса, той социальной силы, группы, которые господствуют в данном обществе, захватывают и осуществляют государственную власть (при этом речь идет о широком понимании классов как определенных социальных, организованных структур общества).

К классовым функциям относится, прежде всего, подавление господствующим классом с помощью государства (главным образом, используя карательные органы государства - армию, полицию, пенитенциарные учреждения) своих классовых противников. Причем подавление на первоначальных этапах развития государственности осуществляется внеэкономическим принуждением: присваиваются результаты чужого труда, чужое имущество, классовые противники устраняются от участия в политической, духовной жизни общества, используется судебное и в основном внесудебное преследование, а иногда и вообще классовые противники устраняются физически.

Но классовые функции могут осуществляться и экономическим путем, что характерно для последующих этапов государственности с помощью налоговой системы, трудового законодательства, устанавливающего жесткий порядок (продолжительность рабочего времени, трудовая повинность, штрафы и т. п.).

Наряду с классовым содержанием функций большое значение в жизнедеятельности государства всегда, в том числе и в последнее время, имело и национальное содержание функций. Эта характеристика связана с той деятельностью государства, которая направлена на сохранение и развитие национальной культуры, языка, самобытности, традиций, самого существования и воспроизводства этноса, который собственно и выступает в государственно-организованной форме.

Национальное содержание функций государства близко к общесоциальному, но не сливается с ним. Весьма часто государственная деятельность должна обеспечивать именно национальные интересы этноса, формирующего государство, касается ли это геополитических интересов, защиты соотечественников, оказавшихся в силу тех или иных исторических, политических процессов на территории других государств, развития национального самосознания, религиозного возрождения и т.п. Сюда же входит и задача гармонизации интересов этноса и этнических меньшинств на самой территории государства, если население имеет многонациональный состав.

Национальная характеристика функций государства охватывает не только их содержание, направленность, но и то, как это содержание реализуется, т. е. в каких формах, с помощью каких способов эти функции осуществляются: в демократических или авторитарных, политических или насильственных формах.

Анализ национального содержания функций государства демонстрирует и социальную ценность государства, эффективность существования этноса в государственно-организованной форме. Этот анализ показывает, почему распад, разрушение, а тем более исчезновение государства представляют собой не что иное, как национальную катастрофу.

Однако на основе исторического опыта встает вопрос о социальной цене, которую приходится платить народу при осуществлении национально-функциональной деятельности государства, особенно в современных условиях, когда так переплетаются национальные, политические, территориальные и иные интересы, когда появились ядерные и иные грозные средства, которые могут быть использованы для решения межнациональных, этнических конфликтов.

Каждое государство осуществляет внутренние и внешние функции. Первые связаны с деятельностью государства внутри страны, вторые - вовне, во взаимоотношениях с другими государствами на международной арене, следует заметить, что внутренние функции не существуют изолированно друг от друга, а, находясь в постоянной взаимосвязи и взаимодействии, дополняют друг друга. Можно выделить первый уровень - взаимосвязи и зависимости между группами основных функций государства (например, его внутренними и внешними функциями); второй уровень - взаимосвязи и зависимости между отдельными основными функциями государства; и третий уровень - взаимосвязи и зависимости между отдельными структурными элементами разных основных функций государства. Следует особо подчеркнуть, что между внутренними и внешними функциями существует тесная связь, ибо внешнеполитическая деятельность любого государства находится в неразрывной связи с внутренней политикой и условиями существования государства, которые в конечном итоге определяются экономическими условиями.

Следует наряду с внутренними и внешними функциями государства различать основные и неосновные функции.

Основные функции это главнейшие стороны деятельности государства, которые выражают существенные черты того или иного типа государства.

Неосновные функции характеризуются тем, что деятельность государства охватывает какую-либо одну сторону общественной жизни, а потому она выполняется не всей системой государственного механизма, а лишь отдельными ее звеньями.

В современных государствах последовательно утверждаются общечеловеческие ценности, которые прошли многовековой путь становления, это суверенитет и самоуправление народа, идеологический и политический плюрализм, государственное регулирование рыночной экономики, верховенство права, разделение властей. Без сомнения, высшей ценностью в деятельности государства, в его функциях должны быть человек, его права и свободы. Государство, его органы, общественные объединения, все социальные институты играют служебную по отношению к личности и гражданину роль, ответственны перед ним. В этих условиях традиционное представление о функциях государства должно претерпеть качественные изменения.

Признав в государстве не орудие классового господства, а институт социального компромисса, нужно соответственно определить и его внутренние функции. Главная из них - учет и координация интересов различных групп населения, отыскание и проведение в жизнь таких решений, которые поддерживались бы разными социальными слоями. Государство должно стать средством преодоления общественных противоречий не путем насилия, а посредством достижения общественного компромисса. Важнейшая задача государства - соблюдение интересов меньшинства, защита прав человека, это во-первых. Во-вторых, для государства как орудия социального компромисса одним из основополагающих принципов становится плюрализм. Его формы - многопартийность, разнообразие общественных организаций, верховенство закона, разделение властей, демократическая избирательная система, высокая роль суда, стремление к консенсусу, гласности.[6, c. 342]

В современных условиях перехода к рыночным отношениям бытует представление, что рынок - сфера, свободная от вмешательства государства, порой можно даже услышать, что понятие «регулируемый рынок» - бессмыслица, поскольку он якобы нерегулируем и неуправляем. Подобные высказывания весьма далеки от действительности. На всех этапах развития общества государство в той или иной мере оказывало влияние на рынок. А в современных условиях такое воздействие очень широко и в достаточной степени эффективно. В чем оно выражается? Именно государство устанавливает и охраняет общие правила функционирования рынка, они складывались в длительном процессе его становления. Среди основных памятников, закрепивших эти правила, - римское частное право, которое насчитывает более двух тысячелетий и принадлежит к числу общечеловеческих ценностей. В нем закреплены те обязательные правила, которые отражают политическую роль рынка в общественном производстве на всех этапах развития нашей цивилизации, а именно равенство положения участников; требования, предъявляемые к ним; свобода принятия решений и ответственность за их результаты; ответственность за причиненный вред; недопустимость обогащения за счет обмана, насилия, использования чужой беды и т.п. Все они закреплены в четких, определенных, достаточно развитых правовых формах. Общие правила функционирования рынка соответствуют объективным закономерностям товарно-денежных отношений. Именно они организуют рынок, ле допуская превращения его в беспорядочную свалку и драку в погоне за выгодой. Они обеспечивают также свободу рынка - необходимое условие выполнения его основной функции связи производства и потребления. Сложный правовой механизм охраняет участников рынка от попыток ограничивать свободу принятия решений каждым из них.

В тех странах, где не было воспринято (Англия, Скандинавские страны) римское частное право, в местных обычаях и судебной практике создавались подобные правила, облеченные в другие «правовые одежды», но в конечном счете приводящие к такому же результату.

Складываясь в жизни, эти правила санкционировались и охранялись государством. Оно издавало гражданские и торговые кодексы, а также отдельные законы либо поручало эту функцию судебной власти, как это было в странах «общего права», но в любой форме соблюдение правил обеспечивалось санкцией государственного принуждения. Эту роль государства нельзя недооценивать.

Вспомним творчество А.Н. Островского. В его ранних пьесах «Свои люди - сочтемся», «Бедность не порок» все отношения купцов построены на обмане, хитрости, наживе, не стесненные никакими правилами. А в последних пьесах «Бешеные деньги», «Бесприданница» - совсем другие нравы. «Честное купеческое слово» вяжет купца крепче кандалов. В промежутке между 50-ми и 70-ми гг. прошлого века, отделяющем эти пьесы, был принят Свод законов Российской империи. В десятом его томе содержался Свод гражданских законов - те же правила рынка, без которых он превращается в нечто противоположное. Вряд ли это случайное совпадение.

Говорить о возможностях воздействия государства на рыночные отношения путем установления и охраны соответствующих правил необходимо. Возможности эти явно недооцениваются. Как можно переходить к рынку, не создав адекватного механизма в виде основ гражданского законодательства, Гражданского кодекса, Свода гражданских законов или иной формы, закрепляющей выработанные тысячелетиями правила рынка?

Накопленные веками формы воздействия государства на рыночные отношения оказались недостаточными в условиях бурного развития науки и техники Нового времени. Со второй половины XIX в. начинают создаваться новые формы непосредственного влияния государства на рынок -экономическими методами через систему налогообложения, что способствовало развитию отраслей, которые государство признавало приоритетными. С конца прошлого века начинается и непосредственное регулирование государством некоторых сторон и условий функционирования рынка. В той или иной мере это было свойственно каждой промышленно развитой стране.

Одной из первых форм прямого вмешательства государства в рыночные отношения является антимонопольное законодательство. Первый закон, запрещавший монополии, был принят в Канаде в 1889 г., но больше всего известен Закон Шермана (США, 1390 г.). Он объявлял преступлением попытку создания монополии или сговор с целью ее организации, угрожал за нарушение штрафом и тюремным заключением. Этот закон привлек очень большое внимание, он подавался как «хартия экономической свободы». Закон дополнялся в 1914 г., 1936 г. и позже. Антимонопольное законодательство и практика его применения были достаточно противоречивыми и непоследовательными, тем не менее, охраняли конкуренцию, ставя известные ограничения для попыток образования монополий. После второй мировой войны опыт США был воспринят в различных формах во всех промышленно развитых странах. Статьи, запрещающие создание монополий и ограничение конкуренции, содержатся и в Римском договоре ЕЭС.

Значительное влияние на рынок оказывают государственные центральные эмиссионные банки. Уже в середине XX в. в США была сформирована федеральная резервная система. Это положило конец серьезным нарушениям рыночных отношений, которые возникали из-за того, что в отдельных штатах признавались различные валюты, некоторые штаты выпускали свои деньги. С начала нашего века начался процесс перехода в государственную собственность центральных эмиссионных банков. Это способствует устойчивости денежного обращения, дает возможность государству через установление кредитных ставок оказывать влияние не только на денежный рынок, но и на другие отрасли хозяйства.

Значительные возможности для воздействия на рынок создает также лицензирование экспорта и импорта отдельных видов товаров. Такие меры принимаются прежде всего в целях охраны внутреннего рынка. Лицензирование в известной мере противоречит требованиям современного рынка, в котором широкое сотрудничество предприятий разных стран является объективной необходимостью. Но тем не менее оно реальность, эффективное средство воздействия на рынок.

Государство выступает и как субъект рынка, его участник. Государственные заказы могут оказывать существенное влияние на конъюнктуру рынка, способствовать развитию тех или иных отраслей экономики [7, c. 103].

Государство вмешивается в рыночные отношения и с целью стимулирования рациональной производственной эксплуатации природных ресурсов. В ряде стран (Франция, Япония и др.), регулируя отношения аренды земли, закон предоставляет значительные преимущества арендатору, использующему землю для сельскохозяйственного производства. Причем в ряде случаев арендатор защищен законом гораздо полнее, чем собственник, не ведущий хозяйства на своей земле. Так, арендатор имеет право на продление договора по окончании его срока даже в том-случае, когда в связи с изменившейся конъюнктурой собственник мог бы извлечь больше дохода, прекратив договор аренды.

Государственное регулирование рыночных отношений выражается и в установлении контроля за деятельностью их участников - физических и юридических лиц. Законодательство о корпорациях, компаниях, обществах во всех промышленно развитых странах содержит ряд положений, обеспечивающих участие в этих отношениях только добросовестных субъектов, закрывающих форму авантюристам и жуликам. Устанавливаются статус юридических лиц, строгий порядок принятия решений, организация деятельности, публичной отчетности. Примером может служить английский закон о компаниях 1989 г. Скрупулезно точно и подробно определяя содержание отчетности компании, закон вменяет обязанность вести постоянный учет поступлений и расходов денежных сумм с указанием источника поступления и адресата передач, регистрировать все совершаемые сделки. Большое внимание уделяется аудиторской службе. Перечисляются подробно содержание и порядок представления отчетных документов. Ряд требований предъявляется к участникам совершаемых сделок. Существенное значение для нормальной деятельности рынка имеет и требование публичности всей отчетности. Она должна включать и данные о деятельности дочерних компаний и филиалов. Особые требования предъявляются к лицам, занимающим руководящие посты в компании.

Государственное регулирование играет значительную роль в том, что современный рынок динамичен, быстро реагирует на потребности общества, в нем большое значение приобретают такие ценности, как деловая репутация, деловая этика, мораль. Строгому соблюдению условий договора способствует не столько угроза имущественных потерь, сколько страх потерять доверие, репутацию.



Глава 3. Формы и методы осуществления функций государства

Государство выполняет свои функции в присущих ему формах, применяет в своей деятельности различные методы.

Под формами осуществления функций государства понимаются, во-первых, специфические виды государственной деятельности; во-вторых, деятельность, посредством которой реализуются функции государства.

В первом случае по отраслевой специфике видов государственной деятельности к формам осуществления функций государства относят: законодательную, т. е. нормотворческую деятельность; исполнительную, т. е. управленческую деятельность; судебную деятельность; контрольно-надзорную деятельность. Согласиться с этой точкой зрения трудно потому, что здесь учение о формах реализации функций государства подменяется суждениями о формах осуществления функций различными ветвями государственной власти.

Во втором случае по признаку однородной деятельности органов государства выделяют правовые и организационные формы осуществления функций государства.

Под правовыми формами реализации функций государства понимается деятельность органов государства, связанная с изданием правовых актов как нормативного, так и правоприменительного характера. Следовательно, к правовым формам осуществления функций государства относится правотворческая и правоприменительная деятельность.

Правотворческая деятельность - это форма осуществления функций государства путем издания нормативных актов, принятия или санкционирования, изменения или отмены устаревших правовых норм.

Правоприменительная деятельность - это деятельность органов государства по реализации нормативных актов путем принятия актов применения права, являющихся основанием для возникновения, изменения или прекращения субъективных прав и обязанностей.

Правоприменительная деятельность в свою очередь подразделяется на исполнительно-распорядительную и правоохранительную. Исполнительно-распорядительная деятельность - это управленческая деятельность органов государства, осуществляемая путем принятия правоприменительных актов распорядительного (управленческого) характера. Правоохранительная деятельность - деятельность правоохранительных органов, осуществляемая путем принятия правоприменительных актов, направленных на защиту прав и законных интересов граждан, юридических лиц, государства и общества в целом.

Следует согласиться с профессором В.М. Корельским, который подчеркивает, что «в наше время возрастает роль договорной формы в осуществлении функций государства. Это обусловлено развитием рыночной экономики и децентрализацией государственного управления. Сейчас государственно-властные решения органов государства все больше сочетаются с договорной формой, структурами гражданского общества и гражданами»[8, c. 165.].

К организационным формам осуществления функций государства относят организационно-регламентирующую, организационно-хозяйственную и организационно-идеологическую деятельность.

Организационно-регламентирующая деятельность - это текущая работа организационно-технического характера, направленная на обеспечение повседневной деятельности органов государства (подготовка документов; организация различных мероприятий, как то: выборов, референдумов и т. д.; подбор и расстановка кадров).

Организационно-хозяйственная деятельность - текущая работа хозяйственного характера, направленная на материальное обеспечение выполнения различных государственных функций (снабжение, сбыт, учет, статистика, экономическое обоснование, контрольно-ревизионная деятельность и др.).

Организационно-идеологическая деятельность - это повседневная разъяснительная работа, направленная на идеологическое обеспечение выполнения функций государства (разъяснение издаваемых нормативных актов, формирование общественного мнения, поднятие престижа власти и т. д.).