Защита прав потребителей при продаже товаров

Рассмотрим право на государственную и общественную защиту прав потребителей.

В силу статьи 44 Закона «О защите прав потребителей» каждый гражданин имеет право обратиться в органы местного самоуправления за защитой своих потребительских прав в случае их нарушения недобросовестными продавцами.

Каждый человек может получить защиту своих потребительских прав в случае их нарушения со стороны продавцов, причем как самостоятельно, так и при помощи специализированных органов. Отделы по защите прав потребителей появились не только при администрациях городов - областных центров, но и в районных центрах. Свою работу они осуществляют в соответствии с Законами РФ «О защите прав потребителей», «О сертификации продукции и услуг», «О качестве и безопасности пищевых продуктов», правилами торговли и другими нормативными актами. Работниками отделов по защите прав потребителей ведется работа по разъяснению законодательства, как на личных приемах, так и по телефону, что позволяет еще более эффективно оказывать помощь гражданам. Регулярно проводятся проверки хозяйствующих субъектов по устным и письменным обращениям граждан, как самостоятельно отделом, так и совместно с другими контролирующими органами. Богдан, В. Роль органов местного самоуправления в защите прав потребителей // Российская юстиция. 2003. № 7. С.65.

«Количество обращений в органы по защите прав потребителей с каждым годом увеличивается. Это свидетельствует о том, что потребители стали более активны, проявляют больший интерес к качеству тех товаров, которые им предлагаются. Обращаться за защитой своих прав в случае их нарушения со стороны недобросовестных продавцов стало нормой, и это свидетельствует о повышении общего уровня правовой грамотности населения.

Однако большими правами в данной сфере обладают общественные организации. Законом «О защите прав потребителей» предусмотрено право граждан объединяться на добровольной основе в общественные объединения потребителей. Они вправе:

- участвовать в разработке требований к безопасности товаров, а также стандартов, проектов законов и иных актов в области защиты прав потребителей;

- проводить независимую экспертизу качества и безопасности товаров, проверять соблюдение прав потребителей и правил торгового обслуживания, составлять акты о выявленных нарушениях прав потребителей и направлять эти акты для рассмотрения в уполномоченные органы;

- участвовать совместно с федеральными органами исполнительной власти в осуществлении контроля за применением регулируемых цен;

- обращаться в суды в защиту прав потребителей (неопределенного круга потребителей)» и др. Интернет-интервью c заместителем председателя Комитета ГД по гражданскому, уголовному, арбитражному и процессуальному законодательству IV созыва, председателем Союза потребителей России П.Б. Шелищем // Новое в правоприменении законодательства о защите прав потребителей" (4 декабря 2007 г.) // Система «Гарант».

Важную роль в защите прав потребителей играют органы прокуратуры. Реагируя на новые условия хозяйствования, прокуроры проводят проверки по поводу нарушений прав потребителей. Особое внимание уделяется надзору за деятельностью органов, контролирующих безопасность товаров, соблюдение законодательства о защите прав потребителей, обладающих правами по пресечению нарушений прав потребителей, а также по привлечению к ответственности правонарушителей.

Указом Президента РФ от 9 марта 2004 г. «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» Российская газета. 2004. 12 марта. № 50. создана специальная Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в составе Министерства здравоохранения и социального развития РФ. На ее территориальные органы возложены одноименные функции в соответствии с постановлением Правительства РФ от 6 апреля 2004 г. Соблюдение специфических прав потребителей контролируется иными органами: Федеральной службой по интеллектуальной собственности, патентам и товарным знакам, Федеральной службой по надзору в сфере связи и другими.

Несмотря на многочисленность контролирующих органов, наблюдается увеличение количества нарушений законодательства о правах потребителей. Так, если в 1999 году органы прокуратуры выявили 7547 правонарушений, то в 2003 году - 19636. Викторов И., Ашиткова Т. Защита прав потребителей. // Законность. 2004. № 9. С.65.

Меры прокурорского реагирования на выявленные нарушения прав потребителей зависят от характера, степени распространенности и тяжести нарушений.

Судебная практика показывает, что защите обычно подлежат такие охраняемые законом права, как право на качественные и безопасные для жизни и здоровья товары, право на достоверную рекламную информацию и др.

Рассмотрим право потребителя на надлежащее качество товара.

Одним из важнейших прав потребителя, провозглашенных Законом, является право на получение товаров надлежащего качества, под которыми понимается продукция, соответствующая по качеству требованиям, установленным в соответствии со ст. 4 Закона.

Продавец обязан передать потребителю товар, качество которого соответствует договору. Основным критерием качества определен договор, являющийся наиболее естественной юридической формой закрепления отношений потребителя и продавца. Гражданским кодексом предусмотрены два новых вида договоров, которые, как правило, опосредуют отношения с участием гражданина потребителя: публичный договор и договор присоединения. Сокол П.В., Новое правовое регулирование отношений по защите прав потребителей / П.В. Сокол // Вестник Федерального Арбитражного суда Западно-Сибирского округа. 2005. № 5. С.58.

Согласно ст. 426 ГК, публичным договором признается договор, заключенный коммерческой организацией и устанавливающий ее обязанности по продаже товаров, которые такая организация по характеру своей деятельности должна осуществлять в отношении каждого, кто к ней обратится (розничная торговля).

Цена товаров, а также иные условия публичного договора устанавливаются одинаковыми для всех потребителей. Отказ организации от заключения договора при наличии возможности предоставить товар не допускается.

Договором присоединения, согласно ст. 428 ГК, признается договор, условия которого определены одной из сторон в формулярах или иных стандартных формах и могут быть приняты другой стороной не иначе как путем присоединения к предложенному договору в целом. К таким договорам относятся практически все договоры о продаже товаров гражданам-потребителям. Эти договоры исключают возможность обсуждения и выработки согласованных условий.

Присоединившаяся к договору сторона вправе потребовать расторжения или изменения договора, если договор присоединения, хотя и не противоречит закону и иным правовым актам, но лишает эту сторону прав, обычно предоставляемых по договорам такого вида, исключает или ограничивает ответственность другой стороны за нарушение обязательств либо содержит другие явно обременительные для присоединившейся стороны условия, которые она, исходя из своих разумно понимаемых интересов, не приняла бы при наличии у нее возможности участвовать в определении условий договора.

Вторым критерием качества товара (работы, услуги) в пункте 2 статьи 4 указана пригодность для использования в целях, для которых товар такого рода обычно используется. Этот критерий качества используется лишь тогда, когда условие о качестве в договоре отсутствует. Нормы и характеристики, определяющие качество товара, устанавливаются в государственных стандартах (обязательные требования) и в технических условиях предприятий-изготовителей (потребительские характеристики). В этих же документах, а также в иной технической документации изготовителя определяется целевое назначение изделия, то есть его основные потребительские функции, область и условия применения.

В пункте 3 статьи 4 речь идет о конкретных целях приобретения товара. Эти конкретные цели, доведенные потребителем до сведения продавца, могут содержать указания на конкретные характеристики товара, или продавец может определить эти характеристики, поскольку они ему известны. Однако доказать в случае спора несоответствие товара объявленным потребителем целям приобретения последнему практически невозможно, поскольку условия заключения договора розничной купли-продажи не позволяют зафиксировать факт сообщения и содержание цели приобретения.

При продаже товаров по образцам или описанию, продавец обязан передать товар, соответствующий образцу или описанию. Продажа товаров по образцам или описаниям является одним из видов договора купли-продажи. Особенности продажи товаров по образцам регулируются Правилами продажи товаров по образцам, утвержденными в соответствии с Законом постановлением Правительства Российской Федерации от 19 августа 1994 года № 970.Согласно Правилам, кроме возможности визуального ознакомления потребителя с товаром (в том числе путем демонстрации образцов в действии), продавец обязан обеспечить каждый образец (всех артикулов, марок и разновидностей) аннотацией с указанием завода-изготовителя, технических параметров и других характеристик потребительских свойств товара, иметь каталоги, альбомы имеющихся в продаже товаров по видам оформления. Расцветка и рисунок обивочной ткани, вид отделочных и облицовочных материалов и фурнитуры, а также наименование магазина, дата продажи, наименование товара, его артикул, цена должны указываться в товарном чеке, выписываемом продавцом.

Третьим и последним критерием качества в статье 4 Закона указано соответствие обязательным требованиям стандарта к качеству товара, если стандартом такие требования предусмотрены. Таким образом, этот критерий качества применяется как бы под отлагательным условием: если стандартом предусмотрены обязательные требования к качеству товара.

Под обязательными требованиями имеется в виду, прежде всего, безопасность товара. Закон «О защите прав потребителей» к понятию стандарт относит: государственные стандарты, санитарные нормы и правила, строительные нормы и правила и другие документы, которые в соответствии с законом устанавливают обязательные требования к качеству товаров. Государственные стандарты должны содержать требования к продукции по их безопасности для окружающей среды, жизни, здоровья и имущества граждан.

Рассмотрим право на свободный выбор товаров.

Право свободного выбора товаров означает, во-первых, что любой товар, находящийся в магазине, должен быть продан, во-вторых, выбор должен быть действительно свободным, без принуждения. Запрещается обусловливать приобретение одних товаров обязательным приобретением других.

Применение изложенных норм на практике может вызвать определенные затруднения. Навязывание ненужных потребителю товаров обычно происходит путем продажи наборов, куда наряду с пользующимися спросом товарами помещаются ненужные, залежалые товары, или использования дорогостоящих необязательных отделочных материалов, упаковки и т.д. Созданные продавцом незаконные условия нередко вынуждают потребителя соглашаться с ними. При этом не всегда ненужные товары или услуги могут быть отделены от основных.

В данном разделе мною были рассмотрены основные права потребителей при продаже им товаров. Наиболее важными из них являются: право на безопасность товара и его надлежащее качество.

Предусмотренные Законом «О защите прав потребителей» меры настолько серьезны, что для изготовителя и продавца они могут обернуться большими экономическими потерями или даже привести к прекращению производства.

Закон «О защите прав потребителей» недостаточно четко дифференцирует обязанности изготовителя и продавца в случае выпуска товаров с нарушениями требований по безопасности. Исходя из их возможностей, надо распределить соответствующие обязанности следующим образом: производство приостанавливается или товар снимается с производства изготовителем; реализация - изготовителем и продавцом; изъятие из оборота и отзыв от потребителя - изготовителем и продавцом. Производство продукции и ее реализация должны быть приостановлены до устранения причин, вызывающих вред. Необходимо разработать детальный механизм реализации этих обязанностей, который должен предусматривать порядок возобновления производства после его приостановления, реализации продукции после изъятия ее из оборота или отзыва от потребителя.

В конце девяностых России резко ухудшилась ситуация с качеством и безопасностью товаров. Так, за шесть лет (1997 - 2002 года) количество зарегистрированных преступлений по статье 238 Уголовного кодекса РФ (производство, хранение, перевозка либо сбыт товаров и продукции, выполнение работ или оказание услуг, не отвечающим требованиям безопасности) выросло почти в семнадцать раз, а в период с 2002 по 2003 годы - еще в два раза (с 1674 до 3454). По данным проверок, за период с 1997 по 2003 годы средний уровень фальсифицированной продукции составляет от 20 до 50 %, а по некоторым позициям - 80-90%. В 2002 году из 45 000 проверенных предприятий торговли в каждом третьем обнаружен, сбыт фальсифицированных товаров. Шарова Г. Товары и продукция не отвечают требованиям безопасности // Законность. 2004. №8. С.66.

Активно идет производство и ввоз из-за рубежа биологически активных добавок к пище. Исследования показывают, что многие из них вредны для здоровья. Поэтому борьба с некачественными, опасными для жизни и здоровья человека товарами должна стать приоритетным направлением деятельности контролирующих и правоохранительных органов.

Глава 2. Последствия продажи товара ненадлежащего качества

2.1 Общая характеристика последствий продажи товара ненадлежащего качества

Статья 18, открывающая главу II Закона, претерпела серьезные изменения. Важно отметить два обстоятельства. Во-первых, положения § 1 главы 30 ГК РФ применяются к отдельным видам договора купли-продажи (розничной купле-продаже, поставке и др.), если иное не предусмотрено правилами ГК РФ об этих видах договоров (п. 5 ст. 454 ГК РФ). Таким образом, приоритет в применении законодательства отдается специальным нормам. Во-вторых, к отношениям по договору розничной купли-продажи с участием покупателя-гражданина, не урегулированным ГК РФ, применяются законы о защите прав потребителей и иные правовые акты, принятые в соответствии с ними (п. 3 ст. 492 ГК РФ). Таким образом, установлена следующая иерархия применения норм о розничной купле-продаже: специальные нормы ГК РФ, розничная купля-продажа, общие положения о купле-продаже, законодательство о защите прав потребителей.

Статья 18 определяет права потребителя в случае продажи товара ненадлежащего качества (в первой редакции - с недостатками). В тексте Закона эти понятия применяются как равнозначные. Потребитель вправе предъявить любое из перечисленных требований по своему усмотрению при обнаружении в товаре недостатка. Из этого правила сделаны три исключения, два из которых связаны с характером товара, а одно - со спецификой продавца.

Первое касается технически сложных товаров, перечень которых должен быть утвержден Правительством РФ. В ныне действующей редакции Закона предусмотрено положение, согласно которому для замены технически сложных товаров на товар аналогичной марки (модели, артикула), замены на такой же товар другой марки (модели, артикула) недостаточно наличия простого недостатка, необходимо, чтобы недостаток, имеющийся в товаре, носил характер существенного. Например, согласно постановлению Правительства РФ от 13 мая 1997 г. № 575 "Об утверждении перечня технически сложных товаров, в отношении которых требования потребителя об их замене подлежат удовлетворению в случае обнаружения в товарах существенных недостатков" Российская газета. 1997. 23 мая. при обнаружении нарушения качества автотранспортного средства недостаток должен быть неустранимым либо устранимым с несоразмерными затратами времени, выявляться неоднократно или проявляться вновь после его устранения. Наличие такого положения предполагает ограничение прав потребителя на предъявление указанных требований при наличии несущественных недостатков (например, нарушение качества покрытия автомобиля).

Остальные перечисленные в статье требования могут быть предъявлены при наличии любого недостатка в этих товарах.

Перечень технически сложных товаров, которые могут быть заменены лишь при наличии существенного недостатка, как уже отмечалось, ранее утвержден постановлением Правительства РФ от 13 мая 1997 г. № 575. Перечень включает: автотранспортные средства и номерные агрегаты к ним, мотоциклы, мотороллеры, снегоходы, катера, яхты, лодочные моторы, холодильники, морозильники, стиральные машины автоматические, персональные компьютеры с основными периферийными устройствами, тракторы сельскохозяйственные, мотоблоки, мотокультиваторы.

Кроме того, следует учитывать, что согласно Федеральному закону от 17 декабря 1999 г. № 212-ФЗ "О защите прав потребителей" правила, установленные абз. 7 п. 1. ст. 18 Закона, распространены, кроме технически сложных, также и на дорогостоящие товары. Условие о замене товара лишь при наличии существенного недостатка распространено ГК РФ (ст. 503) также и на дорогостоящие товары.

Вместе с тем вместо предъявления требований о замене технически сложного, дорогостоящего товара потребитель вправе в соответствии с гражданским законодательством отказаться от исполнения договора розничной купли-продажи и потребовать возврата уплаченной за товар денежной суммы.

Абзацы 2-4 п. 5 ст. 18 Закона посвящены обязанности продавца (изготовителя) или организации, выполняющей функции продавца (изготовителя), принять товар ненадлежащего качества, произвести проверку его качества, а при необходимости - экспертизу качества товара.

Как пример можно привести случай, имевший место в Калужской области. Потребитель приобрела женские туфли. Поскольку в товаре были обнаружены недостатки, она предъявила требование продавцу о расторжении договора купли-продажи и о возврате денег, уплаченных за товар. Продавец обратился в экспертное учреждение г. Калуги для проведения экспертизы качества товара, которая показала, что дефекты возникли по вине потребителя. Однако потребитель не согласилась с результатами такой экспертизы и передала обувь для экспертизы в Московское бюро товарных экспертиз, где были выявлены производственные дефекты.

Потребитель, которому продан товар с недостатками, если они не были оговорены продавцом, вправе по своему выбору предъявить требования в соответствии со ст. 18 Закона к продавцу, в том числе и о расторжении договора купли-продажи, что в данном случае и было сделано потребителем.

Если в результате экспертизы товара установлено, что недостатки возникли вследствие обстоятельств, за которые продавец не отвечает, потребитель обязан возместить продавцу расходы на проведение экспертизы, а также связанные с ее проведением расходы на хранение и транспортировку товара. Если последующей экспертизой будет установлено, что недостатки товара возникли до передачи его потребителю, то потребитель вправе требовать расторжения договора купли-продажи, возмещения стоимости товара, а также оплаты расходов, связанных с проведением экспертиз.

Продавец или организация, выполняющая функции продавца на основании договора с ним, обязаны удовлетворить такие требования, если не докажут, что недостатки возникли после передачи товара вследствие нарушения потребителем установленных правил использования, хранения или транспортировки товара, действий третьих лиц или непреодолимой силы. Бремя доказывания указанных обстоятельств лежит на продавце (п. 6 ст. 18 Закона).

В рассматриваемом примере продавец возместил потребителю и стоимость товара, и стоимость проведенной экспертизы в Москве, одновременно экспертиза в г. Калуге была оплачена самим продавцом. Дворецкий, В.Р. Постатейный комментарий к Закону Российской Федерации "О защите прав потребителей" / В.Р. Дворецкий. Система ГАРАНТ, 2009.

В случае же неудовлетворения требований потребителя в добровольном порядке они могут быть рассмотрены в суде. Согласно ст. 17 Закона иск потребителя в защиту своих прав может быть подан или по месту жительства истца, или по месту нахождения ответчика. Потребители освобождаются от уплаты государственной пошлины по искам, связанным с нарушением их прав. На основании ст. 15 Закона потребитель вправе требовать также компенсации морального вреда.

При удовлетворении иска потребителя суд вправе взыскать с продавца, нарушившего права потребителя, штраф в размере цены иска в федеральный бюджет за несоблюдение добровольного порядка удовлетворения требований потребителя (ст. 13 Закона).

Одновременно потребителям следует иметь в виду, что на основании ст. 18 Закона они имеют право предъявлять одно из требований по своему усмотрению либо к продавцу либо к организации, выполняющей функции продавца (требования о безвозмездном устранении недостатков товара или возмещении расходов на их исправление потребителем или третьим лицом, либо о соразмерном уменьшении покупной цены, либо о замене на товар аналогичной марки (модели, артикула), либо замены на такой же товар другой марки (модели, артикула) с соответствующим перерасчетом покупной цены, либо о расторжении договора купли-продажи), либо к изготовителю или организации, выполняющей функции изготовителя (требования о безвозмездном устранении недостатков товара или возмещении потребителю расходов на их исправление потребителем или третьим лицом, либо о замене на товар аналогичной марки (модели, артикула), либо о возврате товара ненадлежащего качества изготовителю и о возврате уплаченной за него суммы).

Абзац 1 п. 6 ст. 18 Закона посвящен ответственности продавца (изготовителя), организации, выполняющей функции продавца (изготовителя), при обнаружении недостатков в товарах, на которые не установлен гарантийный срок.

В случае если гарантийный срок не установлен, потребитель вправе предъявить указанные требования, если недостатки товара обнаружены в разумный срок, но в пределах двух лет со дня передачи их потребителю, если более длительные сроки не установлены законом или договором.

Абзац 2 п. 6 ст. 18 Закона посвящен ответственности продавца (изготовителя), организации, выполняющей функции продавца (изготовителя) при обнаружении недостатков в товарах, на которые установлен гарантийный срок. Обязанные лица отвечают за недостатки в товаре, кроме тех случаев, когда они докажут, что недостатки возникли после передачи товара потребителю.

В качестве примера можно привести следующее. Потребитель Т. приобрела в одном из столичных магазинов термос. По истечении гарантийного срока потребитель обнаружила недостатки в товаре и решила обратиться к продавцу с требованием о расторжении договора купли-продажи либо о замене на товар аналогичной марки, однако продавец отказался удовлетворить требование, ссылаясь на то, что гарантийный срок на товар истек.

Поскольку на приобретенный потребителем термос был установлен гарантийный срок, а недостатки товара обнаружены потребителем по истечении гарантийного срока, но в пределах двух лет, потребитель вправе предъявить продавцу (изготовителю) требования, предусмотренные ст. 18 Закона, в том числе требование о замене на товар аналогичной марки или о расторжении договора купли-продажи, если докажет, что недостатки товара возникли до его передачи потребителю или по причинам, возникшим до этого момента (п. 5 ст. 19 Закона). При этом бремя доказывания момента возникновения недостатков лежит на потребителе. Потребитель вправе провести соответствующую экспертизу качества товара за свой счет.

В соответствии со ст. 21 Закона требования потребителя о замене товара ненадлежащего качества должны быть удовлетворены продавцом (изготовителем) в 7-дневный срок со дня предъявления указанного требования потребителем, а при необходимости проведения дополнительной проверки качества такого товара - в течение 20 дней со дня их предъявления. Парций, Я.Е. Комментарий к Закону РФ "О защите прав потребителей" / Я.Е. Парций. Система ГАРАНТ, 2006.

Требования потребителя о расторжении договора купли-продажи, возврате уплаченной за товар суммы и возмещении убытков подлежат удовлетворению продавцом в течение 10 дней со дня их предъявления (ст. 22 Закона).

Согласно ст. 23 Закона за нарушение сроков удовлетворения требований потребителя продавец уплачивает за каждый день просрочки неустойку в размере 1 процента цены товара.

При этом потребителям следует учитывать, что в случае неудовлетворения требований в добровольном порядке потребители имеют право обращаться в суд, используя предоставленные им ст. 17 Закона права, а именно: иск может быть подан по месту жительства истца или по месту нахождения ответчика по выбору потребителя. Потребители освобождаются от уплаты государственной пошлины по искам, связанным с нарушением их прав. На основании ст. 15 Закона потребители вправе требовать компенсации морального вреда.

Одновременно при удовлетворении иска потребителя суд вправе взыскать с продавца, нарушившего права потребителя, штраф в размере цены иска в федеральный бюджет за несоблюдение добровольного порядка удовлетворения требований потребителя (ст. 13 Закона) Комментарий к Закону Российской Федерации "О защите прав потребителей" (постатейный) / отв. ред. Н.С. Михайлова. М., 2004. С.23..

2.2 Сроки предъявления потребителем требований в отношении недостатков товара

Статья 19 Закона является логическим продолжением ст. 5 Закона, определяющей сроки обеспечения возможности использования товаров (работ) по назначению, и устанавливает сроки обнаружения недостатков проданного товара, дающих потребителю право на предъявление соответствующих требований. Продолжительность этих сроков определяется в зависимости от характера товара и совпадает с гарантийным сроком или сроком годности, если они установлены. Если эти сроки не установлены, применяются сроки обнаружения недостатков, установленные Законом.

В этой связи следует заметить, что наименование ст. 19 не соответствует ее содержанию, поскольку она не устанавливает сроков предъявления требований в связи с обнаруженными недостатками товара. Аналогичная по содержанию ст. 477 ГК РФ называется "Сроки обнаружения недостатков переданного товара".

Потребитель вправе предъявить предусмотренные ст. 18 Закона требования не только к продавцу или изготовителю, но также к лицам, уполномоченным ими на принятие таких требований, а также к импортеру. Абзац 2 п. 1 ст. 19 определяет срок обнаружения недостатков товаров, на которые гарантийные сроки или сроки годности не установлены.

В этой связи следует напомнить, что установление гарантийных сроков не является обязательным вообще, а сроки годности обязательно устанавливаются только на товары, определенные в порядке, установленном законом. На период до вступления в силу технических регламентов на соответствующие товары действует перечень таких товаров, утвержденный Правительством РФ, на которые сроки годности устанавливаются изготовителем. В дальнейшем такие товары и сроки их годности будут определяться в технических регламентах.

Рассматриваемой нормой срок обнаружения недостатков конкретно не установлен, он должен быть разумным, но в любом случае не более двух лет со дня передачи товара потребителю, если более длительные сроки не установлены законом или договором.

Представляется, что разумность данного срока должна определяться на основе характера конкретного товара. Например, если недостатки молока, творога, других скоропортящихся товаров будут обнаружены незадолго до истечения упомянутого предельного двухлетнего срока, то этот срок вряд ли можно признать разумным. Но для товаров длительного пользования он вполне может быть признан таковым.

Во избежание возможных споров, если на товар не устанавливается гарантийный срок или срок годности, продавцу (изготовителю) целесообразно устанавливать срок обнаружения недостатков в договоре розничной купли-продажи (поставки).

Пункт 2 ст. 19, в части порядка исчисления гарантийного срока, соответствует п. 1 ст. 471 ГК РФ. Указанная норма Закона определяет также порядок исчисления срока службы (в ГК РФ в данном разделе не регулируется) и специальные правила исчисления соответствующих сроков на сезонные товары, при особых видах продажи.

Гарантийный срок и срок службы на сезонные товары исчисляется со дня наступления соответствующего сезона, который определяется субъектами РФ, исходя из климатических условий в месте нахождения потребителя.

Например, распоряжением премьера Правительства Москвы от 7 апреля 1998 г. № 375-П установлены следующие периоды продолжительности сезонов для товаров сезонного назначения (одежда, обувь, меховые изделия, спортивные товары и др.):

- для товаров зимнего ассортимента - с 1 ноября по 1 марта,

- для товаров весеннего и осеннего ассортимента - с 1 марта по 1 мая и с 1 сентября по 15 ноября,

- для товаров летнего ассортимента - с 1 мая по 1 сентября.

Законом № 171-ФЗ из последнего абз. п. 2 исключено упоминание стандартов, поскольку в соответствии с ФЗ эти документы не могут устанавливать обязательные требования.

Абзацы 1 и 2 п. 3 ст. 19 соответствуют п. 3 ст. 471 ГК РФ и устанавливают диспозитивную норму о равенстве гарантийного срока на основное изделие и комплектующие изделия, а также едином порядке их исчисления, если иное не предусмотрено договором купли-продажи. Поскольку во многих случаях сроки износа комплектующих изделий (составных частей) и основного изделия не совпадают, в абз. 3 и 4 п. 3 предусмотрено регулирование для случаев, когда договором на упомянутые объекты установлены гарантийные сроки разной продолжительности. Указанные нормы полностью соответствуют п. 3 ст. 477 ГК РФ. Смысл этих правил состоит в том, что потребитель имеет право на предъявление соответствующих требований при обнаружении недостатков товара в течение большего срока, установленного на основное либо на комплектующее изделие, независимо от того в каком из этих объектов обнаружены недостатки.

Пункт 5 ст. 19 Закона соответствует п. 5 ст. 477 ГК РФ с той только оговоркой, что Закон говорит о праве на предъявление потребителем требований, а ГК РФ - об ответственности продавца. Обе указанные нормы регулируют права потребителя в том случае, если гарантийный срок на товар установлен. По общему правилу освобождение от ответственности в этом случае может произойти, если продавец (и другие обязанные лица) докажет наличие обстоятельств, предусмотренных п. 2 ст. 476 ГК РФ. В целях усиления защиты интересов потребителя оба закона предусматривают в виде исключения из норм абз. 1 п. 1 ст. 19 Закона и п. 3 ст. 477 ГК РФ ответственность соответствующих лиц и в том случае, когда недостатки товара обнаружены после истечения гарантийного срока, но в пределах двух лет со дня передачи товара. Только в этом случае бремя доказывания обстоятельств, подтверждающих ответственность продавца (других лиц), возлагается на потребителя.

Законом № 171-ФЗ п. 6 ст. 19 изложен в новой редакции. Внесено три изменения. Первое: в качестве ответственных лиц дополнительно к изготовителю указаны уполномоченные лица и импортер. Второе: в абз. 2 п. 6 опущена ссылка на возврат товара в соответствии с п. 1 ст. 18 Закона. Это объясняется тем, что данная норма не имеет отношения к вопросам, регулируемым п. 6 ст. 19 (последствия выявления существенных недостатков), поскольку устанавливает обязанность потребителя в случае его отказа от исполнения договора в связи с обнаружением недостатка, не являющегося существенным. Предусмотренный в абз. 2 п. 6 возврат товара является правом потребителя, корреспондирующим праву, установленному п. 3 ст. 18 Закона. Третье: в абз. 2 п. 6 уточнен срок обнаружения недостатков - вместо слов "но в пределах" записано "в течение". Парций, Я.Е.Комментарии к изменениям в Законе РФ "О защите прав потребителей" / Я.Е. Парций // Гражданин и право. 2008. № 8. С.44.

С понятием существенных недостатков связаны не только ограничения по замене технически сложных и дорогостоящих товаров (п. 1 ст. 18 Закона), но также усиление ответственности путем увеличения срока для обнаружения таких недостатков. Правда это правило, установленное п. 6 ст. 19 Закона, применимо только, если предъявляется требование о безвозмездном устранении таких недостатков. Указанное требование может быть предъявлено, если такие недостатки обнаружены по истечении двух лет со дня передачи товара потребителю (до истечения этого срока действуют правила, установленные в п. 5 ст. 19), в течение но в пределах установленного на товар срока службы или 10 лет, если этот срок не установлен.

При этом ответственность может наступить, если потребитель докажет наличие обстоятельств, предусмотренных п. 5 ст. 19 Закона (п. 1 ст. 476 ГК РФ), то есть отсутствие своей вины в появлении недостатков товара.

Закон не обязывает потребителя доказывать вину изготовителя и других лиц, он должен доказать только факт возникновения недостатков до передачи ему товара или по причинам, возникшим до этого момента.

Абзац 2 п. 6 ст. 19 Закона устанавливает право потребителя предъявить другие требования, предусмотренные п. 3 ст. 18 Закона или вернуть товар и потребовать возврата уплаченной суммы в случаях, если требование о безвозмездном устранении существенных недостатков не удовлетворено в течение 20 дней со дня предъявления или обнаруженный недостаток является неустранимым. Следует обратить внимание, что упомянутый 20-дневный срок установлен для устранения существенных недостатков, для устранения других недостатков ст. 20 Закона предусмотрен другой срок.

Законом не предусмотрен обязательный претензионный порядок рассмотрения требований потребителя, вытекающих из нарушения его прав как стороны по договору купли-продажи и, естественно, срок на предъявление требований. Это дает потребителю право обращаться со своими требованиями непосредственно в суд, без предварительного обращения к продавцу (изготовителю) или другому лицу. Однако согласно ст. 483 ГК РФ покупатель обязан известить продавца о нарушении условий договора купли-продажи, в том числе, о нарушении требований к товару. Это извещение должно быть направлено в срок, предусмотренный законом, иными правовыми актами или договором, а если такой срок не установлен - в разумный срок с момента, когда соответствующее нарушение должно было быть обнаружено. В противном случае продавец вправе отказаться от удовлетворения требований предусмотренных в п. 2 ст. 483 ГК РФ, если докажет, что невыполнение покупателем обязанности по извещению продавца повлекло невозможность удовлетворения требований покупателя. Моисеева, И.И. Закон о защите прав потребителей / И.И. Моисеева // Торговля: бухгалтерский учет и налогообложение. 2008. № 11. С.87.

Таким образом, ст. 483 ГК РФ устанавливает необходимость обращения с претензией к продавцу под страхом возможного наступления для покупателя неблагоприятных последствий. Простое информирование продавца о нарушении, без указания конкретных обстоятельств, является практически бесполезным.

Глава 3. Характеристика способов устранения недостатков товара

3.1 Устранение недостатков товара изготовителем (продавцом, уполномоченной организацией или уполномоченным индивидуальным предпринимателем, импортером)

Некоторые продавцы и изготовители при реализации технически сложных товаров в документах, устанавливающих гарантийные обязательства, указывают, что эти обязательства не распространяются на комплектующие изделия и расходные материалы. В этой связи возникают вопросы об объеме и правовом регулировании так называемого гарантийного ремонта (безвозмездного устранения недостатков).

Для правильного решения этого вопроса необходимо определить, что входит в состав товара, из каких частей он состоит. Задача непростая. Например, входят ли в состав "автомобиля" аккумулятор, шины, лампы в фарах, радиоприемник и т.д. или они являются расходными материалами, комплектующими изделиями?

Для ответа необходимо обратиться к понятиям комплектности товара и комплекта товаров. Статья 478 ГК РФ, регулирующая вопрос о комплектности товара, не содержит определения этого понятия. Напротив, ст. 479 ГК РФ указывает, что комплект товаров - это их определенный набор. При этом каждый из товаров, входящих в комплект, является самостоятельным товаром, который может продаваться и использоваться по своему целевому назначению, независимо от других товаров, включенных в комплект. Состав комплекта является чисто договорным условием. Типичным примером комплекта товаров является набор мебели, который может изменяться по желанию покупателя. В отличие от комплекта, под комплектностью следует понимать, такую совокупность составных частей, которые и образуют собственно товар с определенными потребительскими свойствами. Эти составные части конструктивно скомпонованы в единое изделие и, как правило, самостоятельно не используются. Вместе с тем, отдельные части товара - комплектующие изделия (например, шины для транспортных средств) могут быть отделены от основной части товара, и как правило, изнашиваются быстрее последней. Именно в силу этого п. 3 ст. 470 ГК РФ допускает возможность установления на эти части в договоре купли-продажи самостоятельного гарантийного срока, отличающегося по продолжительности от гарантийного срока на основное изделие. Если договором это не предусмотрено, гарантийный срок на основное изделие распространяется и на комплектующие изделия.

Технически сложные изделия иногда не могут выполнять свои функции без так называемых расходных материалов и деталей, которые собственно не входят в состав товара. Например, порошки для копировальных аппаратов, батарейки для фонариков и различных приборов, фильтры и т.п. Потому во избежание споров по поводу того, на что именно распространяются гарантийные обязательства изготовитель (продавец) товара должен точно определить его комплектность.

Согласно ст. 478 ГК РФ, комплектность определяется договором купли-продажи. Практически это может быть сделано различными способами: путем ссылки на соответствующую техническую документацию, в документах, прилагаемых к товару; путем перечисления в этих документах составных частей товара; путем перечисления расходных деталей или материалов, на которые гарантийные обязательства не распространяются.

Если договором комплектность товара не определена, она определяется обычаем делового оборота, т.е. сложившимися в определенной области правилами, не предусмотренными законодательством. О том, что определенная составная часть не входит в состав комплектности товара, можно заключить из указания, что цена этой части не входит в цену товара.

От комплекта товаров и комплектности товара следует отличать широко используемое в практике понятие "комплект поставки". В этот перечень обычно включают все, что передается потребителю (включая основное изделие, комплектующие изделия, запчасти, инструмент, предметы упаковки, различную документацию). Иногда комплект поставки ошибочно называют в документации комплектностью, что расширяет пределы ответственности изготовителя (продавца).

Гарантийный ремонт не должен рассматриваться как самостоятельная услуга, а является способом восстановления права потребителя на получение доброкачественного товара. Поэтому к указанным отношениям должны применяться нормы гл. 2, а не гл. 3 Закона.

В связи с требованием о безвозмездном устранении недостатков товара возникает вопрос о том, кто будет выполнять эту обязанность. Возможны два варианта. Первый - изготовитель берет на себя выполнение соответствующих функций в договоре поставки. Второй - продавец заключает с ремонтным предприятием соответствующий договор, согласно которому ремонтное предприятие выполняет функции продавца в объеме и порядке, предусмотренных этим договором. При заключении договора возникнут вопросы об обеспечении ремонтного предприятия запасными частями, материалами, оборудованием и т.п. Если продавец и ремонтное предприятие не имеет возможности или желания взять на себя выполнение указанных обязанностей, продавцу целесообразно предусмотреть решение указанных и смежных вопросов в договоре поставки с изготовителем товара (поставщиком). Разумеется, это возможно как правило, при длительных хозяйственных связях. При этом следует ссылаться на ст. 6 Закона. Согласно этой статье, изготовитель обязан обеспечить возможность использования товара в течение его срока службы. Эта обязанность реализуется изготовителем путем обеспечения ремонта и технического обслуживания товара, а также выпуска и поставки в торговые и ремонтные организации необходимого количества и ассортимента запасных частей в течение срока производства товара и после снятия его с производства в течение срока службы товара, а при отсутствии такого срока в течение десяти лет со дня передачи товара потребителю. Кирилловых, А.А. Защита прав потребителей: новеллы правового регулирования / А.А. // Право и экономика. 2008. № 4. С.45.

Необходимо особо оговорить порядок и сроки поставки запчастей с учетом срока ремонта, установленного в соответствии с правилами п. 1 ст. 20 Закона, а также порядок и сроки поставки или иного способа обеспечения выполнения требования потребителя о безвозмездном предоставлении аналогичного товара на период ремонта, в соответствии с п. 2 указанной статьи.

Статья 20 устанавливает некоторые обязанности соответствующих лиц в связи с устранением недостатков товара.

Законом № 171-ФЗ перечень этих лиц в наименовании статьи, в п. 1 и 2 расширен, причем в наименовании и в п. 1 указаны, помимо изготовителя и продавца, еще уполномоченные лица и импортеры, а в п. 2 - только уполномоченные лица. Таким образом, импортер освобожден от обязанности представлять на время ремонта аналогичный товар длительного пользования.

Следует еще раз подчеркнуть, что п. 1 ст. 20 устанавливает срок устранения недостатков, не являющихся существенными. Согласно данной норме (в редакции Закона № 171-ФЗ), если срок устранения недостатков товара не согласован сторонами договора в письменной форме, недостатки должны быть устранены незамедлительно. Таким образом, в отличие от предыдущей редакции, в новой редакции п. 1, в соответствии с общими принципами гражданского права, предпочтение отдано соглашению сторон договора. Из этого следует, что изготовителю, продавцу целесообразно устанавливать сроки устранения недостатков товара с учетом его характера, сложности ремонта и других обстоятельств. В противном случае будет действовать срок, установленный Законом.

Пленум Верховного Суда РФ постановлением от 21 ноября 2000 г. № 32, внося дополнение в первый абзац подпункта "а" п. 11 постановления Пленума от 29 сентября 1994 г. № 7, разъяснил, что под понятием "незамедлительно" следует понимать минимальный срок, объективно необходимый для устранения данных недостатков товара с учетом обычно применяемого способа их устранения. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 21 ноября 2000 г. № 32 "О внесении изменений и дополнений в некоторые постановления Пленума Верховного Cуда Российской Федерации" // Российская газета. 2001. 13 января. № 7-8.

Второй вопрос, возникающий в связи с этим, - как определить срок ремонта в письменной форме, если большинство договоров розничной купли-продажи заключается в устной форме? Поскольку указанный договор является договором присоединения, срок для устранения недостатков может быть указан в сопроводительной, технической документации, передаваемой покупателю с товаром, наряду с другой информацией о товаре. Розничному продавцу необходимо учитывать это обстоятельство при заключении договора с поставщиком (изготовителем) товара.

Предоставление на время ремонта в пользование потребителя аналогичного товара длительного пользования осуществляется лишь по его требованию. Следует еще раз напомнить, что на импортера указанная обязанность не распространена.

Перечень товаров длительного пользования, на которые не распространяется указанное требование, утвержден постановлением Правительства РФ от 19 января 1998 года № 55 и включает:

· автомобили, мотоциклы и другие виды мототехники, прицепы и номерные агрегаты к ним, кроме товаров, предназначенных для использования инвалидами, прогулочные суда и плавсредства;

· мебель;

· электробытовые приборы, используемые как предметы туалета и в медицинских целях (электробритвы, электрофены, электрощипцы для завивки волос, медицинские электрорефлекторы, электрогрелки, электробинты, электропледы, электроодеяла);

· электробытовые приборы, используемые для термической обработки продуктов и приготовления пищи (бытовые печи СВЧ, электропечи, тостеры, электрокипятильники, электрочайники, электроподогреватели и другие товары);

· гражданское оружие, основные части гражданского и служебного огнестрельного оружия.

Пункты 3 и 4 ст. 20 Закона устанавливают режим гарантийных сроков после ремонта товара в зависимости от способа устранения недостатков и наличия самостоятельных сроков гарантии на комплектующие изделия или составные части основного товара.

Согласно п. 3 ст. 20, если ремонт осуществляется обычным способом, без замены комплектующих изделий или составных частей основного товара, гарантийный срок на него продлевается на период, в течение которого товар не использовался. Этот период исчисляется со дня обращения потребителя с требованием об устранении недостатков товара до дня выдачи его после ремонта. Указанный период должен быть подтвержден документом ремонтной организации.

Изложенное правило в принципе соответствует п. 2 ст. 471 ГК РФ. Однако согласно этой норме она применяется, если иное не предусмотрено договором и при условии извещения продавца о недостатках товара в порядке, предусмотренном ст. 483 ГК РФ. Пункт 3 ст. 20 таких оговорок не содержит и, следовательно, установленный в нем порядок не может быть изменен договором и должен применяться в соответствии с его текстом. В этом выражается повышенная гарантия прав потребителя. Основанием для такого вывода является п. 3 ст. 492 ГК РФ согласно которому к отношениям по договору розничной купли-продажи с участием покупателя - гражданина применяются законы о защите прав потребителей, поскольку они является специальными и не противоречат ГК РФ. Гражданское право. В 4 т. Т. 1: Общая часть / Отв. ред. Е.А. Суханов. М., 2008. С. 155.

Если ремонт осуществляется путем замены комплектующих изделий или составных частей, на которые установлены гарантийные сроки, то на новые комплектующие изделия или составные части гарантийный срок устанавливается той же продолжительности, что и на замененные. В этом случае гарантийный срок исчисляется со дня выдачи товара потребителю после ремонта. Договором может быть предусмотрен иной порядок. Изложенный порядок (п. 4 ст. 20 Закона) соответствует п. 4 ст. 471 ГК РФ, но Закон распространяет его и на составные части, чего нет в ГК РФ. Если соответствующее лицо не примет мер по установлению гарантийного срока на новые комплектующие изделия или составные части в письменной форме, потребитель вправе считать этот срок действующим в силу закона.

Следует обратить внимание, что абз. 1 п. 2 ст. 471 ГК РФ регулирует другие случаи невозможности использования товара (кроме обнаружения недостатков) по обстоятельствам, зависящим от продавца. Такими обстоятельствами могут быть, например, отсутствие инструкции по эксплуатации, задержка с установкой товара и т.п. В этих случаях гарантийный срок не течет. Белоусова, М.В. О внесении изменений в закон Российской Федерации "О защите прав потребителей" и часть вторую Гражданского кодекса Российской Федерации. Комментарий к Федеральному закону от 25.10.2007 № 234-ФЗ./ М.В. Белоусова // Бухгалтер и закон. 2008. № 3.

В этой связи целесообразно согласование вопросов, регулируемых в ст. 20 Закона, между розничным продавцом и изготовителем (поставщиком) товара путем включения взаимных обязательств в договор поставки.

3.2 Замена товара ненадлежащего качества

В случае обнаружения потребителем недостатков товара и предъявления требования о его замене продавец (изготовитель, уполномоченная организация или уполномоченный индивидуальный предприниматель, импортер) обязан заменить такой товар в течение семи дней со дня предъявления указанного требования потребителем, а при необходимости дополнительной проверки качества такого товара продавцом (изготовителем, уполномоченной организацией или уполномоченным индивидуальным предпринимателем, импортером) - в течение двадцати дней со дня предъявления указанного требования.

Если у продавца (изготовителя, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера) в момент предъявления требования отсутствует необходимый для замены товар, замена должна быть проведена в течение месяца со дня предъявления такого требования.

В районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях требование потребителя о замене товара подлежит удовлетворению по его заявлению в срок, необходимый для очередной доставки соответствующего товара в эти районы, в случае отсутствия у продавца (изготовителя, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера) необходимого для замены товара на день предъявления указанного требования.