Порядок прохождения службы в органах прокуратуры РФ. Порядок аттестации прокурорских работников

Размещено на http://www.allbest.ru

Размещено на http://www.allbest.ru

Введение

Произошедшие в России демократические реформы, ознаменовали строительство правового государства, на конституционном уровне закреплено, что права и свободы человека и гражданина являются высшей ценностью. Названные события создают предпосылки для повышения роли прокуратуры как федерального централизованного надзорного органа в укреплении законности и правопорядка в стране, охране конституционных прав и свобод граждан.

Актуальность темы исследования. В соответствии с принятым 17 февраля 1992 года федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации» (далее Закон о прокуратуре). Прокуратура - «это единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации». Из этого определения следует, что прокуратура РФ это орган со специфическими функциями и задачами. И выполнение этих задач непосредственно зависит от того, как правильно и добросовестно исполняют свои служебные обязанности сами работники прокуратуры. Важность исполнения задач, возложенных на прокуратуру, определяет и важность всестороннего правового регулирования прохождения службы в органах прокуратуры, регулирования труда работников прокуратуры. На данном этапе развития нормотворчества о трудовых отношениях в органах прокуратуры законодатель ведет активный поиск наиболее эффективных способов регулирования трудовых отношений. Закон о прокуратуре положил начало качественным изменениям в регулировании труда работников прокуратуры, а в действующей его редакции этим отношениям посвящен V раздел закона. Однако все вышесказанное не позволяет сделать вывод о том, что вопрос прохождения службы в органах прокуратуры полностью урегулирован, все еще существует потребность в более глубоком научном изучении данного вопроса. Хотя и имеется множество научных трудов так или иначе связанных с вопросом прохождения службы в органах прокуратуры, целостных научных работ, посвященных данному вопросу практически нет.

Цель данного исследования - изучение понятия службы в органах прокуратуры, порядка ее прохождения службы, аттестации прокурорских работников.

Исходя из цели, задача исследования дать характеристику таким понятиям и процессам как:

- служба в органах прокуратуры,

- порядок возникновения и прекращения службы в органах прокуратуры,

- аттестация прокурорских работников,

- порядок прохождения службы в органах прокуратуры.

Правовой базой исследования является Конституция Российской Федерации, ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации».

1. Понятие службы в органах прокуратуры

Государство, являясь особой организацией публичной политической власти, имеет свои задачи и функции. Эти задачи и функции практически реализуются посредством конкретных действий личного состава, находящегося на службе у государства - государственных служащих. К ним отнесены и прокурорские работники. В частности, статья 40 Закона о прокуратуре гласит: «Прокурорские работники являются федеральными государственными служащими, исполняющими обязанности по должности федеральной государственной службы». Но для наиболее полного уяснения смысла нормы данной статьи следует наиболее полно раскрыть природу самого понятия государственной службы.

Термин государственная служба имеет, как в социальном так и в правовом плане. Так, по мнению Н.М. Корнукова, службой государству в широком смысле слова, можно назвать всякую деятельность на пользу государству. Уточняя свою точку зрения, он определяет государственную службу как особое, публично-правовое отношение служащего к государству, основанное на подчинении и имеющее своим содержанием обязательную деятельность, совершаемую от лица государства и направленную к осуществлению определенной задачи государственной деятельности. В настоящее время, государственная служба, чаще всего, рассматривается как деятельность определенной категории служащих в органе государственной власти на профессиональной основе, выражающей систему отношений, складывающихся при осуществлении ими полномочий государственных органов. Н.М. Конин отмечает, что государственная служба как социальная и государственно-правовая категория представляет собой сложное общественное явление. Ее нужно рассматривать как организационный и правовой институт. Как организационный институт она является элементом государственной деятельности и соответственно, связана с организацией государственной деятельности. А как правовой институт, госслужба представляет собой совокупность правовых норм, регулирующих однородный круг общественных отношений по государственной организации и практическому осуществлению служебных полномочий.

Вышесказанное, позволяет сделать вывод, о том, что имеются достаточно дифференциальные подходы к определению термина «государственная служба», его рассматривают в различных аспектах, но служба в прокуратуре выделяется отдельно. Кроме этого в науке имеются различные классификации государственной службы, к примеру, в соответствии с конституционно-правовым принципом, служба может быть разделена на службу в органах представительной, исполнительной и судебной власти. Согласно другой классификации, предлагается ее разделение по сферам, отраслям и видам государственной деятельности, при этом выделяется военная служба, служба в органах внутренних дел, служба в органах и учреждениях прокуратуры и др. Наиболее интересной представляется классификация, данная В.М. Манохиным. Он выделил следующие виды государственной службы:

- федеральная государственная служба в Администрации Президента РФ, в аппаратах палат Федерального Собрания РФ,

- федеральная государственная служба всех судов, составляющих судебную систему РФ,

- федеральная государственная служба в системе органов прокуратуры РФ,

- федеральная государственная служба в аппарате государственных контрольных органов.

Служба в органах прокуратуры, на мой взгляд, является правоохранительной. Это, по сути, подтверждает определение правоохранительной службы, закрепленное в статье 7 Федерального Закона «О системе государственной службы Российской Федерации» правоохранительная служба - это вид федеральной государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность гражданина на должностях правоохранительной службы в государственных органах. Службах и учреждениях, осуществляющих функции по обеспечению безопасности, законности и правопорядка, по борьбе с преступностью, по защите прав и свобод человека и гражданина. Таким гражданам присваиваются специальные звания и классные чины.

Как уже отмечалось ранее, в законе о Прокуратуре нет единого понятия службы в органах прокуратуры, однако если проанализировать вышесказанное, можно сделать вывод о том, что служба в органах прокуратуры Российской Федерации. Это особый вид государственной службы, профессиональная деятельность служащих органов и учреждений прокуратуры Российской Федерации, направленная на обеспечение верховенства законности на территории Российской Федерации, соблюдение прав и законных интересов граждан, общества и государства.

2. Порядок поступления и прекращения службы в органах прокуратуры

прокурор правовой публичный

Как было отмечено ранее, прокуратура является централизованной системой органов, выполняющих задачи надзора за исполнением законодательства РФ. Но функция надзора далеко не единственная в своем роде. Законом о прокуратуре к направлениям деятельности прокуратуры отнесены так же иные направления, к примеру:

- координация деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью;

- международное сотрудничество;

- выпуск специальных изданий;

- участие в правотворческой деятельности;

И ключевым, в данном аспекте, является вопрос о том, кто реализует выполнение задач и функций прокуратуры. Ведь именно от квалифицированных работников напрямую зависит выполнение возложенных на прокуратуру задач. Следует отметить, что далеко не каждый гражданин может поступить на службу в органы прокуратуры. Законом о прокурате, на этот счет предусмотрены достаточно жесткие требования к кандидатам.

В соответствии со ст. 40.1 Федерального закона “О прокуратуре Российской Федерации” прокурорами могут быть граждане Российской Федерации:

-- имеющие высшее юридическое образование, полученное в образовательном учреждении высшего профессионального образования, имеющем государственную аккредитацию, в частности, по программе "юриспруденция";

-- обладающие необходимыми профессиональными и моральными качествами;

-- способные по состоянию здоровья исполнять возлагаемые на них служебные обязанности.

Размещено на Allbest.ru