Организация предоставления государственных услуг в многофункциональном центре на примере города Москва

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

1. Определение многофункционального центра

2. Цели создания

3. Автоматизация деятельности МФЦ

4. Создание МФЦ на территории города Москвы

5. Услуги (функции) федеральных органов власти, предоставляемые в МФЦ

5.1 Услуги (функции) городских органов власти, предоставляемые в МФЦ

5.2 Оптимизация предоставления государственных услуг - история

5.3 Оптимизация предоставления государственных услуг - текущая работа

6.3 Оптимизация предоставления государственных услуг - результаты

6. Образовательные программы

7. Проблемы и задачи развития города Москвы как международного финансового центра

8. Проблемы и задачи развития МФЦ в Москве

9. Мероприятия Правительства Москвы по решению задачи развития города Москвы как МФЦ

10. Проблемы, решаемые во взаимодействии с федеральными органами государственной власти, совершенствование институциональной базы российского финансового рынка

11. Задачи, подлежащие решению преимущественно органами государственной власти города Москвы, развитие нефинансовой инфраструктуры города Москвы

12. Основные преимущества организации предоставления государственных услуг в МФЦ



1. Определение многофункционального центра

МФЦ - это единый многофункциональный центр, где комплексно размещены специалисты всех важнейших ведомств и структур, предоставляющих жителям столицы государственные и муниципальные услуги по наиболее важным жизненным ситуациям.

В МФЦ предоставляется 234 услуги 15 городских и 6 федеральных органов власти в социальной сфере, сфере жилищного учета, технического учета, образования, миграционного учета.

Многофункциональный центр -- российская организация независимо от организационно-правовой формы, отвечающая установленным требованиям и уполномоченная на организацию предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе в электронной форме, по принципу "одного окна"

Данный принцип предусматривает предоставление государственной или муниципальной услуги после однократного обращения заявителя с соответствующим запросом. При этом взаимодействие с органами, предоставляющими государственные услуги, или органами, предоставляющими муниципальные услуги, осуществляется многофункциональным центром без участия заявителя.

Деятельность МФЦ осуществляется на основе Федерального закона Российской Федерации от 27 июля 2010 г. №210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг".



2. Цели создания

многофункциональный центр город москва

· Повышение качества и доступности государственных услуг.

· Снижение издержек бизнеса на преодоление административных барьеров.

· Повышение эффективности деятельности органов исполнительной власти и межведомственной координации.

· Повышение открытости и прозрачности для общества.



3. Автоматизация деятельности МФЦ

В соответствии с Правилами организации деятельности многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг, МФЦ использует автоматизированную информационную систему (АИС МФЦ). Основными принципами построения АИС МФЦ являются:

Процессно-ориентированная модель предоставления услуги;

Обеспечение информационной безопасности и защиты персональных данных;

Взаимодействие с внешними информационными системами в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Типовым решением автоматизированной информационной системы многофункционального центра является АИС МФЦ СПО, разработанная компанией "Ланит" по заказу Министерства экономического развития Российской Федерации.

Система разрабатывается в рамках выполнения работ по реализации Федеральной целевой программы "Электронная Россия (2002-2010 годы)", а также Государственной программы "Информационное общество (2011-2020 годы)". В 2009 году АИС МФЦ СПО стала лауреатом конкурса "Лучшие 10 ИТ-проектов для госсектора" в номинации "Лучший проект с использованием свободного программного обеспечения".



4. Создание МФЦ на территории города Москвы

До принятия Правительством Москвы решения о создании МФЦ жители города были вынуждены обращаться в многочисленные, порядка 1200, приемные органов власти, разбросанные по территории города, зачастую не имеющие условий для обслуживания населения.

Поэтому при формировании модели МФЦ основными задачами было приблизить государственные услуги к населению, собрать максимальное количество услуг на одной площадке, обеспечить комфортные условия их предоставления.

МФЦ (многофункциональный центр) -- это государственное учреждение, уполномоченное на организацию предоставления государственных услуг городских и федеральных органов власти, в том числе в электронной форме, по принципу "одного окна".

Основной принцип работы московских МФЦ -- уход от оказания отдельных госуслуг к возможности решения заявителем своей проблемы в целом, путем получения целого комплекса услуг, востребованных в конкретной жизненной ситуации.

Прием заявителей, обработка обращений и выдача результатов услуг (документов) осуществляются универсальными специалистами МФЦ, а также сотрудниками городских и федеральных органов исполнительной власти.

На сегодняшний день в МФЦ можно обратиться за получением 157 государственных услуг и 248 видов документов 14 городских и 8 федеральных органов власти.

В центрах предусмотрена возможность получения всех необходимых сопутствующих сервисов: можно сделать ксерокопию, оплатить госпошлину через банкомат, сфотографироваться на документ, воспользоваться услугами нотариуса и т.д.

МФЦ -- это современные помещения, оборудованные по последнему слову техники, приспособленные в том числе для посещения инвалидами и родителями с детьми. Здесь оборудованы детские досуговые комнаты и комнаты матери и ребенка, действует система "электронной очереди".



5. Услуги (функции) федеральных органов власти, предоставляемые в МФЦ

Управление Федеральной миграционной службы по городу Москве

- Регистрационный учёт граждан РФ по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ.

- Оформление и выдача паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации, содержащих электронный носитель (биометрия).

- Оформление и выдача паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации, без электронного носителя.

- Выдача, замена паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации.

- Определение наличия или отсутствия гражданства Российской Федерации гражданам, в том числе несовершеннолетним.

- Оформление и выдача приглашений на въезд в Российскую Федерацию иностранных граждан и лиц без гражданства.

- Оформление, выдача, продление срока действия, восстановление и исполнение государственной функции по аннулированию виз иностранным гражданам и лицам без гражданства

- Прием заявлений от иностранных граждан и лиц без гражданства и выдача им патентов

- Осуществление миграционного учета в Российской Федерации

- Проведение добровольной государственной дактилоскопической регистрации граждан

- Предоставление физическим и юридическим лицам персональных данных граждан РФ (паспортные данные, сведения о регистрации по месту пребывания или месту жительства в пределах РФ).

Управление Росреестра по городу Москве

- Прием и выдача документов, предоставляемых на государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

- Прием и выдача документов, предоставляемых для получения сведений из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Росреестра" по городу Москве

- Государственный кадастровый учет недвижимого имущества.

- Предоставление сведений, внесенных в государственный кадастр недвижимости.

ГУ -- Отделение пенсионного фонда по городу Москве и Московской области

- Прием заявлений и документов, необходимых для установления и выплаты пенсий

- Прием заявлений и документов, необходимых для осуществления компенсационных выплат неработающим трудоспособным лицам, осуществляющим уход за нетрудоспособными гражданами.

- Прием заявлений и документов, необходимых для осуществления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан в Российской Федерации.

- Прием заявлений и документов, необходимых для установления и выплаты пенсий гражданам, выехавшим на постоянное жительство за пределы Российской Федерации.

- Прием заявлений и документов, необходимых для выплаты пособий на погребения умерших

- Прием заявлений и документов, необходимых для выплаты недополученных сумм пенсий и др. социальных выплат в связи со смертью пенсионера

- Прием заявлений о выдаче государственного сертификата на материнский (семейный) капитал и выдача государственного сертификата на материнский (семейный) капитал

- Прием заявлений о распоряжении средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала

- Прием заявлений о предоставлении набора социальных услуг, об отказе от получения набора социальных услуг или о возобновлении предоставления набора социальных услуг

- Консультации по вопросам пенсионного обеспечения, консультирование застрахованных лиц по вопросам инвестирования

- Анкетирование физических лиц для регистрации в системе обязательного пенсионного страхования: прием анкет; заявлений об обмене; заявлений о выдаче дубликата от страхователей и физических лиц; выдача изготовленных страховых свидетельств

- Информирование застрахованных лиц о состоянии их индивидуальных лицевых счетов в системе обязательного пенсионного страхования

- Прием заявлений от застрахованных лиц о добровольном вступлении в правоотношения по обязательному пенсионному страхованию в целях уплаты дополнительных страховых взносов на накопительную часть трудовой пенсии

- Прием от застрахованных лиц заявлений о выборе инвестиционного портфеля (управляющей компании), о переходе в негосударственный пенсионный фонд или о переходе в Пенсионный фонд Российской Федерации из негосударственного пенсионного фонда

- Предоставление застрахованным лицам информации (справок) о видах и размерах пенсии и иных выплат

Московское региональное отделение Фонда социального страхования

- Прием отчета (расчета), представляемого лицами, добровольно вступившими в правоотношения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством (Форма 4а-ФСС).

- Прием расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством и по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а так же по расходам на выплату страхового обеспечения (форма 4-ФСС РФ).

Управление Федеральной налоговой службы по городу Москве

- Бесплатное информирование (в том числе в письменной форме) налогоплательщиков о действующих налогах и сборах, законодательстве о налогах и сборах и принятых в соответствии с ним НПА, порядке исчисления и уплаты налогов и сборов, правах и обязанностях налогоплательщиков, полномочиях налоговых органов и их должностных лиц.

Управление Федеральной службы судебных приставов по городу Москве

- Предоставление информации по находящимся на исполнении исполнительным производствам в отношении физического лица

Фонд обязательного медицинского страхования

- Оформление полиса обязательного медицинского страхования

5.1 Услуги (функции) городских органов власти, предоставляемые в МФЦ

Департамент социальной защиты населения города Москвы

- Оформление пособий в связи с беременностью, родами, в связи с рождением ребенка и уходом за ребенком.

- Оформление пособий многодетным семьям, а также семьям, воспитывающим ребенка-инвалида.

- Предоставление информации социально-правового характера.

- Прием заявлений и выплата материальной и иной помощи для погребения.

- Предоставление городских мер социальной поддержки в денежном выражении либо в виде социальных услуг

- Оказание единовременной материальной помощи гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации

- Назначение региональной социальной доплаты неработающим пенсионерам

- Постановка федеральных льготных категорий граждан, нуждающихся в санаторно-курортном лечении, на учет для получения бесплатной санаторно-курортной путевки

Управление записи гражданского состояния города Москвы

- Государственная регистрация рождения ребенка.

- Государственная регистрация установления отцовства.

- Государственная регистрации смерти.

- Государственная регистрация заключения брака гражданами Российской Федерации

- Государственная регистрация расторжения брака граждан Российской Федерации по взаимному согласию супругов, не имеющих общих детей, не достигших совершеннолетия

- Выдача повторных свидетельств о государственной регистрации актов гражданского состояния по письменным запросам граждан Российской Федерации (на заявителя, его несовершеннолетних детей, а также умерших родственников)

Департамент жилищной политики и жилищного фонда города Москвы

- Постановка на жилищный учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, а также в содействии города в приобретении жилых помещений в рамках городских жилищных программ.

- Приватизация жилых помещений жилищного фонда города Москвы.

- Предоставление информации об очерёдности предоставления жилых помещений на условиях социального найма.

Департамент природопользования и охраны окружающей среды города Москвы

- Выдача и аннулирование охотничьих билетов.

Департамент информационных технологий города Москвы

- Предоставление доступа гражданам к подсистеме "Личный кабинет" на Портале государственных и муниципальных услуг города Москвы.

Департамент транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры

Внесение в реестр резидентных парковочных разрешений города Москвы записи о резидентном парковочном разрешении, сведений об изменении записи о транспортном средстве в резидентном парковочном разрешении и об аннулировании резидентного парковочного разрешения.

- Внесение в реестр парковочных разрешений инвалидов города Москвы записи о парковочном разрешении инвалида, сведений об изменении записи о транспортном средстве в парковочном разрешении инвалида и о продлении действия парковочного разрешения инвалида.

- Внесение в реестр парковочных разрешений многодетных семей города Москвы записи о парковочном разрешении многодетной семьи и сведений об аннулировании парковочного разрешения многодетной семьи

ГБУ МФЦ города Москвы - ранее Государственное казенное учреждение "Городской центр жилищных субсидий"

- Предоставление гражданам субсидий на оплату жилых помещений и коммунальных услуг.

ГБУ МФЦ города Москвы - Государственные учреждения города Москвы инженерные службы районов (ГУ ИС районов)

- Сбор и передача документов для регистрации граждан по месту жительства и месту пребывания.

- Сбор и передача документов для снятия гражданина с регистрационного учета по месту жительства и месту пребывания

- Сбор и передача документов, необходимых для выдачи (замены) паспорта гражданина Российской Федерации

- Предоставление мер социальной поддержки по оплате жилого помещения, коммунальных услуг и услуг связи

- Расчет (перерасчет) жилищно-коммунальных платежей

- Предоставление информации жилищного учёта

Государственная жилищная инспекция города Москвы (Мосжилинспекция)

- Согласование переустройства и (или) перепланировки жилых и нежилых помещений в многоквартирных домах и оформление приемочной комиссией акта о завершенном переустройстве и (или) перепланировке помещений в многоквартирных домах.

Государственное унитарное предприятие "Московское городское бюро технической инвентаризации"

- Проведение инвентаризации и предоставление информации технического учёта (техпаспорта помещения).

Главное архивное управление города Москвы

- Организация информационного обеспечения граждан, органов государственной власти, организаций и общественных объединений на основе документов Архивного фонда Москвы и других архивных документов.

Государственное унитарное предприятие "Московский социальный регистр"

- Выдача и обслуживание универсальных электронных карт

Префектура административного округа города Москвы

- Предоставление заверенных уполномоченными лицами Префектуры документов по вопросам, затрагивающим права и законные интересы заявителя, в том числе находящихся в архиве префектуры.

Управа района города Москвы

- Предоставление заверенных уполномоченными лицами Управы района документов по вопросам, затрагивающим права и законные интересы заявителя, в том числе находящихся в архиве Управы

ОАО "Мосэнергосбыт"

- Расчёт (перерасчет) оплаты за электроэнергию

- Приём заявлений на включение (исключение) услуги электроэнергии в ЕПД

- Заключение договоров энергоснабжения

- Установка и обслуживание приборов учёта (ПУ)

5.2 Оптимизация предоставления государственных услуг - история

Правительством Москвы вот уже порядка 10 лет уделяется особое внимание развитию сферы предоставления государственных услуг жителям города Москвы.

Такие проблемы, как неэффективная система оказания услуг, предусматривающая личное обращение граждан к исполнителям в органах власти, нарушение процедур и сроков предоставления услуг, отсутствие комфортных условий в местах приема заявителей, а отсюда -- неудовлетворенность качеством оказываемых услуг, стали толчком для принятия решения о создании в органах власти города служб "одного окна".

10 июня 2003 года Правительством Москвы было утверждено постановление №438-ПП "О первоочередных мерах, направленных на разработку и введение в отраслях городского хозяйства Москвы режима "одного окна".

Целью установления порядка предоставления государственных услуг в режиме "одного окна", в первую очередь, стало исключение возможностей необоснованного привлечения граждан, предприятий и организаций к оформлению или согласованию документов, выдаваемых органами исполнительной власти города Москвы и иными городскими организациями.

Вместе с тем были разделены функции специалистов органов власти по приему заявления, выдачи необходимого заявителю документа и по подготовке указанного документа.

Первым комплексным федеральным документом в сфере административной реформы стало Распоряжение Правительства Российской Федерации от 25 октября 2005 года №1789-р, которым была одобрена Концепция административной реформы в РФ в 2006-2010 годах (определены ее основные направления и одобрен план мероприятий по проведению названной реформы с указанием сроков реализации мероприятий и ответственных за исполнение того или иного мероприятия).

Концепцией были заложены основные направления административной реформы:

- управление по результатам;

- стандартизация и регламентация;

- предоставление государственных услуг на базе многофункциональных центров;

- предоставление информации о государственных услугах и оказание государственных услуг в электронной форме;

- оптимизация функций органов исполнительной власти и противодействие коррупции;

- повышение эффективности взаимодействия органов исполнительной власти и общества;

- модернизация системы информационного обеспечения органов исполнительной власти.

В период с 2003 по 2009 годы Правительством Москвы была проведена следующая работа:

- созданы службы "одного окна" в городских структурах;

- сформирован и утвержден Единый реестр документов, выдаваемых заявителям на территории города Москвы (постановления Правительства Москвы от 30.05.06 №352-ПП и от 31.10.06 №856-ПП);

- проведена регламентация подготовки и выдачи документов заявителям (как в режиме "одного окна", так и в обычном порядке);

- разработаны автоматизированные регламенты подготовки документов;

- заключены соглашения о взаимодействии органов исполнительной власти города Москвы между собой и с территориальными органами исполнительной власти.

Федеральный закон от 27 июля 2010 года №210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" определил единые стандарты предоставления государственных услуг на всей территории России, что определило новый виток административной реформы.

Во исполнение Федерального закона №210-ФЗ разработана Концепция снижения административных барьеров и повышения доступности государственных и муниципальных услуг на 2011-2013 годы, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 10 июня 2011 года №1021-р.

На основании указанных федеральных актов Правительством Москвы принято постановление Правительства Москвы от 22 февраля 2012 года №64-ПП "О внесении изменений в государственные программы города Москвы и об утверждении государственной программы "Открытое правительство" на 2012-2016 гг. -- основной документ, регламентирующий проведение административной реформы в городе Москве.

5.3 Оптимизация предоставления государственных услуг - текущая работа

Текущая работа по оптимизации государственных услуг в городе Москве ведется по следующим направлениям:

1. Формирование нормативной базы предоставления государственных услуг в городе Москве.

2. Мониторинг и поддержание актуальной информации в Реестре государственных и муниципальных услуг города Москвы.

3. Разработка административных регламентов предоставления государственных услуг.

В настоящее время проводится работа по актуализации административных регламентов предоставления государственных услуг Департамента труда и занятости населения города Москвы, Департамента жилищной политики и жилищного фонда города Москвы, Департамента социальной защиты населения города Москвы в связи с изменением федерального законодательства.

4. Оптимизация сфер хозяйственной деятельности в городе Москве.

В настоящее время работа ведется в сферах:

- регламентации порядка проведения земляных работ и обсутройства строительных площадок в городе Москве,

- оптимизации проведения инженерных изысканий и ведения Геофонда города Москвы,

- упрощения порядка вырубки зеленых насаждений в городе Москве.

Также совместно с Департаментом науки, промышленной политики и предпринимательства города Москвы, Департаментом градостроительной политики города Москвы и Штабом по защите прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности в городе

Москве осуществляется взаимодействие со Всемирным банком по улучшению позиции России в рейтинге Doing Business по показателю "получение разрешения на строительство".

Совместно с префектурой ТиНАО города Москвы проводится работа по уточнению перечня услуг, предоставляемых на присоединенных территориях, в целях создания унифицированного перечня услуг и порядка их предоставления на территориях "старой" и "новой" Москвы.



5.4 Оптимизация предоставления государственных услуг - результаты

В соответствии с Концепцией снижения административных барьеров и повышения доступности государственных и муниципальных услуг на 2011-2013 годы и Планом мероприятий по реализации указанной Концепции, утверждённым распоряжением Правительства РФ от 10.06.2011 №1021-р, в городе Москве проводится работа по снижению административных барьеров, повышению качества оказания населению государственных услуг.

Основными мероприятиями по оптимизации системы предоставления государственных услуг в городе Москве являются:

- формирование нормативной базы предоставления государственных услуг в городе Москве;

- создание и ведение Реестра государственных и муниципальных услуг города Москвы;

- разработка административных регламентов предоставления государственных услуг;

- оптимизация сфер хозяйственной деятельности в городе Москве.

1. Формирование нормативной базы предоставления государственных услуг в городе Москве

В 2010 году создана Комиссия по проведению административной реформы в городе Москве (постановление Правительства Москвы от 14 декабря 2010 года №1060-ПП).

В целях стандартизации предоставления государственных услуг 15 ноября 2011 года постановлением Правительства Москвы

№546-ПП "О предоставлении государственных и муниципальных услуг в городе Москве" утверждены:

- Единые требования к предоставлению государственных услуг;

- Типовой административный регламент;

- Порядок разработки административных регламентов;

- Порядок контроля исполнения административных регламентов.

24 декабря 2013 года в указанное постановление внесены изменения в связи с изменениями в федеральном законодательстве и накопившейся практикой оказания услуг, в том числе переводом значительной доли услуг в электронный вид. В частности:

- введена обязанность для органов власти при оказании услуг самостоятельно получать любые документы, которые имеются в других органах власти и государственных организациях, как городских, так и федеральных;

- установлено требование по четкому разделению в административных регламентах документов на два перечня: документы, которые заявитель обязан представить лично, и документы, которые орган получает самостоятельно путем межведомственного взаимодействия;

- утвержден Регламент перевода государственных услуг города Москвы в электронный вид;

- предусмотрена возможность утверждения административных регламентов в отдельных случаях протоколами Комиссии по административной реформе;

- утверждено приложение, устанавливающее особенности досудебного обжалования предоставления государственных услуг в городе Москве, в части.

Во исполнение Федерального закона от 27.07.2010 №210-ФЗ, в целях снижения затрат заявителей при получении государственных услуг постановлением Правительства Москвы от 15 августа 2011 года

№359-ПП "Об услугах, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления государственных услуг" утверждены:

- Перечень необходимых и обязательных услуг, в который вошло 9 услуг, связанных с предоставлением архивной информации, документов технического учета, а также проведением ветеринарно-санитарной, историко-культурной и градостроительной экспертиз;

- Порядок определения размера платы за оказание необходимых и обязательных услуг.

2. Создание и ведение Реестра государственных и муниципальных услуг города Москвы

В соответствии с Федеральным законом от 27 июля 2010 года

№210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" в декабре 2010 года создан Реестр государственных и муниципальных услуг города Москвы (далее - Реестр).

Разработано и утверждено Положение о порядке формирования и ведения Реестра государственных и муниципальных услуг города Москвы (постановление Правительства Москвы от 15 ноября 2011 года №546-ПП "О предоставлении государственных и муниципальных услуг в городе Москве").

В 2013 году проводилась работа по актуализации Реестра государственных и муниципальных услуг и функций города Москвы.

- упразднено 7 государственных услуг;

- переведены в функции 8 государственных услуг;

- 1 услуга переведена в категорию необходимых и обязательных услуг;

- 3 услуги в сфере культурного наследия объединены в одну.

В настоящее время Реестр включает:

- 248 государственных услуг, предоставляемых ОИВ;

- 12 государственных услуг, предоставляемых государственными учреждениями;

- 9 необходимых и обязательных услуг;

- 3 муниципальные услуги.

3. Разработка административных регламентов предоставления государственных услуг.

В соответствии с 210-м Федеральным законом "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" органы власти, предоставляющие услуги, обязаны оказывать их в соответствии с административными регламентами.

Регламентация порядков предоставления услуг позволяет:

- Установить единые стандарты качества и доступности предоставления услуг заявителям.

- Зафиксировать четкую последовательность административных процедур и действий органов власти при оказании услуги.

- Обеспечить объективную оценку качества предоставления услуги.

- Основная работа по регламентации услуг была проведена в 2011 году.

В процессе работы по регламентации порядков предоставления государственных услуг получены следующие результаты:

- выявлен ряд услуг, подлежащих упразднению в связи с изменениями законодательной базы (2% государственных услуг);

- ряд услуг предложено перевести в функции, т.к. данная деятельность должна осуществляться органами власти в рамках оказания других услуг или в порядке исполнения своих полномочий, не дожидаясь, дополнительных обращений от заявителей и посещения соответствующих служб (4% государственных услуг);

- ряд государственных услуг было объединено (3% государственных услуг) в связи с однотипностью порядка их оказания.

В 2013 году принято 18 административных регламентов по предоставлению государственных услуг.

4. Оптимизация сфер хозяйственной деятельности в городе Москве.

В соответствии с решением Комиссии по проведению административной реформы проводится плановая работа по оптимизации услуг всех органов власти.

В период 2011-2013 гг. наибольшее внимание уделялось работе по оптимизации наиболее востребованных и проблемных сфер, в частности сфер градостроительства и земельно-имущественных отношений.

В связи с чем, основными мероприятиями по оптимизации стало упрощение порядка подготовки, оформления и выдачи документов о согласовании переустройства и (или) перепланировки жилых и нежилых помещений в многоквартирных домах и жилых домах, а также реформирование процедур оформления разрешительной документации в строительной сфере.

В 2013 году были оптимизированы процедуры в следующих сферах.

А). Сфера градостроительства:

- упрощена процедура оформления архитектурно-градостроительного решения,

- исключена необходимость получения порубочного билета при строительстве капитальных объектов,

- оптимизирован ранее действовавший порядок выдачи разрешительных документов на проведение работ по сохранению объектов культурного наследия регионального значения.

В). Сфера транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры:

- подготовлены изменения в административный регламент предоставления государственной услуги "Выдача разрешения на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси на территории города Москвы", согласно которым, с одной стороны ужесточаются требования к цветовой гамме кузова транспортного средства, с другой стороны продлен срок бесплатного получения разрешения на весь 2014 год.

С). Сфера малого и среднего предпринимательства:

- признан утратившим силу административный регламент предоставления государственной услуги по согласованию проекта архитектурно-художественного решения оборудованных сборно-разборными (легковозводимыми) конструкциями сезонных кафе при стационарных предприятиях общественного питания, теперь получение согласования Москомархитектуры осуществляется органами исполнительной власти посредством межведомственного взаимодействия,

- упрощены требования к земельным участкам, на которых разрешено размещение сезонных кафе при стационарных предприятиях общественного питания,

- упрощен порядок подключения нестационарного торгового объекта к электросети,

- утвержден новый порядок размещения информационных конструкций без оформления разрешения в случае соответствия конструкции, установленным в Правилах требованиям,

- регламентирован выкуп недвижимого имущества города Москвы, арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства.



6. Образовательные программы

Постоянное профессиональное развитие сотрудников -- одна из важнейших задач Правительства Москвы. Новые программы повышения квалификации, тренинги, разработанные Комитетом государственных услуг города Москвы совместно с Управлением государственной службы и кадров Правительства Москвы реализуются в Московском городском университете управления Правительства Москвы.

Эксперты Комитета, специалисты-практики, международные эксперты делятся опытом создания клиенториентированного сервиса в сфере государственных услуг. Образовательные программы, слушатели которых знакомятся с нормативно-правовым обеспечением предоставления государственных и муниципальных услуг в Москве оказывают уникальную возможность познакомиться с тонкостями федерального регулирования предоставления государственных и муниципальных услуг, направленных на формирование клиенториентированного поведения государственных гражданских служащих города Москвы.

Ольга Чернышева, кандидат исторических наук, директор Института повышения квалификации МГУУ Правительства Москвы, руководитель программы:

- Сегодня это единственная межотраслевая программа, которая дает редкую возможность встретиться с руководителями Комитета государственных услуг города Москвы и вместе с коллегами из разных структур органов исполнительной власти города Москвы реально сделать шаг вперед в повышении качества и доступности государственных услуг и в своем личностном росте.

Город активно развивается в сфере предоставления госуслуг: открываются новые многофункциональные центры (МФЦ), наращивается количество государственных услуг, предоставляемых в электронном виде, и сопутствующих сервисов. Программа тоже не стоит на месте - каждой группе слушателей предлагаются актуальные темы и новые кейсы.

Профессиональная образовательная программа повышения квалификации "Пути повышения качества и доступности государственных услуг в столичном мегаполисе" направлена на подготовку руководителей и специалистов, способных развивать эффективную систему оказания государственных услуг в городе Москве. Опыт оказания государственных услуг в субъектах Российской Федерации и в других странах, использование социальных сетей, а также технологии эффективного межведомственного взаимодействия при обеспечении предоставления государственных услуг позволят повысить эффективность предоставления государственных услуг.

Слушатели программы изучат опыт стандартизации качества государственных услуг, на основе системы мониторинга качества, разработанного в Москве.

За период обучения программы с 2012 года более 250 руководителей управлений и отделов в органах исполнительной власти города Москвы прошли обучение по данной программе.

Тренинговые программы для сотрудников МФЦ направлены на выстраивание эффективной коммуникации с клиентами и коллегами МФЦ, формирование позитивного отношения к идее клиеентоориентированного сервиса. В процессе тренинга используются различные инструменты обучения: мини-лекции, групповые дискуссии, ролевые игры, просмотр видео-фрагментов и другое. Все полученные в тренинге знания участники отрабатывают и закрепляют на практических кейсах. Это позволяет сделать тренинг насыщенным и полезным для участников.



7. Проблемы и задачи развития города Москвы как международного финансового центра

Мировой опыт показывает, что создание в городе Москве МФЦ не может быть обеспечено исключительно ростом количественных показателей экономического и финансового развития. Появление как новых МФЦ - Сингапура, Гонконга, Дубая, Мумбая, Шанхая, так и укрепление своих позиций "традиционными" мировыми и региональными финансовыми центрами - Лондоном, Нью-Йорком, Франкфуртом, Люксембургом стало результатом проведения целенаправленной и во многом новаторской государственной политики. В этой связи отправной точкой для развития российского МФЦ должна стать лучшая практика ведущих финансовых центров в области законодательного регулирования финансовых рынков, подготовки квалифицированного персонала, социальной и бизнес-инфраструктуры.

Регулирование финансовых рынков: мировой опыт

До мирового финансового кризиса признанными лидерами в области нормативного регулирования финансовых рынков являлись глобальные финансовые центры Лондона и Нью-Йорка. При этом если финансовое законодательство стран континентальной Европы и в определенной степени США стремится достаточно четко кодифицировать все правила и меры регулирования, описать финансовые инструменты и рынки (rule-based regulation), то законодательство Великобритании часто допускает сознательную нечеткость формулировок. Такая практика обеспечивает гибкость системы регулирования и быструю адаптацию к инновациям на финансовых рынках. Гибкость регулирования привлекла в Лондон значительную часть бизнеса (в особенности связанного с корпоративным финансированием) глобальных инвестиционных и коммерческих банков.

Гонконг модифицировал свое финансовое законодательство в 2003 году, упразднив десять законов и приняв единый Закон о ценных бумагах и фьючерсах (SFO) в соответствии с международной, прежде всего, британской практикой.

Развивающиеся региональные МФЦ такие как Дубай, Сингапур и Мумбай также выбрали более гибкую законодательную систему по примеру Лондона. Дубай создал отдельную юрисдикцию на территории МФЦ, которая функционирует согласно особым, близким к британским стандартам права. Хотя Китай придерживается принципов романо-германского (кодифицированного) права, после вступления этой страны в ВТО была проведена реформа финансового законодательства с целью приблизить его к стандартам США и Великобритании.

При разработке инструментария государственной политики и создании стимулов, которые могли бы выступить катализаторами превращения города Москвы в МФЦ, целесообразно использовать зарубежный опыт. В то же время при этом должен обеспечиваться продуманный и взвешенный подход, учитывающий как все проблемные аспекты деятельности существующих финансовых центров, так и уроки нынешнего финансового кризиса. Последнее особенно важно, поскольку указанный кризис показал, что ни одна из действующих и считавшихся образцами национальных систем регулирования не смогла препятствовать его возникновению и развитию, а в случае США национальная система регулирования способствовала его обострению и глобализации.

Налогообложение

В области налогообложения ключевыми характеристиками системы являются: единый, справедливый и разумный уровень налоговой нагрузки на инвесторов - резидентов нерезидентов; специфика налогообложения операций с ценными бумагами и финансовыми инструментами; эффективное, справедливое и разумное налоговое администрирование; наличие международных договоров об избежании двойного налогообложения. При этом существенным является не столько наличие налоговых льгот для участников МФЦ, сколько прозрачность и эффективность системы налогообложения в целом.

По уровню налоговой нагрузки рассматриваемые МФЦ можно разделить на две группы: рынки с льготным налогообложением (Гонконг, Сингапур, Дубай) и консервативным налогообложением (Лондон, Нью-Йорк, Франкфурт, Мумбай, Шанхай).

Льготное налогообложение в Гонконге направлено на стимулирование притока иностранных инвесторов в определенные сферы экономики, включая рынок ценных бумаг. Налоговые льготы в Сингапуре были введены непосредственно для развития МФЦ. В частности, они упрощают налогообложение крупных холдинговых компаний и оборота ценных бумаг. Также есть льготы в отношении торговли производными инструментами. Дубай изначально определил офшорное положение МФЦ и по состоянию на 2008 год имеет низкий уровень общих налоговых сборов (14,4% от прибыли компании).

Индекс сложности налогообложения бизнеса рассчитывается на основе трех критериев: общая величина налоговых сборов (в процентах от прибыли компании), количество налоговых платежей и время, затраченное на составление налоговой отчетности и осуществление платежей. Налоговые системы Гонконга, Сингапура и Дубая считаются лучшими в мире с точки зрения ведения бизнеса из-за низкого уровня налоговых ставок и простой системы администрирования. Несмотря на более высокий уровень налоговой нагрузки на компании, британская система также занимает высокое место в рейтинге за счет эффективной организации системы налогообложения. Американская и германская налоговые системы более сложны и обременительны для компаний.

Развитие МФЦ в городе Москве за счет серьезных налоговых преференций для участников финансового рынка представляется непродуктивным. Очевидно, что при этом в Россию хлынет в первую очередь спекулятивный капитал и капитал сомнительного происхождения, способствуя росту инфляции и формированию финансовых "пузырей". Консервативные же институциональные инвесторы, средства которых и обеспечивают устойчивость финансовых рынков, ориентируются главным образом не на налоговые льготы, а на страновые риски, благоприятное регулирование и уровень развития рыночной инфраструктуры. Более того, согласно международным исследованиям по привлекательности налогового режима для инвестиций город Москва уже сейчас не уступает большинству мировых финансовых центров. В этой связи фискальное стимулирование притока иностранного капитала вряд ли целесообразно рассматривать в качестве магистрального пути развития города Москвы в качестве МФЦ.

Вместе с тем необходимо продолжать совершенствовать федеральное налоговое законодательство в направлении упрощения системы налогообложения и налогового администрирования, ускорить внедрение новых положений законодательства, предусмотренных основными направлениями налоговой политики в Российской Федерации на 2008-2010 годы, в том числе в отношении введения института консолидированной налоговой отчетности при исчислении налога на прибыль организаций, совершенствования порядка налогообложения организаций при совершении операций с ценными бумагами и финансовыми инструментами срочных сделок, сделок секьюритизации и введения других важных положений в сфере налогообложения, оказывающих влияние на инвестиционный климат.

В целях обеспечения справедливого и разумного подхода фискальных органов к контролю за сбором налогов и сборов наряду с усилением налогового контроля необходимо улучшить систему защиты прав налогоплательщиков в отношении возврата излишне уплаченных налогов, разрешения споров, связанных с неясностью толкования норм налогового законодательства в пользу налогоплательщика, возможностью предварительного согласования сложных ситуаций с налоговыми органами.

В целях исключения возможных случаев произвольного толкования норм налогового законодательства необходимо обеспечить единообразный и справедливый подход при рассмотрении налоговых претензий путем создания специальных форм повышения квалификации налоговых органов, а также судей, занятых в налоговом судопроизводстве.

Интегрированность в мировую экономику

Ни один из современных финансовых центров не функционирует отдельно от остального мира: размеры национальных экономик недостаточны для того, чтобы обеспечить им необходимый уровень ликвидности. Поэтому интегрированность в глобальные рынки капитала является одним из ключевых факторов конкурентоспособности финансового центра. Доступность финансовых ресурсов, обращающихся на внешних рынках, в первую очередь зависит от системы регулирования потоков капитала, требований по раскрытию информации и других аспектов финансового администрирования.

При этом абсолютно свободный рынок капитала и низкие требования к раскрытию информации для эмитентов и квалификации профессиональных институтов чреваты как появлением недобросовестных участников особенно на развивающихся рынках, так и излишней волатильностью таких рынков.

Внедрение эффективной системы раскрытия информации на финансовом рынке, основанной на международных стандартах, укрепление рыночной дисциплины и совершенствование принципов корпоративного управления позволят в значительной степени повысить устойчивость, транспарентность и привлекательность финансового рынка. В настоящее время такой системой отчетности и раскрытия информации являются Международные стандарты финансовой отчетности (далее - МСФО). Полномасштабное внедрение МСФО как основной системы унификации отчетности российских компаний станет хорошей платформой для дальнейшей интеграции в мировое экономическое сообщество.

Ряд стран имеют жесткие ограничения в отношении доступа иностранных инвесторов на свой фондовый рынок (Китай, Индия). Однако подобная ограничительная практика может не позволить финансовому центру стать действительно международным. Поэтому ведущие мировые финансовые центры имеют минимальные ограничения для иностранных участников.

Квалифицированные кадры

Важнейшим условием для развития финансовой индустрии является наличие емкого, конкурентного рынка труда, особенно высококвалифицированных сотрудников. Существует два способа увеличения предложения квалифицированного персонала: развитие человеческого капитала внутри страны и привлечение рабочей силы из-за рубежа.

Страны с развивающимися МФЦ изначально отставали от лидеров по уровню развития человеческого капитала и ощущали сильную нехватку квалифицированных кадров. Тем не менее государственные программы развития образования привели к выдающимся результатам. На сегодняшний день в Гонконге, Шанхае, Сингапуре и Мумбае построена гибкая, подстраивающаяся под потребности бизнеса система высшего образования. Средний уровень университетов с точки зрения качества исследований и преподавания по-прежнему уступает американскому, что ведет к активной "утечке мозгов". Однако в каждой из этих стран уже действуют отдельные университеты и бизнес-школы мирового уровня, которые входят в число 20 лучших в мире по отдельным программам.

Другой способ повышения качества высшего образования применяется в Дубае: вместо того чтобы развивать местные вузы, была реализована государственная программа по привлечению иностранных университетов. Государство субсидирует открытие филиалов и оплачивает обучение студентов.

Представляется необходимым создание в городе Москве условий для развития системы профессионального обучения не только на уровне университетов, но и на уровне специализированных центров по обучению лиц, желающих получить дополнительные знания и квалификацию. Необходимы разработка и внедрение государственных стандартов образовательных программ в области экономики и финансов для систем среднего, специального среднего и высшего образования, а также для профессиональной переподготовки и повышения квалификации специалистов.

Огромное значение имеет создание в системе высшего и дополнительного профессионального образования национальной профессиональной квалификации, сопоставимой с профессиональными квалификациями международного уровня (например, ACCA (Asociation of Charted Certified Accountants), CPA (Charted Public Accountant), СFA (Certified Financial Analyst), CIMA (Chartered Institute of Management Accountants), СМА (Certified Management Accountant), CIA (Certified Internal Auditor) и др.). При этом не менее важно также обеспечить взаимное признание профессиональной квалификации, полученной в различных учебных заведениях разных стран.

Социальная инфраструктура

Для того чтобы повысить привлекательность МФЦ для работающих в нем людей, необходимо обеспечить приемлемые условия жизни и работы, что особенно важно для иностранных специалистов. К основным показателям развитости социальной инфраструктуры можно отнести создание комфортных условий для проживания и отдыха, обеспечение высокого уровня безопасности и правопорядка, качество медицинского обслуживания и т.д.

Среди существующих МФЦ наблюдается четкое деление на группы по уровню развития социальной инфраструктуры. Лондон, Нью-Йорк и Франкфурт в силу исторических причин имеют наиболее развитую инфраструктуру. Сингапур, Дубай и Гонконг имеют определенные проблемы, но находятся достаточно высоко в рейтинге качества жизни. Мумбай и Шанхай, несмотря на стремительный рост, все еще обладают недостаточно развитой социальной инфраструктурой.



8. Проблемы и задачи развития МФЦ в Москве

В связи с изложенным важно отметить, что "создать" "международный финансовый центр" в городе Москве простыми, единовременными политическими или административными решениями невозможно. Города - международные финансовые центры формируются там, где имеет место интенсивный экономический рост и создаются необходимые законодательные и социальные предпосылки. Развитие в городе Москве финансового центра международного уровня не может быть результатом краткосрочной политической кампании, но для развития города Москвы как центра оказания финансовых услуг международного уровня есть все объективные предпосылки и наличие политической воли. Прежде всего, это быстрое развитие экономики страны, появление в России все большего числа крупных компаний, нуждающихся в финансовых услугах мирового уровня, в доступе к глобальным потокам капитала и международных инвестиций. Это международные финансовые круги, заинтересованные в капиталовложениях в Россию. Это, наконец, и крупнейший в истории глобальный экономический и финансовый кризис, который не оставляет России иного выбора, кроме радикальной и хорошо продуманной реформы сектора финансовых услуг. Развитие города Москвы как МФЦ должно быть в русле этих процессов и служить экономическому развитию России. Развитие города Москвы как центра предоставления финансовых услуг с высокой добавленной стоимостью даст несомненный положительный экономический эффект как России, так и непосредственно бюджету города Москвы.

Необходимо ставить не задачу "создания" в городе Москве "международного финансового центра", а задачу дальнейшего развития сектора финансовых услуг в России вообще, и города Москвы как центра оказания финансовых услуг международного уровня в частности. Город Москва уже является одним из 10 крупнейших городов - экономических центров мира, международным финансовым центром национального масштаба, служащим "воротами" на российский фондовый рынок с соответствующей инфраструктурой, которая по состоянию на середину 2008 года занимала примерно 12-13-е место в мире по финансовым оборотам.

Развитие города Москвы как МФЦ потребует тщательной проработки вопросов законодательного, нормативного и налогового регулирования сектора финансовых услуг вообще. Такая работа уже ведется рядом федеральных органов исполнительной власти, регуляторами рынка, профессиональным сообществом в лице саморегулируемых организаций. Так Федеральная служба по финансовым рынкам разработала Стратегию развития финансового рынка Российской Федерации на период до 2020 года, которая утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2008 года №2043-р. Министерство экономического развития Российской Федерации разработало Основные положения Концепции создания международного финансового центра в Российской Федерации.

Основными нерешенными проблемами на этом пути в настоящее время являются недостаточная защита прав собственности и интересов инвесторов, неэффективное судебное разрешение споров, противоречивость налогового законодательства, которое не учитывает специфику и сложность операций на финансовом рынке. Много нерешенных проблем в сфере регулирования и надзора, прежде всего, разобщенность регуляторов отдельных секторов финансового рынка, отсутствие регулирования в ряде сфер финансового рынка вообще (производные финансовые инструменты), отсутствие правовой среды для проведения операций, ставших уже стандартными на развитых рынках (секьюритизация активов, в том числе активов местных органов власти).

Подробный перечень подлежащих решению проблем и мероприятий по их решению определен в рамках Концепции создания международного финансового центра в Российской Федерации, одобренной Правительством Российской Федерации.