Основными принципами, заложенными при формировании Таможенного союза, стали наличие единой таможенной территории и однотипного механизма регулирования экономики, базирующегося на унифицированном законодательстве. Вместе с тем надо признать, что понадобится немало времени для преодоления оставшихся преград на пути практической реализации целей и идей союза в полном объеме.

Важной задачей второго этапа формирования Таможенного союза все последующие годы оставалось выравнивание экономических и правовых условий для деятельности товаропроизводителей в рамках единого таможенного пространства. Продолжалось совершенствование механизма союза, включая создание общей таможенной территории, введение на ней единых методов тарифного и нетарифного регулирования, разработку механизма согласования внешнеэкономической политики в отношении третьих стран и международных торговых организаций, а также мер по сближению и унификации налоговой, ценовой, бюджетной политики и валютного регулирования.

Работа по формированию Таможенного союза в течение 1995--1998 гг. заслуживает высокой оценки, как одно из главных достижений в области экономической интеграции четырех государств. По сути дела, был осуществлен прорыв на пути создания общего рынка: создано единое таможенное пространство, упразднен контроль на внутренних границах, стабильно растет объем торговли между его участниками. И это тогда, когда общий товарооборот между странами, не входящими в Таможенный союз, продолжал снижаться.

Основными целями интеграции были объявлены:

-- последовательное улучшение условий жизни, защита прав и свобод личности, достижение социального прогресса;

-- обеспечение устойчивого демократического развития государств;

-- формирование единого экономического пространства, предусматривающего эффективное функционирование общего рынка товаров, услуг, капиталов и рабочей силы, развитие единых транспортных, энергетических, информационных систем;

-- разработка минимальных стандартов социальной защиты граждан;

-- создание равных возможностей получения образования и доступа к достижениям науки и культуры;

-- гармонизация законодательства;

-- согласование внешнеполитического курса, обеспечение достойного места на международной арене;

-- совместная охрана внешних границ Сторон, борьба с преступностью и терроризмом» Казахстанско-российские отношения 1991 -1995 годы. - М.. 1995. - С. 420.

Специалисты по проблемам СНГ полагают, что с подписанием Договора сложилось то самое «ядро» Содружества, потребность в котором, как показывает анализ, так остро ощущалась. Оно объединяет государства, обладающие крупным совокупным экономическим потенциалом, существенно сблизившие законодательства и хозяйственные механизмы в ходе выполнения мероприятий по формированию Таможенного союза. Экономические показатели стран -- участниц Договора того времени характеризовались следующими параметрами (в % к Содружеству): территория -- 91,4; население -- 63; ВВП -- 88; объем промышленного производства -- 72; объем сельскохозяйственного производства -- 71; капиталовложения -- 86; доля в товарообороте стран СНГ -- 66 процентов Там же. - С. 425. Именно в государствах «четверки» сосредоточена мощная сырьевая и энергетическая база. Такой союз государств дает его участникам возможность не просто укрепить экономическое сотрудничество в различных отраслях хозяйства, но и форсировать поиск новых форм и путей взаимодействия.

В то время, отвечая на вопрос главного редактора «Независимой газеты» о значении Договора от 29 марта 1996 г., Президент Н.А. Назарбаев, сказал: «Этот альянс стал высшей ступенью интеграции в рамках СНГ» Казахстанско-российские отношения 1991 -1995 годы. - М.. 1995. - С. 429. Между тем привлекательность Таможенного союза становилась очевидной. По уровню своего экономического взаимодействия государства Таможенного союза уходят все дальше и дальше от простого сотрудничества, появляются взаимные обязательства и совместные решения. Реальные результаты деятельности Таможенного союза безусловно стали привлекательными для других стран СНГ. Именно поэтому в середине 1997 г. Президент Республики Таджикистан Э. Рахмонов обратился с просьбой о присоединении Таджикистана к этому Договору и соглашениям о Таможенном союзе. Для этого потребовалось выработать процедуру, правовое обеспечение процесса превращения «четверки» в «пятерку».

Правительство Таджикистана обязалось гармонизировать национальное законодательство в соответствии с законодательством, действующим в государствах -- участниках Таможенного союза. С учетом всех обстоятельств была выработана соответствующая формула постепенного вхождения Таджикистана в Таможенный союз и присоединения к Договору от 29 марта 1996 г. Результатом стало решение Межгосударственного совета о присоединении Республики Таджикистан к Договору от 29 марта 1996 г. и Соглашениям о Таможенном союзе, принятое на апрельском заседании 1998 г. Для Республики Таджикистан был важен уже тот факт, что она становится участником союза с которыми совпадают экономические интересы, хотя, очевидно, что принятое решение не означало простое расширение состава участников. Предстояла большая работа по выполнению условий присоединения. Забегая вперед, отметим, что в качестве полноправного члена Таможенного союза Президент Таджикистана подписал Договор о Таможенном союзе и Едином экономическом пространстве лишь 26 февраля 1999 г.

Теперь уже «пятерка» становилась ведущим интеграционным ядром Содружества, самим существованием свидетельствуя, что интеграция приобретает устойчивый, перспективный и необратимый характер.

По мнению многих известных аналитиков, именно государствам -- участникам Таможенного союза предстоит определять контуры этого образования. В этих условиях, полагают они. важно сохранить единое экономическое пространство государств Содружества, которое могло бы функционировать на основе двух режимов: Таможенного союза и Зоны свободной торговли.

Рис. 2

Рассмотрены вопросы о создании Совета по пограничным вопросам государств -- участников Договора от 29 марта 1996 г., совершенствовании механизма контроля за выполнением принятых обязательств от 26 февраля 1999 г. Председателем Межгосударственного совета был вновь избран Президент Республики Казахстан Н.А. Назарбаев.

Именно Договор о Таможенном союзе и Едином экономическом пространстве стал базой дальнейших интеграционных процессов и торгово-экономического сотрудничества пяти государств. Участники Таможенного союза обладают крупным совокупным экономическим потенциалом, их законодательства существенно сближены, в ходе выполнения мероприятий о формировании Таможенного союза отработаны механизмы хозяйственного взаимодействия. Опыт реализации подписанного в марте 1996 г. Договора об углублении интеграции в экономической и гуманитарной областях, прежде всего, подтвердил необходимость конкретизировать ближайшие цели интеграции. В свою очередь, анализ результатов выполнения Договора показал, что на данном этапе все усилия необходимо сосредоточить на формировании единого экономического пространства с общим рынком товаров, услуг, труда (рабочей силы) и капитала, с синхронно функционирующими транспортными, энергетическими и информационными системами, гармонизированным законодательствами.

Предложенный Президентом Н.А. Назарбаевым Договор о Таможенном союзе и Едином экономическом пространстве был разработан специалистами за короткий срок и подписан главами государств -- участников Таможенного Союза 26 февраля 1999 г. Договор углубляет и дополняет подписанный ранее Договор от 29 марта 1996 г. в части формирования общей экономической политики и развития инфраструктуры, общего рынка услуг, труда и социальной политики, научно-технологического и информационного пространства, пра новых основ присоединения к Договору новых государств. Он позволит проводить единую внешнеторговую политику в отношении третьих стран, не конкурировать, а согласованно выступать на внешнем рынке. В Договоре заложены правовые основы для экономического роста и стабилизации за счет структурной перестройки и взаимодополняемости экономик, конкретизации задач интеграции.

В преамбуле Договора отмечается, что Стороны принимают во внимание имеющиеся барьеры на пути движения товаров, услуг капитала и рабочей силы, выражают стремление обеспечить свободное их движение, решили завершить формирование Таможенного союза и создать Единое экономическое пространство.

Существенными дополнениями к Договору, конкретизирующими ход и механизмы его выполнения, являются Программа первоочередных мер, направленных на реализацию Договора о ТС и ЕЭП; Механизм подготовки, принятия и реализации договоров и решений; Протокол об условиях присоединения к Договору третьих стран.

Анализ содержания документа позволяет констатировать тот факт, что он, во-первых: систематизирует ранее подписанные соглашения, договора и решения по вопросам экономического взаимодействия. Статьи и положения Договора учитывают международную практику, сформированы в соответствии с положениями ГАТТ-94, что позволит снять противоречия в предыдущих соглашениях, и ускорит вступление государств во Всемирную торговую организацию.

Во-вторых, новый Договор, являясь логическим продолжением базового Договора от 29 марта 1996 г., развивает и конкретизирует дальнейшие шаги по созданию единой таможенной территории, общего рынка товаров, унификации мер тарифного и нетарифного регулирования внешнеэкономической деятельности.

В-третьих, согласование принципов косвенного налогообложения и обеспечения эффективного взаимодействия налоговых служб исключит перекосы, имеющие сегодня место во взаимной торговле между государствами -- участниками Договора.

В-четвертых, Договор позволит государствам-участникам проводить единую внешнеторговую политику в отношении третьих стран, не конкурировать, а согласованно выступать на внешнем рынке нефти, газа и продуктов их переработки, цветных и черных металлов и т.д., стать основными поставщиками этих товаров на рынках Европы и Азии.

В-пятых, снятие ограничений на передвижение и проживание граждан, их трудоустройство, образование, здравоохранение и предоставление социальных гарантий позволит создать более благоприятные условия жизни граждан государств -- участников Договора на всей территории Единого экономического пространства.

Закрывая заседание, председатель Межгосударственного совета Н.А. Назарбаев отметил: «Принципиальное значение Договора о Таможенном союзе и Едином экономическом пространстве состоит в том, что он является первым обобщенным основополагающим международным соглашением пяти государств, где в развернутом виде представлена стройная концепция построения новой системы отношений в экономической, социальной и правовой сферах. Договор вбирает в себя мировой опыт интеграции, международные принципы и нормы, успехи и достижения Европейского союза и СНГ.

Договор решает наиважнейшую для наших стран проблему, определяя конечную цель интеграции и пути ее достижения: с чего начать, через какие пройти этапы и какие задачи на каждой стадии решать. В нем заложены основы согласованной стратегии интеграционной деятельности на длительную перспективу с учетом дружеских отношений наших государств, взаимного уважения суверенитета и норм международного права» Социально-экономическое положение Республики Казахстан. - Ал.маты, 1995. - С. 153.

По состоянию на 6 июня 2001 г., Договор ратифицировали парламенты четырех государств, за исключением России. В соответствии со статьей 70 Договора он вступает в силу с момента получения депозитарием на хранение ратификационной грамоты от третьего государства-участника, таким образом, Договор вступил в силу для четырех государств 23 декабря 1999 г.

По итогам заседания Межгосударственного совета Таможенного союза принято в общей сложности 10 документов. В их числе Московская декларация Глав государств -- участников Договора о Таможенном союзе и Едином экономическом пространстве, в которой констатируется, что «деятельность Таможенного союза по развязке ключевых экономических проблем подтверждает действенность разноскоростной интеграции в рамках региональных объединений и СНГ в целом». Одновременно в Декларации выражается уверенность в том, что усилия по формированию единого экономического пространства Таможенного союза будут получать всемерную поддержку народов государств-участников, способствовать наращиванию темпов экономической стабилизации и повышению жизненного уровня граждан стран пятерки. Главы государств подтвердили, что союз открыт для присоединения любого государства СНГ, признающего его принципы и готового взять на себя в полном объеме обязательства, вытекающие из принятых документов.

Подписано «Соглашение о правовом обеспечении формирования Таможенного союза и Единого экономического пространства». В соответствии с ним, Стороны признают «необходимость гармонизации национальных законодательств в целях совершенствования правовой основы интеграционного взаимодействия» и устанавливают «единообразный порядок регулирования правоотношений», обязуясь согласовывать базовые параметры внешнеторговой и таможенной политики.

Межгосударственный советом утверждена Программа гармонизации национальных законодательных и иных нормативно-правовых актов государств -- участников Договора от 26 февраля 1999 г., которая представляет собой систему взаимосогласованных взглядов стран «пятерки» на общие для них цели и приоритеты формирования правовой основы Таможенного союза, пути, мероприятия, механизм и этапы их практического осуществления. В программе указывается, что целью гармонизации национальных законодательств является «установление единообразного порядка регулирования правоотношений в рамках Договора посредством юридической интерпретации положений заключенных международных договоров, решений органов управления интеграцией в национальные законодательные и иные нормативные правовые акты. Гармонизация законодательств будет осуществляться в течение пяти этапов по разработанному механизму.

На том же заседании Межгосударственный совет принял еще одно важное решение -- о мерах по реализации принципа «страны назначения» при взимании и исчислении косвенных налогов (НДС) во взаимной торговле между странами Таможенного союза. Достижение обшей договоренности по этой проблеме позволило бы не допускать двойного налогообложения при таможенном транзите товаров. Республика Беларусь, Республика Казахстан, Кыргызская Республика и Республика Таджикистан уже начали переход на взимание НДС по принципу «страны назначения» на двусторонней основе. Межгосударственный совет рекомендовал Правительству Российской Федерации принять меры по ускорению перехода на вышеназванный принцип взимания НДС. Работа по данному вопросу была завершена в течение двух лет, и с 1 июля 2001 г. Россия также перешла на взимание косвенных налогов по принципу «страны назначения».

Все рассмотренные выше договоры и соглашения, несомненно, оказались важными вехами в интеграционном процессе Белоруссии, Казахстана, Кыргызстана, России и Таджикистана. Апофеозом объединительной тенденции на части постсоветского пространства на рубеже веков явилось образование новой организации в рамках Таможенного союза и подписание 10 октября 2000 г. Договора об учреждении Евразийского экономического сообщества (ЕврАзЭС).

В то же время следует отметить, что не все шло гладко в торгово-экономических отношениях пяти стран. Не удалось удержать высокие стартовые темпы взаимной торговли. Помимо последствий кризиса 1998 г., препятствиями на пути развития товарооборота оказались неурегулированность платежно-расчетных отношений, нехватка оборотных средств участников ВЭД, ограниченная конвертация валют. Пока далеко не полностью удалось задействовать качественные факторы внешнеторгового оборота -- структурную перестройку национальных производств, взаимные инвестиции, производственную кооперацию, технологический обмен. Остаются нерешенными проблемы в системе взимания косвенных налогов по взаимным внешнеторговым операциям. К сожалению, приходится признавать, что далеки от идеала результаты деятельности формирующегося Транспортного союза «пятерки».

Остается нерешенным ряд других проблем. Не доведены до завершения намеченные совместно планы -- сформировать зону свободной торговли, отработать схему валютного регулирования, согласованно проводить структурную перестройку экономики, создать объединенный рынок товаров, услуг, капитала и рабочей силы. Тем не менее надо отметить ту положительную роль, которую Таможенный союз сыграл в постсоветской судьбе объединенных в нем государств. Он не просто повысил их уровень экономической интеграции, но и стал школой межгосударственных отношений в рыночных условиях, подготовив их тем самым к цивилизованному выходу на мировые рынки. По словам председателя Интеграционного комитета Таможенного союза Н. Исингарина, «реальная интеграция позволит каждой стране укрепить экономический и политический суверенитет и обеспечить государственную независимость. При этом поиски резервов их экономического роста и оценки его эффективности обусловливаются необходимостью не только восстановления традиционно сложившихся производственных связей, но и реализации долгосрочных проектов их взаимовыгодного развития» Исингарин И.К. ЮлетСНГ. Проблемы, поиски, решения. - Ал маты, 2001. - С. 369.

Структура

Евразийского экономического сообщества (ЕврАзЭС)

Республики Беларусь, Республики Казахстан, Кыргызской Республики, Российской Федерации и Республики Таджикистан (учреждено 10 октября 2000 г. в Астане)

Рис. 3

Смена столетий всегда несет с собой возвышенные ожидания - ведь человек в основной своей массе оптимист и всегда верит, что завтрашний день будет светлее и радостнее сегодняшнего. Тем более что для такого оптимизма есть сегодня все основания. Канула в лету «холодная война», долгие годы парализовавшая или искажавшая нормальный ход развития международных отношений. В активный политический лексикон вошли понятия «региональное и глобальное партнерство» и «интеграция». Растет осознание необходимости коллективных усилий перед лицом таких глобальных угроз, как ядерная катастрофа, экологические катаклизмы, бедность и непропорциональное развитие, международная преступность и терроризм и др. Научный потенциал человека, сделав колоссальный прорыв, вывел его на недосягаемые ранее просторы космоса и мирового океана. Люди значительно продвинулись в понимании природы многих вещей, в том числе и самих себя.

И все же прогнозы - занятие сложное и порой неблагодарное, особенно на стыке веков. XX век - яркое тому свидетельство. Многие радужные прогнозы конца XIX века, основанные на прогрессе человечества, потерпели крупное фиаско в XX веке, с особой силой показавшем, что человеческий гений несет в себе и значительный разрушительный потенциал.

Сегодня идея евразийства все больше находит практическое воплощение во внешней политике Казахстана. Это проявляется в последовательной реализации идеи Евразийского Союза, выдвинутой Президентом Республики Казахстан Н.А. Назарбаевым в 1994 г., и в успешном продвижении инициативы по созыву Совещания по взаимодействию и мерам доверия в Азии, в развитии отношений со странами СНГ и дальнего зарубежья.

Говоря об идее евразийства во внешней политике современного Казахстана, хотелось бы подчеркнуть, что сама идея не является порождением конца XX века, а насчитывает уже более ста лет и имеет свои исторические корни, идейные предпосылки.

На протяжении веков на просторах Евразии взаимодействовали, обогащали друг друга разные цивилизации. Это был сложный многоплановый процесс, результаты которого и по сей день оцениваются по-разному. Одни говорят о не имеющем аналогов синтезе западного и восточного начал, другие настаивают на преобладающем влиянии Запада.

Евразийство как идея была выдвинута русскими мыслителями и получила свое развитие в 20 - 30-е годы нашего столетия. Эта идея впервые заявила о себе выходом сборника «Исход к Востоку. Предчувствия и свершения. Утверждение евразийцев» (София, 1921 г.). Его можно считать в целом наиболее теоретически разработанным вариантом этой концепции. Евразийские центры появились в Праге, Белграде, Брюсселе, Париже. Евразийство являлось политической организацией и движением, в рамках которого разрабатывалась сама идея как основа новой концепции развития, альтернативной большевизму и реставрационным идеям белой эмиграции.

Евразийство - это идея органического, скрепленного историей, географией и культурой единства народов населяющих северную (континентальную) Евразию и образующих общее могучее государство, основанное на славяно-тюркском синтезе. Таким образом, акцент в этой концепции сделан на евразийское культурное пространство. Отцы-основатели идеи евразийства (Н. Трубецкой, Л. Карсавин, Г. Флоровский, Г. Вернадский и др.) также исходили из срединного положения России между Европой и Азией, определяющего момента ее особой духовности и исторического предназначения.

3.3 Республика Казахстан - объект геополитического интереса мирового сообщества

После “черного вторника” Центральная Азия сразу же оказалась в центре внимания мирового сообщества вместе с Афганистаном, поскольку регион граничит с этой нестабильной страной. Можно вспомнить, как США предоставили Узбекистану и Таджикистану огромное финансовое вливание за предоставление военных баз. “24 октября сего года сенат США принял поправку по Узбекистану к закону США “Об ассигновании зарубежных операций” Евразийское сообщество: общество, политика, культура. № 2 (30), 2000 Внешняя политика Казахстана. А Канлыбаева. С 4. Согласно этой поправке, предоставление финансовой помощи Ташкенту должно быть увязано с выполнением им обязательств по соблюдению прав человека и демократических свобод. Поправка была принята по предложению сенатора Веллстоуна и Узбекистан, таким образом, стал военным партнером и союзником США в антитеррористической кампании. После тщательных проверок о технической годности военных аэродромов правительство Кыргызстана предоставило единственный гражданский аэропорт “Манас” для американских самолетов.

Какова позиция Казахстана в этой антитеррористической борьбе? Казахстан как географический центр Евразии для США представляет огромный интерес во всех сферах. Объектом геополитики является нефть. Нефтегазовые запасы Каспийского бассейна уступают по объемам запасам стран Персидского залива. Однако поскольку арабский мир является нестабильным, то США в качестве альтернативы выбрали именно постсоветское пространство, в котором крупнейшим является прикаспийский регион. США, как и многие ведущие европейские державы (Франция, Германия, Великобритания) находятся в постоянном поиске импорта казахстанской нефти по всем возможным и невозможным маршрутам. Вставший на сторону Китая мусульманский мир обеспечил снабжение Китая и Японии из Персидского залива через Индонезию нефтью.

А Запад вместе с тем оказался чрезвычайно зависимым от нефти из России, Закавказья и Центральной Азии, что обеспечило западные симпатии России. Америка обратилась к Западной Европе с критическим призывом о помощи. Поэтому считаю страны Центральной Азии, равно как и Афганистан, представляют шахматную доску, на которой ведутся геополитические игры великих держав, главным образом США, России и Китая.

В связи с геополитической игрой у меня возникает интересный вопрос -- не превратится ли это соперничество в открытое противостояние между США и Россией за регион Центральной Азии? В первые годы после распада СССР Россия под давлением внутренних национал-проимперских сил ревностно смотрела на страны постсоветского пространства, которые активно укрепляли свои отношения с США. Российский историк и политолог А. Уткин отмечал: “Американцы более чем влияния России боятся роста исламского фундаментализма; вторжение Китая в данный регион также не соответствует интересам США. В свете сказанного выше следует сделать вывод, что Центральная Азия в обозримом будущем -- при всем видимом приходе американских фирм и фондов -- не станет полем острого соперничества между Вашингтоном и Москвой. Разумеется, многое будет зависеть от политических и экономических перемен в России, в “ближнем зарубежье” и по противоположную сторону океана” Уткин А. И. Американская стратегия для XXI века. Москва, Логос, 2000, с. 116.

По моему мнению, с этой позицией согласиться нельзя, поскольку Россия стремится интегрироваться в западный мир. Преобразование “великой семерки” в “восьмерку” путем участия России, несмотря на ее относительную экономическую слабость, свидетельствует о признании роли постсоветской России в мировой политике.

Если говорить о нас, то Казахстан - единственный стратегический партнер США в Центральной Азии, имеющий “Хартию о демократическом партнерстве” от 1994-го и “Хартию об экономическом партнерстве” от 1997 года. В частности, “Хартия о демократическом партнерстве” гласит: “Соединенные Штаты Америки признают, что безопасность, независимость, суверенитет, территориальная целостность и демократическое развитие Республики Казахстан являются наивысшими ценностями. Эти хартии свидетельствуют об особой роли Казахстана в сфере геополитики США в Центральной Азии. Тем не менее “сложно надеяться на США. США, как правило, избегают втягивания в крупномасштабные войны, способные принести большие материальные и человеческие потери американской державе. Видимо, США на жертвы ради Казахстана в будущем не пойдут и будут пытаться решать любые военные проблемы либо экономическим, либо политическим путем. Такова возможная ситуация событий, прогнозируемых на XXI век” Бакаев Л. Национальная безопасность Республики Казахстан. В контексте истории и современности, Астана, Елорда, 2000, с. 85. Таким образом, думаю можно также считать, что 11 сентября 2001 года стало новым отсчетом в казахстанско-американских взаимоотношениях, что подтвердил визит Президента РК Н. Назарбаева в Вашингтон в декабре 2001 года и резолюция сената США, в которой приветствуется сотрудничество правительств Соединенных Штатов и Казахстана в вопросах экономики и борьбы с терроризмом.

Продолжением курса реализации условий этих хартий явился визит госсекретаря США К. Пауэлла в Казахстан 9 декабря 2001 года. В ходе встречи президент Н. Назарбаев отметил, что “из 40 млрд. долларов, инвестированных мировым сообществом в экономику постсоветских государств за истекшие 10 лет, 13 млрд. вложено в Казахстан, причем значительная часть этой суммы принадлежит американский компаниям” (“Казахстанская правда”, 11 декабря 2001 года).

В декабре 2001 года состоялся официальный визит Президента Республики Казахстан Н. Назарбаева в США, куда он был приглашен во время визита госсекретаря К. Пауэлла в Астану. В ходе визита было сделано совместное заявление, согласно которому Казахстан и США намерены сохранить и углубить стратегическое партнерство в области безопасности. При этом, несмотря на антитеррористический аспект казахстанско-американского сотрудничества, явившегося основной целью визита Назарбаева в Вашингтон, прежние аспекты экономического и демократического партнерства сохраняют свою силу. США обязываются содействовать укреплению обороноспособности казахстанской армии, укреплять энергетическое партнерство по добыче и транспортировке нефти, благоприятствовать инвестиционному климату, а также содействовать вступлению Казахстана в ВТО и отмене поправки Джэксона-Вэника в отношении нашей страны.

Примечательно также, что политика США в отношении Казахстана широко лоббируется сенатором С. Браунбеком. Именно по его инициативе была вынесена на рассмотрение сената Резолюция № 194, где говорится о важной роли Казахстана в Центральной Азии “в силу своей большой территории, обширных природных ресурсов и стратегического расположения” (“Казахстанская правда”, 22 декабря 2001 года). Эта резолюция подтверждает совместное заявление глав двух государств. С. Браунбек еще весной 1999 года инициировал идею возрождения Великого шелкового пути, проходящего по территории Казахстана.

Глава “Filips Petroleum” Джеймс Мулва во время беседы с Назарбаевым отметил, что США не только довольны ходом бизнеса своих компаний в Казахстане, но и заинтересованы также в его дальнейшем развитии. Таким образом, визит Назарбаева в США свидетельствует об углублении отношений между двумя государствами, импульс которому был дан 11 сентября 2001 года. США проявляют глубокую заинтересованность в укреплении своих экономических, политических и военных интересов в Казахстане, который является главным геоэкономическим и геостратегическим партнером в Центральной Азии.

Поскольку режим талибов в Афганистане пал уже к концу ноября 2001 года, то задача США теперь - способствовать восстановлению и мирному строительству афганского государства. Казахстан в этом будет играть не последнюю роль. Считаю, что можно будет согласиться с мнением газеты “Время ПО” (11 декабря 2001 г.): “В интересах Казахстана, чтобы Соединенные Штаты наращивали свое присутствие в регионе -- этим гарантируется защита от терроризма. В этом плане прокладка трубопровода Баку - Тбилиси - Джейхан, как геополитическое решение, очень важна для Казахстана. И Казахстан нужен для США как возможная база в операции против талибов, как источник для закупки гуманитарной помощи -- пшеницы, как источник нефти и газа. Все так -- мы им нужны, но они нам нужнее”.

Конечно, имеются и проблемы во взаимоотношениях между Казахстаном и США. К примеру, Казахстан предоставил США режим наибольшего благоприятствования, а США со своей стороны ограничивают торговлю согласно поправке Джексона -- Вэника. Эта поправка была введена в 1972 году по отношению к СССР, что выявляет определенную дискриминацию и двойной стандарт. После распада СССР эта поправка сохранила свою силу по отношению к новым субъектам - правопреемникам бывшего Советского Союза. Примечательно, что США отменили эту поправку по отношению к России лишь после визита президента В. Путина в США в ноябре 2001 года. Ожидается, что это равным образом коснется и Казахстана.

В военной области Казахстан и США поддерживают отношения, как в двусторонней форме, так и в рамках многостороннего сотрудничества. Казахстан контактирует с НАТО в рамках “Партнерства во имя мира”, что способствует укреплению военной безопасности страны. Казахстан вполне удовлетворен гарантиями безопасности со стороны ядерных держав и рассматривает НАТО как перспективного и надежного партнера.

Факторами расширения НАТО на Восток являются как нестабильность в исламском мире, так и наращиваемая роль нового мирового монстра -- Китая, который является непосредственным соседом Казахстана и России. Официальное вступление Китая в ВТО, интенсивный рост китайской экономики, проблема демографического давления, стремление доминировать и влиять на соседние регионы и государства вызывают немалые опасения. Факт того, что Китай, формально присоединившись к антитеррористической кампании в целях оправдать репрессии внутри страны в политически нестабильном Синь-цзяне, фактически воздержался от прямых действий в Афганистане. Присутствие США, России и западноевропейских держав в Центральной Азии в свою очередь вызывает опасения у Китая. В связи с этим китайское руководство вновь .форсирует вопрос о строительстве нефтепровода из Западного Казахстана в Китай. Вступит ли Казахстан в НАТО будет зависеть от позиции России, которая является стратегическим союзником республики, и от международной обстановки, связанной как с СНГ, так и со странами дальнего зарубежья. Программа НАТО “Партнерство во имя мира” является первым шагом в политической интеграции стран СНГ в НАТО, где США, как и прежде, будут продолжать играть главную роль.

Если расширение НАТО на Восток Россия прежде воспринимала как акт враждебного отношения, связанного с внутренней политической борьбой между немногочисленными демократами и превосходящими их национал-имперскими силами, то после 11 сентября 2001 российское руководство стремительно повернуло в сторону Запада. 3. Бжезинский в Wall Street Journal от 28 ноября 2001 года отметил: “Ассимиляция России желательна и даже исторически неизбежна. У России в действительности нет выбора, поскольку ее громадные, но в основном малонаселенные территории граничат на юге с 300 миллионами мусульман (которых она основательно восстановила против себя своими войнами против афганцев и чеченцев), а на востоке -- с 1,3 миллиарда китайцев. Но то, на каких условиях произойдет эта ассимиляция, будет определять, насколько стабильным станет Евразийский континент и насколько прочным будет евроатлантический альянс” Кушкумбаев С.К. Центральная Азия на путях интеграции: геополитика, этничность, безопасность. - Алматы: Казахстан, 2002 С 85.

Таким образом, несмотря на “черный вторник” И сентября 2001 года и связанным с ним изменением ситуации в мире, США остаются крупным инвестором Казахстана, в частности в области нефтедобычи. США помогают также Казахстану в интеграции в глобальное образовательное пространство. Кроме того, США являются стратегическим партнером в политике ядерного нераспространения, военной и региональной безопасности Казахстана.

управление демократизация международный

Заключение

Любое государство осуществляет свои функции при помощи специально созданного государственного аппарата, определенной совокупности государственных органов. Функционирование государственного аппарата в целом» социальное назначение и правовой статус каждого государственного органа в отдельности изучаются различными юридическими науками. Каждая отраслевая дисциплина анализирует предмет исследования со своих позиций: подчеркивает те или иные специфические признаки государственного органа, его место и роль в системе государственной «организации, особенности формирования, характер (содержание и формы правления) государственно-властных полномочий (компетенции), имущественную обособленность, свойства юридического лица и т. д.

Все органы государства Республики Казахстан есть конкретные, в определенной степени организационные коллективы. Это и представительные органы, и органы исполнительной ветви власти, и судебные органы, и органы прокуратуры.

Государственный аппарат РК обладает всеми признаками, характеризующими его целостную и сложную систему. Так, он состоит из нескольких элементов (определенной совокупности государственных органов), которые в свою очередь сами являются самостоятельными системами. Кроме того, государственному аппарату присущи единство, внутренняя согласованность структурных элементов (подразделений). Эти свойства придают ему стройность структуры, организованность и упорядоченность. Если система вообще есть упорядоченное определенным образом множество элементов, взаимосвязанных между собой и образующих некоторое целостное единство, то государственный аппарат Республики Казахстан представляет собой именно такую систему.

Разделение властей есть теоретическая и законодательная основа системы органов государства РК. Принцип разделения властей базируется на функциях государства, которое, осуществляя свои функции, создает для этого специальные органы и наделяет их необходимой компетенцией. Разделение властей проявляется и в запрете для органа осуществлять функции, принадлежащие другому органу. Необходимы также взаимный контроль и ограничение власти. При соблюдении названных условий система органов Республики Казахстан будет работать как четкий и слаженный механизм. Разделение властей является условием не только организации функционирования государственных органов, но и плодотворного сотрудничества всех ветвей власти.

Внутреннее единство государственного аппарата государства РК предполагает его разграничение на составные части -- виды государственных органов. Такая дифференциация проводится по различным основаниям, однако во всех случаях следует исходить из того, что они функционально связаны между собой и с системой в целом.

По принципу разделения властей все государственные органы подразделяются на законодательные, исполнительные и судебные.

Дальнейшее правовое развитие государства должно базироваться на конституционных принципах политической стабильности, экономического развития на благо народа, казахстанского патриотизма. Должны получить свое дальнейшее развитие принципы демократизма, смысл которого заключается, наряду с прочим, в реальном обеспечении прав и свобод человека и гражданина; законности, предусматривающей обязанность для всех государственных органов, организаций и граждан строго соблюдать Конституцию и законы страны; гуманизма, обеспечивающего личную и имущественную безопасность и здоровье личности.

В качестве направлений развития необходимо определить гармонизацию системы национального права, повышение эффективности правоприменительной практики, совершенствование всех составных частей государственного механизма, а также формирование правового сознания и гражданского патриотизма. Необходимо разработать комплекс государственных мер по обеспечению толерантного поведения граждан в казахстанском обществе, исключающего проявления экстремизма и социально-психологической напряженности.

На современном этапе главным содержанием правового развития Казахстана должны стать гармонизация прогрессивных национальных правовых традиций с общепризнанными принципами и нормами международного права; повышение уровня профессионализма государственного управления; наращивание усилий в борьбе с организованной преступностью и коррупцией; решение других задач в сферах государства и права.

Список использованной литературы

Нормативные правовые акты

1. Декларация Казахской ССР о государственном суверенитете Казахской Советской Социалистической Республики от 25 октября 1990 г

2. Конституция Республики Казахстан. - Алматы, 1995 с изменениями и дополнениями от 07.10.1998 г.

3. Конституционный Закон Республики Казахстан «О государственной независимости» от 16 декабря 1991 г.

4. Конституционный Закон «О Конституционном Совете Республики Казахстан» от 29 декабря 1995 г. №2737 с изменениями от 24.11.2004. - Алматы, 2005

5. Конституционный Закон РК от 25 декабря 2000 №132-II «О судебной системе и статусе судей в Республике Казахстан». - Алматы, 2001

6. Закон «О внесении изменений и дополнений в Конституцию (Основной закон)» от 2 июля 1992 г.

7. Закон Республики Казахстан от 24 марта 1998 г. №213-I «О нормативных правовых актах» с изменениями и дополнениями от 21.10.2005 г. - Алматы, 2006

8. Закон Республики Казахстан «О прокуратуре» от 21 декабря 1995 г. №2709 с изменениями и дополнениями от 20.12.2004 г. - Алматы, 2005

9. Закону Республики Казахстан от 21 декабря 1995 г. №2707 «Об органах внутренних дел в Республике Казахстан» с изменениями и дополнениями от 29 декабря 2004 года. - Алматы, 2005

10. Гражданский Кодекс Республики Казахстан (общая и особенная части) от 31 августа 1995 г. с последними изменениями от 20 февраля 2006 г. №128-III. - Алматы: Юрист, 2006

11. Гражданско-процессуальный Кодекс Республики Казахстан от 29 марта 2000 г. с последними изменениями от 30 декабря 2005 г. - Алматы, 2006

12. Уголовно-процессуальный Кодекс Республики Казахстан от 13 декабря 1997 г. с последними изменениями от 30 декабря 2005 г. - Алматы, 2006

13. Постановление от 3 апреля 1999 г. №360 решений Национального банка о переходе с 5 апреля 1999 г. к режиму свободно плавающего обменного курса национальной валюты

Список литературы

14. Абдакимов А. История Казахстана. Учебное пособие. - Алматы ТОО «Издательский дом Казахстан», 2001. - 367 с.

15. Ашимбаев А. Кто есть кто в Республике Казахстан. Алматы, 2001. - 291 с.

16. Алма-Ата. 1986. Декабрь. Пер. Н. Кенжегуловой. - Алматы, 1992. - 303 с.

17. Баймаханов М.Т., Аюпова З.К., Ибраева А.С. Становление правового государства и конституционный процесс в Республике Казахстан: Монография. - Алматы: КАЗГЮА, 2001. - 411 с.

18. Бережнов А.Г. Развитие государства на принципах уважения прав и свобод человека. - М., 1999. - 502 с.

19. Биржанова К.С. Система органов власти в демократическом государстве. // Сб. Основы демократии. - Алматы, 2002

20. Верт Н. История Советского государства. 1990-1991: Пер. с фр. 2-е изд. - М.: Инфра-М, 1998. - 456 с.

21. Гаджиев К.С. Эпоха демократии// Вопросы философии. - 1996. - № 4. - С. 25-26

22. Джапаркулов Н.Б. Принцип разделения и взаимодействия государственной власти по Конституции РК. - Алматы, 2001. - 373 с.

23. Дьяченко С.А. Карамзина А.И. Республика Казахстан: Особенности политической модернизации. - Алматы, 1999. - 401 с.

24. Евразийское сообщество: общество, политика, культура. Внешняя политика Казахстана. А Канлыбаева. - № 2 (30). - 2000. - С. 11-12

25. Закон и время. Общественно-политический. // Научно-правовой журнал Генеральной прокуратуры РК. - №4(38). 2002 - июль-август. - С. 8-9

26. История Казахстана. Под ред. С.Г. Шеретова. - Алматы: Данекер, 2002. - 394 с.

27. История Казахстана и Центральной Азии: Учеб. Пособие / Под ред. М.Х. Абусеитова. - Алматы: Дайк-Пресс, 2001. - 284 с.

28. Касенов У.Т. Безопасность Центральной Азии: глобальные, региональные и национальные проблемы. - Алматы: Кайнар, 1998. - 315 с.

29. Конституция РК и актуальные проблемы юридической науки. // Материалы международной научно-практической конференции. - Алматы, 1997. - 151 с.

30. Котов А.К. Конституционализм в Казахстане: опыт становления и эффективность механизма власти. - Алматы: КАЗГЮА, 2000. - 274 с.

31. Кузембайулы А. Абиль Е.А. История Казахстана: Учебник для ВУЗов - Астана: Фолиант, 2000. - 384 с.

32. Кушкумбаев С.К. Центральная Азия на путях интеграции: геополитика, этничность, безопасность. - Алматы: Казахстан, 2002. - 446 с.

33. Мадиарова Д.М. Стратегия формирования внешнеэкономической политики. - Алматы, Экономика. - 1999. - 387 с.

34. Матюхин А.А. Государство в сфере права. Институциональный подход. - Алматы: ВШП «Адилет», 2001. - 374 с.

35. Мустафин Т. Состояние и развитие политической науки. Евразийское сообщество. // Политика. Экономика, безопасность. - 1997. - №1. - С. 24-25

36. Назарбаев Н.А. На пороге ХХI века - Алматы: Онер, 1996. - 303 с.

37. Назарбаев Н.А. Казахстан - 2030: Послание Президента страны народу Казахстана. - Алматы: Билим, 1998. - 235 с.

38. Нурсултан Назарбаев. Пять лет независимости. - Алматы: Казахстан, 1996. - 228 с.

39. Нурсеит А. Теория рыночной экономики: предпринимательский аспект: Учеб. пособие. - Алматы: «БИС», 2000. - 418 с.

40. Общество как система. Социально-экономические проблемы на истоке третьего тысячелетия. // Сборник научных трудов. - Караганда: Баспа, 1999. - 391 с.

41. Пути и перспективы становления демократии в РК. Под ред. Т. Асанова, Г. Шерьязданова. - Алматы, 1999. - 411 с.

42. Политика и интересы мировых держав в Казахстане /под ред. Б. Султанова. - Алматы: Дайк-пресс, 2002. - 394 с.

43. Реформирование экономики Казахстана: проблемы и их решение. Под ред. М.Б. Кенжегузина. - Алматы, 1997. - 581 с.

44. Стратегия развития Казахстана и реформирование национальных производственных сил / Отв. Ред. М.Б. Кенжегузин - Алматы, 1998. - 412 с.

45. Строительство правового государства и развитие демократических процессов в стране в свете новой Конституции. - Алматы: Жеты Жаргы, 1996. - 206 с.

46. Правовое развитие Казахстана за 10 лет государственной независимости: материалы научно-практической конференции. - Астана, 2002. - 339 с.

47. Теория государства и права. Под ред. А.А. Колесникова. - СПб., 1999. - 671 с.

48. Теория государства и права. Под ред. д.ю.н. РФ, акад.полит.наук, проф. Н.И. Матузова и д.ю.н., проф. А.В. Малько. - М., 1999. - 637 с.

49. Токаев К.К. Казахстан в мировом сообществе. // Международная жизнь. Общественно-политический журнал. - №7. - 2001. - С. 26

50. Токаев К.К. Под стягом независимости. Очерки по внешней политике. - Алматы, 1997. - 457 с.

51. Токаев К.К. Внешняя политика в условиях глобализации. - Алматы, 2000. - 419 с.

52. Уваров В.Н. Государственная служба и управление. - Петропавловск, 2004. - 391 с.

53. Центральная Азия в системе глобальных отношений. - Алматы, 2002. - 406 с.

Размещено на Allbest.ru