Принципы устройства и функционирования государственного аппарата в демократическом государстве Казахстан

Акимы областей, городов республиканского значения и столицы назначаются на должность Президентом Республики по представлению Премьер-министра. Акимы иных административно-территориальных единиц назначаются и освобождаются вышестоящими по отношению к ним акимами.

Акимы являются представителями Президента и Правительства. Президент Республики вправе по своему усмотрению освобождать от должности акимов. Полномочия акимов областей, городов республиканского значения и столицы прекращаются при вступлении в должность вновь избранного Президента Республики.

Для организационного, правового и материально-технического обеспечения деятельности местной администрации образуется аппарат акимов. Аппарат подчиняется акиму.

Конституция коренным образом меняет порядок формирования судебной власти. В стране создана единая судебная система путем объединения арбитражных судов с общими. Раньше сразу три суда признавались высшими органами судебной власти (Конституционный Суд, Верховный Суд, Высший арбитражный Суд). Теперь Верховный суд является высшим судебным органом страны по гражданским, уголовным, административным и иным делам.

Важнейшим достижением новой Конституции является гарантированность независимости судей всех уровней, как при комплектовании судов, так и при прохождении судьями службы. Независимость судебной власти определяется особым порядком избрания, назначения и прекращения полномочий судей, а также созданием совершенно новых органов -- Высшего Судебного Совета и Квалификационной коллегии юстиции.

Высший эшелон судебной системы избирается Сенатом по представлению Президента. Все нижестоящие судьи назначаются Главой государства. Каждый претендент в судьи должен сдать экзамен в независимой Квалификационной коллегии юстиции, что делает наделение судебными полномочиями не тайным делом, а прозрачным и демократическим процессом.

Конституционный совет решает в случае спора вопрос о правильности выборов Президента, депутатов Парламента и проведения республиканского референдума; рассматривает до подписания Президентом принятые Парламентом законы на их соответствие Конституции; рассматривает до ратификации международные договоры Республики Казахстан на соответствие их Конституции; дает официальное толкование норм Конституции.

Решения Конституционного совета вступают в силу со дня их принятия, являются общеобразовательными на всей территории республики, окончательными и обжалованию не подлежат.

Полномочия Конституционного совета позволяют обеспечить соблюдение защитных принципов Конституции. Таким образом, если любая демократическая Конституция должна, с учетом специфики страны, содержать ряд основополагающих принципов: независимость правосудия; наличие двухпалатного Парламента; взаимодействие различных ветвей власти; разделение судебной власти и политики, прокуратуры и суда, то все эти признаки демократического общества нашли решение в новой Конституции Казахстана.

Конституция Республики Казахстан 1995 г. завершила процесс конституционного строительства независимого государства, начатый с принятием Декларации "О государственном суверенитете Казахской Советской Социалистической Республики" (1990 г.) и конституционным законом Республики Казахстан "О государственной независимости Республики Казахстан" (1991 г.). В ней доведены до логического конца те предпосылки к созданию президентской формы правления, которые содержались в Конституции 1993 г. Тогда они не смогли быть реализованы вследствие мощного тормоза консервативных сил, преобладающих в первом казахстанском Парламенте.

В соответствии с новым Основным законом в республике создана политическая система, способная содействовать развитию экономических и политических реформ в направлении дальнейшей демократизации и перехода к рыночной экономике.

Вообще же совершенствование структур государственной власти и принципа разделения власти окончательно оформилось в конституции 1995 года, но если в 1993 году основной закон имел значение переходного периода и многие нормы носили временный характер, то в 1995 году они должны носить непосредственно постоянный характер. Конечно проблемы выявленные жизнью, которые были в сфере управления государством необходимо решать правовым путем.

Указанные выше недостатки и проблемы, государство постаралось решить правовым и цивилизованным путем на республиканском референдуме 30 августа 1995 года после месячного обсуждения и внесения предложений была принята конституция Республики Казахстан, где специальным пунктом статьи 3 выделено не только разделение государственной власти с использованием системы «сдержек и противовесов» Джапаркулов Н.Б. Принцип разделения и взаимодействия государственной власти по Конституции РК. - Алматы, 2001 С 14, но и взаимодействие трех ее ветвей.

В Конституции Республики Казахстан обе идеи объединены в одном принципе, что имеет большое значение и оказывает воздействие на сознание и деятельность людей в духе необходимости обеспечения позитивного взаимодействия органов государства в условиях, когда нередко происходит конфронтация, взаимное отчуждения различных ведомств.

В конституции 1995 года более четко произведено разграничение правлений между законодательной и исполнительной властью, что по идее исключает взаимное неправомерное вмешательство органов одной ветви в сферу деятельности другой ветви.

Впервые на уровне конституции закрепляется механизм сдержек и противовесов. Конечно, и разделение власти и взаимодействие ветвей власти обеспечиваются в порядке сознательного соблюдения всеми конституционных требовании.

Отмечая дальнейшее совершенствование принципа разделения власти, по Конституции Республики Казахстан 1995 года следует выделить следующее.

Существенно обогатилось само понятие принципа разделения власти. Как известно, в Конституции 1993 года в положении четвертом

«Основ Конституционного строя» принцип разделения власти включал только идею разделения власти. В статье 3 (п.4) конституции Республики Казахстан 1995 года принцип разделения властей включает две идеи - идею разделения власти и идею взаимодействия ветвей власти. И само название принципа отражает эти две идеи - принцип разделения власти на ветви и их взаимодействия.

Следует отметить, что во всех странах, в которых осуществлен принцип разделения власти в той или иной форме обеспечивается взаимодействие ветвей власти, но в ряде случаев это обеспечивается с помощью механизма противовесов. Поэтому введение этого механизма устраняет опасность перерастания тех или иных разногласий, возникающих в отношениях между ветвями власти в конфронтацию.

Подводя итог, необходимо выделить следующие этапы становления принципа разделения власти. Первый этап (1989-1990 гг.) - введение поста Президента Казахской ССР. Второй (1990-1993 гг.) - декларирование законодательного разделения государственной власти в Республике Казахстан. Третий (1993-1995 гг.) - конституционное закрепление статуса трех ветвей государственной власти на основе мирового опыта. И, заключительный этап - это казахстанская модель разделения и взаимодействия ветвей государственной власти в республике на основе конституции 1995 года и нормативных актов, имеющих силу конституционного закона.

2.2 Приоритет прав человека и гражданина в РК - основополагающий принцип организации государственной власти и общества

В современных условиях права человека и гражданина являются основополагающим принципом правового государства, его сущностью и одновременно целью. В статье 1 Конституции утверждается, что высшими ценностями Республики Казахстан как правового и социального государства являются человек, его жизнь, права и свободы. В процессе развития прав человека выкристаллизовывается сущность государства и права, которая вместе с решением задач по удовлетворению интересов какого-либо класса или социальной группы стоящих у власти осуществляют и общечеловеческие функции, удовлетворяя потребности всего или большинства общества.

Работа над определением понятия «права человека» началась в процессе разработки концепции «социалистические права человека» Пути и перспективы становления демократии в РК. Т. Асанов, Г. Шерьязданова С 64 в рамках исследований правового статуса личности. В этот период основным в концепции прав человека признавалась социально-экономическая обусловленность и классовая природа прав человека. Однако в этот же период указывалась зависимость прав человека от уровня демократизации и культурного развития общества. В настоящее время практически все авторы связывают демократические, культурные, социальные ценности с правами человека, выделяя экономическую сторону как базу для реализации прав человека.

В советский период юридическая наука была направлена на обоснование и оправдание тоталитарной системы. Одним из основных требований к науке вообще, и к юридической науке в частности, была партийность науки. Соответственно концепция «социалистических прав человека» Котов А.К. Конституционализм в Казахстане: опыт становления и эффективность механизма власти. - Алматы: КАЗГЮА, 2000 С 32 носила прикладной характер, рассматривая права человека как пропагандистскую категорию, при помощи которой необходимо было доказать приоритет социализма перед капитализмом. Партийность науки признается в настоящее время неприемлемой, т. к. обрекает науку на догматизм, исключающий плюрализм мнений и свободный поиск истины. В современных условиях исследования в области теории государства и права, касающиеся прав человека, необходимо рассматривать как идеологическую систему взглядов и представлений, в качестве жизненной позиции, которая всегда присутствует и должна присутствовать в мировоззрении индивида. Современной идеологией должна стать приверженность правовому государству не как к цели, а как к средству для обеспечения прав человека, а последнее должно рассматриваться также не как самоцель, а как бесконечный процесс, направленный на поступательное улучшение жизни конкретного человека.

Государственно-правовые явления необходимо рассматривать ориентируясь на юридическую практику и государственно-правовую действительность. Любая наука важна не сама по себе, она необходима прежде всего для обслуживания потребностей практики, именно в этом - значимость и ценность любой научной теории. Исследования в области правовой науки и государства относительно прав человека носят идеологический характер, направленный на рассмотрение различных точек зрения и концепций, направленных против создания тоталитарных обществ и организаций, способных подчинить человека.

В этом вопросе необходимо согласиться с Бережновым А.Г., который отмечает, что для прав человека, как таковых, деполитизация и деидеологизация были бы одним из лучших вариантов их существования и реализации. Ибо они могли бы в таком случае изолироваться от влияния таких нестабильных факторов, какими в том или ином случае могут выступать практическая политика (в том числе правовая) и различные проявления политической идеологии. Однако такое положение вещей невозможно сконструировать даже теоретически (как некую гипотетическую ситуацию), не впадая при этом в абсолютную метафизику. Соответственно права человека, рассматриваемые как идеи и теории, помимо юриспруденции, истории, философии, политологии являются также и идеологическим понятием. Права человека, по существу, - это идеология правового государства Бережнов А.Г. Развитие государства на принципах уважения прав и свобод человека. - М., 1999.

Как правильно отмечается в юридической литературе, диалектика социальных интересов является онтологией и первоосновой понимания прав личности. Ибо, как таковых, ни прав человека, ни прав личности не существует - существуют лишь субъективные представления, взгляды, теории о том, что такое права личности, а также основанные на них политические, юридические, моральные и другие социальные нормы наряду с реальными, фактически существующими возможностями («правами») и обязанностями. Представления и нормы являются выражением объективно существующей проблемы удовлетворения непрерывно меняющихся потребностей и интересов индивидов, принадлежащих к различным классам, социальным слоям, группам и т.д. (следовательно, имеющих различные потребности, интересы), которые в данных социально-экономических условиях, с одной стороны, не могут быть удовлетворены в равной степени, а с другой -объективно и не могут быть устранены. Отсюда необходимость социально-субъективной, субъективно-ценностной интерпретации (а не общечеловеческой, хотя по форме она и претендует, как правило, именно на это качество) указанной проблемы и путей ее решения, одним из следствий которой и является производство и развитие такого идеологического феномена, как понятие «прав личности (человека)» Пути и перспективы становления демократии в РК. Т. Асанов, Г. Шерьязданова С 72, выступающего в качестве «должного» по отношению к фактически существующим социальным возможностям и обязанностям и призванного прежде всего результативно воздействовать на процесс их распределения посредством своего прямого и косвенного воплощения во всех системах ценностно-нормативной ориентации и регуляции поведения людей в обществе. Соответственно, совокупность идей относительно путей решения социальных проблем, касающихся потребностей и интересов личности, является, по существу, идеологией.

Конституция Республики Казахстан признает идеологическое и политическое многообразие. Однако именно права человека и должны быть государственной идеологией в правовом государстве. В статье 12 Конституции закрепляется, что права и свободы человека принадлежат каждому от рождения, признаются абсолютными и неотчуждаемыми, определяют содержание и применение законов и иных нормативных правовых актов. Таким образом, именно права человека и являются сущностью права Республики Казахстан. Именно права человека являются и должны являться государственной идеологией правового государства.

Однако за привлекательным и однозначно правильным идеологическим ориентиром необходимо иметь научно разработанную теорию прав человека. Следует разработать юридическую и социальную концепции прав человека, которые носили бы агитационно-пропагандистский характер. Идеи прав человека привлекательны, но зачастую непонятны и противоречивы. Для рассмотрения в качестве идеологии требуется активная, юридически грамотная и политически корректная агитация и пропаганда. Нужны не просто ликвидация юридической безграмотности населения, а обучение его с позиций защиты личных интересов в сочетании с потребностями общества, основанных на достоинстве личности. Однако и нормы права, и деятельность государственных органов зачастую в благородных целях защиты прав человека превращаются из средств защиты в препятствия на их пути. Всякое право, будучи закрепленным в качестве государственно обязательных норм, изначально выражает собой идеальные представления о поведении людей. Однако в процессе функционирования право благодаря своей гибкости все больше приспосабливается к реальности, обрастая переходящими конъюнктурными установками. Представления о должном в праве традиционно составляют понятие естественного права. Диапазон естественных прав в философских концепциях постепенно все расширяется, но ядро его остается неизменным: право на жизнь, на свободу, на собственность. Сюда же в иных концепциях включается и личная безопасность человека, наказание злодеев и т.д. в различных декларациях об этих неотъемлемых, неотчуждаемых правах человека становится весьма объемным, составляя и обширную, основную часть многих конституций. Конституция любого государства носит идеологический характер, определяя политические цели и ориентиры развития как государства, так и права.

Главной и основной проблемой является трансформация идей, закрепленных в Основном Законе государства, в нормы отраслевого законодательства, в подзаконные акты, особенно деятельность государственных органов по реализации идей, изложенных в Конституции. Именно поэтому требуется не просто изучение норм конституции, а агитация и пропаганда по их применению. Как справедливо отмечает А. Киш, решающей гарантией осуществления Конституции и ее статей, кодифицированных законом гражданских прав, являются сознательность и самодеятельность людей. Эта активность может превратить букву закона в живую действительность, преодолеть объективные препятствия на пути реализации различных прав (действительно существующие противоречия), а также субъективные помехи (отсталость, рутинное мышление и действия), которые делают осуществление прав формальным. Поэтому подлинным критерием демократизма того или иного общества оказывается действительность, направленная на развитие активности народа.

В основе системы прав человека, его правового положения в государстве и обществе лежит определенный набор принципов, выражающий основополагающие начала. Под принципами конституционного положения граждан следует понимать лежащие в его основе и выражающие его социально-классовую сущность руководящие начала, ведущие идеи и установления. Принципы правового положения граждан отражают коренные отношения между государством и его гражданами в связи с их местом в обществе. Конституционное положение личности базируется на таких важнейших принципах, как сочетание общественных и личных интересов, всеобщность прав и непреложность обязанностей, равенство граждан как в правах, так и в обязанностях¹⁰. Однако правовое государство развивалось в условиях буржуазного общества, где преобладает, и должен преобладать, капиталистический способ производства. «Государство должно отражать прежде всего интересы среднего класса - фермеров, «белых» и «синих» воротничков, интеллигенции, мелкой буржуазии» Назарбаев Н.А. Казахстан - 2030: Послание Президента страны народу Казахстана. - Алматы: Билим, 1998 С. Соответственно понимание и теоретическое осмысление прав и свобод человека и гражданина необходимо именно с буржуазных позиций. И те концепции, которые активно критиковались в советское время, сейчас требуют нового анализа и переосмысления.

Права человека необходимо рассматривать как многогранное и многоаспектное понятие, приспосабливаемое практически к любому политическому режиму. Все зависит от подходов и расстановки приоритетов при использовании теории прав человека. Можно выделить основные черты понятия, которые присущи любой политико-правовой системе. Это фактические социальные возможности, моральные или юридические, а также категории должного и фактического. Однако основной направленностью рассмотрения этой категории занимается философия права, которая определяет основы понятий и проблемы их исследования. Русский философ Н.М. Коркунов отмечал: «Нельзя понять и положительного права, не имея понятия о том, какими теоретическими воззрениями руководствовались люди, созидавшие обычаи, законодательную, судебную практику Гаджиев К.С. Эпоха демократии// Вопросы философии. 1996г. № 4 С 46». Понятие прав человека тесно связано с понятием права вообще, однако этот вопрос и по сей день является дискуссионным. «Юристы и до сих пор ищут дефиницию для своего понятия права», - гласит знаменитый приговор Канта. Гегель в «Философии права» отмечал, что «познание предмета не дается нам от природы» Общество как система. Социально-экономические проблемы на истоке 3 тысячелетия. / сборник научных трудов. - Караганда: Баспа, 1999 С 62. У каждого человека есть пальцы, он может получить кисть и краски, но это не делает его художником. Так же обстоит дело и с мышлением. Мысль о праве не есть нечто такое, чем каждый обладает непосредственно; лишь правильное мышление есть знание и познание предмета, и поэтому наше познание должно быть научным. Права человека являются в первую очередь юридической категорией, глубоко проникая в мораль, философию, идеологию, религию. При рассмотрении понятия прав человека необходимо подчеркнуть, что, по существу, право и права человека в различных интерпретациях соотносятся как частное и целое, как форма и содержание, как единичное и всеобщее, как объективное и субъективное. В соотношении права и прав человека видно неразрывное единство в виде совпадения основных признаков, и, соответственно, с юридической точки зрения права человека, являясь сущностью естественного, должны стать сущностью позитивного права.

Особенно важно то, что субъективные представления о правах человека могут выступать и выступают как историческая цель, которая в определенном смысле обусловливает возникновение нового, сказывается идеальной и реальной в том смысле, что она предвосхищает еще объективно не существующее и в то же время вырастает из реальной истории и в действительности воздействует на нее. Права человека в качестве идеи направлены на обслуживание определенного типа поведения личности в конкретно-исторической социальной системе, которая функционирует таким образом, что индивиды вынуждены принимать личные решения в области экономики, политики, личной жизни на основе рационального предвидения результатов своих действий и на основе персональной ответственности. Подобная система в настоящее время определяется как открытое общество. В первую очередь права человека возникают в качестве идеи, причем эти идеи также детерминированы конкретно-историческими условиями общественного развития и не выдвигают задач, как правило, выходящих за рамки решения проблем конкретного исторического периода. Направленность на развитие идеи прав человека имеет место в случае формулирования определенной проблемы относительно свободы или возможностей ее реализации. Таким образом, важным начальным этапом зарождения и развития какого-либо права человека является выражение определенной потребности в удовлетворении конкретной проблемы, что впоследствии с теоретического уровня научного познания превращается в практику человеческих отношений, обеспеченных соответствующим законодательством.

В целом, в учениях различных направлений теоретически отражается политико-правовая реальность в виде справедливости, власти и свободы. Первая из них наиболее адекватно выражается в праве, вторая - в государстве, третья - в положении личности. Соответственно, в основе идеологии прав человека должны быть следующие обязательные категории, понимаемые как принципы: справедливость, собственность, свобода, власть. Причем власть как обязательное условие, обеспечивающее первые три категории.

Одной из важнейших категорий, находящихся в основе прав человека, является собственность. Д. Локк считал неразрывной связь свободы человеческой личности с частной собственностью: «Жизнь, свобода и владение - это такие понятия, которые можно обозначить одним общим именем: собственность. А. Гольбах на первое место в системе прав человека ставил право на собственность. К. Гельвеции в качестве «первого и самого священного из принципов или законов, годных для всех обществ, тот, который обеспечивает каждому собственность на его имущество, жизнь и свободу» Кушкумбаев С.К. Центральная Азия на путях интеграции: геополитика, этничность, безопасность. - Алматы: Казахстан, 2002 С 83. По его мнению, право частной собственности священно потому, что «сохранение собственности есть моральный бог государства: она поддерживает здесь домашний мир и заставляет царствовать справедливость; потому что люди объединились для того, чтобы обеспечить себе свою собственность; потому, что справедливость, заключающая в себе почти все добродетели, состоит в том, чтобы воздавать всякому то, что ему принадлежит, а оно сводится, следовательно, к поддержанию этого права собственности». И. Кант, определяя самостоятельность гражданина, для того чтобы он в соответствии с требованиями гражданского общества занял центральное место в общественной жизни, возвысился над властью и другими социально-политическими институтами общества в целом, подчеркивал, для этого необходимо, чтобы он «был сам себе господин и, следовательно, имел какую-нибудь собственность». И. Кант к категории собственности относил также всякое умение, ремесло, изящное искусство или науку, дающие средства к существованию. В Декларации прав человека и гражданина 1789 г. в ст. 2 говорится, что «цель всякого политического союза - обеспечение естественных и неотъемлемых прав человека. Таковые - свобода, собственность, безопасность и сопротивление угнетению», а в ст. 17 право собственности есть право неприкосновенное и священное.

Таким образом, основными принципами прав человека необходимо определить: гарантирование справедливости, обеспечение свободы, защита собственности посредством власти правового государства. Причем использование свободы должно иметь своей целью справедливость. Собственность в этом случае выступает в качестве средства, обеспечивающего реализацию свободы. Как отмечается в послании Президента «Казахстан - 2030»: «Государству не под силу изменить человеческие мысли в одночасье. Но государство способно ускорить процесс перемен путем разъяснения объективных тенденций, доведения важной информации до населения и, самое главное, путем реализации социально-экономической политики, направленной на самодостаточность. Потребуются десятилетия, пока у людей возникнет новое мировоззрение» Кушкумбаев С.К. Центральная Азия на путях интеграции: геополитика, этничность, безопасность. - Алматы: Казахстан, 2002 С 85.

Таким образом, важным направлением правового воспитания и образования населения является обучение правам и свободам человека и гражданина, а также средствам их реализации и защиты. Идеология прав человека должна стать той основой, которая поможет сформироваться достоинству личности, сформирует потребности и интересы, находящиеся в основе межличностных отношений, побуждающих к защите собственного достоинства посредством юридически закрепленных прав человека и гражданина.

2.3 Реформа судебной власти в РК и системы правоохранительных органов в РК

Судебная реформа была начата в Республике Казахстан в 1992 году в связи с тем.

Правосудию в Казахстане в Конституции республики посвящен специальный раздел, который определяет место судебной власти в системе разделения государственной власти, ее предназначение, принципы формирования и деятельности. Тем самым Конституция Республики Казахстан устанавливает конституционные основы судебной власти. Конституционные положения конкретизированы в Конституционном Законе РК от 25 декабря 2000 №132-II «О судебной системе и статусе судей в Республике Казахстан».

В связи с переменами в казахстанском обществе и неизбежным закреплением этого в праве, в Конституции 1993 года было впервые проведено разделение государственной власти на три ветви: законодательную, исполнительную и судебную. Разделение властей -- это одно из составных частей демократии. Оно обозначает разделение полномочий государственных органов при сохранении принципа единства государственной власти. Содержание принципа разделения властей состоит в следующем:

1. Законы должны обладать высшей юридической силой и приниматься только законодательным органом;

2. Исполнительная власть должна заниматься в основном исполнением законов и только ограниченным правотворчеством, быть подотчетной законодательному органу;

3. Между законодательным и исполнительным органом должен быть обеспечен баланс полномочий, исключающий перенос полноты власти на одного из них;

4. Судебные органы независимы, в пределах своей компетенции действуют самостоятельно;

5. Ни одна из властей не должна вмешиваться в прерогативы другой власти, а тем более сливаться с ней;

6. Споры о компетенции должны решатся только конституционным путем и через правовую процедуру;

7. Конституционная система должна предусматривать правовые способы сдерживания каждой власти двумя другими;

Важнейшей особенностью новой Конституции РК является то, что Президент как бы не входит ни в одну из трех властей. Он должен согласовывать действия всех ветвей власти и одновременно является главой исполнительной власти. Одновременно Президент является гарантом Конституции РК.

В связи с вышесказанным, безусловно, судебная власть является одной из важнейших ветвей власти и уравновешивает борьбу остальных двух ветвей. В этой связи логичным является выделение в Конституции отдельной самостоятельной главы “Судебная власть". Новым подходом является также отнесение органов судебной власти к числу органов государственной власти, тогда как в предыдущей Конституции к таковым лишь относились Советы народных депутатов. Давая общую характеристику судебных органов следует отметить что они являются по своему характеру правоохранительными органами. Конечно, данный термин имеет в известной мере условный характер. Под ним понимается задачи и функции обеспечения законности и правопорядка, защиты прав и свобод граждан. Обоснованность выделения определенной части госорганов в отдельную категорию состоит в том, что они в силу прямого указания в законе и специфического статуса своими основными профессиональными задачами и функциями имеют обеспечение законности и правопорядка Строгович М.С. Курс советского уголовного процесса. - М., 1985. Судебная власть это сложное и многоэлементное явление, основу которого составляет деятельность судов по отправлению правосудия. Правосудие реализуется путем рассмотрения в судебных инстанциях гражданских, уголовных и административных дел в определенной, установленной законом процессуальной форме. Правосудие реализуется только судами, при этом создание чрезвычайных судов не допускается. Тогда встает вопрос о судебной системе, то есть о конституционно закрепленном перечне судов, осуществляющих судебную власть.

Правосудие в Республике Казахстан осуществляется только судом, данная нормам предусмотрена не только УПК РК, но и закреплена в Конституции РК 1995 года. Запрещается издание законодательных актов, предусматривающих передачу исключительных полномочий суда другим органам. Никакие иные органы и лица не вправе присваивать себе полномочия судьи или функции судебной власти.

Судебная власть в Республике Казахстан принадлежит только судам в лице постоянных судей, а также присяжных заседателей, привлекаемых к уголовному судопроизводству в случаях и порядке, предусмотренных законом. Судьи при отправлении правосудия независимы и подчиняются только Конституции и закону. Не допускается принятие законов или иных нормативных правовых актов, умаляющих статус и независимость судей.

Какое-либо вмешательство в деятельность суда по отправлению правосудия недопустимо и влечет ответственность по закону. По конкретным делам судьи не подотчетны.

Правосудие по уголовным делам в Республике Казахстан осуществляется только судом. Присвоение полномочий суда кем бы то ни было влечет ответственность, предусмотренную законом. Никто не может быть признан виновным в совершении преступления, а также подвергнут уголовному наказанию иначе, как по приговору суда и в соответствии с законом.

Компетенция суда, пределы его юрисдикции, порядок осуществления им уголовного судопроизводства определяются законом и не могут быть произвольно изменены. Учреждение чрезвычайных или специальных судов под каким бы то ни было названием для рассмотрения уголовных дел не допускается. Приговоры и другие решения чрезвычайных судов, а также иных незаконно учрежденных судов юридической силы не имеют и исполнению не подлежат.

Приговор и другие решения суда, осуществлявшего уголовное судопроизводство по неподсудному ему делу, превысившего свои полномочия или иным образом нарушившего предусмотренные настоящим Кодексом принципы уголовного судопроизводства, незаконны и подлежат отмене.

Приговор и другие решения суда по уголовному делу могут быть проверены и пересмотрены только соответствующими судами в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом.

Обращения, заявления и жалобы, подлежащие рассмотрению в порядке судопроизводства, не могут быть рассмотрены или взяты на контроль никакими другими органами, должностными или иными лицами Суд и правосудие. Под ред. М.А. Гуценко. - М., 1994.

Судебная власть осуществляется от имени Республики Казахстан и имеет своим назначением защиту прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, обеспечение исполнения Конституции, законов, иных нормативных правовых актов, международных договоров республики.

Каждому гарантируется судебная защита от любых неправомерных решений и действий государственных органов, организаций, должностных и иных лиц, ущемляющих или ограничивающих права, свободы и законные интересы, предусмотренные Конституцией и законами республики.

Никто не может быть лишен права на рассмотрение его дела с соблюдением всех требований закона и справедливости компетентным, независимым и беспристрастным судом.

Судоустройство и статус судей, а также порядок отправления правосудия в Республике Казахстан определяются Конституцией, Конституционным Законом РК от 25 декабря 2000 №132-II «О судебной системе и статусе судей в Республике Казахстан» и другими законодательными актами Республики Казахстан.

Суд, являясь органом судебной власти, осуществляет правосудие по уголовным делам.

Всякое уголовное дело может быть рассмотрено только законным, независимым, компетентным и беспристрастным составом суда, что обеспечивается соблюдением установленных настоящим Кодексом правил:

- определения подсудности конкретных дел;

- формирования состава суда для рассмотрения конкретных уголовных дел;

- отвода судей;

- отделения функции разрешения дела от функций обвинения и защиты.

Рассмотрение уголовных дел в судах первой инстанции осуществляется единолично судьей или коллегией из трех судей. При осуществлении правосудия судом, состоящим из коллегии, один из них является председательствующим Уголовный процесс. Под ред. Ю.Д. Лившиц. - Алма-Ата 1991.

Рассмотрение уголовных дел по обвинению лиц в совершении преступлений, за которые в качестве меры наказания может быть применена смертная казнь, осуществляется судом первой инстанции в составе трех судей. Другие дела рассматриваются судьями суда первой инстанции единолично.

Рассмотрение уголовных дел в апелляционном порядке, порядке надзора и пересмотр судебных решений по вновь открывшимся обстоятельствам осуществляется судом в составе не менее трех судей.

Если при судебном рассмотрении дела будут выявлены обстоятельства, способствовавшие совершению преступления, нарушения прав и свобод граждан, а также другие нарушения закона, допущенные в ходе дознания, предварительного следствия или при рассмотрении дела нижестоящим судом, суд может вынести частное постановление, которым обращает внимание соответствующих организаций, должностных лиц или лиц, выполняющих управленческие функции, на данные обстоятельства и факты нарушений закона, требующие принятия необходимых мер. Если выявленные правонарушения влекут, согласно закону, административную ответственность, то суд одновременно с вынесением решения по уголовному делу вправе наложить в соответствии с Кодексом об административных правонарушениях Республики Казахстан на виновное в этих правонарушениях физическое или юридическое лицо, за исключением лиц, в отношении которых по данному делу вынесен обвинительный приговор; административное взыскание.

Суд вправе вынести частное постановление и в других случаях, если признает это необходимым, а также наложить административное взыскание в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

Итак, в соответствии с Конституцией Республики Казахстан суд защищает права, свободы и законные интересы граждан. Означает ли это, что суды Республики не рассматривают дела, связанные с защитой прав, свобод и законных интересов неграждан Республики Казахстан -- иностранных граждан, лиц без гражданства? Отнюдь не означает. Иностранцы и лица без гражданства пользуются в республике правами и свободами, а также несут обязанности, установленные для граждан, если иное не предусмотрено Конституцией, законами и международными договорами (пункт 4 статьи 12).

В Конституции прямо указано на судебную защиту прав и свобод каждого, подразумевая под этим всех, независимо от принадлежности к гражданству Казахстана (пункт 2 статьи 13). В некоторых случаях Конституция предусматривает иной порядок рассмотрения вопросов, связанных с правами и законными интересами неграждан Республики Казахстан. Так, например, деятельность иностранных религиозных объединений на территории республики осуществляется по согласованию с соответствующими государственными органами республики. Следовательно, в таком случае вопрос решается не в судебном, а в административном порядке. Могут быть и иные, несудебные способы защиты прав, законных интересов иностранных граждан.

Суды защищают права и законные интересы государственных органов. Об этом говорится в Указе Президента, имеющем силу конституционного закона, «О судах и статусе судей в Республике Казахстан». Права и законные интересы государственного органа могут нарушаться гражданами, иностранными гражданами, другими государственными органами, общественными объединениями. Так, Конституция запрещает общественным объединениям вмешиваться в дела государственных органов. В случае такого вмешательства государственные органы вправе защищать свои права и интересы через суд.

В Конституции записано, что суд защищает права и законные интересы организаций. Это положение надо понимать следующим образом. Суд защищает права и законные интересы: 1) государственных организаций, то есть государственных предприятий, учреждений и организаций; 2) негосударственных предприятий, учреждений и организаций. Нарушителями прав и законных интересов организаций в широком смысле могут быть государственные органы, организации, общественные объединения, граждане, иностранные граждане и т. п.

Деятельность государства и его органов охватывает многие сферы государственной и общественной жизни.

Одно из центральных мест в ней занимает выполнение задач по обеспечению правопорядка и законности, защите прав и свобод человека, охране прав и законных интересов государственных и негосударственных организаций, трудовых коллективов, борьбе с преступлениями и иными правонарушениями. Эти задачи - предмет заботы в первую очередь государства и его органов, о чем в той или иной форме говорится, к примеру, в ст. 1.1, ст. 31, ст. 39 и др. Конституции РК. В частности в ст. 1 сказано: «Республика Казахстан утверждает себя демократическим, светским, правовым и социальным государством, высшими ценностями которого является человек, его жизнь права с свободы». Эта же идея содержится в ч. 1 ст. 12: «В Республике Казахстан признаются и гарантируются права и свободы человека в соответствии с Конституцией» Конституция РК от 1995 г. с изменениями и дополнениями от 1 марта 2002 г. - Алматы, 2002. По своей сути и другие Конституционные предписания требуют, чтобы все государственные органы выполняли указанную функцию.

Для подавляющего большинства государственных органов диапазон их деятельности не замыкается, естественно, на решении названных, хотя и весьма важных, но все же конкретно ограниченных задач - задач правопорядка, защиты прав и свобод человека, борьбы с преступлениями и иными правонарушениям. Некоторые функции по охране правопорядка и законности они выполняют как бы попутно, наряду с осуществлением своих основных задач.

Обеспечением правопорядка и законности специально занимается значительно меньший круг органов, те которые существуют только или главным образом для выполнения такой роли. Их принято именовать органами охраны правопорядка, т.е. органами, которые призваны охранять установленный Конституцией РК, другими законодательными и правовыми предписаниями порядок жизни и деятельности государства и общества в целом.

Для осуществления своих функций органы государственного управления наделяются оперативной самостоятельностью. На них возлагаются ответственные задачи по руководству важнейшими сферами жизни общества и государства.

"Материальные" (вещественные) придатки исполнительной власти. Материальные придатки государства - это армия, разведка, тюрьмы, колонии, различные лечебно-принудительные учреждения, которые составляют значительную часть механизма государства. Эти органы призваны обеспечить нормальную и непрерывную деятельность органов государственной власти - исполнительной и судебной. Их прямая обязанность - охранять установленный общественный и государственный строй, защищать государство от внешних и внутренних врагов, изолировать от общества преступников.

Армия (вооруженные силы). В развитых демократических странах армии находятся под жестким государственным контролем и они не должны участвовать в политической жизни как самостоятельная сила. В развивающихся странах армии, наоборот, осуществляют перевороты и формируют военные правительства.

Командующим армией, как правило, по конституции являются главы государств (монарх, президент), но фактически руководит ею министерство обороны или генеральный штаб. Кстати, в Финляндии в 90-х гг. министром обороны было не просто гражданское лицо, а женщина.

Система правоохранительных органов РК.

Полиция (милиция) - важнейший орган. В ее функции входит охрана общественного порядка. Полиция осуществляет надзор за дорожным движением, следит за санитарным состоянием населенных пунктов, за порядком в общественных местах. Основная ее задача - борьба с преступлениями.

Скрытую деятельность в стране и за рубежом ведут разведка и контрразведка. Разведка занимается сбором за границей секретных данных военного, политического характера. Контрразведка занимается оперативной работой по выявлению иностранной агентуры (шпионов), охраной государственной тайны.

Весьма близко к понятию органов охраны правопорядка примыкает понятие правоохранительных органов. Эти понятия весьма схожи, но не идентичны. Круг органов, обозначаемых ими, не совпадает. Не все органы охраны правопорядка можно считать правоохранительными. Равным образом к числу правоохранительных не принято относить некоторые органы охраны правопорядка.

Чтобы понять суть критериев, которыми следовало бы руководствоваться при отнесении тех или иных государственных органов к числу правоохранительных весьма важно уяснить признаки, деятельности, получившей в известной мере условное, но уже ставшее привычным наименование - «Правоохранительная деятельность».

Таможенное дело в Республике Казахстан образуют порядок и условия перемещения через таможенную границу Республики товаров и транспортных средств, взимание таможенных платежей и налогов, таможенное оформление, таможенный контроль и другие средства осуществления таможенной политики.

Таможенное дело регулируется Законом РК «О таможенном деле в Республике Казахстан», принятым 20 июля 1995г.

Таможенные органы составляют единую систему, в которую входят:

- центральный таможенный орган (Таможенный комитет);

- таможенные управления;

- таможни;

- таможенные посты Закон РК «О таможенном деле в Республике Казахстан», принятым 20 июля 1995 г. - Алматы, 1995.

Существуют также подведомственные учреждения и организации, которые можно отнести к системе таможенных органов.

Из предусмотренных в Законе подведомственных учреждений имеются только центральная таможенная лаборатория и отделы таможенных экспертиз в таможенных управлениях, крупных таможнях на местах. Являясь в соответствии с законодательством правоохранительными, таможенные органы ведут борьбу с контрабандой и преступлениями в сфере таможенного дела, с нарушениями законодательства, относящегося к товарам, перемещаемым через таможенную границу, пресечением незаконного оборота наркотических средств, психотропных веществ, оружия, предметов художественного, исторического и археологического достояния народов РК и зарубежных стран, объектов интеллектуальной собственности, видов животных и растений, находящихся под угрозой исчезновения, их частей дериватов (шкур, клыков, черепов, рогов и т.п.), других товаров, а также оказывают содействие в борьбе с международным терроризмом и пресекают незаконное вмешательство в деятельность международной гражданской авиации в аэропортах РК и др.

Кроме того, важным правоохранительным органом являются органы прокуратуры.

Прокуратура Казахстана в соответствии со ст. 83 Конституции Республики, ст. ст. 3 и 4 Закона Республики Казахстан «О прокуратуре» от 21 декабря 1995 г. №2709 с изменениями и дополнениями от 20.12.2004 составляет единую централизованную систему органов и учреждений с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному Прокурору и от имени государства осуществляющих высший надзор за точным и единообразным применением Конституции, законов, указов Президента Республики и иных нормативных правовых актов Закон РК «О прокуратуре». - Алматы, 1995.

В целях обеспечения верховенства Конституции и законов, защиты прав и свобод человека и гражданина прокуратура:

- выявляет и принимает меры к устранению нарушений Конституции, законодательных актов и актов Президента Республики;

- осуществляет надзор за законностью оперативно-розыскной деятельности, дознания и следствия, административного и исполнительного производства;

- представляет интересы государства в суде;

- опротестовывает законы и другие правовые акты, противоречащие Конституции и законам Республики;

- в порядке и в пределах, установленных законом, осуществляет уголовное преследование;

- формирует государственную правовую статистику с целью обеспечения целостности, объективности и достаточности статистических показателей, ведет специальный учет, осуществляет надзор за применением законов в сфере правовой статистики и специальных учетов.

Система организации органов прокуратуры построена на принципах централизации, единства прокурорского надзора, общих принципах взаимосвязи и взаимодействия элементов структуры.

Единую систему органов прокуратуры Республики Казахстан образуют Генеральная прокуратура, прокуратуры областей, прокуратуры городов республиканского значения и столицы республики, межрайонные, районные, городские и приравненные к ним военные и другие специализированные прокуратуры. Генеральная прокуратура Республики Казахстан призвана обеспечивать слаженную работу всех органов и учреждений прокуратуры по реализации функций прокуратуры.

Генеральный Прокурор Республики Казахстан назначается на должность Президентом Республики с согласия Сената Парламента сроком на пять лет и подотчетен Президенту Республики. Генеральный Прокурор имеет первого заместителя и заместителей, которые назначаются на должность и освобождаются от должности по его представлению Президентом Республики. В Генеральной прокуратуре образуется коллегия в составе Генерального Прокурора, его первого заместителя и заместителей, а также других руководящих работников органов прокуратуры. Коллегия Генеральной прокуратуры формируется и возглавляется Генеральным Прокурором. Коллегия является совещательным органом, ее решения реализуются приказами Генерального Прокурора.

Генеральный Прокурор республики и его первый заместитель имеют старших помощников и помощников. Структуру Генеральной прокуратуры составляют департаменты, управления и отделы. Отделы могут быть самостоятельными (на правах управлений) либо входить в состав департаментов и управлений. В департаментах, управлениях и отделах устанавливаются должности старших прокуроров и прокуроров.

В составе прокуратуры республики образована также Главная военная прокуратура, возглавляемая заместителем Генерального Прокурора - Главным военным прокурором и Комитет по правовой статистике и специальным учетам, а также Институт изучения проблем законности, правопорядка и повышения квалификации кадров органов прокуратуры имени С. Ескараева. Органы прокуратуры через подразделения Комитета по правовой статистике и специальным учетам осуществляют формирование правовой статистики и ведение специальных учетов. Институт при Генеральной прокуратуре является государственным учреждением, образованным для научных исследований и повышения квалификации кадров органов прокуратуры.

Вторым звеном органов прокуратуры являются прокуратуры областей, городов Астаны и Алматы. а также специализированные прокуратуры на правах прокуратур областей. Прокуратуры областей и приравненные к ним прокуратуры возглавляются соответствующими прокурорами, назначаемыми с согласия Президента Республики Генеральным Прокурором. Прокуроры областей и приравненные к ним прокуроры имеют первых заместителей и заместителей, старших помощников и помощников. Заместители прокуроров областей могут быть назначены начальниками соответствующих управлений областных прокуратур. В прокуратурах областей и приравненных к ним прокуратурах имеются управления и отделы. Начальники управлений и отделов соответственно являются старшими помощниками и помощниками прокуроров областей. В управлениях и отделах устанавливаются должности старших прокуроров и прокуроров.

Следующим основным звеном органов прокуратуры являются прокуратуры городов и районов, приравненные к ним военные и иные специализированные прокуратуры, возглавляемые соответствующими прокурорами, назначаемыми Генеральным Прокурором Республики Казахстан. Городские, районные и приравненные к ним прокуроры имеют заместителей, старших помощников и помощников. Специализированные прокуратуры руководствуются теми же законами, что и территориальные прокуратуры, выполняют общие для всех органов прокуратуры задачи, с разницей, что их деятельность ограничивается специальными объектами или отдельными отраслями прокурорского надзора.

К специализированным прокуратурам относятся военные, транспортные, природоохранные, а также прокуратуры специальных объектов.

Как и любая система государственных органов, система органов прокуратуры представляет совокупность взаимосвязанных между собой органов, составляющих единое целое. Для системы прокуратуры характерны связи между элементами структуры, как по вертикали, - для внутреннего управления системой по подчиненности, так и по горизонтали, - для взаимодействия равнозначных органов и подразделений внутри системы и с другими органами и системами.

Вспомогательную систему составляют: делопроизводство, организация и ведение учета, отчетности, систематизация законодательства, материально-технического и финансового обеспечения.

Отлаженная организация работы и целенаправленное управление обеспечивают слаженность и правильность функционирования всей прокурорской системы как единого органа, направляют деятельность прокуроров и сотрудников органов прокуратуры на выполнение сложных и ответственных практических задач.

Улучшение организации работы органов прокуратуры, совершенствование ее стиля и методов руководства, контроля исполнения является одним из основных направлений в деятельности Генеральной прокуратуры.