Разделение властей – принцип деятельности демократического государства

Размещено на http://www.allbest.ru/

Курсовая работа

По дисциплине: «Теория государства и права»

На тему: «Разделение властей - принцип деятельности демократического государства»

СОДЕРЖАНИЕ

Введение

1. Принципы разделения полномочий

2. Договорная система делегирования полномочий

3. Полномочия органов государственной власти

4. Совместное ведение Федерации и субъектов

5. Полномочия субъектов РФ

Заключение

Список использованных источников

ВВЕДЕНИЕ.

Разграничение предметов ведения между центром и субъектами проистекает из основ федерализма и формы правления Российской Федерации. т.е. являясь федеративным демократическим государством. Россия, как федерация предполагает двойственность государственной власти и поддерживает такой конституционный принцип, как разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти ее субъектов (ст.5.ч.3 Конституции РФ). Речь идет прежде всего о разграничении законодательных полномочий. После распада Советского Союза, взаимоотношения между центром и регионами не были четко отрегулированы, вследствие этого власти на местах приобретают практически неограниченные полномочия, что прежде всего влияет на экономику страны (недополучение доходов в государственный бюджет). И в 31 марта 1992 г. принят Федеративный договор, определяющий предметы ведения субъектов, Федерации и предметы совместного ведения. Его подписание было одним из пунктов программы Б.Н. Ельцина при избрании в мае 1990 главой российского государства, Председателем Верховного Совета РФ Р.И.Хасбулатовым и руководителями 86 из 88 субъектов Российской Федерации.

10 апреля 1992 постановлением Съезда народных депутатов РФ Федеративный договор был включен в Конституцию (Основной закон) Российской Федерации как ее составная часть.

В новую Конституцию РФ, принятую всенародным голосованием 12 декабря 1993 года, Федеративный договор не включен. В соответствии с ее заключительными положениями, в случае несоответствия положений Федеративного договора положениям Конституции РФ действуют положения Конституции РФ..

По своему содержанию Федеративный договор состоит из "Договора о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти суверенных республик в составе Российской Федерации" от 31 марта 1992 г.; "Протокола к Федеративному договору"; "Договора о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга РФ” и Протокола к нему от 31 марта 1992 г.; "Договора о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти автономной области, автономных округов в составе РФ" от 31 марта 1992 г.

После этого подписание договоров приобретает распространение. В 1994 году подписаны 3 договора, в 1995 - 4, в 1996 - 17, в 1997 - 12, в 1998 - 6. Подготовкой проектов договоров о разграничении полномочий занималась Комиссия при Президенте РФ по подготовке договоров о разграничении полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Исключение составила Чеченская Республика Ичкерия. К середине 1998 подписаны 42 индивидуальных договора с 46 субъектами Федерации. Первые три (с Татарстаном, Кабардино-Балкарией и Башкирией) именовались договорами о разграничении предметов ведения и взаимном делегировании полномочий, остальные 39 (условно под вопросом - неопубликованные ) - о разграничении предметов ведения и полномочий. Точные названия этих 39 договоров полностью (за исключенем названий регионов) совпадают с одним исключением - в название договора с Красноярским краем и его составными частями не включены названия регионов.

К предметам ведения Федерации относятся пятьдесят позиций, совместные - сорок, а остальные - к ведению субъектов. При разграничении полномочий использовался принцип делегирования, т.е. к полномочиям Федерации и совместному отнесено то , что не под силу сделать субъекту, и наоборот, полномочия, отнесенные к ведению субъекта- те что легче решить на месте и находясь ближе к проблеме и населению.

Разграничение полномочий предполагает заключение договоров между субъектами, а также между субъектами и Федерацией, т.е. разделение полномочий происходит не только на основании Конституции (ст. 71-73) и не только на основе Федеративного договора, но и двусторонних договорах, заключенных между субъектами и Федерацией, которые могут предусматривать конкретный объем полномочий для определенного региона.

1. ПРИНЦИПЫ РАЗДЕЛЕНИЯ ПОЛНОМОЧИЙ

государственный власть полномочие

Федеральный закон «О принципах и порядке разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации», вступивший в силу в 1999 году определяет характер устройства федеративного государства, устанавливает порядок принятия федеральных законов по предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов, а также основные принципы, порядок разграничения предметов ведения и полномочий при заключении договоров между федеральными и региональными органами государственной власти.

В нем устанавливаются следующие основные принципы разграничения предметов ведения и полномочий:

- конституционность;

- верховенство Конституции Российской Федерации и федеральных законов;

- равноправие субъектов Российской Федерации при разграничении предметов ведения и полномочий;

- недопустимость ущемления прав и интересов субъектов Российской Федерации;

- согласование интересов Российской Федерации и интересов субъектов Российской Федерации;

- добровольность заключения договоров, соглашений;

- обеспеченность ресурсами;

- гласность заключения договоров, соглашений.

- достаточность, здесь предусматривается, что при разграничении полномочий ресурсы, передаваемые органам власти, должны быть соразмерны тем задачам, которые поставлены перед этими органами.

- ограниченность ресурсов подведомственной органу власти территории, здесь предусматривается, что при распределении ресурсов необходимо, прежде всего, использовать те ресурсы, которые имеются на территории, подведомственной органу власти, за которым они закрепляются.

- инфраструктурную целостность ресурсов, здесь требуется комплексный подход к наделению органов власти ресурсами, исходя из тех предметов ведения, которые определены для данного органа власти законом. Следует максимально стремиться к завершенности технологического цикла, поскольку закрепление объектов управления за разными собственниками затрудняет их эксплуатацию и распределяет между ними и ответственность за работу системы в целом.

- наивысшую эффективность использования ресурсов, здесь требуется закрепление ресурсов за теми уровнями власти, где оптимально может быть построена система эксплуатации данных ресурсов. Совершенно очевидно, что максимальная эффективность в использовании ресурсных возможностей земли, объектов недвижимости будет достигнута на муниципальном уровне, поскольку легче всего наладить контроль за их использованием и оперативное регулирование вопросов распоряжения землей и объектами недвижимости на местном уровне.

- реализация полномочий органов власти разных уровней невозможна без их четкого финансового обеспечения, то есть эффективной и прозрачной системы межбюджетных отношений. Несмотря на проведенные в 1990-х годах реформы, сложившаяся в России система межбюджетных отношений не отвечает основополагающим принципам бюджетного федерализма и стратегии развития страны на долгосрочную перспективу.

В 2001 году Правительством РФ было одобрена Программа развития бюджетного федерализма, в которой обозначены долгосрочные - на период до 2005 года - направления реформ в данной сфере. В ней разграничение расходных полномочий предлагается в соответствии со следующими принципами:

- субсидиарность, т.е. максимальная близость органов власти, реализующих расходные полномочия, к потребителям соответствующих бюджетных услуг;

- территориального соответствия, т.е. максимальное совпадение территориальной юрисдикции органа власти, реализующего расходные полномочия, и зоны потребления соответствующих бюджетных услуг;

- внешних эффектов, т.е. чем выше заинтересованность общества в целом в реализации расходных полномочий, тем, при прочих равных условиях, за более высоким уровнем власти они должны закрепляться;

- эффекта территориальной дифференциации, т.е. чем выше региональные и местные различия в производстве и потреблении бюджетных услуг, тем, при прочих равных условиях, на более низких уровнях бюджетной системы они должны предоставляться;

- эффекта масштаба, т.е. концентрация бюджетных расходов, при прочих равных условиях, способствует экономии бюджетных средств.

Следует стремиться к закреплению всех 3-х видов расходных полномочий (нормативно-правовое регулирование, обеспечение средствами, финансирование) по конкретной общественной услуге (функции) за одним уровнем бюджетной системы, исходя, прежде всего, из конституционного разграничения предметов ведения, что предотвратит возникновение "необеспеченных мандатов".

2. ДОГОВОРНАЯ СИСТЕМА ДЕЛЕГИРОВАНИЯ ПОЛНОМОЧИЙ

Конституция Российской Федерации предусматривает возможность заключения двух видов договоров:

- между Российской Федерацией и субъектом РФ о разграничении предметов ведения и полномочий (ч.3 ст.11);

- между органами исполнительной власти Российской Федерации и субъекта РФ о передаче осуществления части полномочий (ч.2, 3 ст.78).

Практика заключения двусторонних договоров между Российской Федерацией и отдельными субъектами РФ отчасти может быть объяснена тем, что схема разграничения предметов ведения и полномочий, положенная в основу Федеративного договора 1992 г., а затем и Конституции РФ 1993 г., не является идеальной. Она основана на делении всех вопросов государственной жизни на три группы:

- предметы ведения Российской Федерации, полный перечень которых дан в ст.71 Конституции РФ (18 пунктов);

- предметы совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, их полный перечень помещен в ст.72 Конституции РФ (14 пунктов);

- предметы ведения субъекта Российской Федерации, определенные по принципу "все, что остается за вычетом предметов ведения Российской Федерации и предметов совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации".

Заключение таких договоров допускается только в случае, если это обусловлено экономическими, географическими и иными особенностями субъекта РФ, и в той мере, в которой указанными особенностями определенно иное, чем это установлено федеральными законами, разграничения полномочий. В договоре о разграничение полномочий устанавливается перечень полномочий федеральных органов, где власти и органов государственной власти субъектов РФ, определяются условий и порядок осуществление эти полномочии, конкретные обязанности и права сторон, срок действия и порядок продления данного срока, а также основания и порядок досрочного распоряжения договора. Договор подписывается Президентом РФ и высшими должностным лицом субъекта РФ, а затем утверждается федеральным законом.При заключении соглашения между федеральными органами исполнительной власти и исполнительными органами субъектов РФ о передачи им части федеральных полномочий с передачей необходимым материальных и финансовых средств федеральные органы контролирует соблюдение условий этих соглашений и несут ответственность за ненадлежащее их исполнение. Возможно, и обратное отдельные полномочия органов государственной власти субъекта РФ могут быть временно возможны на федеральные органы государственной власти или должностных лиц, назначаемых федеральными органами государственной власти. Это может произойти в случае, если:

1. в связи со стихийными бедствиями, с катастрофой, иной чрезвычайной ситуацией органы государственной власти субъекта РФ отсутствует, и не могут быть сформированы в соответствии с федеральным законом (решением принимается Президентом РФ по согласованию с Советом Федерации Федерального Собрания);

2. возникшая вследствие решений, действий или бездействий органов государственной власти субъекта РФ просроченная задолженность по исполнению долговых или бюджетных обязательств, определенная в порядке, установленным Бюджетным кодексом РФ, превышает 30% собственных доходов бюджета субъекта РФ в последнем отчетном году (в этом случае по ходатайству Правительства РФ решением Высшего Арбитражного Суда РФ в соответствии с федеральным законом вводится временная финансовая администрация);

3. при реализации полномочий, осуществляемых за счет предоставления субвенций из федерального бюджета , исполнительным органом государственной власти субъекта РФ допускается нарушение Конституции РФ, федерального закона нормативных правовых актов Президента РФ и Правительства РФ, если такое нарушение установлено соответствующим судом (решение принимается Правительством РФ с изъятием субвенций).

Федеральный закон установил круг вопросов, решение которых относится к полномочиям по совместному ведению и осуществляется за счет средств бюджета субъекта РФ. Таких вопросов 41(обеспечение деятельности органов власти проведения выборов, предупреждения чрезвычайных ситуаций, образования, здравоохранения и др.). Те же полномочия, которые передаются субъектам РФ федеральными законами, осуществляются за счет субвенций из федерального бюджета на определенных условиях.

«Федеральным законом "О принципах и порядке разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации" (119-фз от 24 июня 1999, основные авторы проекта - В.Н.Лысенко и Р.Г.Абдулатипов) установлен приоритет федеральных законов перед Федеративным договором и Договорами о разграничении полномочий между РФ и ее субъектами. Тем же законом установлено, что договоры до подписания Президентом РФ должны быть рассмотрены в законодательном (представительном) органе региона и в Совете Федерации. Предписано привести ранее заключенные договоры и соглашения в соответствие с этим законом в течение трех лет со дня вступления его в силу.

Указом Президента Путина N741 от 21 июня 2001 Комиссия по подготовке договоров была упразднена с одновременным созданием Комиссии при Президенте РФ по подготовке предложений о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления .

Летом 2001 года ряд регионов выступили с инициативой расторжения договоров о разграничении полномочий, заключенных ими с федеральным центром. С 21 декабря 2001 по 21 апреля 2002 подписаны 28 двустороних (трехсторонних) актов о прекращении действия договоров. Остальные 14 договоров продолжают действовать.

Список 16 договоров, договоры о расторжении которых к началу мая 2002 еще не были опубликованы:

- 14 двусторонних: с органами государственной власти Республики Татарстан, Кабардино-Балкарской Республики, Республики Башкортостан, Республики Северная Осетия - Алания, Республики Саха (Якутия), Удмуртской Республики, Свердловской области, Калининградской области, Республики Коми, Хабаровского края, Чувашской Республики, Москвы, Брянской области, Мурманской области;

- 1 трехсторонний: с органами государственной власти Иркутской области и входящего в ее состав Усть-Ордынского Бурятского автономного округа;

- 1 четырехсторонний: с органами государственной власти Красноярского края, Таймырского (Долгано-Ненецкого) и Эвенкийского автономных округов.» Проблемы разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов РФ // Д.К.Козак Журнал Российского права № 5 Май 2003 г.

Вместе с тем в столь неоднородном государстве, каким является Российская Федерация, вполне закономерно применение договорных механизмов как средства учета региональных особенностей субъектов Федерации. Именно для этих целей надлежит использовать конституционное разрешение на подписание соглашений о разграничении полномочий между Российской Федерацией и ее субъектами. Договор с органами власти субъекта Федерации призван конкретизировать вопросы осуществления единой государственной власти на данной территории с учетом ее особенностей. Подтверждая это предназначение договорного процесса, преамбулы ряда договоров, заключенных между Россией и ее субъектами, содержат соответствующие указания. Так, договор с Республикой Бурятия исходит из того, что "территория Республики Бурятия является водосборной зоной озера Байкал" - национального достояния Российской Федерации; договор со Свердловской областью учитывает ее "региональные особенности"; с Калининградской областью - ее "специфическое географическое положение"; с Ленинградской областью - ее "специфические географические, природные, социально-экономические, культурно-исторические особенности".

«Перераспределение компетенции Федерации и ее субъектов может закрепляться посредством заключения специальных договоров, что придает системе необходимую гибкость. Так, Договор о разграничении предметов ведения и взаимном делегировании полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти Республики Татарстан, подписанный 15 февраля 1994 г., содержит три раздела. Первый определяет перечень исключительных полномочий Республики Татарстан, второй - сферу совместного ведения республики и Российской Федерации, третий - сферу исключительной компетенции Российской Федерации.

Теория федерализма закрепляет за федеральными органами власти право, получившее тавтологичное название "компетенция компетенции" (kompetenzkompetenz), что означает безусловное право федеральных органов власти самостоятельно определять свою компетенцию, при необходимости делегировать часть своих полномочий органам власти субъектов федерации или, наоборот, возвращать переданные полномочия себе.» Договорное регулирование федеративных отношений// «Законодательсво» №6, июнь 2006, И.Н.Барциц, действительный гос. советник РФ 3 класса.

В Российской Федерации право федеральных органов власти на самостоятельное определение своей компетенции и свободное перераспределение компетенции в отношении органов власти субъектов Российской Федерации значительно ограничено договорным процессом. Конституция РФ предусматривает возможность передачи федеральными органами исполнительной власти части своих полномочий органам исполнительной власти субъектов РФ, и наоборот (ч.2, 3 ст.78). При всей неоднозначности оценок самого запуска механизма договорных отношений между Российской Федерацией и ее субъектами сегодня это устоявшийся политический и правовой процесс, игнорировать который невозможно. Процесс заключения договоров следует использовать для определения пределов административной компетенции субъектов Российской Федерации.

Перспективным является использование договорных отношений при регулировании вопросов укрепления связей между различными субъектами Российской Федерации, хотя ни Конституция РФ, ни законодательство Российской Федерации не содержат регуляторов указанных отношений между субъектами Федерации. Договоры между последними можно отнести к одной из следующих групп:

- направленные на развитие экономического взаимодействия субъектов Российской Федерации. Подобные документы, как правило, представляют собой основу для подписания в последующем соглашений по конкретным вопросам;

- касающиеся взаимного сотрудничества в вопросах развития культуры, образования, обмена учебной литературой, издаваемой на различных языках;

- относящиеся к сфере правотворчества и правоприменительной деятельности.

Договоры способствуют решению конкретных жизненных вопросов субъектов, снижают конфликтность определенных ситуаций, решают вопросы материальной стороны проблемы.

3. ПОЛНОМОЧИЯ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ РФ

Федеративный договор (ст.1) и Конституция РФ (ст.71) к ведению Российской Федерации относят вопросы, которые имеют особо важное значение для Федерации в целом или требуют централизованной деятельности. Это:

« - принятие и изменение Конституции РФ и федеральных законов, контроль за их соблюдением;

- федеративное устройство и территория Российской Федерации;

- регулирование прав и свобод человека и гражданина регулирование и защита прав национальных меньшинств; гражданство РФ;

- установление системы федеральных органов законодательной, исполнительной и судебной власти, порядка их организации и деятельности; формирование федеральных государственных органов;

- федеральная государственная собственность и управление ею;

- установление основ федеральной политики и федеральные программы в области государственного, экономического, экологического, социального, культурного и национального развития в РФ;

- установление правовых основ единого рынка; финансовое, валютное, кредитное, таможенное регулирование, денежная эмиссия, основы ценовой политики; федеральные экономические службы, включая федеральные банки;

- федеральный бюджет; федеральные налоги и сборы; федеральные фонды регионального развития;

- федеральные энергетические системы, ядерная энергетика расщепляющиеся материалы; федеральные транспорт, пути сообщения, информация и связь; деятельность в космосе;

- внешняя политика и международные отношения РФ; международные договоры РФ; вопросы войны и мира;

- внешнеэкономические отношения РФ;

- оборона и безопасность; оборонное производство; определение порядка продажи и покупки оружия, боеприпасов, военной техники и другого военного имущества; производство расщепляющихся материалов, ядовитых веществ, наркотических средств и порядок их использования;

- статус и защита государственной границы, территориальных вод, воздушного пространства, экономической зоны и континентального шельфа РФ;

- судоустройство; прокуратура; уголовное, уголовно - процессуальное и уголовно-исполнительное законодательство; амнистия и помилование; гражданское, гражданско-процессуальное и арбитражно-процессуальное законодательство;

- федеральное коллизионное право;

- метеорологическая служба, стандарты, эталоны, метрическая система и исчисление времени; геодезия и картография; официальный статистический и бухгалтерский учет;

- государственные награды и почетные звания РФ

- федеральная государственная служба.» Федеративный договор от 31 марта 1992 г. О разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти Российской федерации и органами государственной власти суверенных республик, входящих в состав Российской Федерации.

Установление предметов ведения федерации не означает, что ее субъекты не участвуют в решении федеральных вопросов. Есть специальная палата парламента - Совет Федерации, без согласия которого нельзя решать некоторые важнейшие вопросы (например, изменение Конституции, введение чрезвычайного положения, формирование Конституционного Суда). Для осуществления полномочий федеральной государственной власти в субъектах Федерации, в городах, административно-территориальных единицах создаются территориальные органы федеральных органов исполнительной власти (военные комиссариаты, отделы налоговой службы, министерства юстиции и др.). Эти органы не вправе вмешиваться в собственные полномочия субъектов РФ и муниципальных образований. Порядок их комплектования должен быть у каждого ведомства единообразным во всех субъектах РФ. Иначе, как указал Конституционный Суд в Определении от 28 ноября 2000 г., это нарушает равноправие субъектов Федерации . М.ВБаглай Конституционное право РФ - М, НОРМА 2005

По предметам ведения Российской Федерации принимаются федеральные конституционные законы и федеральные законы, имеющие прямое действие на всей территории Российской Федерации.

4. СОВМЕСТНОЕ ВЕДЕНИЕ ФЕДЕРАЦИИ И СУБЪЕКТОВ

Полномочия, осуществляемые по предметам совместного ведения, определяются Конституцией РФ, федеральными законами, договорами о разграничении полномочий и соглашениями

Ст.2 Федеративного договора и ст.71 Конституции устанавливает, что к совместному ведению относятся:

- обеспечение соответствия конституций и законов республик, уставов и иных нормативных правовых актов субъектов Конституции РФ и федеральным законам; - защита прав и свобод человека и гражданина; защита прав национальных меньшинств; обеспечение законности, правопорядка, общественной безопасности; режим пограничных зон;

- вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами;

- разграничение государственной собственности;

- природопользование; охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности; особо охраняемые природные территории; охрана памятников истории и культуры;

- общие вопросы воспитания, образования, науки, культуры, физической культуры и спорта;

- координация вопросов здравоохранения; защита семьи, материнства и детства; социальная защита;

- осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий;

- установление общих принципов налогообложения и сборов в РФ

- административное, административно-процессуальное, трудовое, семейное, жилищное, земельное, водное, лесное законодательство, законодательство о недрах, об охране окружающей среды;

- кадры судебных и правоохранительных органов; адвокатура, нотариат;

-защита исконной среды обитания и традиционного образа жизни малочисленных этнических общностей;

- установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления;

- координация международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации, выполнение международных договоров РФ;

По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ. Проекты федеральных законов по предметам совместного ведения после их внесения в Государственную Думу РФ направляются в законодательные и исполнительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации для представления ими в Государственную Думу в тридцатидневный срок отзывов на указанные законопроекты. Если органы государственной власти субъектов РФ более чем одной трети субъектов выскажутся против принятия соответствующего федерального закона, по решению Государственной Думы создается согласительная комиссия.

5. ПОЛНОМОЧИЯ СУБЪЕКТОВ РФ

Полномочия, осуществляемые по предметам ведения субъектов РФ, определяются Конституцией (уставом), законодательными правовыми актами субъекта РФ; Реальную политику, особенно в сфере экономики, на регионах поводят субъекты, являясь ближе к проблемам и населению.

Статья 7З Конституции РФ определяет, что «Вне пределов ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации субъекты Российской Федерации обладают всей полнотой государственной власти.» Конституция РФ 1993 г.

Как расписывает ст. 3 Федеративного Договора, субъекты в составе Российской Федерации обладают всей полнотой государственной (законодательной, исполнительной, судебной) власти на своей территории, кроме тех полномочий, которые переданы (отнесены) в ведение федеральных органов государственной власти РФ. Территория и статус субъекта в составе не могут быть изменены без его согласия. Субъекты являются самостоятельными участниками международных и внешнеэкономических отношений, соглашений с другими субъектами, Земля и ее недра, воды, растительный и животный мир являются достоянием народов, проживающих на территории соответствующих регионов. Вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами регулируются основами законодательства РФ и законодательством субъектов.

Субъекты Федерации имеют свою правовую систему, в которую входят конституция (в республиках), уставы (в других субъектах РФ), законы, подзаконные акты. Правовая система субъектов РФ как бы образуют собственное конституционное право, однако, не разрывает единого поля конституционного права РФ составная его федеративного аспекта. Свои правовые акты субъекты принимают самостоятельно. Парламенты республик сами определяют внутреннюю политику республик: утверждают перспективные государственные планы, республиканские программы экономического и социального плана, принимают местные бюджеты и контролируют их. В сфере бюджета региональные власти принимают решения о принятии и отмене налогов и сборов, устанавливают льготы, регулируют порядок приватизации и так далее.

Правовой статус субъекта РФ может быть расширен путем создания в пределах его территории особой экономической зоны. «Например, особая экономическая зона установлена в Калининградской области. Статус особой экономической зоны предоставляет органам государственной власти соответствующего субъекта РФ дополнительные права и льготы в области таможенного регулирования, транзита товара, налогов, режима инвестиций и предпринимательской деятельности. Органам государственной власти Калининградской области в целях экономической безопасности предоставляется право самостоятельно устанавливать ограничения для определенных категорий иностранных граждан и лиц без гражданства относительно срока и мета пребывания в Калининградской области. При этом данное ограничение не должно нарушать права и свободы человека, гарантированные законодательством РФ и международными договорами РФ. Можно предположить, что такая необычная норма связана со специфическим географическим положением этого региона.» Баглай М.В.Конституционное право РФ- М, НОРМА, 2005

По своей юридической силе конституции республик и уставы других субъектов Федерации равнозначны. Субъекты Федерации обладают своей территорией, которая являются частью территории Российской Федерации. Границы субъектов Федерации могут быть изменены только с их взаимного согласия. Экономическую основу деятельности государственной власти субъекта РФ составляет находящиеся в собственности субъекта РФ имущество, средства бюджета субъекта РФ и территориальных государственных внебюджетных фондов, а также имущественные права. Система органов государственной власти устанавливается субъектами РФ самостоятельно при соблюдении конституционных требований. Равноправие субъектов РФ проявляется, в общем, для всех них определении предметов ведения, которое вытекает из ст. 71,72,73 Конституции РФ. Субъекты РФ не вправе вмешиваться в компетенцию федеральных органов государственной власти, которые создаются в соответствии с волеизъявлением всего многонационального народа России, в том числе - всех субъектов Федераций. Последние представлены в Федеральном Собрании, а, следовательно, участвуют в решение вопросов, относящихся к предметам ведения Федерации. Вместе с органами государственной власти Федерации они осуществляют правовое регулирование и управление по предметам совместного ведения.

Такое решение разграничение предметов ведения оставляет за субъектами Федерации полномочия по широкому кругу вопросов. Если вопросы относятся к совместному ведению, то законы и иные нормативные правовые акты издаются субъектами Федерации в соответствии с федеральным законом по этому вопросу. Если же тот или иной вопрос входит в исполнительную компетенцию органов власти субъектов Федерации, то республики, края, области, города федерального значения и автономии осуществляют собственные правовые регулирование, включая принятие законов и иных нормативных правовых актов. Согласно ч. 6 ст. 76 Конституции субъектам Федерации представляется важная гарантия: поскольку законы и нормативные акты субъектов, изданных по вопросам ведения Федерации и совместного ведения должны соответствовать федеральным законом и, в случае противоречия действует федеральный закон, то при противоречии такого же рода вопросам исключительно ведения субъектов Федерации приоритет отдается их законам и нормативным правовым актам. Отсюда следует, что федеральный закон не может вторгаться в сферу деятельности субъектов РФ. Субъекты РФ сами устанавливают свое наименование, а в случае изменения новое наименование подлежат включению в ст. 65 Конституции РФ. Исчерпывающим точным перечислением наименований всех субъектов РФ в Конституции РФ подчеркивается добровольностью вхождения каждого субъекта в Российской Федерации и распространение всех норм Конституции в равной степени на все субъекты Федерации.

Равноправие субъектов РФ находит свое выражение в равном представительстве всех субъектов РФ (независимо от размера территории и численности населения) в Совете Федерации Федерального Собрания (по два представителя от каждого субъекта РФ), а также в порядке формирования Государственного Совета РФ, который состоит из высших должностных лиц (руководителей высших исполнительных органов государственной власти) всех субъектов РФ.

Следует упомянуть, что в последнее время в России проходят два процесса: уменьшение количества субъектов (например, включение Ненецкого автономного округа в состав Архангельской области) и создание некоего среднего уровня между Федерацией и уровнем субъектов (федеральные округа) всвязи с чем происходят изменения в региональной политике, и важнейшим из принципов этих изменений является разграничение предметов ведения, т.е. полномочия, отнесенные к ведению субъектов еще будут изменяться.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Поскольку любое федеративное государство состоит из частей, для него очень важно достичь баланса в отношениях частей и целого. Федерацию всегда подстерегают две опасности: скатиться к унитаризму или распасться на независимые государства. Каждая из этих опасностей, как правило, имеющих какую-то объективную основу, эксплуатируется различными политическими силами, согласование интересов которых возможно только в четких правовых рамках, как в отношении самой федерации, так и ее субъектов. Эту проблему и решает конституция, закрепляющая статус Федерации и ее субъектов, то есть основы их взаимоотношений между собой.

Если подразделить полномочия по блокам, то получиться такая схема: правовой блок - практически одинаковое количество полномочий; политический блок - здесь общие полномочия лишь координация международных и внешнеэкономических связей субъектов, выполнение международных договоров; экономический блок - совместное ведение - установление общих принципов налогообложения и сборов; блок безопасности - здесь в совместном ведении больше предметов, это охрана окружающей среды, борьба с катастрофами, эпидемиями и оформление кадров нотариата, адвокатуры, правоохранительных органов и судебные кадры; социо - культурный блок- в этой сфере в совместном ведении достаточно большие полномочия, в то время как только у Федерации - решения о государственных наградах и почетных званиях. Итак совместное ведение склоняется в социо - культурную сферу, оставляя в исключительном ведении государства рычаги экономического и политического влияния.

Это доказывает, что Россия, как уже отмечалось идет к процессу унитаризации и процесс этот концентрируется в основном в законодательной сфере. . Сфера предметов совместного ведения Федерации и субъектов все больше приближается к сфере предметов ведения одной лишь Федерации. На первый взгляд ст. 72 Конституции РФ предоставляет не только центру, но и всем субъектам РФ право участвовать в законодательном регулировании вопросов совместного ведения Федерации и регионов. Однако «совместность» вовсе не означает того, что центр обязан путем совместной работы с субъектами Федерации разрабатывать законопроекты и проводить их через Российский парламент. Сегодня под совместным ведением центра и регионов понимается «отнесение определенных вопросов к компетенции в равной степени, как Федерации, так и ее субъектов». Баглай М,В Конституционное право Российской Федерации, М, 1999, В настоящее время очень сильно сократилось договорная практика разграничения компетенции между Федерацией и ее субъектами. Во-первых, ограничено число случаев, когда заключается договор, а во-вторых, действует приоритет положений Конституции РФ, Федеральных конституционных законов, Федеральных законов перед положениями таких договоров.

Внесение изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» ознаменовало собой создание единой вертикали власти и в законодательных органах государственной власти субъектов РФ. Отныне Президенту РФ предоставляется право при наличии определенных в Законе условий (п. 4 ст. 9 Закона) выносить предупреждение органам власти субъектов РФ. В исключительных случаях Президент РФ вправе внести в Государственную Думу проект федерального закона о роспуске того или иного законодательного органа субъекта РФ. «Унитаризация России - объективная реальность и она носит объективный характер и вызвана следующими причинами: строительством социального государства с одинаковыми условиями жизни на всей территории РФ, стремлением к единому правовому пространству, к экономической интеграции регионов» Саленко А.В Россия - унитарная федерация: парадокс или реальность. Правоведение 2001 №2

Что же остается в ведение только регионов? Согласно Конституции все, что не подведомственно Федерации и полномочий в пределах совместного ведения. Это решение первостепенных, наиважнейших проблем, назревших в конкретном субъекте, здесь субъекты применяют свою правовую базу, экономические рычаги, привлечение инвесторов, государственной помощи, социальные гарантии, но применение всех этих мер не может противоречить Федеральному законодательству и Конституции РФ. Т.е. субъект может за свой счет повысить некую социальную льготу , но понизить по отношению к установленной льготе государством не может. Примером деятельности региональных властей могут служить многочисленные экономические и социальные программы, действующие на региональном уровне, при осуществлении данных программ регионы рассчитывают на свой бюджет и обуславливают принятие программ экономическими, социальными, экологическими, национальными и т.д. условиями региона. Именно учет местных особенностей, заинтересованность властей вследствие близости к данной проблеме и показывают положительные результаты разграничения предметов ведения. Но учитывая, что основание такого разделения служит делегирование полномочий, следует заметить, что федеральная власть контролирует выполнение полномочий региональных властей.

Разделение предметов ведения приносит как положительные, так и отрицательные результаты, к положительным несомненно относится более быстрое реагирование на проблему, к отрицательным же следует отнести коррупцию чиновников в региональной власти. Объединение субъектов несомненно лучшее решение в экономических проблемах регионов - реципиентов, но вот лучшее ли в социальном, культурном и других областях покажет время и именно решение как государственными так и региональными властями таких задач и покажут стоит ли развивать дальнейшее сужение полномочий регионов.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

1. Конституция РФ 1993 г.

2. Федеративный договор 1992 г. « О разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти суверенных республик, входящих в состав Российской Федерации»

Литература:

3. Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации, учебник для вузов-М, НОРМА, 1999 г.

4. Баглай М,В Конституционное право Российской Федерации, учебник для вузов-М, НОРМА, 2005 г.

5. Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право, учебник - М, «Юристъ», 2001 г.

6. Конституционные права и свободы человека и гражданина в Российской Федерации, учебник для вузов, под ред. Проф. О.И. Тиунова -М, НОРМА, 2005 г.

Периодические издания:

7. Барциц И.Н.Договорное регулирование федеративных отношений// Законодательство № 6, июнь 2006 г.

8. Козак Д.К. Проблемы разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти и органов государственной власти субъектов РФ //Журнал Российского права №5, 2003 г.

9. Саленко А.В. « Россия - унитарная Федерация - парадокс или реальность?» //Правоведение»№ 2, 2001 г.

10. Чертков А.Н. Договоры между органами государственной власти РФ и ее субъектами// Журнал Российского права №8, 2004.

Размещено на Allbest.ru