Особенности правовой охраны животного мира Республики Беларусь

Размещено на http://www.allbest.ru

Размещено на http://www.allbest.ru

Введение

Все взаимосвязано со всем - гласит первый экологический закон, а значит, и шага нельзя ступить, не задев чего-либо. Каждый шаг человека по обычной лужайке - это десятки погубленных микроорганизмов, спугнутых насекомых, изменяющих миграционные пути, а может быть и снижающих свою естественную продуктивность. Поэтому необдуманное поведение человеческого общества в природных экосистемах напоминает поведение слона в посудной лавке лишь с той разницей, что разбитую слоном посуду можно заменить вновь изготовленной, а погубленные природные объекты и экологические взаимосвязи между ними нарушаются необратимо.

Животный мир, являясь составной частью природной среды, выступает как неотъемлемое звено в цепи экологических систем, необходимый компонент в процессе круговорота веществ и энергии природы, активно влияющий на функционирование естественных сообществ, структуру и естественное плодородие почв, формирование растительного покрова, биологические свойства воды и качество окружающей природной среды в целом. Вместе с тем животный мир имеет большое экономическое значение как источник получения пищевых продуктов, промышленного. Технического, лекарственного сырья и других материальных ценностей и поэтому выступает как природный ресурс для зверобойного, китобойного, рыболовного и других видов промысла. Отдельные виды животных имеют большое культурное, научное, эстетическое, воспитательное, лечебное значение.

Целью настоящей курсовой работы является изучение вопроса правовой охраны животного мира Республики Беларусь.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

Совершить исторический экскурс по охраны животного мира в Республике Беларусь;

Охарактеризовать животный мир как объект использования.

Изучить животный мир Республики Беларусь как объект правового регулирования.

Теоретической базой для написания данной курсовой работы послужили законодательная база Республики Беларусь, учебные пособия, публикации журналов и газет.

1. Исторический экскурс по охране животного мира Республики Беларусь

Биологическое разнообразие животного мира Беларуси характеризуется достаточно выраженной ландшафтной дифференциацией, что определяется историческими и географическими факторами, включая воздействие плейстоценовых оледенений, наличие водораздела бассейнов Черного и Балтийского морей, антропогенную трансформацию ландшафтов. В фауне Беларуси отсутствуют эндемики, преобладают виды с европейско-сибирским типом ареалов, встречаются реликтовые виды.

Видовое разнообразие фауны позвоночных животных Беларуси (всего 456 видов) по разным крупным таксонам приведено на рисунке. Предполагаемое число видов разнообразных беспозвоночных - простейших, мшанок, моллюсков, червей, насекомых, паукообразных, ракообразных и других членистоногих - более 30 тысяч, изученность фауны и экологии которых в связи с огромным разнообразием значительно ниже, чем позвоночных животных.

Наибольшим разнообразием среди позвоночных животных отличается фауна птиц. Она включает 302 вида, из которых 225 гнездятся на территории республики.

Так как географическое расположение и климатические условия обусловили преобладание на территории Беларуси лесных и околоводно-болотных экосистем, фауна птиц представлена в основном лесными видами и видами, предпочитающими влажные местообитания.

В составе фауны птиц за последние два-три десятилетия появились на гнездовании такие виды, как кольчатая горлица европейский вьюрок, горихвостка-чернушка, сирийский дятел, желтоголовая трясогузка, усатая синица, белощекая крачка, черноголовая чайка, а также большой баклан и лебедь шипун, исчезнувшие в прошлом столетии.

В 50-60-х годах предпринимались попытки акклиматизации бородатой куропатки и охотничьего фазана. Но они успеха не имели, хотя фазан в очень небольшом числе встречается в настоящее время в Гродненской и Брестской областях в приграничных районах с Польшей.

В 1996 году наблюдаются неблагоприятные тенденции в динамике численности основных охотничье-промысловых видов млекопитающих республики. По сравнению с 1991 г., численность кабана снизилась на 38,8 %, лося - 52,3 %, оленя - 7,7 %, бобра - 26,0 %.

Повысилась косули на 25,3 %, волка на 9,4 % и лисицы на 11,7 %, зайца-русака на 14,5 %. Резко понизилось использование лицензионных видов: в 1996 г. добыто 1080 кабанов, 27 лосей, 747 косуль, 219 оленей, полностью запрещена добыча бобра. За 1991-1996 гг., относительно базового 1990 г., суммарное уменьшение норм добычи копытных составило 29100 особей, из них 19680 кабанов, 10240 лосей, 700 оленей. Потери продукции (мяса) только от указанных видов копытных оцениваются в 3080 тонн, около 7000 шкурок бобра.

Основными факторами снижения численности кабана, лося, оленя, бобра и других видов являются массовое браконьерство, сильный пресс волка и уменьшение объема биотехнических мероприятий. Рассчитано, что в течение года 2500 волков (их численность составляет около 2080 особей) убивает 7750 кабанов, 5770 лосей, 4200 косуль, 180 оленей. Если в 80-х годах ежегодно изымали 1800-2000 волков, то в первой половине 90-х годов только 400-600 особей, т.е. в 3-4 раза меньше.

В целом по республике в 1997 г. в сравнении с 1996 г. отмечено снижение численности волка на 18,9 %.

Это свидетельствует о повышении эффективности работы арендаторов охотугодий, а также явилось результатом принятых Минприроды мер - проведение практических семинаров по организации борьбы с волком, проведение конкурса по борьбе с волком на территории Республики Беларусь.

Некоторое повышение численности косули обусловлено благоприятными условиями в зимний период 1993-95 гг., сокращением сроков охоты и снижением лимита отстрела. Численный рост зайца-русака обусловлен, прежде всего, уменьшением количества минеральных удобрений, пестицидов и гербицидов, вносимых на сельскохозяйственные поля.

Известно, что они негативно влияют на сперматогенез самцов, выживаемость молодняка и состояние численности зайца-русака.

В целом экономически наиболее ценные виды охотничьего фонда (лось, кабан, олень, бобр) находятся в предкризисном состоянии. Очевидна необходимость принятия неотложных мер, направленных на исправление создавшейся ситуации. Необходимо проведение не только количественных, но и качественных (структуры популяций) учетов охотфонда, строгое ведение статистики добычи, организация охотничьего мониторинга, создание кадастра и базы информативных данных, определение ответственности арендаторов охотугодий за состояние диких животных. Крайне важно совершенствовать законодательно-правовые акты в области охраны и использования ресурсов охотфонда в Беларуси.

Фауна пресмыкающихся и земноводных представлена соответственно 7 и 12 видами. Из пресмыкающихся встречается 1 вид черепах, 3 вида ящериц и 3 вида змей. При этом болотная черепаха имеет здесь северную границу ареала.

Из амфибий в Беларуси обитает 2 вида тритонов и 11 видов отряда бесхвостых (лягушки, жабы, жерлянка, чесночница, квакша). Границу ареала, проходящего на территории Беларуси имеют краснобрюхая жерлянка, обыкновенная квакша и камышовая жаба.

В составе ихтиофауны 45 аборигенных видов и 14 видов, завезенных для интродукции и акклиматизации. Ряд видов имеет ограниченное распространение. Так, только в реках бассейна Балтийского моря обитают ряпушка европейская, хариус обыкновенный, корюшка озерная, угорь европейский. Только в реках бассейна Днепра обитают стерлядь, синец, белоглазка, бычок-песчаник.

Из всех таксономических групп животных к мигрирующим, т.е. совершающим регулярные перемещения на большие расстояния, в Беларуси относятся ряд видов птиц, а из млекопитающих - летучие мыши. При этом все мигрирующие виды птиц можно разделить на две группы: а) птицы, гнездящиеся на территории республики и совершающие регулярные миграции на зимовку и обратно (104 вида); б) птицы, пролетающие через территорию Беларуси транзитом только в периоды миграций (22 вида).

Большинство видов птиц мигрирует над территорией Беларуси широким фронтом без четко выраженных пролетных путей. В связи с этим в Беларуси мало мест, где бы мигрирующие птицы концентрировались в больших количествах. Исключение составляет в основном группа водно-болотных птиц.

Исчезающие и находящиеся под угрозой исчезновения виды. В Красную книгу Республики Беларусь, второе издание которой вышло в 1993 г., занесено 97 видов позвоночных и 85 видов беспозвоночных животных, которые находятся в наиболее угрожающем состоянии.
Большое количество видов животных, особенно птиц, имеют международный охранный статус (глобальный или европейский), а также охраняются в соответствии с различными международными конвенциями.

В фауне Беларуси, начиная с XVII в., вымерло более 20 видов животных (лесной тарпан, соболь, лань, дрофа, выхухоль, тур, росомаха, песец, черный гриф и др.). Покинули белорусские реки белуга, осетр русский и балтийский, лосось. Сократилась численность глухаря, тетерева, белой куропатки и др. Почти не осталось диких пчел.

В целях охраны, приумножения редких и исчезающих видов животных и растений в 1979 г. постановлением Совета Министров БССР была учреждена Красная книга и утверждено положение о ней. Во второе издание Красной книги (1993 г.) включено 396 видов, находящихся под угрозой, в том числе 182 вида животных, 180 - растений, 17 - грибов и 17 видов лишайников.

Кроме того, особым списком в Красную книгу включено 36 редких и хозяйственно полезных видов растений, которые нуждаются в охране. На грани исчезновения находятся 14 видов птиц, 2 - рыб, 1 - насекомых, 1 - двустворчатых моллюсков. Низкую численность имеют 14 видов млекопитающих беловежский зубр, бурый медведь, рысь, гигантская вечерница. Большая ночница, европейская широкоушка, прудовая ночница, малая вечерница, северный кожанок, обыкновенная летяга, орешниковая и садовая соня и др.

61 вид птиц, 2 - рептилий (болотная черепаха и медянка), 1 - амфибий (камышовая жаба), 3 - рыб, 78 - насекомых, 5 - ракообразных.

На 01.01.2001 г. в пределах Беларуси в соответствии с требованиями Красной книги выявлено и принято под охрану землепользователями 1580 мест обитания 77 видов животных и 777 мест произрастания 99 видов растений.

В 2006 г. в Беларуси вышло в свет четвертое издание Красной книги. В нем существенно (в 2,5-3 раза) увеличено количество таксонов (от лат. taxаre - оценивать). Фактографической основой для переработки, существующей Красной книги явилась проведенная в 2000-2005 гг. широкомасштабная инвентаризация и картирование популяций редких и исчезающих видов растений Беларуси, а также созданный на основе этих исследований специализированный компьютерный банк данных, который по объему информации является одним из крупнейших в Восточной Европе.

Исторически первым документом в области международной охраны животного мира принято считать Парижскую Конвенцию 1902 года, посвященную проблеме охраны птиц, полезных для сельского хозяйства. С 1960 года действует новая, более широкая по содержанию международная Конвенция по охране птиц в пределах Европейского региона. В соответствии с которой установлена круглогодичная охрана исчезающих видов птиц, введены определенные ограничения на их отлов и отстрел.

В марте 1973 года в Вашингтоне была принята Конвенция по международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения, которая вступила в силу 1 июля 1975 года, иногда называемой Вашингтонской конвенцией (СИТЕС от английской аббревиатуры). СИТЕС по своему характеру является глобальной конвенцией и в настоящее время в ней участвует более 110 государств, включая Республику Беларусь. В основу данной Конвенции положен согласованный сторонами-участницами Список редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных и растений, торговля которыми может нанести ущерб их природным популяциям и, следовательно, торговлю которыми необходимо контролировать с помощью согласованных международных процедур. Последние включают в себя, в основном, выдачу разрешений установленного странами - участницами Конвенции международного образца, по которым осуществляется экспорт, импорт и реэкспорт. Действие Конвенции при этом распространяется как на виды, так и на их части и дериваты.

В соответствии с требованиями Конвенции каждая сторона-участница СИТЕС назначает у себя Административный и Научный органы СИТЕС, которые перед выдачей разрешения на экспорт, импорт и реэкспорт обязаны соблюдать определенные процедуры. Результатом действия СИТЕС является установление действенного контроля над торговлей редкими и исчезающими видами животных и растений.

2. Животный мир как объект использования

В соответствии со ст. 1 Закона Республики Беларусь «О животном мире», животный мир - это охраняемый компонент природной среды, возобновляемый природный ресурс, представляющий собой совокупность всех диких животных, постоянно обитающих на территории Республики Беларусь или временно ее населяющих, в том числе диких животных в неволе.

В соответствии с приведенным определением в состав животного мира входят не все животные, а только дикие. Согласно ст. 1 Закона к ним относятся млекопитающие, птицы, пресмыкающиеся, земноводные, рыбы, насекомые и другие животные, обитающие на земле (на поверхности, в почве, в подземных пустотах), в поверхностных водах и атмосфере в условиях естественной свободы. А также дикие животные в неволе (отловленные из среды их обитания, их потомство, содержащиеся и (или) разведенные в условиях с ограничением их естественной свободы). Признаком, отграничивающим диких животных от домашних, служит тот факт, что дикие животные появляются и существуют в основном естественным путем без значительного контроля человека. При этом следует иметь в виду, что в ряде случаев воспроизводство диких животных в значительной мере поставлено под контроль человека (например, редких и исчезающих видов животных, ценных пород рыб, животных, являющихся объектами охоты).

Животные, входящие в состав животного мира, находятся в пространственных пределах государства. Прибывающие в ходе миграции через государственные границы дикие животные автоматически включаются в состав животного мира республики и становятся объектами права государственной собственности, с чем связаны значительные колебания численности животных, входящих в состав животного мира Республики Беларусь.

Еще одним признаком животного мира как объекта экологических правоотношений является нахождение организмов в живом состоянии. Дикие животные, умершие в силу естественных причин или умерщвленные человеком, автоматически (т.е. без оформления каких-либо документов) исключаются из состава животного мира независимо от иных правовых последствий, например от наступления ответственности за незаконную добычу животного.

Приведенная выше норма Закона Республики Беларусь «О животном мире» включает в состав животного мира диких животных, содержащихся в неволе. Следует отметить, что ранее законодательство содержало такой признак животного мира, как нахождение животных в состоянии естественной свободы. Аналогичная трактовка предлагается и в научной литературе, причем состояние естественной свободы рассматривается в качестве ключевого признака животного мира как объекта экологических правоотношений. Таким образом, понятие животного мира в новом Законе расширено. Однако необходимо отметить, что дикие животные, содержащиеся в неволе, могут быть объектами лишь отдельных экологических правоотношений, в частности по их охране, воспроизводству, вселению, созданию зоологических коллекций. При этом к ним неприменим ряд положений законодательства о животном мире, например об охране среды обитания, контроле в области охраны и рационального использования животного мира и др.

Согласно ст. 6 Закона Республики Беларусь «О животном мире» объекты животного мира, обитающие в состоянии естественной свободы на территории Республики Беларусь, находятся в собственности государства. Дикие животные, их части и (или) дериваты, изъятые в установленном порядке из среды их обитания, а также содержащиеся и (или) разведенные в неволе юридическими лицами, гражданами, находятся в собственности указанных субъектов, если иное не установлено законодательными актами. В случаях, предусмотренных законодательными актами, могут устанавливаться ограничения и запреты на использование изъятых диких животных, их частей и (или) дериватов, находящихся в собственности юридических лиц, граждан, а также на использование диких животных, содержащихся и (или) разведенных в неволе.

В соответствии с Законом Республики Беларусь «О животном мире» пользование объектами животного мира представляет собой использование объектов животного мира, полезных свойств и (или) продуктов жизнедеятельности объектов животного мира при осуществлении хозяйственной и иной деятельности.

Право пользования животным миром представляет собой совокупность правовых норм, устанавливающих условия и порядок использования объектов животного мира, их сохранения и воспроизводства, права и обязанности пользователей животного мира. Использование объектов животного мира должно осуществляться способами, не приводящими в долгосрочной перспективе к истощению биологического разнообразия животного мира и тем самым сохраняющими его способность к воспроизводству и удовлетворению потребностей нынешнего и будущих поколений людей.

В Республике Беларусь могут осуществляться следующие виды пользования животным миром:

охота;

промысловая охота;

любительское рыболовство;

промысловое рыболовство;

добыча и заготовка диких животных, не относящихся к объектам охоты и рыболовства;

пользование дикими животными в научных, воспитательных и образовательных, а также рекреационных, эстетических и иных целях в процессе осуществления культурной деятельности;

пользование полезными свойствами жизнедеятельности объектов животного мира;

пользование продуктами жизнедеятельности объектов животного мира.

Пользование животным миром осуществляется посредством изъятия объектов животного мира из среды обитания (добыча или отлов диких животных) либо без такового. Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь утверждаются лимиты на изъятие диких животных, т.е. установленные для субъектов, осуществляющих специальное пользование объектами животного мира, на некоторый определенный период предельно допустимые объемы изъятия диких животных.

В зависимости от оснований возникновения право пользования животным миром подразделяется на общее и специальное.

Согласно ст. 25 Закона Республики Беларусь «О животном мире» в порядке общего пользования граждане осуществляют охоту; любительское рыболовство. Добычу диких животных, не относящихся к объектам охоты и рыболовства; пользование дикими животными в научных, воспитательных и образовательных, а также рекреационных, эстетических и иных целях в процессе осуществления культурной деятельности; пользование полезными свойствами жизнедеятельности объектов животного мира; пользование продуктами жизнедеятельности объектов животного мира. При этом многие из указанных в данной статье видов пользования животным миром, отнесенных к общему природопользованию, осуществляются в разрешительном порядке и за плату, что не соответствует традиционной трактовке признаков общего природопользования в юридической литературе. Например, граждане вправе охотиться при наличии ряда документов, перечисленных в ст. 27 Закона, и должны уплатить государственную пошлину за предоставление права на охоту.

Право специального пользования объектами животного мира осуществляется юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями за плату, если иное не установлено Законом Республики Беларусь «О животном мире» и иными законодательными актами, по следующим видам: промысловая охота; промысловое рыболовство; заготовка диких животных, не относящихся к объектам охоты и рыболовства; пользование дикими животными в научных, воспитательных и образовательных, а также рекреационных, эстетических и иных целях в процессе осуществления культурной деятельности; пользование полезными свойствами жизнедеятельности объектов животного мира; пользование продуктами жизнедеятельности объектов животного мира.

Основаниями возникновения специального пользования объектами животного мира выступают решения уполномоченных государственных органов, разрешения, договоры, специальные разрешения (лицензии), в частности:

промысловая охота осуществляется пользователем охотничьих угодий, которому в установленном порядке предоставлено право на ведение охотничьего хозяйства. Промысловую охоту могут осуществлять лица, работающие у пользователей охотничьих угодий по трудовому или гражданско-правовому договору и имеющие право на охоту. Право на охоту на территории Республики Беларусь с орудиями охоты имеют дееспособные граждане Республики Беларусь, иностранные граждане и лица без гражданства, достигшие 18-летнего возраста, постоянно проживающие на территории Республики Беларусь, имеющие государственное удостоверение на право охоты и уплатившие государственную пошлину за предоставление права на охоту. Государственное удостоверение на право охоты выдается организацией Министерства лесного хозяйства Республики Беларусь гражданину, сдавшему специальный охотничий экзамен, сроком на 10 лет. Иностранным гражданам право на охоту на территории Республики Беларусь предоставляется при наличии удостоверений на право охоты, выданных в стране постоянного места жительства;

промысловое рыболовство осуществляется арендаторами рыболовных угодий в соответствии с установленными квотами на вылов рыбы, при наличии права на ведение рыболовного хозяйства. Промысловое рыболовство осуществляют лица, работающие у арендаторов рыболовных угодий на основании трудового или гражданско-правового договора и имеющие промысловые билеты. Выдаваемые Министерством сельского хозяйства и продовольствия Республики Беларусь сроком на один год каждому лицу, которое будет осуществлять промысловое рыболовство в арендованных рыболовных угодьях;

заготовка диких животных, не относящихся к объектам охоты и рыболовства, осуществляется на основании решения местного Совета депутатов, согласованного с соответствующей районной инспекцией природных ресурсов и охраны окружающей среды, и лимитов на заготовку и (или) закупку таких животных;

* пользование дикими животными в научных, воспитательных и образовательных, а также рекреационных, эстетических и иных целях в процессе осуществления культурной деятельности с изъятием их из среды обитания осуществляется на основании разрешения. Выдаваемого Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь. За исключением диких животных, включенных в перечень видов диких животных, пользование которыми в указанных целях осуществляется без разрешения. Изъятие диких животных, относящихся к видам, включенным в Красную книгу Республики Беларусь, их кладок, яиц или икры из среды обитания может осуществляться юридическими лицами государственной формы собственности в научно-исследовательских. Культурно-просветительных и иных целях на основании разрешений, выдаваемых Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь при наличии заключения Национальной академии наук Беларуси.

Право на специальное пользование объектами животного мира предоставляется без выделения земельных участков и (или) водных объектов, за исключением случаев, предусмотренных правилами ведения рыболовного хозяйства и рыболовства.

Закон Республики Беларусь «О животном мире» предусматривает следующие виды деятельности, связанной с пользованием объектами животного мира:

ведение охотничьего хозяйства;

ведение рыболовного хозяйства;

* закупка диких животных, не относящихся к объектам охоты и рыболовства.

Право ведения охотничьего или рыболовного хозяйства возникает у юридического лица после заключения письменного договора аренды охотничьих или рыболовных угодий либо принятия Президентом Республики Беларусь решения об их передаче в безвозмездное пользование при наличии лицензии. Выдаваемой Министерством лесного хозяйства Республики Беларусь (на ведение охотничьего хозяйства) или Министерством сельского хозяйства и продовольствия Республики Беларусь (на ведение рыболовного хозяйства). Перечень юридических лиц, которым охотничьи и рыболовные угодья предоставляются в безвозмездное пользование, определяется Правилами ведения охотничьего хозяйства и охоты, Правилами ведения рыболовного хозяйства и рыболовства. Договоры аренды охотничьих и рыболовных угодий заключаются на основании решения местного Совета депутатов по результатам проведенного конкурса или аукциона. Торги на право заключения договора аренды охотничьих или рыболовных угодий организует и проводит местный исполнительный и распорядительный орган. Договор аренды охотничьих угодий заключается на срок не менее 10 лет, рыболовных угодий - на срок, указанный в договоре аренды.

Закупка диких животных, не относящихся к объектам охоты и рыболовства, может осуществляться юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями за плату на основании решений соответствующих местных Советов депутатов согласно правилам добычи, заготовки и (или) закупки диких животных, не относящихся к объектам охоты и рыболовства.

В соответствии со ст. 1 Закона Республики Беларусь «О животном мире» пользователями объектов животного мира являются юридические лица, граждане, которым в установленном законодательством порядке предоставлено право пользования объектами животного мира и (или) осуществления деятельности, связанной с пользованием объектами животного мира. Недостатком данного определения является то, что в нем не упоминаются граждане, осуществляющие права общего пользования объектами животного мира.

Пользователи объектов животного мира имеют право:

осуществлять пользование объектами животного мира и деятельность, связанную с пользованием объектами животного мира, в соответствии с законодательством и условиями предоставления;

получать полную, достоверную и своевременную информацию об объектах животного мира, передаваемых им в пользование;

доступа в угодья, в которых обитают предоставленные им в пользование объекты животного мира;

самостоятельно выбирать разрешенные законодательством способы пользования;

проводить вселение (включая расселение), интродукцию, реинтродукцию, акклиматизацию, скрещивание диких животных;

осуществлять отлов диких животных в целях содержания и (или) разведения в неволе, вселения, интродукции, реинтродукции. Акклиматизации, скрещивания; самостоятельно распоряжаться изъятыми дикими животными, их частями и (или) дериватами, если иное не предусмотрено законодательными актами, и др.

Пользователи объектов животного мира должны руководствоваться следующими правилами:

соблюдать требования законодательства;

выполнять условия, указанные в документах на право пользования объектами животного мира;

осуществлять пользование объектами животного мира в соответствии с целями, для которых они предоставлены;

обеспечивать охрану используемых ими объектов животного мира, проведение необходимых биотехнических мероприятий;

своевременно вносить платежи за пользование;

соблюдать установленные нормативы, лимиты, квоты и иные нормы изъятия диких животных;

поддерживать оптимальную численность диких животных и не допускать снижения их плотности ниже минимального уровня;

вести учет численности диких животных и объемов их использования;

применять способы пользования объектами животного мира и орудия изъятия диких животных, использование которых предотвращает причинение вреда объектам животного мира и (или) среде их обитания;

не допускать жестокого обращения с дикими животными;

выполнять предписания государственных органов (организаций), осуществляющих государственный контроль в рассматриваемой сфере, и их должностных лиц;

осуществлять производственный контроль в области охраны и использования животного мира и др.

Право специального пользования объектами животного мира и право на осуществление деятельности, связанной с пользованием объектами животного мира, прекращается по основаниям, возникающим из правомерных и неправомерных действий пользователей. К правомерным основаниям относятся:

истечение срока пользования;

прекращение действия документов на право пользования объектами животного мира;

отказ от права пользования;

ликвидация юридического лица или прекращение деятельности индивидуального предпринимателя, которым было предоставлено право пользования;

установление запретов на пользование объектами животного мира и (или) осуществление деятельности, связанной с пользованием объектами животного мира.

Право специального пользования объектами животного мира и право на осуществление деятельности, связанной с пользованием объектами животного мира, прекращается также в результате совершения неправомерных действий, в частности:

пользования объектами животного мира не по целевому назначению;

неосуществления специального пользования объектами животного мира или деятельности, связанной с пользованием объектами животного мира, более одного года со дня получения документов на право пользования;

систематического (более двух раз в течение 12 месяцев) нарушения условий, указанных в документах на право пользования объектами животного мира;

невнесения предусмотренных законодательством платежей в установленные сроки;

уничтожения диких животных или снижения их плотности ниже минимального уровня плотности диких животных;

* жестокого обращения с дикими животными.

3. Животный мир как объект правового регулирования

Согласно Закону Республики Беларусь «О животном мире» охрана животного мира включает охрану объектов животного мира и среды их обитания.

Охрана объектов животного мира представляет собой деятельность (в том числе воспроизводство, вселение (включая расселение), интродукцию, реинтродукцию, акклиматизацию, скрещивание и защиту диких животных), направленную на сохранение пространственной, видовой и популяционной целостности объектов животного мира, их численности, ресурсного потенциала и продуктивности, предотвращение их уничтожения или иного вредного воздействия на них.

Охрана среды обитания объектов животного мира охватывает деятельность, направленную на сохранение, восста- новление среды обитания объектов животного мира в целях обеспечения естественного воспроизводства и устойчивого использования объектов животного мира. Следует отметить, что Закон Республики Беларусь «О животном мире» впервые закрепил понятие среды обитания объектов животного мира, что призвано обеспечить более детальное правовое регулирование мер по охране животного мира.

Охрану животного мира обеспечивают:

специально уполномоченные государственные органы (Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь и его территориальные органы, Государственная инспекция охраны животного и растительного мира при Президенте Республики Беларусь);

арендаторы охотничьих и рыболовных угодий;

пользователи животного мира и компонентов природной среды, являющихся средой его обитания, а также иные субъекты, осуществляющие охрану указанных компонентов;

иные юридические и физические лица, деятельность которых может оказать негативное воздействие на состояние животного мира и среды его обитания.

Законодательство предусматривает следующие меры по охране животного мира:

установление ограничений и запретов на пользование объектами животного мира;

установление правил по охране и использованию животного мира;

нормирование в области охраны и использования животного мира;

проведение субъектами хозяйственной деятельности мероприятий, обеспечивающих предупреждение или компенсацию возможного вредного воздействия на объекты животного мира и (или) среду их обитания;

воспроизводство, вселение (включая расселение), интродукцию, реинтродукцию, акклиматизацию, скрещивание диких животных;

содержание и (или) разведение диких животных в неволе для сохранения биологического разнообразия животного мира, генетического фонда диких животных;

создание зоологических коллекций;

регулирование распространения и численности диких животных;

осуществление защиты диких животных;

регулирование ввоза и вывоза из Республики Беларусь, изъятия, содержания и (или) разведения в неволе, экспонирования диких животных, относящихся к видам, включенным в Красную книгу Республики Беларусь, их частей и (или) дериватов, а также охрана мест их обитания;

объявление особо охраняемых природных территорий в целях сохранения биологического разнообразия животного мира;

организация и проведение мероприятий, направленных на сохранение путей миграции и мест концентрации диких животных в период их размножения, нагула, зимовки и миграции;

действия по улучшению, восстановлению среды обитания объектов животного мира;

организация научных исследований в рассматриваемой сфере;

государственный контроль, государственный учет, ведение государственного кадастра и мониторинга животного мира и др.

Законодательством предусмотрена возможность установления ограничений или запретов в области охраны и использования животного мира, а также на осуществление хозяйственной и иной деятельности, оказывающей вредное воздействие на объекты животного мира и (или) среду их обитания или представляющей потенциальную опасность для них. Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь, местными исполнительными и распорядительными органами могут устанавливаться ограничения и запреты на осуществление отдельных видов пользования объектами животного мира. Осуществление отдельных видов деятельности, связанной с пользованием объектами животного мира; пользование дикими животными отдельных видов, в отдельных угодьях, в определенные сроки, с использованием отдельных орудий изъятия диких животных, отдельными способами.

Воспроизводство диких животных представляет собой естественный (регулируемый или нерегулируемый) или искусственный процесс возобновления диких животных, восстановления их качественных и количественных характеристик в составе популяции. Воспроизводство диких животных обеспечивается путем создания условий для их естественного и искусственного воспроизводства. Юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие специальное пользование объектами животного мира, должны планировать, финансировать и осуществлять мероприятия по воспроизводству диких животных. Вселение (включая расселение) диких животных в угодья осуществляется в соответствии с проектами охотоустройства, рыбоводно-биологическими и биологическими обоснованиями с соблюдением требований, установленных законодательством. Интродукция, реинтродущия, акклиматизация, скрещивание диких животных осуществляются по разрешению, выдаваемому Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь в установленном порядке при наличии соответствующего заключения Национальной академии наук Беларуси.

Создание зоологических коллекций является важным направлением охраны животного мира. Зоологические коллекции представляют собой определенным образом упорядоченную, документированную совокупность (два и более) диких животных, их частей и (или) дериватов, представляющую научную, образовательную, историческую или эстетическую ценность либо имеющую значение для сохранения генетического фонда, биологического разнообразия диких животных, в том числе относящихся к редким и находящимся под угрозой исчезновения видам. Порядок создания, пополнения, учета, вывоза зоологических коллекций определяется Законом Республики Беларусь «О животном мире», Положением о зоологических коллекциях, утвержденным Постановлением Совета Министров Республики Беларусь, и иными нормативными правовыми актами.

Зоологические коллекции создаются в научных, учебно-воспитательных, культурно-просветительских и эстетических целях.

Создание и пополнение зоологических коллекций проводятся путем:

изъятия диких животных, их частей и (или) дериватов;

приобретения объектов зоологических коллекций с соблюдением установленного законодательством порядка;

выделения из зоологической коллекции части, самостоятельно обладающей достоинствами зоологической коллекции;

осуществления иных действий, не запрещенных законодательством.

Совокупность диких животных, их частей и (или) дериватов признается зоологической коллекцией с момента ее реги- страции Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь с учетом заключения Национальной академии наук Беларуси.

Изъятие объектов животного мира, их продуктов, птичьих кладок, яиц и гнезд из природной среды в целях создания и пополнения зоологических коллекций осуществляется бесплатно на основании разрешений, выдаваемых Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь. При этом разрешения на изъятие животных, относящихся к видам, занесенным в Красную книгу Республики Беларусь, их продуктов, птичьих кладок, яиц и гнезд выдаются в исключительных случаях указанным Министерством при наличии заключения Национальной академии наук Беларуси.

Зоологические коллекции подлежат государственному учету в Министерстве природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь на основании заключения Республиканской экспертной комиссии по зоологическим коллекциям (далее - РЭК). Государственный учет зоологических коллекций включает: регистрацию заявлений владельцев собраний объектов зоологических коллекций; оценку собраний объектов зоологических коллекций РЭК; регистрацию зоологических коллекций с присвоением им учетного номера; выдачу удостоверений владельцам особо ценных зоологических коллекций.

Зоологическим коллекциям может быть присвоен статус особо ценных в случаях, если они имеют особую научную, культурно-просветительную и историческую ценность или содержат:

объекты животного мира, торговля которыми ограничена и запрещена в соответствии с международными договорами;

объекты животного мира, включенные в Красную книгу Республики Беларусь;

типовые серии видов животных в соответствии с единой международной классификацией;

* свыше 10 тыс. объектов.

Особо ценными коллекции могут быть признаны по заявлению ее владельца либо по инициативе Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь на основании заключения РЭК. Владельцам таких коллекций в установленном порядке может быть оказана материальная помощь в целях пополнения и обеспечения надлежащего содержания (хранения) и сохранности коллекций, а также предоставляться преимущественное право на изъятие объектов животного мира, их продуктов, птичьих кладок, яиц и гнезд для пополнения коллекций.

Владельцы зоологических коллекций обязаны: ежегодно представлять в Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь сведения о пополнении коллекций новыми объектами. Представлять дополнительные сведения о зоологических коллекциях и их объектах по запросу Министерства; использовать коллекции (или их части) в соответствии с законодательством Республики Беларусь, обеспечивая при этом их надлежащее содержание (хранение) и сохранность; при отчуждении коллекций и их частей уведомлять об этом названное Министерство.

Ввоз на территорию Республики Беларусь зоологических коллекций и их частей осуществляется их владельцами в соответствии с законодательством о зоологических коллекциях, а вывоз за ее пределы, кроме того, на основании разрешений, выдаваемых Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь. Ввоз на территорию Республики Беларусь и вывоз за ее пределы объектов зоологических коллекций, международная торговля которыми запрещена или ограничена в соответствии с международными договорами, заключенными Республикой Беларусь, проводится в соответствии с законодательством Республики Беларусь и правилами этого международного договора. Запрещается вывоз за пределы Республики Беларусь объектов зоологических коллекций, относящихся к видам животных, включенным в Красную книгу Республики Беларусь.

Важным направлением охраны животного мира является охрана диких животных, относящихся к редким и находящимся под угрозой исчезновения видам диких животных, включенным в Красную книгу. А также к видам диких животных, подпадающим под действие международных договоров. Республика Беларусь является участницей Конвенции о сохранении мигрирующих видов диких животных, Конвенции об охране водно-болотных угодий, имеющих международное значение. Особенно в качестве мест обитания водоплавающих птиц, Конвенции о международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения, Конвенции о биологическом разнообразии, Картахенского протокола по биобезопасности к Конвенции о биологическом разнообразии.

Заключение

Крупнейший русский ученый, академик В.И, Вернадский более полувека тому назад отмечал, что мощь человеческой деятельности можно сравнить с геологической силой Земли, поднимающей горные массивы, опускающей материки, передвигающей континенты и т.п. С того времени человечество далеко ушло вперед, и поэтому мощь человека возросла в тысячи раз. Сейчас одно предприятие - Чернобыльская АЭС нанесло непоправимый вред огромному региону, который связан неразрывными экосвязями не только с отдельным континентом, но и имеет большое значение для жизни на Земле, изменения планетарных процессов.

Поскольку отношение людей к природе существует только через производственные отношения, то экологопользование связано в каждой стране с существенными в ней социально-экономическими отношениями. Различие социально-экономических систем, обусловливающие и различие эколого-правового регулирования различных стран, требует внимательного анализа правоприменительной практики.

Возрастание угрозы экологической катастрофы в глобальном масштабе вызывает осознание настоятельной необходимости рационализации экологопользования и координации усилий в охране окружающей Среды в рамках всего международного сообщества.

В последнее время в нашей стране произошли необратимые перемены - распался Союз ССР и исчезли союзные структуры. Образование суверенных государств с тяжелейшим экологическим наследием должно заставить задуматься о создании единого экологического пространства для выхода из экологического кризиса. Именно в объединении - путь к решению всех стоящих перед республиками экологических проблем.

В настоящей курсовой работе были рассмотрены основные вопросы, касающиеся правового регулирования охраны животного мира Республики Беларусь.

При написании работы были поставлены задачи рассмотрения вопросов, касающихся исторических аспектов охраны животного мира в Республике Беларусь; изучения животного мира как объекта использования и правового регулирования.

В результате решения поставленных задач можно сделать следующие выводы:

Сохранение редких и исчезающих видов животных и растений требует тесного международного сотрудничества. Многие редкие виды зверей, рыб, перелетных птиц, а также наземных позвоночных и беспозвоночных, мигрируя, могут оказаться в разных странах мира. Исторически первым документом в области международной охраны животного мира принято считать Парижскую Конвенцию 1902 года, посвященную проблеме охраны птиц, полезных для сельского хозяйства. С 1960 года действует новая, более широкая по содержанию международная Конвенция по охране птиц в пределах Европейского региона. В соответствии с которой установлена круглогодичная охрана исчезающих видов птиц, введены определенные ограничения на их отлов и отстрел.

Проблема охраны редких видов может быть решена путем сохранения естественных экосистем и всех их компонентов. Самой эффективной мерой охраны является сохранение их мест обитаний, которое может быть достигнуто, в частности, организацией сети особо охраняемых природных территорий, к примеру, заповедников.

С начала ХVII в. на территории Беларуси исчезло более 20 видов наземных позвоночных животных. Среди них два вымерших на земле вида: лесной бык - тур и дикая лошадь - лесной тарпан. Перестали встречаться также соболь, лань, дрофа. В белорусских реках исчезли речная минога и 11 видов рыб, в том числе белуга, русский осетр, лосось. Ряд видов истреблен человеком, другие исчезли вследствие глобального сокращения ареала или изменения мест обитания. Беловежский зубр - своеобразный символ Беларуси - сохранился только в условиях неволи, проведены работы по его натурализации. Вследствие этого в настоящее время в рамках общей проблемы охраны животного и растительного мира выдвигается вполне самостоятельное направление - охрана редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных и растений.

На основании материалов многолетних исследований белорусских ученых, в целях охраны и приумножения редких и исчезающих видов животных и растений, еще в 1979 году специальным Постановлением Совета Министров БССР учреждена Красная книга Белорусской ССР. В первое издание Красной книги было включено 80 видов животных и 85 видов растений. В настоящее время охране подлежат 182 вида животных, 180 видов растений, 17 - грибов и 17 видов лишайников.

Животный мир имеет большое экономическое значение как источник получения пищевых продуктов, промышленного, технического, лекарственного сырья и других материальных ценностей. И поэтому выступает как природный ресурс для зверобойного, китобойного, рыболовного и других видов промысла. Отдельные виды животных имеют большое культурное, научное, эстетическое, воспитательное, лечебное значение.

Охрана ресурсов животного и растительного мира направлена как на поддержание оптимального уровня численности экономически ценных промысловых животных, так и на сохранение всего видового разнообразия животных и растений. Решение этой задачи стало большой и актуальной проблемой, поскольку современная цивилизация широким фронтом наступает на дикую природу, в результате чего происходят необратимые изменения природной среды. При этом численность большинства диких позвоночных животных, а также других видов животных, стала резко уменьшаться, а некоторые виды совсем исчезают. Такая же проблема стоит и в отношении многих растений.

правовой зоологический браконьерство

Список используемых источников

О животном мире: Закон Республики Беларусь, 10 июля 2007 г. № 257-3 // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. 2007. № 172. 2/1354.

О присоединении Республики Беларусь к Конвенции о сохранении мигрирующих видов диких животных: Указ Президента Республики Беларусь, 12 марта 2003 г. № 102 // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. 2003. № 32. 1/4443.

Положение о зоологических коллекциях. Утверждено Постановлением Совета Министров Республики Беларусь, 26 мая 1997 г. № 581 // Собрание декретов, указов Президента и постановлений Правительства Республики Беларусь. 1997. № 15. Ст. 573.

Положение о порядке проведения в составе Национальной системы мониторинга окружающей среды в Республике Беларусь мониторинга животного мира и использования его данных. Утверждено Постановлением Совета Министров Республики Беларусь, 17 мая 2004 г. № 576 // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. 2004. № 77. 5/14252.

О некоторых вопросах мониторинга и кадастра животного мира: Постановление Совета Министров Республики Беларусь, 27 декабря 2007 г. № 1837 // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. 2008. № 5. 5/26494.

Положение о лицензировании ведения охотничьего хозяйства. Утверждено Постановлением Совета Министров Республики Беларусь, 27 декабря 2005 г. № 1551 // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. 2006. № 6. 5/17040.

Положение о лицензировании ведения рыболовного хозяйства. Утверждено Постановлением Совета Министров Республики Беларусь, 27 декабря 2005 г. № 1550 // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. 2006. № 6. 5/17039.

Правила отлова диких животных в целях содержания и (или) разведения в неволе, а также вселения, интродукции, реинтродукции, акклиматизации, скрещивания. Утверждены Постановлением Совета Министров Республики Беларусь, 2 июня 2006 г. № 698 // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. 2006. № 90. 5/22399.

Правила добычи, заготовки и (или) закупки диких животных, не относящихся к объектам охоты и рыболовства. Утверждены Постановлением Совета Министров Республики Беларусь, 2 июня 2006 г. № 699 // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. 2006. № 90. 5/22407.

Правила пользования дикими животными в научных, воспитательных и образовательных, а также рекреационных, эстетических и иных целях в процессе осуществления культурной деятельности. Утверждены Постановлением Совета Министров Республики Беларусь, 2 июня 2006 г. № 700 // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. 2006. № 90. 5/22408.

Об утверждении списков редких и находящихся под угрозой исчезновения видов диких животных и дикорастущих растений, включаемых в Красную книгу Республики Беларусь: Постановление Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь, 9 июня 2004 г. № 14 // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. 2004. № 104. 8/11122.

Инструкция о порядке выдачи разрешений на изъятие редких и находящихся под угрозой исчезновения дикорастущих растений и диких животных, относящихся к видам, включенным в Красную книгу Республики Беларусь. Утверждена Постановлением Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь, 28 июня 2005 г. № 32 // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. 2005. № 108. 8/12827.

Размещено на Allbest.ru