Роль органов финансовой полиции в административной деятельности

Размещено на http://www.allbest.ru/

Роль органов финансовой полиции в административной деятельности

1. Задачи, структура, права и обязанности органов финансовой полиции

Органы финансовой полиции Республики Казахстан (далее - органы финансовой полиции) являются специальными государственными органами, осуществляющими правоохранительную деятельность, направленную на предупреждение, выявление, пресечение, раскрытие и расследование преступных и иных противоправных посягательств на права человека и гражданина, интересы общества и государства в сфере экономической и финансовой деятельности, борьбы с коррупцией путем проведения оперативно - розыскной деятельности, предварительного следствия и дознания, административного производства в пределах их полномочий, установленных законом. финансовый полиция уголовный

Правовую основу деятельности органов финансовой полиции составляют Конституция Республики Казахстан, Закон «Об органах финансовой полиции» и иные нормативные правовые акты Республики Казахстан.

Деятельность органов финансовой полиции осуществляется на принципах законности, уважения и соблюдения прав и свобод, достоинства человека и гражданина, единства системы органов финансовой полиции, сочетания гласных и негласных форм деятельности и единоначалия, взаимодействия с правоохранительными и другими государственными органами, должностными лицами, организациями и гражданами.

Финансовая полиция имеет единую централизованную систему с подчинением нижестоящих подразделений вышестоящим.

Единую систему органов финансовой полиции составляют:

1) органы финансовой полиции, включающие:

- центральный государственный орган (далее - уполномоченный орган);

- территориальные и специализированные органы финансовой полиции;

2) учебные заведения и иные подведомственные учреждения.

2. Территориальными органами финансовой полиции являются соответствующие подразделения финансовой полиции областей (города республиканского значения, столицы), а также межрегиональные, районные, городские, районные в городах подразделения финансовой полиции.

Специализированными органами финансовой полиции являются соответствующие подразделения финансовой полиции на транспорте.

3. Территориальные и специализированные органы финансовой полиции в пределах соответствующей административно - территориальной единицы осуществляют функции уполномоченного органа.

4. Создание, реорганизация и ликвидация уполномоченного органа, его подразделений и учебных заведений, а также подведомственных учреждений, входящих в систему органов финансовой полиции, осуществляются в соответствии с законодательством Республики Казахстан.

5. Особенности и порядок осуществления деятельности подведомственных учреждений, входящих в систему органов финансовой полиции, определяются законодательством Республики Казахстан.

Органы финансовой полиции имеют знамя и символ.

Описание знамени и символа органов финансовой полиции утверждается Президентом Республики Казахстан.

Руководитель уполномоченного органа и его заместители назначаются на должности и освобождаются от должности в соответствии с законодательством Республики Казахстан.

Руководитель самостоятелен в принятии решений в пределах своих полномочий и несет персональную ответственность за деятельность уполномоченного органа.

Руководитель в соответствии с законодательством Республики Казахстан:

1) осуществляет руководство уполномоченным органом;

2) представляет уполномоченный орган во всех государственных органах и организациях;

3) назначает на должность и освобождает от должности руководителей подразделений, учебных заведений и других подведомственных учреждений органов финансовой полиции;

4) определяет права и обязанности своих заместителей, руководителей подразделений органов финансовой полиции, учебных заведений, а также других подведомственных учреждений;

5) в пределах своих полномочий издает приказы и дает указания, обязательные для исполнения органами финансовой полиции и подведомственными учреждениями;

6) утверждает структуру подразделений и учебных заведений органов финансовой полиции в пределах лимита штатной численности, утвержденного Президентом Республики Казахстан, и положения о подразделениях и учебных заведениях органов финансовой полиции;

Примечание

7) принимает граждан Республики Казахстан, прошедших обязательную специальную проверку, в кадровый состав органов финансовой полиции, присваивает специальные звания;

8) назначает и освобождает от должности сотрудников органов финансовой полиции;

9) утверждает численный и персональный состав коллегии, как правило, из числа заместителей, руководителей подразделений и иных должностных лиц, а также определяет порядок подготовки и проведения заседаний коллегии;

10) осуществляет иные полномочия, предусмотренные законодательством Республики Казахстан.

Задачами органов финансовой полиции являются:

1) обеспечение в пределах полномочий экономической безопасности государства, законных прав и интересов субъектов предпринимательской деятельности, общества и государства;

2) предупреждение, выявление, пресечение, раскрытие и расследование экономических, финансовых и коррупционных преступлений и правонарушений;

3) участие в разработке и реализации государственной политики в области борьбы с коррупцией и преступностью в сфере экономики;

4) осуществление международного сотрудничества по вопросам, отнесенным к ведению органов финансовой полиции.

Органы финансовой полиции в соответствии с поставленными перед ними задачами в пределах своих полномочий обязаны:

1) принимать, регистрировать и рассматривать заявления и сообщения о совершенных или готовящихся преступлениях, своевременно принимать меры по их пресечению, раскрытию, задержанию лиц, их совершивших, и недопущению общественно опасных последствий;

2) осуществлять дознание и предварительное следствие в порядке, предусмотренном уголовно - процессуальным законодательством Республики Казахстан;

3) предупреждать, выявлять и пресекать административные правонарушения;

4) обеспечивать выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений путем осуществления оперативно - розыскных мероприятий, фиксации их результатов для использования в уголовном процессе, исполнять письменные поручения следователя и указания прокурора, а также постановления суда о проведении оперативно - розыскных мероприятий по уголовным делам, находящимся в их производстве;

5) осуществлять розыск:

- лиц по уголовным делам и делам об административных правонарушениях, отнесенным к ведению органов финансовой полиции;

- ответчиков при неизвестности их местопребывания по искам, предъявленным в интересах государства по постановлению суда;

6) принимать меры к обеспечению возмещения причиненного экономическими правонарушениями имущественного вреда;

7) предупреждать, выявлять и пресекать экономические, финансовые и коррупционные преступления и правонарушения;

Примечание

8) принимать предусмотренные законодательными актами меры по государственной защите лиц, участвующих в уголовном процессе;

9) хранить государственные и иные охраняемые законом секреты, а также другую информацию, полученную при исполнении возложенных задач.

10) представлять по запросу уполномоченного органа по финансовому мониторингу сведения из собственных информационных систем в соответствии с законодательством Республики Казахстан о противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных незаконным путем, и финансированию терроризма.

При нарушении сотрудниками прав и законных интересов граждан органы финансовой полиции обязаны восстановить нарушенные права, возместить причиненный ущерб, обеспечить привлечение виновных к ответственности.

Органы финансовой полиции для выполнения возложенных на них задач в пределах полномочий и порядке, установленном законом, вправе:

1) осуществлять общие и специальные оперативно - розыскные мероприятия;

2) по имеющимся в производстве материалам и уголовным делам иметь доступ к документам, материалам, статистической информации и иным сведениям, а также требовать их представления от руководителей и других должностных лиц организаций, физических лиц, снимать с них копии, получать объяснения;

3) по имеющимся в производстве уголовным делам подвергать приводу лиц, уклоняющихся от явки по вызову;

4) изымать или производить выемку документов, товаров, предметов или иного имущества в соответствии с уголовно - процессуальным законодательством и законодательством об административных правонарушениях Республики Казахстан;

5) использовать соответствующие изоляторы временного содержания, следственные изоляторы в порядке, предусмотренном законодательством Республики Казахстан;

6) конвоировать задержанных и лиц, заключенных, под стражу;

7) сотрудничать с соответствующими органами иностранных государств, международными организациями по вопросам, отнесенным к ведению органов финансовой полиции;

8) составлять протоколы и рассматривать дела об административных правонарушениях, осуществлять административное задержание, а также применять другие меры, предусмотренные законодательством Республики Казахстан об административных правонарушениях;

9) требовать производства ревизий, проверок, аудита и оценки от уполномоченных органов и должностных лиц в случаях, предусмотренных законодательством Республики Казахстан;

10) создавать и использовать информационные системы, обеспечивающие решение возложенных на органы финансовой полиции задач, организовывать исследования в ходе предварительного следствия, дознания, производства по делам об административных правонарушениях в порядке, установленном законодательством Республики Казахстан;

11) осуществлять научно - исследовательскую, учебную, издательскую деятельность в порядке, установленном законодательством Республики Казахстан;

12) давать обязательные для исполнения предписания и представления физическим и юридическим лицам об устранении причин и условий, способствовавших совершению преступлений и иных правонарушений.

Сотрудники органов финансовой полиции имеют право в установленном законодательством Республики Казахстан порядке хранить, носить и применять оружие, боеприпасы, специальные средства, а также при необходимости применять физическую силу, в том числе боевые приемы борьбы.

2. Административная деятельность органов финансовой полиции. Административные правонарушения входящие в подследственность органов финансовой полиции

Закон РК от 12 июля 2001 года №240-II «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам деятельности органов финансовой» и Закон РК «Об органах финансовой полиции Республики Казахстан» №336- II от 4 июля 2002 г. установили ряд положений, определяющих статус органов финансовой полиции и их право рассматривать дела об административных правонарушениях и налагать административные взыскания

Органы финансовой полиции рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями:

- 140 (частью первой) - нарушение правил вывоза или отправки сырья, продовольственных и промышленных товаров за пределы РК;

- 141 - нарушение правил приема сырья, продовольственных и промышленных товаров для отправки за пределы РК;

- 161-1 - отказ в принятии платежей с использованием платежных карточек;

- 164 - продажа товаров без документов;

- 169-1 - выпуск дружеских, бронзовых и финансовых векселей на терриории РК;

- 176 (частью первой) - получение либо использование кредита, займа с нарушением законодательства РК;

- 205 (частями первой, второй, четвертой и пятой) - нарушение срока постановки на налоговый учет в налогом органе;

- 206-2 - нарушение мер финансового контроля лицами, уволенными с государственной службы по отрицательным мотивам, а равно супругом (супругой) указанных лиц;

- 207 - сокрытие объектов налогообложения;

- 212 - нарушение порядка допуска на территорию рынка;

- 215 - нарушение порядка применения контрольно - кассовых машин с фискальным чеком;

- 358 - несвоевременное перечисление (сдача) в бюджет сумм налогов и других обязательных платежей должностным лицом государственного органа;

- 359 - разглашение сведений, составляющих налоговую тайну;

- 360 - осуществление органами (организациями), уполномоченными государством, определенных действий без взимания налогов и других обязательных платежей в бюджет, а равно без получения документов, подтверждающих такую уплату;

- 361 - отказ в постановке на налоговый учет или нарушение сроков постановки на налоговый учет.

Правоохранительная деятельность органов финансовой полиции напрямую связана с проблемой рассмотрения дел об административных правонарушениях в области налогообложения. Это обусловлено тем, что выявление правонарушения, возбуждение дела и его рассмотрение, а также вынесение постановления и наложение взыскания являются одним из видов правоохранительной деятельности данного органа. В последнее время в юридической науке коренным образом пересматриваются подходы к содержанию правоохранительных функций государства и деятельности правоохранительных органов. Ранее традиционно считалось, что правоохранительные органы призваны охранять, прежде всего, интересы государства, а затем только - права граждан и организаций. Признание, соблюдение и защита прав и свобод должны обеспечиваться всеми органами государства, осуществляющими производство по делам об административных правонарушениях. Однако правоохранительная деятельность не «замыкается на узких специфических вопросах борьбы с правонарушениями, а заключается в охране права в целом» [1, с. 12], которая включает в себя систему мероприятий, направленных на создание необходимых условий для добровольного и принудительного исполнения обязательств.

Действующее административное законодательство Республики Казахстан предусматривает две формы защиты прав и интересов налогоплательщиков: судебную и административную. Рассмотрение дел об административных правонарушениях в области налогообложения также осуществляется в судебном и внесудебном порядке в строгом соответствии с подведомственностью. Во внесудебном (административном) порядке дела об административных правонарушениях правомочны рассматривать только органы финансовой полиции и налоговой службы.

Как уже отмечалось, переход к рыночной экономике, реформирование всех сфер общественных отношений повлекли за собой перемены и экономике, в частности, в сфере налогообложения. Для контроля в налоговой сфере Республики Казахстан была создана налоговая служба Республики Казахстан. Уже на начальном этапе ее деятельности остро встал вопрос о массовом уклонении от уплаты налогов, от налогообложения вообще. В то время перед налоговой службой была поставлена главная задача, связанная с реализацией принципа добровольной уплаты налоговых платежей, а в случае уклонения от уплаты налогов - принудительного взыскания их в бюджет с применением мер юридической ответственности. Именно это явилось объективной предпосылкой для образования правоохранительного органа в налоговой сфере. Действительно, создание специального правоохранительного органа стало необходимым условием для формирования и совершенствования эффективной налоговой системы.

Деятельность органов финансовой полиции связывают сегодня с экономической безопасностью нашего государства. В Республике Казахстан была принята «Стратегия экономической безопасности Казахстана на 2001-2005 годы», в соответствии с которой разработан ряд мероприятий и механизм их осуществления по укреплению экономической безопасности. Необходимо отметить, что обеспечение экономической безопасности Республики Казахстан органами финансовой полиции нередко рассматривают в тесной взаимосвязи с национальной безопасностью, а также с государственной независимостью нашей Республики. Сохранение и обеспечение национальной безопасности является главной гарантией конституционного строя государства. Основными целями обеспечения национальной безопасности современного государства является подъем экономики страны, обеспечение личной безопасности человека, его конституционных прав, укрепление правопорядка и т.д.

Практика показывает, что, несмотря на относительно небольшое количество выявленных правонарушений и преступлений в сфере экономической деятельности, ущерб от них весьма значительный. Наибольший ущерб причиняется уклонением от уплаты налогов, что составляет 34,8% от общего объема всех преступлений в экономической сфере. Проблема выявления налоговых правонарушений остро стоит не только в Республике Казахстан. Например, по официальным данным Министерства налогов и сборов Российской Федерации, более 50% зарегистрированных юридических лиц не предоставляют налоговую отчетность и не уплачивают налоги. В США, где система осуществления налогового законодательства основывается, в основном, на заполнении деклараций о доходах как физическими, так и юридическими лицами, более 90% всех дел о нарушении налогового законодательства заканчиваются судимостью .

Создание на базе налоговой службы Республики Казахстан специального правоохранительного органа - финансовой полиции, а затем выделение его из системы налоговых органов и законодательное придание ему самостоятельного статуса явилось объективной необходимостью на пути построения независимого демократического государства. В настоящее время удачное сочетание в полномочиях органов финансовой полиции полномочий правоохранительного органа и компетенции в налоговой сфере дает сегодня правовой и экономический эффект в борьбе с уголовными преступлениями в области налогообложения и административными правонарушениями.

В соответствии с п. 4,8 ч. 1 ст. 9 Закона РК от 4 июля 2002 года «Об органах финансовой полиции Республики Казахстан», органы финансовой полиции вправе составлять протоколы и рассматривать дела об административных правонарушениях, осуществлять административное задержание, а также применять другие меры, предусмотренные законодательством Республики Казахстан об административных правонарушениях, также изымать или производить выемку документов, товаров, предметов или иного имущества, в соответствии с законодательством об административных правонарушениях. Помимо вышеперечисленных прав, органы финансовой полиции, в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 8 Закона РК от 4 июля 2002 года «Об органах финансовой полиции Республики Казахстан», обязаны предупреждать, выявлять и пресекать административные правонарушения.

Руководители органов финансовой полиции и их заместители, руководители органов финансовой полиции по областям, городам республиканского значения, столицы Республики Казахстан, межрегиональных, районных, городских, районных в городах и специальных подразделений финансовой полиции и их заместители вправе рассматривать дела об административных правонарушениях в области налогообложения и налагать административные взыскания, предусмотренные статьями 205 (частью первой, второй, четвертой и пятой), 207, 212, 215 КоАП РК.

К данным правонарушениям относятся:

- нарушение срока постановки на налоговый учет в налоговом органе;

- сокрытие объектов налогообложения;

- нарушение порядка допуска на территорию рынка;

- нарушение порядка применения контрольно-кассовых машин с фискальной памятью.

По вышеперечисленным категориям административных дел, органы финансовой полиции сами составляют протоколы об административных правонарушениях, ведут производство по рассмотрению этих дел и выносят постановления о наложении административного взыскания.

Также в административном законодательстве закреплен перечень должностных лиц, имеющих право составлять протоколы об административных правонарушениях по делам, рассматриваемым судами. К таким относятся правонарушения, предусмотренные ст.ст. 213 и 214 КоАП РК, а именно:

- нарушение правил ввоза, транспортировки, производства, хранения и реализации подакцизных товаров;

- нарушение порядка и правил маркировки.

Данный перечень является исчерпывающим. В случае составления органами финансовой полиции протокола об административном правонарушении по иным составам в области налогообложения, предусмотренным КоАП РК, протокол считается ничтожным по причине составления его неправомочным на то лицом.

Тем не менее, по нашему мнению, представляется необходимым несколько расширить круг составов административных правонарушений, подведомственных рассмотрению органам финансовой полиции. Данное предложение основывается на следующем.

В соответствии с Законом РК «Об органах финансовой полиции», к одной из обязанностей органов финансовой полиции, закрепленных в ст. 8, относится предупреждение, выявление и пресечение административных правонарушений. Таким образом, одной из главных задач финансовой полиции является борьба с административными правонарушениями. К обязанностям же органов налоговой службы, закрепленным в ст. 17 НК РК, не относится предупреждение, выявление и пресечение административных правонарушений в налоговой сфере. В п.п. 3, 13 ст. 17 НК РК закреплено, что органы налоговой службы обязаны осуществлять налоговый контроль и налагать на налогоплательщика административные штрафы в соответствии с КоАП РК.

Таким образом, действующее законодательство Республики Казахстан, закрепляя обязанности каждого из этих органов по предупреждению, выявлению и пресечению правонарушений в налоговой сфере, а также привлечению лиц, нарушивших налоговое законодательство, изначально обязало органы финансовой полиции, как специализированного правоохранительного органа, в определенно большей степени осуществлять борьбу с нарушителями налогового законодательства, по сравнению с органами налоговой службы. Исходя из сказанного, по нашему мнению, к подведомственности органов налоговой службы по рассмотрению дел об административных правонарушениях в области налогообложения должны быть отнесены такие составы административных правонарушений, которые выявляются непосредственно в процессе налогового контроля, осуществляемого данным органом, и не требующие длительного расследования; все остальные составы административных правонарушений в области налогообложения предлагается отнести к компетенции органов финансовой полиции. Исключение составляют только административные правонарушения, предусмотренные ст. ст. 213 и 214 КоАП РК, которые могут рассматриваться с наложением по ним взысканий только в судебном порядке, так как одной из санкций является конфискация товаров, производимая в соответствии с Конституцией РК исключительно на основании решения суда.

Поэтому к подведомственности органов финансовой полиции по рассмотрению административных дел о нарушении налогового законодательства предлагается дополнительно отнести:

1) административные правонарушения, предусмотренные ст. 208 КоАП, а именно нарушение правил учета доходов, расходов и объектов налогообложения, а также неотражение в учетной документации операций по учету и реализации товаров, работ и услуг. Данные правонарушения по своей правовой и экономической природе схожи с таким правонарушением, как сокрытие объектов налогообложения, предусмотренным ст. 207 КоАП РК, которое подведомственно рассмотрению органам финансовой полиции; более того, между правонарушениями, предусмотренными ст. ст. 207 и 208 КоАП РК, существует определенная причинно-следственная связь. Это связано с тем, что сокрытие объекта налогообложения нередко возникает вследствие отсутствия у налогоплательщика учета доходов и объектов налогообложения; а отсутствие учета доходов и объектов налогообложения является причиной сокрытия объекта налогообложения. Следовательно, содержание статьи 207 и статьи 208 КоАП РК в данной части, по сути, дублируют друг друга. Поэтому целесообразно было бы, если не объединить указанные статьи в данной части, то отнести правонарушения, предусмотренные ст. 208 КоАП РК, также к подведомственности органов финансовой полиции, к которой уже, в соответствии со ст. 570-1 КоАП РК, отнесено административное правонарушение, предусмотренное ст. 207 КоАП РК.

Для наиболее эффективного раскрытия нарушений налогового законодательства необходимо различать понятия способ совершения правонарушения и способ сокрытия правонарушения в области налогообложения. Способы уклонения от уплаты налогов не существуют изолированно. Характерные связи между ними позволяют выявить прямое или косвенное отражение их в материальных носителях информации. Любой способ уклонения от уплаты налогов находит свое отражение на бумажных или электронных носителях. Зачастую для сокрытия объектов, подлежащих налогообложению, налогоплательщики избирают наиболее простой способ - это передача ложной информации, с целью введения в заблуждение, как сотрудников органов налоговой службы, так и сотрудников финансовой полиции. Лица, совершившие правонарушение в сфере налогообложения, нередко пытаются ввести в заблуждение органы налоговой службы путем предоставления поддельных документов, фиктивных договоров, соглашений, а также путем неверного толкования норм налогового законодательства. В целях уменьшения налогооблагаемой базы, а также снижения размеров налоговых платежей и вообще для избежание уплаты налогов недобросовестными налогоплательщиками, в основном, используются следующие способы, проанализировав которые, можно сгруппировать на следующие категории:

- полное или частичное сокрытие объема и выручки от реализации товаров, работ и услуг;

- полное или частичное отсутствие у налогоплательщика учета доходов, расходов и объектов налогообложения;

- уменьшение объектов налогообложения и объектов, связанных с налогообложением;

- уклонение от постановки на регистрационный учет и учет по НДС;

- использование необоснованных налоговых льгот;

- осуществление операций и сделок без их документального оформления;

2) административные правонарушения, предусмотренные ст. 210 КоАП РК, к которым относятся - неудержание или неполное удержание налоговым агентом и иными уполномоченными органами (организациями) сумм налогов и других обязательных платежей, подлежащих удержанию и перечислению в бюджет, в соответствии с налоговым законодательством; а также не перечисление или неполное перечисление налоговыми агентами и иными уполномоченными органами (организациями), определенными налоговым законодательством, удержанных сумм налогов и других обязательных платежей в бюджет, подлежащих перечислению в бюджет, в соответствии с налоговым законодательством. В соответствии с ч. 20 п. 1 ст. 10 НК РК, налоговыми агентами признаются лица, на которых, в соответствии с НК РК, возложена обязанность по исчислению, удержанию и перечислению налогов, удерживаемых у источника выплаты. К таким лицам относятся юридические лица (предприятия, учреждения, организации, пенсионные фонды, страховые компании, банки и т.д.), индивидуальные предприниматели, частные нотариусы и адвокаты. Как видно из содержания данной статьи, круг лиц, понимающихся под налоговыми агентами, довольно широкий, и деятельность данных лиц регулируется различными нормативно-правовыми актами. Более того, как уже было сказано, налоговые агенты исчисляют, удерживают и перечисляют налоги с доходов, облагаемых у источников выплаты, к которым относится множество различных доходов. Например, доход работника в денежной и натуральной формах, разовые выплаты, пенсионные выплаты, дивиденды, выигрыши в денежной и натуральной формах, доходы по страхованию и другие.

Поэтому проведение тщательного выявления и расследования вышеперечисленных административных правонарушений в области налогообложения, а затем рассмотрение возбужденных административных дел требует применения не только экономических знаний (какими, в основном, обладают сотрудники органов налоговой службы), но и специальных знаний в области юриспруденции, с использованием специальных форм и методов борьбы с экономическими (налоговыми) правонарушениями, которые требуют длительного периода времени.

Таким образом, рассмотрение дел об административных правонарушениях в области налогообложения можно охарактеризовать как разновидность правоохранительной деятельности органов финансовой полиции, осуществляемую в соответствии с законом в установленном порядке и направленную на обеспечение соблюдения правовых норм посредством применения мер административного принуждения.

3. Административные коррупционные правонарушения

Коррупция как отрицательное явление присутствует или проявляется в процессе управления, независимо от того, является это государственным или корпоративным управлением, между управляющим и управляемым.

Следовательно, важное значение имеет сбалансированность взаимоотношений, отмеченных выше двух сторон, в особенности согласованность взаимоотношения власти и гражданина, которая в первую очередь обеспечивает стабильное развитие общества. Дальнейшее развитие административного законодательства должно соответствовать задаче достижения этой цели. Реализации этих задач мешает стереотипная концептуальная позиция. В частности, ложное понимание того, что административная ответственность - это ответственность граждан перед государством, тогда как классическое его понимание, которое лежит в основе западного административного законодательства, это ответственность государственного аппарата перед своими гражданами.

Поэтому законодательство, регулирующее административные отношения, нуждается в коренном реформировании и приближении его к западным стандартам.

Прежде всего, необходимо разработать и принять новый закон «Об административных процедурах», который бы унифицировал порядок взаимодействия между структурами власти и власти с гражданином. Это требование обусловлено, в первую очередь, необходимостью упорядочить существующее законодательство, которое в настоящее время представляет собой некий симбиоз, в некоторых случаях, норм материального и процессуального права. Как следствие, будь это закон о недропользовании или закон о разрешении жалоб и заявлений граждан, в его составной части наряду с нормами материального характера присутствуют нормы, регламентирующее процедуру разрешения вопроса уполномоченными органами, тогда как порядок разрешения должен быть унифицированно изложен для всех государственных органов в законе об административных процедурах.

На практике сложность представляет совокупность норм, выраженных в Кодексе об административных правонарушениях РК, поскольку он содержит как нормы материального права, так и нормы процессуального права, что создает определенные трудности при его применении. Думается, назрела прямая необходимость принятия отдельного Административного процессуального кодекса Республики Казахстан и Кодекса об административных правонарушениях как совокупности норм чисто материального права. При этом важно разрешить вопрос подсудности рассмотрения дел об административных правонарушениях и дел, вытекающих из публичных споров.

На наш взгляд, дела об административных правонарушениях следует отнести к подсудности специализированных уголовных судов, поскольку характер и природа совершенных административных правонарушений сходны с уголовными правонарушениями, и, следовательно, наблюдается определенная схожесть порядка рассмотрения данных категорий дел, которых не без оснований называют на практике малым уголовным делом, поскольку только в силу своей малозначительности и небольшой общественной опасности эти правонарушения не могут быть отнесены к категориям уголовно-наказуемых деяний. Споры, вытекающие из публичных дел, должны рассматриваться в специализированных административных судах. При этом дела должны рассматриваться в ускоренном варианте, например в течение 10 суток, поскольку сам характер правонарушения требует скорейшего разрешения, а также предусмотреть, что с момента обжалования акта государственного органа его исполнение приостанавливается до вынесения судебного вердикта. Необходимо учитывать также и то обстоятельство, что поскольку речь идет о правовых взаимоотношениях между государственной властью и гражданином (юридическим лицом), где власть выступает в роли доминирующей силы, постольку бремя доказывания должно быть возложено на государственный орган. Именно в этом состоит отличие административно-правового разбирательства от гражданского процесса, где бремя доказывания законом возложено на стороны судебного разбирательства.

К административным коррупционным правонарушениям относятся следующие статья КоАП РК:

- 532 - Нарушение мер финансового контроля;

- 533 - Предоставление незаконного материального вознаграждения физическим лицами;

- 533 - 1 - Получение незаконного материального вознаграждения лицом уполномоченным на выполнение государственных функций, либо приравненным к нему лицом;

- 534 - Предоставление незаконного материального вознаграждения юридическим лицам;

- 535 - Осуществление незаконной предпринимательской деятельности и получение незаконных доходов государственными органами и органами местного управления;

- 536 - Законом РК от 21 июля 2007г. №308- III исключена;

- 537 - Непринятие мер руководителями либо ответственными секретарями или иными должностными лицами, определяемыми Президентом РК, государственных органов по борьбе с коррупцией;

- 537- 1 - Принятие на работу лиц, ранее совершивших коррупционное преступление.

Нарушение мер финансового контроля

Умышленное непредставление или представление неполных, недостоверных деклараций о доходах, имуществе и других сведений, предусмотренных законодательством о борьбе с коррупцией, лицами, являющимися кандидатами на государственную должность либо на должность, связанную с выполнением государственных или приравненных к ним функций, а равно супругом (супругой) указанных лиц - влечет штраф в размере от ста до ста пятидесяти месячных расчетных показателей.

Умышленное непредставление, несвоевременное представление или представление неполных, недостоверных деклараций о доходах, имуществе и других сведений, предусмотренных законодательством о борьбе с коррупцией, лицами, занимающими государственную должность, а равно супругом (супругой) указанных лиц - влечет штраф в размере от ста до ста пятидесяти месячных расчетных показателей.

Неоднократное совершение действий, предусмотренных в частях первой, второй статьи 532 КоАП РК, - влечет штраф в размере от ста пятидесяти до двухсот месячных расчетных показателей.

Примечание. Лицо не подлежит административной ответственности, предусмотренной статьей 532 КоАП, в случае устранения нарушения путем представления дополнительной налоговой отчетности и (или) дополнительной по уведомлению налоговой отчетности в соответствии с налоговым законодательством Республики Казахстан.

Общим объектом правонарушения является установленный порядок обеспечения государственных функций, институтов государственной власти.

Родовым объектом, правонарушения является общественно-правовые отношения, возникающие при соблюдении правил декларирования доходов государственными и иными служащими.

Объективная сторона деяния проявляется в противоправных действиях (бездействии), нарушающих правил декларирования доходов, путем непредставления или представления неполных, недостоверных деклараций о доходах, имуществе и других сведений, предусмотренных законодательством о борьбе с коррупцией.

Субъектами данных правонарушений могут быть лица, являющиеся кандидатами на государственную должность либо на должность, связанную с выполнением государственных или приравненных к ним функций.

Субъективная сторона деяния - умысел либо неосторожность.

Статья 533 КоАП РК. Предоставление незаконного материального вознаграждения физическими лицами

Предоставление физическими лицами лицам, уполномоченным на выполнение государственных функций, или лицам, приравненным к ним, незаконного материального вознаграждения, подарков, льгот либо услуг, если в содеянном не содержится признаков уголовно наказуемого деяния, - влечет штраф в размере от пятидесяти до ста месячных расчетных показателей.

К числу субъектов коррупционных правонарушений относятся также физические и юридические лица, противоправно представляющие имущественные блага и преимущества должностным и иным лицам, уполномоченным на выполнение государственных функций или иными лицам, приравненным к ним.

Объективная сторона деяния проявляется в противоправных действиях (бездействии), нарушающих правила выполнения государственных функций, путем предоставления физическими лицами лицам уполномоченным на выполнение государственных функций и лиц, приравненных к ним, незаконного материального вознаграждения, подарков, льгот либо услуг.

К особо опасному проявлению преступлений, связанных с коррупцией, относят случаи совершения этих преступлений должностными лицами путем вымогательства, в группе лиц, а также для удовлетворения противоправных интересов организованных групп, преступных сообществ в целях получения от них материальных и иных благ и преимуществ.

Субъектами данного правонарушения могут быть граждане, должностные лица, юридические лица, предоставляющие незаконное материальное вознаграждение.

Субъективная сторона деяния - умысел.

Статья 533-1. Получение незаконного материального вознаграждения лицом, уполномоченным на выполнение государственных функций, либо приравненным к нему лицом

1. Получение лицом, уполномоченным на выполнение государственных функций, либо приравненным к нему лицом лично или через посредника незаконного материального вознаграждения, подарков, льгот либо услуг за действия (бездействие) в пользу лиц, их предоставивших, если такие действия (бездействие) входят в служебные полномочия лица, уполномоченного на выполнение государственных функций, либо приравненного к нему лица, если в содеянном не содержатся признаки уголовно наказуемого деяния, - влечет штраф в размере трехсот месячных расчетных показателей.

2. Исключена в соответствии с Законом РК от 07.12.09 г. № 222-IV (см. стар. ред.)

Статья 534. Предоставление незаконного материального вознаграждения юридическими лицами

1. Предоставление юридическими лицами лицам, уполномоченным на выполнение государственных функций, или лицам, приравненным к ним, незаконного материального вознаграждения, подарков, льгот либо услуг, если в содеянном не содержится признаков уголовно наказуемого деяния, - влечет штраф в размере от ста до пятисот месячных расчетных показателей.

2. Действия, предусмотренные частью первой настоящей статьи, совершенные повторно в течение года после наложения административного взыскания, - влекут запрещение деятельности юридического лица.

Примечание. Не подлежат ответственности физические, юридические лица, предоставившие лицу, уполномоченному на выполнение государственных функций, или лицу, приравненному к нему, незаконные материальные вознаграждения, подарки, иные материальные блага, услуги, льготы или преимущества, если в отношении их имело место вымогательство со стороны лица, уполномоченного на выполнение государственных функций, или лица, приравненного к нему, или если эти физические, юридические лица добровольно в десятидневный срок заявили о случившемся в компетентные органы.

Общим объектом правонарушения является установленный порядок обеспечения государственных функций, институтов государства и общества.

Родовым объектом правонарушения является общественно-правовые отношения, возникающие при соблюдении порядка материального вознаграждения лицами, уполномоченными на выполнение государственных функций.

В соответствии с п.2 статьи 14 Закона РК «О борьбе с коррупцией» юридические лица, представившие незаконные материальные вознаграждения, подарки, льготы либо услуг, лицам, уполномоченным на выполнение государственных функций, или лицам, приравненным к ним могут быть привлечены к ответственности.

При квалификации данного деяния необходимо обратить внимание на то обстоятельство, что к числу субъектов правонарушения, по правилам настоящего Кодекса, можно отнести и юридических лиц.

Объективная сторона деяния проявляется в противоправных действиях, нарушающих порядок выполнения государственных функций, путем:

- представления незаконного вознаграждения, подарков;

- представления услуг (приглашения в зарубежные туристические, лечебно-оздоровительные поездки за счет юридических лиц и др.), если в содеянном нет признаков уголовно наказуемого деяния.

Субъектом данного правонарушения могут быть юридические лица, предоставившие незаконное материальное вознаграждение.

Субъективная сторона деяния - умысел.

Административный штраф в размере от ста до пятисот МРП налагается в судебном порядке.

Статья 535. Осуществление незаконной предпринимательской деятельности и получение незаконных доходов государственными органами и органами местного самоуправления

Занятие государственными органами, органами местного самоуправления предпринимательской деятельностью вне возложенных на них законодательством функций либо принятие материальных благ и преимуществ, помимо установленных источников финансирования, - влечет штраф на руководителей этих организаций в размере от ста до трехсот месячных расчетных показателей.

Общим объектом правонарушения является установленный порядок обеспечения институтов государства и общества.

Родовым объектом правонарушения являются общественно - правовые отношения, возникающие при соблюдении правил осуществления государственных функций, исключающие право заниматься предпринимательской деятельностью, несовместимой с государственной службой.

Действующее законодательство, определяющие правовые основы предпринимательства, содержит реальные возможности для органов государственной власти в той или иной форме участвовать в указанной деятельности. Эта тенденция заметна уже в силу того, что государство начинает вводить ограничения для органов, юридических лиц, создаваемых государственными органами, на занятие предпринимательской деятельностью в формате уставов и иных положений.

Объективная сторона деяния проявляется в противоправных действиях (бездействии), нарушающих правила, установленные в ст.15 Закона РК «О борьбе с коррупцией», путем:

- занятия предпринимательской деятельностью вне возложенных на них законодательством функций;

- принятия материальных благ и преимуществ, помимо установленных источников финансирования.

Субъектами данных правонарушений могут быть руководители государственных органов, органов местного самоуправления.

Субъективная сторона деяния - умысел.

Статья 537. Непринятие мер руководителями либо ответственными секретарями или иными должностными лицами, определяемыми Президентом Республики Казахстан, государственных органов по борьбе с коррупцией

Непринятие руководителями либо ответственными секретарями или иными должностными лицами, определяемыми Президентом Республики Казахстан, государственных органов в пределах своих полномочий мер в отношении подчиненных им лиц, виновных в совершении коррупционных правонарушений, либо принятие указанных мер с нарушением законодательства о борьбе с коррупцией, либо непредставление соответствующей информации в налоговые органы по месту жительства виновных лиц - влечет штраф в размере от пятидесяти до ста месячных расчетных показателей.

Общим объектом правонарушения является установленный порядок обеспечения государственных функций, институтов государства и общества.

Статья 16 Закона РК «О борьбе с коррупцией» содержит требования, в соответствии с которыми руководителями государственных органов, не принимающие в пределах своих полномочий меры, предусмотренные настоящим Законом, в отношении подчиненных им лиц, виновных в совершении коррупционных правонарушений, либо принимающие указанные меры с нарушением настоящего Закона, либо не представляющие соответствующую информацию в органы правовой статистики и информации, налоговые органы по месту жительства виновных лиц, подлежат административной ответственности.

Объективная сторона деяния проявляется в противоправных действиях, нарушающих порядок выполнения обязанностей руководителями государственных органов по борьбе с коррупцией, путем:

- непринятия меры в отношении подчиненных им лиц, виновных в совершении коррупционных правонарушений;

- нарушение законодательства по борьбе с коррупцией;

- непредставление соответствующей информации в налоговые органы по месту жительства виновных лиц;

Субъектами данных правонарушений могут быть руководителями государственных органов по борьбе с коррупцией.

Субъективная сторона деяния - умысел.

Статья 537-1. Принятие на работу лиц, ранее совершивших коррупционное преступление.

Принятие руководителем государственных органов, учреждений и предприятий либо руководителем национальных компаний, национальных управляющих холдингов, национальных холдингов, национальных институтов развития, а также их дочерних организаций на работу лиц, ранее совершивших коррупционное преступление, - влечет штраф в размере от пятидесяти до ста месячных расчетных показателей.

4. Ответственность за административные правонарушения

Под коррупцией понимается не предусмотренное законом принятие лично или через посредников имущественных благ и преимуществ лицами, выполняющими государственные функции, а также лицами, приравненными к ним, с использованием своих должностных полномочий и связанных с ними возможностей либо иное использование ими своих полномочий для получения имущественной выгоды, а равно подкуп данных лиц путем противоправного предоставления им физическими и юридическими лицами указанных благ и преимуществ.

Правонарушениями, связанными с коррупцией (коррупционными правонарушениями), являются предусмотренные Законом Республики Казахстан от 2 июля 1998 года «О борьбе с коррупцией», а также иными законами деяния, сопряженные с коррупцией или создающие условия для коррупции, которые влекут установленную законодательством дисциплинарную, административную и уголовную ответственность.

Уголовные ответственность и наказание, административные ответственность и взыскания за коррупционные преступления и административные правонарушения предусматриваются соответственно Уголовным кодексом Республики Казахстан и Кодексом Республики Казахстан "Об административных правонарушениях".

Выявление, пресечение, предупреждение коррупционных правонарушений и привлечение лиц, виновных в их совершении, к ответственности в пределах своей компетенции осуществляется органами прокуратуры, национальной безопасности, внутренних дел, налоговой, таможенной и пограничной службы, финансовой и военной полиции.

Лицо, сообщившее о факте коррупционного правонарушения или иным образом оказывающее содействие в борьбе с коррупцией, находится под защитой государства. Информация о лице, оказывающем содействие в борьбе с коррупцией, является государственным. Разглашение этой информации влечет ответственность, установленную Законом Республики Казахстан «О борьбе с коррупцией».

В случае необходимости органы, ведущие борьбу с коррупцией, обеспечивают личную безопасность лиц, оказывающих содействие в борьбе с коррупцией.

Государственный служащий, работник правоохранительного органа, сообщившие органу, ведущему борьбу с коррупцией, заведомо ложную информацию о факте коррупционного правонарушения в отношении другого государственного служащего, работника правоохранительного органа наказываются в дисциплинарном порядке вплоть до увольнения с должности или иного освобождения от выполнения соответствующих функций по представлению органа, ведущего борьбу с коррупцией.

В настоящее время деление коррупционных нарушений осуществляется по нескольких основаниям.

1) по направленности правонарушений делятся на коррупционные правонарушения и правонарушения, создающие условия для коррупции (неправомерное вмешательство в деятельность других государственных органов, организаций; использование своих служебных полномочий при решении вопросов, связанных с удовлетворением материальных интересов родственников; оказание неправомерного предпочтения юридическим и физическим лицами при подготовке и принятии решения, необоснованный отказ или задержка в предоставлении информации, предоставление которой предусмотрено законодательством, передача государственных контрольных и надзорных функций организациям, не имеющим статуса государственного органа и т.п.).

2) по ответственности за их совершение подразделяются на дисциплинарные проступки, административные правонарушения и преступления.

Совершение коррупционного правонарушения, наказуемого в дисциплинарном порядке считается дисциплинарным проступком служащего и влечет за собой применение дисциплинарной ответственности.

В рамках дисциплинарной ответственности за совершение коррупционного правонарушения на государственного служащего налагаются следующие взыскания: 1) замечание; 2) выговор; 3) строгий выговор; 4) предупреждение о неполном служебном соответствии, отказ в наделении соответствующими полномочиями, освобождение от выполнения государственных функций, понижение в должности; 5) увольнение с занимаемой должности.

Сроки наложения дисциплинарных взысканий за совершение коррупционных правонарушений и правонарушений, создающих условия для коррупции составляют не более трех месяцев со дня обнаружения проступка и не более одного года со дня совершения проступка. В случае отказа в возбуждении уголовного дела либо прекращения уголовного дела, но при наличии в деяниях лица признаков коррупционного дисциплинарного проступка дисциплинарное взыскание может быть наложено не позднее трех месяцев со дня принятия решения об отказе в возбуждении уголовного дела либо его прекращения.

Сведения и акты о взысканиях и предупреждениях подлежат учету кадровой службой государственного органа путем занесения в послужной список служащего. Сведения о взысканиях, наложенных руководителем государственного органа на служащих, совершивших коррупционные правонарушения, наказуемые в дисциплинарном порядке, подлежат обязательному представлению кадровой службой в уполномоченный орган по правовой статистике и информации.

Размещено на Allbest.ru