Размещено на http://www.allbest.ru/

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

БАШКИРСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

ИНСТИТУТ ПРАВА

Кафедра международного права и международных отношений

Контрольная работа

по дисциплине «Международное право»

Тема: Роль ООН в обеспечении международного мира и безопасности

Выполнила: студентка 3 курса

2 группы СФО

Ризванова Индира Мударисовна

Проверил:

Доктор юридических наук

Профессор Нигматуллин Ришат Вахидович

Уфа 2013 г.



Содержание

1. История создания ООН. Лига Наций - как первая попытка создания глобальной системы коллективной безопасности

2. Общая характеристика системы органов ООН

3. Общая характеристика механизма обеспечения международного мира и безопасности (на основе положений главы VII Устава ООН)

4. Современная практика ООН в обеспечении международного мира и безопасности в Судане

Использованная литература



1. История создания ООН. Лига Наций - как первая попытка создания глобальной системы коллективной безопасности

Решение о создании новой универсальной международной организации, цель которой - предупреждение угрозы возникновения войны в любом регионе мира и развитие межгосударственного сотрудничества - было принято на Ялтинской (Крымской) конференции глав государств антигитлеровской коалиции (от СССР - Иосиф Сталин, от США - Франклин Делано Рузвельт, от Великобритании - Уинстон Черчилль), проходившей с 4 по 11 февраля 1945 года. Ранее конкретные предложения по этому вопросу были выработаны на конференции представителей СССР, США и Великобритании, состоявшейся 21 августа - 28 сентября 1944 года в г. Думбартон-Оксе (США). Именно эта конференция сформулировала основные принципы деятельности Организации Объединенных Наций (ООН), определила её структуру и функции. На Ялтинской (Крымской) конференции Рузвельт и Черчилль дали согласия на участие в ООН Украинской ССР и Белорусской ССР в качестве государств-основателей. Руководители антигитлеровской коалиции приняли решение созвать 25 апреля 1945 года в городе Сан-Франциско конференцию Объединенных Наций для выработки устава новой международной организации - ООН.

Учредительная конференция по созданию ООН проходила с 25 апреля по 26 июня 1945 года. Её созыв ещё до окончания Второй мировой войны символично свидетельствовал о том, что союзники достигли взаимопонимания по основным вопросам создания негосударственной организации, призванной обеспечить мир на планете. В работе конференции приняли участие делегации от 50 стран: 282 делегата и 1,5 тысячи вспомогательного персонала. На открытие конференции прибыли министры иностранных дел ведущих стран антигитлеровской коалиции - В. Молотов (СССР), Э. Иден (Великобритания), Г. Стеттиниус (США). Единственным вопросом повестки дня была разработка устава ООН. Состоялось 7 пленарных заседаний, а работа комиссии шла в течение двух месяцев.

Устав ООН официально вступил в силу с 24 октября 1945 года. Именно эта дата считается Днем рождения ООН.

Лига Наций. Идея создания Лиги Наций принадлежит Великобритании. В конце 1915 года министр иностранных дел Грей предложил создать международную организацию по борьбе за мир. Вопрос о Лиге в повестке дня оказался одним из главных как минимум по двум основным причинам. Во-первых, как международный орган Лига в самом деле могла внести практический вклад в регулирование международных отношений и уменьшение опасности войны. Во-вторых, Лига и ее Устав были призваны дать правовую и моральную санкцию политике великих держав, легализовать ее в глазах общественного мнения, которое к 20-м годам ХХ века уже становилось важным политическим фактором -- прежде всего в демократических и либеральных странах.

Была создана комиссия по изготовлению устава Лиги во главе с Вильсоном. Началась борьба между Англией, Францией и США относительно проекта устава. Позднее Англия и США объединились.

Вопросы создания Лиги вызвали серьезные споры между главными участниками конференции. На одном из первых заседаний выяснилось, что планы ее создания, исходящие от разных делегаций, отличаются мерой пространности и степенью проработки деталей. Французский план, в частности, был гораздо детальнее британского. Париж непримиримо требовал включения в Устав пункта о создании международных вооруженных сил, способных поддерживать безопасность в Европе. Франция надеялась использовать свое превосходство в сухопутных силах и сделать их основой будущей международной армии, которую при необходимости можно было бы направить против Германии. Одновременно французская делегация считала, что сначала необходимо подготовить и подписать договор с Германией, а потом заниматься созданием международной организации.

В этом Клемансо встретил очень серьезное сопротивление Вильсона, полагавшего, что создание мирового порядка нужно начинать как раз со строительства Лиги. По мнению США, Лиге как главной международной организации по созданию новой системы коллективной безопасности можно было даже вообще делегировать право разработки мирного договора с Германией. Вильсон настоял на подготовке проекта создания Лиги специальной комиссией. В рамках конференции был образован (25 января 1919 г.) комитет по подготовке проекта Лиги наций. Резолюция о его учреждении, предложенная британской делегацией, предусматривала, что Лига: оон безопасность международный лига

- будет создана для урегулирования всех вопросов, связанных с установлением мира и содействия международному сотрудничеству, осуществлению гарантий выполнения принятых международных обязательств;

- станет неотъемлемой частью общего договора о мире и останется открытой для присоединения каждой цивилизованной нации, которая примет и поддержит ее цели;

- обеспечит периодические встречи ее членов на международных конференциях (сессиях), в интересах чего будут созданы постоянная организация и секретариат для обеспечения работы Лиги в перерывах между конференциями (сессиями).

Принятие резолюции было несомненным успехом Вильсона, но оно не гарантировало подготовки Устава организации до окончания работы по договору с Германией. Оппоненты Вильсона не скрывали надежд на провал работы комиссии под его председательством. Но американская делегация проявила упорство. Сам президент США с помощью члена американской делегации Д. Х. Миллера дважды перерабатывал свой исходный проект Лиги. Последний был закончен уже 2 февраля 1919 г.

14 февраля 1919 года был опубликован устав Лиги (англо-американский проект).

Главные задачи Лиги Наций

- построение мира через сотрудничество;

- гарантия мира через коллективную безопасность;

Это было первым случаем в истории, когда гарантом международного обычая должна была стать международная организация.

Главным пунктом Устава ЛН. являлось:

предоставления гарантий странам членам:

-- коллективные действия в случае нарушения устава и войны

-- сохранение независимости и территориальной целостности держав

-- если конфликт не удается решить самостоятельно, его участники могут обратиться в арбитраж или Совет ЛН.

-- стороны не должны прибегать к военным действиям на протяжении 3 месяцев после созыва конференции по конфликту (то есть война разрешается!)

Мероприятия против нарушений:

нарушения мира рассматривается как война против всех членов Лиги

-- ведения полной экономической и политической изоляции

-- формирования войск из национальных контингентов с целью принуждения к миру

Эти санкции применялись в 1935 против Италии во время агрессии в Эфиопии, но неэффективно.

Минусы Устава ЛН и вообще минусы

санкции не имели всеохватывающего характера

-- решения в Ассамблее принимались по принципу единодушия, и любой член ЛН мог положить вето и парализовать деятельность ЛН

-- ЛН не приобрела влиятельного характера из-за отсутствия США и СССР

-- Количество комитетов не была лимитирована -- их было огромное количество. Отсутствующий координационный орган и лишь в последние годы было создано 2 Комитеты по координации.



2. Общая характеристика системы органов ООН

ООН - универсальная международная организация, имеющая в своем составе более 180 государств. Она является неотъемлемой частью современного миропорядка, в формировании которого ей принадлежит важная роль, и представляет собой ядро глобальной системы международных организаций.

Главнейшая цель ООН - поддержание международного мира и безопасности и принятие эффективных мер для предотвращения угрозы миру, разрешение мирными средствами международных споров: развитие дружеских отношений между народами и другое.

Широкие перспективы открываются перед Организацией в новых условиях, которые вместе с тем предъявляют ей и новые требования. И в наши дни критика в адрес ООН нередкое явление. Оправданы упреки в бюрократизме и высоких расходах. Тем не менее, ООН доказала свою способность к совершенствованию, к адаптации к меняющимся условиям. Главное направление - усиление ООН, повышение ее авторитета и расширение полномочий. Необходимо, прежде всего, повысить обязательную силу ее решений, улучшить контроль за их исполнением.

ООН является именно межправительственной организацией, что ограничивает ее возможности в принятии далеко идущих решений. Поэтому, надо полагать, со временем в систему ее органов будет включена Парламентская ассамблея. Главные органы ООН - Генеральная Ассамблея, Совет Безопасности, Экономический и Социальный Совет, Международный Суд, Совет по опеке, Секретариат (схема 1).



Схема 1. Система Организации Объединенных Наций:

- главные органы ООН;

- вспомогательные органы ООН;

- специализированные учреждения и другие автономные организации в рамках системы

Генеральная Ассамблея - наиболее представительный орган ООН, обладающий самой широкой компетенцией. Широта компетенции Ассамблеи проявляется, прежде всего, в праве обсуждать любые вопросы или дела в пределах Устава. Кроме того, она может обсуждать вопросы, относящиеся к полномочиям любого органа ООН. В результате рассмотрения она дает рекомендации как членам Организации, так и ее органам, включая Совет Безопасности. Для всех органов ООН, кроме Совета Безопасности и Международного Суда, такие рекомендации являются совершенно обязательными. Так, в ст. 66 Устава говорится, что ЭКОСОС осуществляет такие функции, какие входят в его компетенцию в связи с выполнением рекомендаций Ассамблеи. Исключение из этого правила предусмотрено ст. 12, согласно которой Ассамблея не может давать какие-либо рекомендации в отношении спора или ситуации, находящихся на рассмотрении Совета Безопасности. Имеются в виду вопросы, относящиеся к поддержанию мира и безопасности. Ассамблея может рекомендовать меры мирного улаживания любой ситуации, которая могла бы нарушить общее благополучие или дружественные отношения между государствами. Сюда отнесены и ситуации, возникающие в результате нарушения положений Устава, излагающих цели и принципы. Тем самым подтверждается высокое положение целей и принципов в системе норм.

К основным функциям Ассамблеи относится также содействие международному сотрудничеству в политической области и поощрение прогрессивного развития международного права и его кодификации. Важной функцией является содействие сотрудничеству в области экономической и социальной жизни, культуры, образования, здравоохранения и прав человека (схема 2).



Схема 2. Генеральная Ассамблея ООН

Особое положение Ассамблеи видно и из того, что все главные органы ООН, включая Совет Безопасности, представляют ей доклады о своей деятельности. Среди других органов Ассамблею выделяют и ее полномочия в области финансов. Она утверждает бюджет Организации и определяет взносы членов. Она утверждает заключаемые ЭКОСОС от имени ООН соглашения со специализированными учреждениями. Ассамблея не только сама может запрашивать консультативные заключения у Международного Суда, но также разрешает это другим органам ООН и ее специализированным учреждениям.

Существенное значение имеют полномочия Ассамблеи в области формирования органов ООН. Она избирает 10 непостоянных членов Совета Безопасности, всех членов ЭКОСОС. Она учреждает вспомогательные органы, число которых превысило 200. Наконец, процесс принятия поправок к Уставу начинается с их одобрения Ассамблеей. Ряд полномочий Ассамблея осуществляет совместно с Советом Безопасности. По рекомендации последнего Ассамблея выносит постановления о приеме в члены, о приостановлении и прекращении членства. Генеральная Ассамблея и Совет Безопасности совместно избирают членов Международного Суда.

Совет Безопасности (СБ) занимает уникальное положение не только в ООН, но и во всей системе международных организаций, на него возложена главная ответственность за поддержание мира и безопасности. Несмотря на то, что Совет - орган ограниченного представительства (менее одного процента общего числа членов ООН), государства-члены согласились, что при исполнении своих обязанностей Совет “действует от их имени” (п. 1 ст. 24 Устава ООН). Иными словами, Совет самостоятельно предпринимает действия, которые рассматриваются как действия ООН.

Решения СБ по определенным вопросам обладают юридически обязательной силой. Особого внимания заслуживает то обстоятельство, что Совет является главным исполнительным органом ООН. Если в результате обсуждения Ассамблеей вопроса, относящегося к поддержанию мира, окажется необходимым предпринять действия, то такой вопрос передается Совету Безопасности (схема 3).

Схема 3. Совет Безопасности



К компетенции Совета отнесена подготовка планов регулирования вооружений. Ему отведена главная роль в мирном разрешении споров. Специальная глава посвящена действиям Совета в отношении угрозы миру, нарушений мира и актов агрессии.

СБ определяет наличие любой угрозы миру, нарушения мира или акта агрессии. Само по себе такое определение может иметь юридические последствия, давая угрожаемому или подвергшемуся агрессии государству право на содействие ООН в обеспечении его интересов. В случае, если Совет сочтет, что невоенные меры недостаточны, он может применить воздействие вооруженными силами, которые включают демонстрацию, блокаду и другие операции воздушных, морских или сухопутных сил государств-членов (ст. 42).

Соответственно все члены обязаны предоставить в распоряжение Совета необходимые вооруженные силы и обеспечить их деятельность. В этих целях заключаются специальные соглашения. Для оказания помощи Совету в осуществлении этих мер был учрежден Военно-Штабной комитет, состоящий из представителей штабов постоянных членов. До окончания “холодной войны” комитет существовал формально. Однако в 1990 г. он проявил себя в ходе применения санкций в отношении Ирака. Резолюции установили условия прекращения военных действий, порядок возмещения ущерба и др. В результате они заменили не только соглашения о перемирии, но и мирный договор. История не знает ничего подобного. Санкции применялись Советом и в других случаях, в отношении Ливии и Югославии. В случае с СРЮ СБ сыграл важную роль в разработке условий мирного урегулирования.

С учетом роли и полномочий определен состав СБ, он состоит из 15 членов: 5 постоянных (Китай, Франция, Россия, Великобритания и США) и 10 непостоянных. Последние избираются Генеральной Ассамблеей сроком на 2 года и не могут быть немедленно переизбраны. При этом учитывается не только справедливое географическое распределение, но и степень участия государства в поддержании мира и достижении других целей ООН (ст. 23).

Решения по процедурным вопросам принимаются большинством в 9 голосов. По другим вопросам также необходимо собрать не менее 9 голосов, но это число должно обязательно включать голоса постоянных членов. Неучастие в голосовании постоянного члена не препятствует принятию решения. Такова формула принципа единогласия великих держав, который служит одной из основ Совета Безопасности. Говорят также о праве вето, поскольку любой постоянный член может воспрепятствовать принятию резолюции.

Экономический и Социальный Совет (ЭКОСОС) (схема 20) несет ответственность за выполнение функций, изложенных в главе IX “Международное экономическое и социальное сотрудничество”. Он состоит из 54 членов, избираемых ежегодно Генеральной Ассамблеей сроком на три года. Таким образом обеспечивается постепенное обновление состава и преемственность в работе. Допускается немедленное переизбрание. ЭКОСОС предпринимает исследования и составляет доклады по международным вопросам во многих важнейших областях: экономике, социальной сфере, культуре, образовании, здравоохранении и аналогичных областях. По любому из таких вопросов Совет может давать рекомендации Ассамблее, членам ООН и специализированным учреждениям. Устав особо выделяет право давать рекомендации в области прав человека. Не менее половины всех принимаемых на сессиях Ассамблеи резолюций относятся к сфере ЭКОСОС. Совет может представлять Ассамблее проекты конвенций.

ЭКОСОС заключает соглашения со специализированными учреждениями и координирует их деятельность, уполномочен получать от них доклады. На основе соглашений с членами ООН Совет может получать от них доклады о выполнении его рекомендаций, а также рекомендаций Ассамблеи в соответствующих областях. Свои замечания по докладам Совет может представлять как государствам-членам, так и Ассамблее. Эта контрольная функция обладает значительным потенциалом. По предложению Совета Безопасности ЭКОСОС обязан помогать ему в соответствующих областях деятельности.

Схема 4. Экономический и Социальный Совет ООН (ЭКОСОС)

Совет по опеке был учрежден для контроля за системой опеки. Международная система опеки была создана для управления зависимыми территориями, которые ранее являлись подмандатными (система мандатов Лиги Наций), были под контролем побежденных государств, а также тех, которые могут быть добровольно включены метрополиями. Последняя категория успеха не имела. Совет сыграл свою роль в обретении независимости колониями и прочими территориями. Уже к 1975 г. все бывшие подопечные территории обрели независимость, за исключением Микронезии (опека США). В результате отпала необходимость в Совете по опеке.

Секретариат - весьма важный орган ООН. Персонал Секретариата назначается Генеральным секретарем. При этом должно уделяться внимание подбору персонала на возможно более широкой географической основе. Порой это требование затрудняет подбор кадров достаточно высокой квалификации. Сотрудники Секретариата являются международными чиновниками и не должны получать указаний от правительств. Штаб-квартира ООН и Секретариата расположена в Нью-Йорке, ее крупные подразделения находятся в Женеве и Вене. Главная функция Секретариата состоит в обслуживании деятельности ООН, включая подготовку необходимых материалов и содействие в реализации резолюций ее органов. В общем от Секретариата в немалой мере зависит результативность деятельности Организации.

Международный Суд - главный судебный орган ООН, действующий в соответствии с гл. ХIV Устава ООН и Статутом международного суда. Все члены ООН - участники этого Статута. Государство-нечлен может стать участником Статута на условиях, определяемых Ассамблеей по рекомендации Совета Безопасности. Суд состоит из 15 судей, которые избираются Ассамблеей и Советом Безопасности сроком на 9 лет. Судьи должны обладать высокими моральными и профессиональными качествами. Состав Суда в целом обеспечивает представительство главнейших форм цивилизации и основных правовых систем мира. В случае надобности Суд создает камеры в составе трех и более судей (схема 5).



Схема 5. Юрисдикция Международного Суда ООН (для государств-членов Статута)

Помимо рассмотрения споров между государствами (о чем речь пойдет в главе о праве мирного урегулирования споров) Суд выносит консультативные заключения по запросу Ассамблеи и Совета Безопасности. За истекшие годы было вынесено свыше 20 заключений. Они касались членства в ООН, толкования договоров, компетенции Ассамблеи, статуса Намибии и др. Фактическое расширение полномочий и активизация деятельности Ассамблеи и особенно Совета Безопасности делает актуальной проблему роли Суда в этом процессе. В практике Суда не раз возникал вопрос о соотношении компетенции Совета как политического органа с компетенцией Суда как органа судебного.

Стал актуальным также вопрос о возможности контроля со стороны Суда за правомерностью актов Ассамблеи и Совета. Устав не предусматривает такой возможности, но и не исключает ее. Суд счел, что он не обладает правом осуществлять судебный контроль или быть апелляционной инстанцией в отношении решений других органов ООН. Вместе с тем Суд не раз высказывал свое мнение о соответствии международному праву решений того же Совета Безопасности.

3. Общая характеристика механизма обеспечения международного мира и безопасности (на основе положений главы VII Устава ООН)

Глава VII Устава Организации Объединенных Наций обеспечивает основу для принятия Советом Безопасности мер принудительного характера. Она предусматривает, что Совет «определяет существование любой угрозы миру, любого нарушения мира или акта агрессии» и может выносить рекомендации или прибегать к мерам невоенного и военного характера для «поддержания или восстановления международного мира и безопасности».

Содержание главы VII Устава ООН «Действия в отношении угрозы миру, нарушений мира и актов агрессии»

Статья 39 -- определение угрозы миру, нарушений мира и актов агрессии

Статья 40 -- временные меры, направленные на предотвращение ухудшения ситуации

Статья 41 -- меры, не связанные с использованием вооруженных сил

Статья 42 -- другие меры, направленные на поддержание или восстановление международного мира и безопасности

Статьи 43-47 -- командование вооруженными силами и их развертывание

Статья 48 -- обязанность государств-членов подчиняться обязательным решениям Совета

Статья 49 -- оказание государствами-членами взаимной помощи в осуществлении решений Совета

Статья 50 -- воздействие принятых Советом превентивных или принудительных мер на третьи государства

Статья 51 -- право на индивидуальную или коллективную самооборону

Меры принудительного характера не могут быть приняты до тех пор, пока Совет Безопасности не установит наличие угрозы миру, нарушений мира или акта агрессии. В число ситуаций, которые, по определению Совета, способствуют созданию угрозы миру, входит положение в конкретных странах, в частности межгосударственные и внутригосударственные конфликты или внутренние конфликты регионального или субрегионального масштаба. Кроме того, Совет относит к категории угроз международному миру и безопасности потенциальные угрозы и угрозы общего характера, такие как террористические акты, распространение оружия массового уничтожения или распространение стрелкового оружия и легких вооружений и незаконную торговлю ими.

Цель принятия мер, предусмотренных в статье 40 Устава, состоит в том, чтобы «предотвратить ухудшение ситуации». Хотя они прямо не перечислены в Уставе Организации Объединенных Наций, обычно под этой категорией подразумеваются действия, подпадающие под положения статьи 40 Устава, в отличие от рекомендаций, которые выносятся в соответствии с главой VI Устава, включая вывод войск, прекращение военных действий, заключение соглашения о прекращении огня или соблюдение режима прекращения огня, а также создание условий, обеспечивающих беспрепятственную доставку гуманитарной помощи.

Среди мер, применяемых Советом для обеспечения выполнения своих решений без использования вооруженных сил, наибольшее распространение получили санкции. Санкции могут быть введены в отношении государств, групп или физических лиц одновременно. К этой категории относятся всеобъемлющие экономические и торговые санкции, а также меры с большей степенью направленности, в частности эмбарго на поставки оружия, запрет на поездки, финансовые или дипломатические ограничения. Помимо санкций, статья 41 предусматривает такие действия, как учреждение международных трибуналов (например, трибуналов по бывшей Югославии и Руанде, созданных в 1993 году и 1994 году) или создание фонда для выплат компенсаций за ущерб, причиненный в результате вторжения.

Статья 42 Устава уполномочивает Совет применять силу в целях поддержания международного мира и безопасности, если он сочтет, что меры невоенного характера могут оказаться недостаточными либо уже оказались недостаточными. Поскольку в распоряжении Организации Объединенных Наций нет вооруженных сил (для получения более подробной информации см. статью 43), Совет использует положения статьи 42, чтобы санкционировать применение силы в рамках операции по поддержанию мира, многонациональными силами или путем вмешательства региональных организаций.

Статьи 43-47 Устава содержат положения, которые регулируют взаимоотношения между Советом Безопасности и государствами-членами, предоставляющими войска в целях поддержания международного мира и безопасности.

Обязанность государств -- членов Организации Объединенных Наций предоставлять в распоряжение Совета Безопасности вооруженные силы, помощь и соответствующие средства обслуживания в целях поддержания международного мира и безопасности осуществляется только в соответствии с особым соглашением или соглашениями. Такие соглашения, однако, заключены не были и ни одно государство не обязано предоставлять Совету войска в той или иной конкретной ситуации. Организация Объединенных Наций, таким образом, должна вступать в переговоры каждый раз, когда ситуация требует проведения операции.

Государства, предоставляющие Совету войска в соответствии с положениями статьи 43, могут принять участие в решениях Совета относительно военных действий. В последние годы Совет в своих решениях и в ходе обсуждений признавал важность более активного привлечения стран, предоставляющих войска, к работе на стадии планирования и проведения обзора мандатов миссий.

Деятельность Совета в связи со статьей 45 Устава носит весьма ограниченный характер. В последние годы Совет обсуждал вопросы, касающиеся необходимости обеспечить воздушную мобильность для операции по поддержанию мира в Судане.

Военно-штабной комитет состоит из начальников штабов пяти постоянных членов Совета Безопасности и несет ответственность за стратегическое руководство вооруженными силами, предоставленными в распоряжение Совета Безопасности. На практике Военно-штабной комитет никогда не играл заметной роли. Между тем он продолжает проводить регулярные заседания. В последние годы возможность возобновления деятельности Военно-штабного комитета обсуждалась в связи с вопросами поддержания международного мира и безопасности и осуществления операций по поддержанию мира.

Положения статьи 48 Устава закрепляют обязанность государств подчиняться решениям Совета согласно статье 25 Устава. Положения статьи 48 (1) Устава предусматривают право Совета возлагать такие обязанности на ограниченный круг государств-членов, а положения статьи 48 (2) предоставляют возможность привлекать другие международные организации к участию в миротворческих операциях Организации Объединенных Наций.

Не прибегая к прямым ссылкам на статью 48, Совет принимал решения на основании главы VII Устава, которые подчеркивали обязательный характер предпринятых действий и содержали положения, призывающие государства к выполнению решений в соответствии с положениями статей 40, 41 и 42 Устава.

Статья 50 Устава ставит целью оказание помощи государствам, которые испытывают экономические трудности в результате применения превентивных или принудительных мер, осуществляемых Советом в соответствии с главой VII Устава. Государство может консультироваться с Советом, если оно сталкивается с трудностями, обусловленными его участием в санкциях Совета или вытекающими из применения принудительных мер со стороны других государств. В свете более широкого применения целенаправленных санкций в отличие от всеобъемлющих экономических санкций в последние годы только несколько государств ссылались на положения статьи 50.

Статья 51 Устава допускает возможность изъятия из положения о запрещении применения силы, предусмотренного в статье 2 (4) Устава. В случаях вооруженного нападения на члена Организации Объединенных Наций допускается осуществление права на индивидуальную или коллективную самооборону. Государства должны немедленно сообщить Совету Безопасности о принятых мерах и прекратить их осуществление, как только Совет самостоятельно примет меры, необходимые для поддержания международного мира и безопасности.

4. Современная практика ООН в обеспечении международного мира и безопасности в Судане

С того момента, как Судан обрел независимость 1 января 1956 года, за исключением лишь 11 лет, страна жила в условиях гражданского конфликта. Целые поколения суданцев не знали ничего, кроме ужасных последствий многолетней войны.

Последняя гражданская война между севером и югом началась в 1983 году после срыва Аддис-Абебского соглашения 1972 года. Более двух десятилетий правительство и Народно-освободительное движение/армия Судана (НОДС/А), главное повстанческое движение на юге, вели борьбу за природные ресурсы, власть, место религии в государстве и самоопределение. Более 2 млн. человек погибли, 4 млн. пришлось покинуть родные места, а еще 600 тыс. человек были вынуждены искать убежища за границей в качестве беженцев

На протяжении многих лет соседние государства, заинтересованные доноры и другие государства, а также сами стороны предпринимали множество попыток добиться прекращения конфликта. Одной из таких попыток, сделанной в 1993 году, стала региональная мирная инициатива под эгидой Межправительственного органа по вопросам развития (МОВР). На протяжении многих лет Организация Объединенных Наций пристально следила за инициативой МОВР и поддерживала ее.

Для того чтобы следить за развитием событий в районе Великих озер и на Африканском Роге, 19 декабря 1997 года Генеральный секретарь назначил Мохаммеда Сахнуна своим Специальным советником по Африке.

Мачакосский протокол

В течение 2002 года был достигнут значительный прогресс в осуществлении под эгидой МОВР мирного процесса в Судане. С целью стимулирования мирных усилий Генеральный секретарь посетил Судан 10-12 июля 2002 года.

20 июля 2002 года стороны конфликта подписали Мачакосский протокол, в котором они достигли конкретной договоренности по широкому кругу вопросов, определили принципы управления, переходный процесс и структуру правительства, а также право населения Южного Судана на самоопределение, на собственное государство и религию. Они договорились продолжать переговоры по нерешенным вопросам, которые касались разделения власти, раздела богатств, соблюдения прав человека и прекращения огня.

Передовая миссия ООН в Судане

В целях активизации миротворческих усилий и дальнейшего развития достигнутого прогресса, в том числе благодаря подписанию на проводившихся под эгидой МОВР в течение первых месяцев 2004 года переговорах Соглашения о совместном использовании богатств от 7 января 2004 года и Протокола о разделении властных полномочий от 26 мая 2004 года, Совет Безопасности по рекомендации Генерального секретаря учредил своей резолюцией 1547 (2004) от 11 июня 2004 года в качестве специальной политической миссии Передовую миссию Организации Объединенных Наций в Судане (ПМООНС), поручив ей содействовать контактам между заинтересованными сторонами и провести подготовку к развертыванию запланированной операции в поддержку мира.

Через несколько дней после этого Генеральный секретарь назначил своим Специальным представителем по Судану и главой ПМООНС Яна Пронка, поручив ему возглавить миротворческую деятельность Организации Объединенных Наций и предоставить поддержку проводившимся при посредничестве МОВР переговорам по урегулированию конфликта между Севером и Югом, а также проводившимся при посредничестве Африканского союза переговорам по конфликту в Дарфуре -- регионе на западе Судана.

Роль ООН в Дарфуре

В ответ на обостряющийся кризис в Дарфуре Совет Безопасности в своей резолюции 1556 (2004) от 30 июля 2004 года поручил ПМООНС выполнение дополнительных задач, касающихся Дарфура.

Дарфур уже в течение длительного периода времени сталкивался с локализованными актами насилия, которые усугублялись этнической, экономической и политической напряженностью и борьбой за скудные ресурсы. С февраля 2003 года нападения на правительственные объекты, совершаемые формированиями Национально-освободительного движения Судана/Армии (НОДС/А) и Движения за справедливость и равенство (ДСР), а также решение правительства отреагировать на них посредством развертывания своих национальных вооруженных сил и мобилизации местных ополченцев придали насилию беспрецедентные масштабы. Разгул террора в Дарфуре также угрожал региональному миру и безопасности.

В течение нескольких лет Африканский союз (АС) возглавлял международные политические усилия, направленные на поиски решения кризиса в Дарфуре. В июле 2004 года АС созвал межсуданские мирные переговоры, известные также как переговоры в Абудже. Политические инициативы АС были дополнены привлечением 60 военных обозревателей АС и развертыванием охранного контингента в составе 310 военнослужащих в целях контроля и наблюдения за выполнением сторонами Соглашения о прекращении огня в гуманитарных целях, подписанного в Нджамене 8 апреля 2004 года правительством Судана, НОДС/А и ДСР.

В это же время Организация Объединенных Наций и несколько неправительственных организаций начали реализацию крупной гуманитарной операции в Дарфуре, постоянно расширяя масштабы деятельности в целях удовлетворения потребностей растущего числа людей, перемещенных в результате насилия.

В результате этих событий Специальный представитель и ПМООНС в течение последующих месяцев активно работали в Дарфуре, в частности поддерживая Африканский союз и его миссию в Судане также путем участия в мирных переговорах в Абудже и создания Группы помощи Организации Объединенных Наций в Аддис-Абебе, которая содействовала развертыванию Миссии Африканского союза в Судане (МАСС) и управлению ею.

Всеобъемлющее мирное соглашение

9 января 2005 года правительство Судана, которое представлял вице-президент Али Осман Таха, и Народно-освободительное движение/армия Судана (НОДС/А), которое представлял председатель Джон Гаранг, подписали в Найроби, Кения, Всеобъемлющее мирное соглашение. Это событие явило собой поворотный момент в истории Судана. Соглашение включает в себя договоренности по остававшимся нерешенными после подписания Мачакосского протокола вопросам и содержит положения о механизмах обеспечения безопасности, разделении властных полномочий в столице страны Хартуме, некоторой автономии для Юга и более справедливом распределении экономических ресурсов, включая нефть.

Хотя в Соглашении стороны указали, что единство Судана является одним из приоритетов, они предусмотрели промежуточный период продолжительностью в шесть с половиной лет, в течение которого страной будут управлять переходные учреждения и будут созданы и введены в действие механизмы международного мониторинга.

Предлагается создание Миссии Организации Объединенных Наций в Судане

В целях оказания содействия в осуществлении мирного соглашения Генеральный секретарь в своем докладе от 31 января 2005 года рекомендовал развернуть многокомпонентную операцию в поддержку мира численностью до 10 000 военнослужащих, с соответствующим гражданским компонентом, включающим более 700 гражданских полицейских.

В своем докладе Генеральный секретарь указал, что Миссию Организации Объединенных Наций в Судане возглавит его Специальный представитель. В состав Миссии должны были войти компоненты, связанные со следующими четырьмя широкими областями деятельности: добрые услуги и политическая поддержка мирного процесса; безопасность; управление; гуманитарная помощь и помощь в целях развития.

Поскольку Миссии предстояло решать широкий диапазон задач, Генеральный секретарь подчеркнул необходимость следования всеми учреждениями, фондами и программами Организации Объединенных Наций совместной комплексной стратегии, нацеленной на обеспечение успешного осуществления Всеобъемлющего мирного соглашения. Штаб-квартиру Миссии было решено разместить в Хартуме, однако она должна быть широко представлена на Юге, в том числе во временной столице Южного Судана Румбеке.

Дарфур

Гражданская война на Юге завершилась подписанием 9 января 2005 года мирного соглашения, однако другая война продолжается в регионе Дарфур на западе страны. В своем опубликованном 31 января докладе Генеральный секретарь остановился и на ситуации в Дарфуре, отметив, что «для создания стабильного Судана нужен стабильный Дарфур». С учетом этой задачи важно, чтобы работа Организации Объединенных Наций и Африканского союза дополняла друг друга.

Численность МООНВС была увеличена в октябре 2004 года и доведена до 3320 человек, включая 2341 военнослужащего и 815 гражданских полицейских, а также дополнительный гражданский персонал. Мандат расширенной миссии предусматривал контроль за соблюдением Соглашения о прекращении огня в гуманитарных целях, подписанного в Нджамене 8 апреля 2004 года, а также содействие обеспечению безопасных условий для осуществления гуманитарной помощи и возвращения беженцев и внутренне перемещенных лиц.

МООНВС учреждена

Совет Безопасности в своей резолюции 1590 (2005) от 24 марта 2005 года постановил учредить Миссию ООН в Судане (МООНВС). Совет постановил, что задачи МООНВС будут включать: a) содействие осуществлению Всеобъемлющего мирного соглашения; b) содействие -- в рамках имеющихся возможностей и в своих районах развертывания -- добровольному возвращению беженцев и внутренне перемещенных лиц и оказанию гуманитарной помощи; c) оказание сторонам содействия в деятельности, связанной с разминированием; d) содействие международным усилиям по защите и поощрению прав человека в Судане (более подробную информацию о мандате Миссии см. в разделе Мандат).

Совет Безопасности далее постановил, что в состав МООНВС будет входить до 10 тыс. военнослужащих и соответствующий гражданский компонент, включающий до 715 сотрудников гражданской полиции.

Развертывание МООНВС

Во исполнение учреждающей миссию резолюции началось развертывание военных элементов МООНВС, что позволило штабу сил в Хартуме и Объединенному отделу мониторинга и координации в Джубе выйти на этап начальной боевой готовности, но ряд факторов привел к замедлению темпов развертывания некоторых военных и полицейских элементов. В последующие месяцы МООНВС продолжала развертывание устойчивыми темпами, хотя и отставая от графика, и содействовала выполнению ВМР и урегулированию продолжающихся конфликтов. В то же время ускорилось развертывание контингента наблюдателей Организации Объединенных Наций за положением в области прав человека в Дарфуре.

Параллельно, 28 апреля 2005 года Совет по вопросам мира и безопасности Африканского союза увеличил силы МАСС в Дарфуре до общей утвержденной численности в составе 6171 военнослужащего и 1560 гражданских полицейских.

К сентябрю 2006 года численность военного и полицейского компонентов МООНВС приблизилась к полному численному составу -- 8727 военнослужащих, 695 военных обозревателей, 186 штабных офицеров и 666 полицейских.

Мирное соглашение по Дарфуру

Усилия Африканского союза в поисках урегулирования кризиса в Дарфуре завершились подписанием Мирного соглашения по Дарфуру (МСД) 5 мая 2006 года. Генеральный секретарь заявил, что МСД, подписанное более чем три года спустя после начала конфликта, дало надежду на то, что стороны будут готовы сложить оружие. В то же время он отметил, что Соглашение по-прежнему сталкивалось с серьезными трудностями. После подписания Соглашения усилились столкновения между его защитниками и противниками.

Рекомендации по распространению действий МООНВС на Дарфур

С учетом всего этого Генеральный секретарь высказал в своем докладе S/2006/591 от 28 июля 2006 года предложение Совету Безопасности, что силы Организации Объединенных Наций по поддержанию мира численностью 18 600 человек могут потребоваться в Дарфуре для обеспечения соблюдения всеми сторонами мирного соглашения. Деятельность миссии в основном сосредоточивалась бы на защите гражданского населения, прежде всего огромного числа внутренне перемещенных лиц, которые живут в лагерях в трех штатах Дарфура. Генеральный секретарь настоятельно призвал правительство Судана принять миротворческую миссию Организации Объединенных Наций в Дарфуре, утверждая, что мир в южном Судане может оказаться под угрозой.

Расширение МООНВС

31 августа 2006 года Совет Безопасности в своей резолюции 1706 (2006) постановил расширить мандат миссии и развернуть ее в Дарфуре, без ущерба для ее текущего мандата и операций. Совет обратился к Суданскому правительству национального единства за получением согласия, призвал государства-члены обеспечить оперативное развертывание и попросил Генерального секретаря предоставить дополнительные силы и средства, для того чтобы МООНВС могла развернуть свои силы в Дарфуре.

Совет постановил, что в мандат МООНВС будет входить поддержка осуществления МСД и Нджаменского соглашения о гуманитарном прекращении огня в связи с конфликтом в Дарфуре и выполнение ряда конкретных функций.

Совет постановил, что МООНВС будет укреплена военным персоналом численностью до 17 300 человек и надлежащим гражданским компонентом, включая до 3300 сотрудников гражданской полиции и до 16 сформированных полицейских подразделений.

Далее в резолюции Совет просил Генерального секретаря провести с Африканским союзом совместные консультации в отношении плана и сроков перехода от МАСС к операции Организации Объединенных Наций в Дарфуре.

ЮНАМИД учреждена

Однако в последующие месяцы МООНВС не сумела развернуть свои силы в Дарфуре в связи с упорным противодействием правительства Судана миротворческой операции, предпринимаемой исключительно силами Организации Объединенных Наций, как это предусматривалось в резолюции 1706 (2006) Совета Безопасности. Затем Организация Объединенных Наций предприняла альтернативный, инновационный подход и попыталась добиться стабилизации в регионе путем поэтапного укрепления МАСС до передачи полномочий совместной операции по поддержанию мира Африканского союза и Организации Объединенных Наций.

После продолжительных и напряженных переговоров с правительством Судана и в результате значительного международного давления правительство согласилось на развертывание миротворческой операции в Дарфуре. 31 июля Совет Безопасности в своей резолюции 1769 (2006) санкционировал учреждение Смешанной операции Африканского союза -- Организации Объединенных Наций в Дарфуре (ЮНАМИД).

МООНВС продолжает выполнение своей задачи

Со своей стороны МООНВС продолжала поддерживать осуществление Всеобъемлющего мирного соглашения 2005 года, предоставляя добрые услуги и политическую поддержку сторонам, контролируя и проверяя выполнение договоренностей в сфере безопасности и оказывая помощь в ряде областей, включая государственное управление, восстановление и развитие. Миссия сконцентрировала свое внимание на невыполненных обязательствах сторон, включая передислокацию сил, урегулирование спора в отношении богатого нефтью района Абьея и подготовку к общенациональным выборам 2010 года и референдуму 2011 года, который должен решить судьбу Южного Судана.

Проведение референдума

Референдум для определения статуса Южного Судана был проведен согласно графику в январе 2011 года, причем подавляющее большинство участников (98,83 процента) проголосовали за независимость. Генеральный секретарь приветствовал объявление окончательных результатов, заявив, что они отражают волю народа южного Судана.

Генеральный секретарь заявил, что мирное и надежное проведение референдума стало большим достижением для всех суданцев, и выразил благодарность партнерам Всеобъемлющего мирного соглашения (ВМС), правительству Судана под руководством президента Омара Хасана Аль-Башира и правительству Южного Судана под руководством президента Сальва Киира Маярдита за то, что они сдержали свое обязательство сохранять мир и стабильность в течение этого решающего периода.

За проведение референдума отвечали власти Судана. Под руководством Генерального секретаря Организация Объединенных Наций предоставила материально-техническое содействие сторонам ВМС в подготовке референдума, оказывая поддержку силами своих миротворческих миссий, размещенных на территории Судана, а также благодаря выполнению группой специалистов Генерального секретаря функций добрых услуг, направленных на обеспечение беспристрастности, независимости и эффективности процедуры выборов, и с помощью Объединенного подразделения Организации Объединенных наций по вопросам проведения референдума и выборов (ЮНИРЕД).

Свертывание МООНВС

9 июля действие мандата Миссии Организации Объединенных Наций в Судане (МООНВС) закончилось после завершения переходного периода продолжительностью шесть с половиной лет, установленного Правительством Судана и НОДС при подписании Всеобъемлющего мирного соглашения 9 января 2005 года.

17 мая 2011 года Генеральный секретарь настоятельно призвал стороны и Совет Безопасности рассмотреть вопрос о продлении мандата МООНВС на три месяца в связи с сохраняющимися проблемами безопасности в Южном Судане, напрямую связанными с вопросами безопасности, которые должны были быть совместно решены Севером и Югом. В своем докладе Совету Безопасности (S/2011/314) Генеральный секретарь объяснил, что в течение этого периода Миссия сможет начать постепенное сокращение своего присутствия в Хартуме, продолжая помогать сторонам в поисках урегулирования сохраняющихся вопросов безопасности, а также оставшихся вопросов в связи с ВМС и проведенным референдумом, включая поиск взаимоприемлемого механизма пограничного контроля.

31 мая 2011 года Генеральный секретарь передал Совету Безопасности письмо от правительства Судана (S/2011/333), в котором сообщалось о решении правительства Судана прекратить присутствие МООНВС с 9 июля 2011 года.

Заместитель Генерального секретаря Департамента полевой поддержки Сусана Малькорра высоко оценила работу Миссии во время своего визита в Судан в июле: «Я думаю, что участники этой Миссии должны гордиться тем, что было сделано во время проведения референдума, -- он стал неслыханным достижением -- это была невероятно трудная задача, в выполнение которой не верила большая часть человечества». Она также сказала: «Я считаю, что работники Миссии проделали потрясающую работу в процессе осуществления программы разоружения, демобилизации и реинтеграции, например в ходе разминирования -- стремясь обеспечить разминирование важных участков территории; помогая выполнить все важные задачи, порученные Советом Безопасности, но самое важное, налаживая контакты с суданцами в целях создания более благоприятных условий для достижения мира».

Новая миссия Организации Объединенных Наций в Южном Судане

Начиная с 9 июля 2011 года Совет Безопасности учредил Миссию Организации Объединенных Наций в Республике Южный Судан (МООНЮС) на первоначальный период в один год. В резолюции 1996 (2011) Совет постановил, что мандат МООНЮС заключается в упрочении мира и безопасности и содействии созданию условий для развития с целью повысить способность правительства Республики Южный Судан к эффективному и демократическому управлению и к налаживанию добрых отношений со своими соседями.

Новая миссия Организации Объединенных Наций в оспариваемом Абьее

Отдельный референдум для определения будущей принадлежности района Абьея к северному или южному Судану не был проведен в январе 2011 года, как первоначально планировалось, в результате того что не была создана комиссия по референдуму и не было достигнуто согласие относительно того, кто имеет право голоса. Бои возобновились в этом районе в начале марта 2011 года, в результате чего, по оценкам Управления Организации Объединенных Наций по координации гуманитарных вопросов (УКГВ), приблизительно 20 тыс. человек вынуждены были покинуть свои дома.

Совет Безопасности в своей резолюции 1990 от 27 июня 2011 года отреагировал на ситуацию в суданском районе Абьея путем учреждения Временных сил Организации Объединенных Наций по обеспечению безопасности в Абьее (ЮНИСФА). Совет Безопасности был глубоко обеспокоен возобновлением насилия, ростом напряженности и перемещением населения. Операция будет контролировать очаги напряженности на границе между севером и югом, и она также уполномочена применять силу для защиты гражданского населения и сотрудников гуманитарных организаций в Абьее.



Используемая литература

1. Сорокина, О.Ю. Полномочия Совета Безопасности ООН и действия региональных организаций по поддержанию мира / О.Ю. Сорокина // Междунар. публ. и частное право. - 2008. - № 2. - С. 35-37.

2. Додонова, С.В. Международно-правовые основы укрепления системы коллективной безопасности: автореф. дис. ... канд. юрид. наук: 12.00.10 / С.В. Додонова; Рос. ун-т дружбы народов. - М., 2006. - 16 с.

3. Каламкарян, Р.А. Совет Безопасности и Международный суд: вклад в дело обеспечения международной безопасности и правопорядка / Р.А. Каламкарян // Гос-во и право. - 2007. - № 6. - С. 74-84.

4. Капустин, Д.Я. Организация Объединенных Наций и международно-правовые основы поддержания международного мира и безопасности / Д.Я. Капустин // Междунар. право. - 2006: - № 4. - С. 5-31.

5. Снегина, С.Н. Эволюция деятельности ООН по поддержанию международного мира и безопасности: автореф. дис. ... канд. юрид. наук: 12.00.10 / С.Н. Снегина; Центр перспект. эконом, исслед. Акад. наук Респ. Татарстан. - Казань, 2006. - 26 с.

6. Малеев, Ю.Н. Совет Безопасности ООН и вопросы международного управления / Ю.Н. Малеев // Междунар. право. - 2006. - № 1. - С. 24-47.

7. Тункин, Г.И. Теория международного права / Г.И. Тункин. - М.: Изд-во «Зерцало», 2000. - 416 с.

8. http://www.un.org/ru/peacekeeping/missions/past/unmis/background.shtml

Размещено на Allbest.ru