Правовой режим служебных жилых помещений военных организаций

Размещено на http://www.allbest.ru/

Введение

Актуальность темы дипломной работы. Вопросы правового режима служебных жилых помещений военных организаций является одним из наиболее сложных и важных вопросов российского военного и жилищного права и предметом изучения многих ученых юристов.

Решение жилищной проблемы в органах федеральной службы безопасности - это ключевая проблема в системе социального обеспечения военнослужащих. В конце ноября 2005 и в середине 2007 г. на совещании с членами Правительства Российской Федерации Президент Российской Федерации В. Путин остро ставил вопрос об обеспечении военнослужащих жильем. Глава государства требует от Правительства Российской Федерации решать совместно с депутатами вопросы о дополнительном выделении денежных средств на решение жилищной проблемы военнослужащих. Кроме того, В. Путин поручил Министерству экономического развития и торговли и Министерству финансов Российской Федерации вместе с Государственной Думой в середине 2006 г. проработать "необходимые управленческие решения для реализации намеченных задач по обеспечению военнослужащих жильем до конца года", что и было сделано, сегодня в вооруженных силах темпы строительства нового жилья растут.

Помимо вышеуказанного, важность данной темы заключается в том, что материально - техническое обеспечение военных организаций влияет на качество обороноспособности Российской Федерации в совокупности с другими специфическими военными факторами.

В дипломной работе предпринимается попытка исследования правового режима служебных жилых помещений в военных организациях, и выявление особенностей предоставления, исполнения и гарантий военнослужащим по вопросам предоставления и использования служебных жилых помещений.

Исходя из вышеуказанного, основными задачами дипломной работы являются:

* анализ понятия и сущности института «Служебное помещение»;

* исследование правовой основы обязанности предоставления военнослужащим служебных помещений;

* изучение основных льгот и гарантий права пользования жилым помещением в военной организации военнослужащими;

* проведение анализа права военнослужащего на получение служебного жилого помещения;

* исследование порядка предоставления жилых помещений в военных организациях;

* изучение особенностей жилого фонда в военных организациях и актуальных вопросов развития института служебных помещений в военных организациях.

Объектом дипломной работы являются правовые отношения по правовому использованию служебных жилых помещений в военных организациях.

Предметом дипломной работы являются нормы жилищного и военного права регламентирующие правовые отношения по правовому режиму использованию служебных жилых помещений в военных организациях.

При написании дипломной работы использовались специальные методы познания, в частности:

* сравнительно-правовой и логико - юридический методы позволили изучать содержания соответствующих правовых норм действующего Российского законодательства о правовом использовании служебных жилых помещений в военных организациях и определить наиболее оптимальные, с точки зрения автора, решения отдельных проблем.

* Системный подход позволил целостно взглянуть на такое правовое явление как правовое использование служебных жилых помещений в военных организациях, во взаимодействии с иными явлениями общественной жизни.

Теоретическую и информационную основу дипломной работы заложили многие российские ученые-юристы, такие как: Баглай М.В., Белов В.К., Мамут Л.С., Мо¬золин В.П., Кудашкин А.В., Суханов Е.А., Седугин П.И., Тихомирова Ю.М., Четвернин В.А., Халфина Р.О., Чиркин В.Е., Энтин Л.М., Федосеева Н.В., и др.

Положениями, выносимыми на защиту данной работы являются:

В статье 40 Конституции Российской Федерации 1993 года закреплено право человека и гражданина на жилище. Право на жилище - одно из важнейших социально-экономических прав граждан России, поскольку жилище относится к основным материальным условиям жизни человека.

Жилые помещения, относящиеся к служебным жилым помещениям относятся к специализированному жилищному фонду, правовое регулирование которого осуществляется Жилищным кодексом РФ и иными нормативными актами.

Под специализированным жилым помещением понимаются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов, используемые отнесенные к данному фонду с соблюдением требований и в порядке, установленном действующим законодательством.

Видами объектов специализированного жилищного фонда (специализированные жилые помещения) являются:

* служебные жилые помещения;

* жилые помещения в общежитиях;

* жилые помещения маневренного фонда;

* жилые помещения в домах системы социального обслуживания населения;

* жилые помещения фонда для временного поселения вынужденных переселенцев;

* жилые помещения фонда для временного поселения лиц, признанных беженцами;

* жилые помещения для социальной защиты отдельных категорий граждан.

В настоящее время трансформировался порядок реализации права военнослужащих на жилище: от предоставления постоянного жилья в натуральной форме (т.е. в виде квартиры по социальному найму) к предоставлению денежного эквивалента стоимости жилых помещений (выпуск и погашение государственных жилищных сертификатов, накопительно-ипотечная система жилищного обеспечения военнослужащих).

Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд, отнесение к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, управляющего государственным или муниципальным жилищными фондами.

Строительство жилья для военнослужащих является важнейшей составной частью разрабатываемой руководством России программы укрепления системы социальной защиты армии.

Написанная дипломная работа соответствует требованиям современного Российского законодательства, правовой науки, написана с использованием современного Российского законодательства и требований судебной практики.

жилое помещение военнослужащий предоставление

1. Правовые основы использования жилых помещений в военных организациях

1.1 Правовая регламентация конституционного права на жилище

Конституция Российской Федерации (ст. 40) провозгласила в числе основных прав и свобод человека и гражданина право на жилище. Право на жилище - одно из важнейших социально-экономических прав граждан России, поскольку жилище относится к основным материальным условиям жизни человека.

В соответствии с Всеобщей декларацией прав человека "каждый человек имеет право на такой жизненный уровень, включая пищу, одежду, жилище, медицинский уход и необходимое социальное обслуживание, который необходим для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи" (ст. 25).

В Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах также указывается: "Участвующие в настоящем Пакте государства признают право каждого на достойный жизненный уровень для него самого и его семьи, включающий достаточное питание, одежду и жилище, и на непрерывное улучшение условий жизни. Государства-участники примут надлежащие меры к обеспечению осуществления этого права, признавая важное значение в этом отношении международного сотрудничества, основанного на свободном согласии" (ст. 11).

Потребность человека в жилище возникает с момента его рождения и сохраняется на всем протяжении его жизни, т.е. имеет постоянный характер. С возрастом, созданием семьи и т.п. изменяются лишь конкретные формы этой потребности.

Провозглашая право каждого на жилище, ч. 1 ст. 40 Конституции Российской Федерации устанавливает и гарантию охраны этого права: "Никто не может быть произвольно лишен жилища". Произвольным считается любое не основанное на законе лишение жилища.

Конституция Российской Федерации в ст. 40 предусматривает, что органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище. Что же касается предоставления жилья бесплатно (или за доступную плату), то согласно ст. 40 Конституции Российской Федерации такое жилье предоставляется только малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.

Речь идет, в частности, об обеспечении жильем военнослужащих, лиц, пострадавших в результате чрезвычайных обстоятельств, участников Великой Отечественной войны и приравненных к ним лиц, инвалидов и некоторых других категорий граждан. Конституция Российской Федерации, таким образом, отказалась от планово-распределительной системы обеспечения жилыми помещениями и монополии в этом деле государственного, муниципального и общественного жилищных фондов.

В ЖК РФ термин "общественный жилищный фонд" отсутствует, что позволяет поставить точку в споре о выделении отдельной разновидности жилищного фонда, состоящего из жилых помещений, принадлежащих общественным организациям.

Закрепление в Конституции Российской Федерации права на жилище означает право каждого иметь жилище, иметь гарантированную возможность быть обеспеченным жилищем и не опасаться того, что гражданин может быть произвольно лишен своего жилища.

По своей юридической природе конституционное право на жилище является государственно-правовым институтом. Вместе с тем конституционные положения о праве на жилище (ст. 40 и др.) являются юридической базой для развития и совершенствования жилищного законодательства, всей системы жилищных отношений; пользования жилыми помещениями, совершения сделок и других юридически значимых действий с жилыми помещениями, организации управления и обеспечения сохранности жилищного фонда и т. п.

Право на жилище носит многоаспектный характер и может быть сведено к нескольким основным юридическим возможностям, вытекающим из содержания ст. 40 Конституции Российской Федерации:

1) возможность стабильного пользования занимаемым жилым помещением независимо от видов жилищных фондов;

2) возможность улучшения своих жилищных условий, получения другого жилого помещения разными способами: малоимущими лицами, иными указанными в законе гражданами, нуждающимися в жилище, - путем получения жилья бесплатно или за доступную плату из государственного или муниципального жилищного фонда в соответствии с установленными законом нормами; другими лицами - путем строительства или приобретения жилых помещений за счет собственных денежных средств или привлечением денежных субсидий государства;

3) возможность использования жилого помещения не только для проживания гражданина и членов его семьи, но и путем предоставления для временного проживания временным жильцам, передачи жилого помещения для проживания другим гражданам на основании договора (поднайма, коммерческого найма и др.); собственник жилых помещений имеет также возможность распорядиться жилым помещением и в некоторых иных формах, т.е. речь в данном случае идет о возможности в установленном законом случаях и порядке распоряжаться принадлежащем на том или ином праве жилом помещении.

Следует отметить жилище и право на него должны пониматься достаточно широко и не сводиться к конкретному виду жилого помещения.

Большое значение имеет положение ст. 40 Конституции Российской Федерации о недопустимости произвольно лишать граждан права на жилище.

С конституционным правом на жилище тесно и непосредственно связаны и такие нормы Конституции Российской Федерации, которые предусматривают неприкосновенность жилища и защиту от проникновения в него других лиц помимо воли проживающих в нем (ст. 25), неприкосновенность частной жизни (ст. 23), право на судебную защиту (ст. 46) и др.

Из признания ст. 40 Конституции Российской Федерации права на жилище одним из основных, конституционных прав граждан вытекает и такая важная особенность этого права: оно согласно ст. 17 Конституции Российской Федерации принадлежит каждому от рождения.

Право на жилище, провозглашенное в ст. 40 Конституции Российской Федерации и является одним из основных прав человека и гражданина, и согласно данной норме, никто не может быть произвольно лишен жилища.

Многоаспектность конституционного права на жилище проявляется в том, что оно является юридической основой возникновения многочисленных и разнообразных форм и способов осуществления права на жилище в тех или иных конкретных жилищных отношениях. В качестве одного из важнейших социально-экономических прав право на жилище входит в состав конституционно-правового статуса гражданина России.

Этому праву соответствуют определенные обязанности государства, муниципальных органов, связанные с предоставлением прежде всего малоимущим гражданам жилых помещений и пользованием ими этими помещениями; расширением государственного и муниципального жилищных фондов, содействием развитию частного фонда и других форм обеспечения граждан жилищем, обеспечением правильного распределения общественных жилищных фондов, гарантированием устойчивого, стабильного осуществления права пользования жилищем.

1.2 Понятие и сущность института «Служебное жилое помещение»

Жилые помещения, относящиеся к служебным жилым помещениям, относятся к специализированному жилищному фонду, правовому регулированию которого в Жилищном Кодексе РФ посвящен самостоятельный раздел, положения которого отличает определенная специфичность. Жилищные отношения по пользованию специализированными жилыми помещениями находятся в полной зависимости от предназначения такого жилья, необходимости решения конкретных социальных задач.

Жилищный кодекс РФ дает следующее определение специализированному жилищному фонду - это совокупность предназначенных для проживания отдельных категорий граждан и предоставляемых по правилам раздела IV Жилищного Кодекса РФ жилых помещений в государственном и муниципальном жилищных фондах.

Виды объектов специализированного жилищного фонда (специализированные жилые помещения) определены в ст. 92 Жилищного Кодекса РФ. К ним относятся:

* служебные жилые помещения;

* жилые помещения в общежитиях;

* жилые помещения маневренного фонда;

* жилые помещения в домах системы социального обслуживания населения;

* жилые помещения фонда для временного поселения вынужденных переселенцев;

* жилые помещения фонда для временного поселения лиц, признанных беженцами;

* жилые помещения для социальной защиты отдельных категорий граждан.

Целесообразно иметь в виду, что Правила отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду были утверждены постановлением Правительства РФ от 26.01.2006 г. N 42 "Об утверждении Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду и типовых договоров найма специализированных жилых помещений".

Для специализированных жилых помещений установлен ограничительный правовой режим: такие помещения не подлежат отчуждению, передаче в аренду, наем (кроме договоров найма, предусмотренных гл. 10 Жилищного Кодекса РФ). Это объясняется строго целевым назначением указанных помещений. Поэтому названные сделки не могут быть совершены даже при условии, что наймодатель дал на это свое согласие: в таком случае будут нарушены императивные нормы закона, что влечет недействительность сделок по правилам ст. 166-168 ГК РФ. Подобные сделки оспоримы в порядке, предусмотренным законодательством, т.е. признание их недействительными осуществляется судом по правилам процессуального законодательства Российской Федерации. Последствия недействительности сделки предусмотрены в ст. 167 ГК РФ.

Целевое назначение специализированных жилых помещений определяется ст. 93-98 Жилищного Кодекса РФ.

Служебные жилые помещения предназначены для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений с органом государственной власти, органом местного самоуправления, государственным унитарным предприятием, государственным или муниципальным учреждением, в связи с прохождением службы, в связи с назначением на государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации либо в связи с избранием на выборные должности в органы государственной власти или органы местного самоуправления.

Прежде основные правовые нормы о служебных жилых помещениях содержались в ст. 101-108 ЖК 1983 г., а также в подзаконных правовых актах, многие из которых могут применяться и в настоящее время в части, не противоречащей новому Жилищному Кодексу РФ. ЖК 1983 г. предусматривал следующее правило: служебные жилые помещения предназначаются для заселения граждан, которые в связи с характером их трудовых отношений должны проживать по месту работы или вблизи него (ст. 101). В настоящее время в действующем законодательстве такая норма отсутствует, и вместо этого статей 104 Жилищного кодекса РФ введена отсылочная норма, по смыслу которой категории граждан, которым предоставляются служебные жилые помещения, устанавливаются органами власти в том жилом фонде, к которому они относятся. Так, согласно части 2 статьи 140 Жилищного кодекса РФ, категории граждан, которым предоставляются служебные жилые помещения, устанавливаются:

1) органом государственной власти Российской Федерации - в жилищном фонде Российской Федерации;

2) органом государственной власти субъекта Российской Федерации - в жилищном фонде субъекта Российской Федерации;

3) органом местного самоуправления - в муниципальном жилищном фонде.

Служебные, как и другие специализированные жилые помещения, предоставляются не любым гражданам, а только тем, которые не обеспечены жильем в данном населенном пункте (ч. 2 ст. 99 Жилищного Кодекса РФ).

Жилищный Кодекс РФ (ст. 103) не предусматривает возможность предоставления служебных жилых помещений в связи с наличием у гражданина трудовых отношений с муниципальным унитарным предприятием (основанным как на праве хозяйственного ведения, так и на праве оперативного управления), что накладывает характерный отпечаток на предоставление гражданам служебных жилых помещений.

Пунктом 2 статьи 2 ФЗ от 14.11.2002 г. "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях" применяет понятие "государственное предприятие" в отношении только двух видов унитарных предприятий, основанных на праве хозяйственного ведения, - федеральных государственных предприятий и государственных предприятий субъектов Российской Федерации. По этой причине представляется, что трудовые отношения с унитарными предприятиями, основанными на праве оперативного управления, - федеральными казенными предприятиями и казенными предприятиями субъектов Российской Федерации - не могут рассматриваться в качестве условия предоставления служебных жилых помещений работникам таких предприятий.

Право хозяйственного ведения и право оперативного управления - это вещные права, содержание которых установлено в ст. 113-115, 294-300 ГК РФ и ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях".

Учреждением признается некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера и финансируемая полностью или частично этим собственником (ст. 9 ФЗ от 12.01.1996 г. "О некоммерческих организациях"). Правовое положение учреждений определено в ст. 120 ГК РФ и ФЗ "О некоммерческих организациях".

Интересное положение занимает военная организация при участии в арендных правоотношениях. Методом сравнительного анализа действующего законодательства попробуем разобраться, можно ли отнести военную организацию к некоммерческим организациям. Для примера отнесем к военной организации Федеральную службу безопасности РФ. Мы выясняем, что ФСБ России, на основании пункта 7 Положения О ФСБ России, является юридическим лицом, имеет действительное и условное наименования, эмблему, печать с изображением Государственного герба Российской Федерации и со своим наименованием, соответствующие печати, штампы, счета, в том числе валютные, в банках и других кредитных организациях.

На основании части 1 статьи 3 ФЗ от 12.01.1996 года "О некоммерческих организациях", некоммерческой организацией считается созданной как юридическое лицо с момента ее государственной регистрации в установленном законом порядке, имеет в собственности или в оперативном управлении обособленное имущество, отвечает (за исключением частных учреждений) по своим обязательствам этим имуществом, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде. Кроме того, некоммерческая организация должна иметь самостоятельный баланс или смету.

Так, проводя анализ с юридическим лицом, правовое положение которого установлено частью 1 статьи 48 Гражданского кодекса РФ, мы выясняем, что юридическим лицом признается организация, которая имеет в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении обособленное имущество и отвечает по своим обязательствам этим имуществом, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде. Юридические лица должны иметь самостоятельный баланс или смету.

Соответственно, из вышепредставленного можно сделать вывод, что некоммерческие организации действуют как юридические лица, что подводит нас к выводу о том, что военная организация может участвовать в данных правоотношениях как юридическое лицо, при этом являясь государственной организаций и имея основное назначение в обеспечении безопасности государства.

В ст. 93 Жилищного Кодекса РФ перечень работодателей, характер трудовых отношений с которыми может влечь предоставление служебного жилья, сформулирован как исчерпывающий. Поэтому другие виды коммерческих организаций, а также некоммерческие организации, имеющие в собственности или на праве аренды жилые помещения, не могут предоставлять их своим работникам по правилам гл. 9 Жилищного Кодекса РФ. В таких случаях должен заключаться договор коммерческого найма жилых помещений. В случае участия в данных правоотношениях военных организаций, следует руководствоваться статьей 93 Жилищного Кодекса РФ, в которой определен в качестве работодателя орган государственной власти и в качестве основания предоставления служебного жилого помещения - прохождением службы. Соответственно, органы государственной власти, в которых законом предусмотрена военная служба, имеют право участвовать в данных правоотношениях и предоставлять военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, служебное жилое помещений, согласно норм и правил, установленных действующим законодательством.

Жилые помещения в общежитиях предназначены для временного проживания граждан в период их работы или службы, а также студентов в период их обучения (ст. 94 Жилищного Кодекса РФ). Подобное правило ранее было установлено в ч. 1 ст. 109 ЖК 1983 г.

Специализированный характер жилых помещений в общежитиях требует их обособления от других объектов жилищного фонда. Поэтому, как и прежде, под общежития должны предоставляться только специально построенные или переоборудованные для этих целей жилые дома (ч. 2 ст. 109 ЖК 1983 г.). Указанное правило было установлено для того, чтобы не ущемлять жилищные интересы граждан, проживающих в жилом доме на основании договора найма, не создавать им неудобства при проживании. Недопустимо предоставлять под общежитие часть жилого дома, например, одну секцию либо один этаж многоэтажного дома. Дома, предоставленные под общежития (как специально построенные, так и переоборудованные), должны иметь соответствующие их целевому назначению санитарно-гигиенические и бытовые удобства. В таких домах наряду с жилыми комнатами должны быть предусмотрены помещения для занятий, досуга, бытового обслуживания проживающих и т.п.

В соответствии с Жилищным Кодексом РФ жилые помещения в общежитиях должны быть укомплектованы мебелью, другими предметами, необходимыми для проживания граждан (ст. 94). Прежнее законодательство требовало укомплектовать соответствующими предметами не только жилые, но и иные помещения в общежитиях. Имелись в виду предметы, необходимые как собственно для проживания, так и для занятий и отдыха граждан, проживающих в общежитиях (см. ч. 2 ст. 109 ЖК 1983 г.). Таким образом, Кодекс избрал более "экономный" (для обладателей вещных прав на общежития) вариант укомплектования соответствующих помещений.

Жилые помещения маневренного фонда могут использоваться исключительно в соответствии с целями, которые определены в ст. 95 Жилищного Кодекса РФ. Такие помещения предназначены для временного проживания:

* граждан в связи с капитальным ремонтом или реконструкцией дома, в котором находятся жилые помещения, занимаемые ими по договорам социального найма;

* граждан, утративших жилые помещения в результате обращения взыскания на эти жилые помещения, которые были приобретены за счет кредита банка или иной кредитной организации либо средств целевого займа, предоставленного юридическим лицом на приобретение жилого помещения, и заложены в обеспечение возврата кредита или целевого займа, если на момент обращения взыскания такие жилые помещения являются для них единственными;

* граждан, у которых единственные жилые помещения стали непригодными для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств;

* иных граждан в случаях, предусмотренных законодательством.

При этом маневренный фонд не является самостоятельным видом жилищного фонда; жилые помещения в домах маневренного фонда относятся к специализированному жилищному фонду (см. ст. 92 Жилищного Кодекса РФ). Поэтому помимо специальных норм Жилищного Кодекса РФ, определяющего назначение жилых помещений в домах маневренного фонда (ст. 95), к данному виду жилых помещений применяются также общие правила, относящиеся ко всем объектам специализированного жилищного фонда (ст. 92, 99-103 Жилищного Кодекса РФ).

Жилые помещения в домах системы социального обслуживания населения предназначены для проживания граждан, которые в соответствии с законодательством отнесены к числу граждан, нуждающихся в специальной социальной защите с предоставлением им медицинских и социально-бытовых услуг (ст. 96 Жилищного Кодекса РФ).

Основные правила о социальном обслуживании населения установлены ФЗ от 10.12.1995 г. "Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации". Социальное обслуживание представляет собой деятельность социальных служб по социальной поддержке, оказанию социально-бытовых, социально-медицинских, психолого-педагогических, социально-правовых услуг и материальной помощи, проведению социальной адаптации и реабилитации граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации.

Статья 4 указанного Федерального закона закрепила три системы социальных служб:

а) государственная система социальных служб - система, состоящая как из государственных предприятий и учреждений социального обслуживания, являющихся федеральной собственностью и находящихся в ведении федеральных органов государственной власти, так и из государственных предприятий и учреждений социального обслуживания, являющихся собственностью субъектов Российской Федерации и находящихся в ведении органов государственной власти субъектов Федерации;

б) муниципальная система социальных служб - муниципальные предприятия и учреждения социального обслуживания, находящиеся в ведении органов местного самоуправления;

в) частная система - предприятия и учреждения иных форм собственности и граждане, занимающиеся предпринимательской деятельностью по социальному обслуживанию населения без образования юридического лица.

Действуют, например, такие виды учреждений социального обслуживания, как комплексные центры социального обслуживания населения; территориальные центры социальной помощи семье и детям; центры социального обслуживания; социальные приюты для детей и подростков; дома ночного пребывания; специальные дома для одиноких престарелых; стационарные учреждения социального обслуживания (дома-интернаты для престарелых и инвалидов, психоневрологические интернаты, детские дома-интернаты для умственно отсталых детей, дома-интернаты для детей с физическими недостатками) и иные учреждения, предоставляющие социальные услуги.

Жилые помещения фонда для временного поселения вынужденных переселенцев и жилые помещения фонда для временного поселения лиц, признанных беженцами, по смыслу ст. 92 Жилищного Кодекса РФ, являются самостоятельными видами жилых помещений специализированного жилищного фонда. При этом целевое назначение этих двух видов жилых помещений единообразно определено в одной статье. Такие жилые помещения, как следует из названий указанных фондов, предназначены для временного проживания граждан, признанных в установленном федеральным законом порядке соответственно вынужденными переселенцами и беженцами (ст. 97 Жилищного Кодекса РФ).

В Российской Федерации вынужденным переселенцем считается гражданин России, покинувший место жительства вследствие совершенного в отношении него или членов его семьи насилия или преследования в иных формах либо вследствие реальной опасности подвергнуться преследованию по признаку расовой или национальной принадлежности, вероисповедания, языка, а также по признаку принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений, ставших поводами для проведения враждебных кампаний в отношении конкретного лица или группы лиц, массовых нарушений общественного порядка.

Беженцем признается лицо, которое не является гражданином России и которое в силу вполне обоснованных опасений стать жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений находится вне страны своей гражданской принадлежности и не может пользоваться защитой этой страны или не желает пользоваться ее защитой вследствие таких опасений; или, не имея определенного гражданства и находясь вне страны своего прежнего обычного места жительства в результате подобных событий, не может или не желает вернуться в нее вследствие таких опасений.

Жилые помещения для социальной защиты отдельных категорий граждан предназначены для проживания граждан, которые в соответствии с законодательством отнесены к числу граждан, нуждающихся в специальной социальной защите (ст. 98 Жилищного Кодекса РФ). Категории таких граждан устанавливаются федеральным законодательством и законодательством субъектов Российской Федерации.

В заключение 1 главы дипломной работы сделаем основные выводы.

Конституция Российской Федерации (ст. 40) провозгласила в числе основных прав и свобод человека и гражданина право на жилище. Право на жилище - одно из важнейших социально-экономических прав граждан России, поскольку жилище относится к основным материальным условиям жизни человека.

Жилые помещения, относящиеся к служебным жилым помещениям относятся к специализированному жилищному фонду, правовому регулированию которого в Жилищном Кодексе РФ отведен IV раздел, состоящий из двух глав.

В Жилищном кодексе РФ (ч.2 ст.92) под специализированным жилым помещением понимаются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов, используемые отнесенные к данному фонду с соблюдением требований и в порядке, установленном действующим законодательством (Постановление Правительства РФ №42 от 26 января 2006 года «Об утверждении правил отнесения жилого помещения к специализированному жилому фонду и типовых договоров найма специализированных жилых помещений»).

Жилищный кодекс РФ дает следующее определение специализированному жилищному фонду - это совокупность предназначенных для проживания отдельных категорий граждан и предоставляемых по правилам раздела IV Жилищного Кодекса РФ жилых помещений в государственном и муниципальном жилищных фондах.

Виды объектов специализированного жилищного фонда (специализированные жилые помещения) определены в ст. 92 Жилищного Кодекса РФ. К ним относятся:

* служебные жилые помещения;

* жилые помещения в общежитиях;

* жилые помещения маневренного фонда;

* жилые помещения в домах системы социального обслуживания населения;

* жилые помещения фонда для временного поселения вынужденных переселенцев;

* жилые помещения фонда для временного поселения лиц, признанных беженцами;

* жилые помещения для социальной защиты отдельных категорий граждан.

2. Правовой механизм предоставления служебных помещений в военных организациях

2.1 Право и льготы военнослужащего на получение служебного жилого помещения

Государство выделяет ряд категорий граждан, не являющихся малоимущими, которым оно гарантирует предоставление жилых помещений по договору социального найма. Правовым основанием для этого являются различные федеральные законы и нормативные правовые акты, которые устанавливают конкретные формы реализации таких гарантий.

Гарантии жилищных прав указанных лиц обусловлены особенностями статуса указанных граждан, т.е. совокупностью их прав, свобод, гарантированных государством, а также обязанностей и ответственности, установленных законодательством. Объем и реальное содержание прав, свобод, обязанностей и ответственности зависят от многих факторов (обстоятельств), среди которых можно выделить два главных:

- во-первых, обладание лицом, принадлежащим к определенной социальной группе (например, военнослужащий) гражданством своего государства и общим правовым статусом личности, включающим в себя общие права и обязанности, принадлежащие всем гражданам, в том числе и в жилищной сфере;

- во-вторых, исполнение лицом, принадлежащим к определенной социальной группе обязанностей в государственнозначимой сфере (н-р, военнослужащим сфере обороны и безопасности государства).

Особый характер обязанностей отдельных групп граждан (госслужащих, в т.ч. военнослужащих), и связанные с ними ограничения некоторых гражданских прав устанавливаются федеральными законами и компенсируются указанным гражданам предоставлением социальных гарантий.

Гарантии охватывают совокупность объективных и субъективных факторов, направленных на реализацию прав и свобод военнослужащих. Система юридических гарантий включает в себя обязанности органов государственной власти, местного самоуправления и их должностных лиц по созданию условий и средств реализации статуса военнослужащих, ответственность за их ненадлежащее исполнение, надзор и контроль органов прокуратуры и суда (объективные гарантии), а также возможность применения гражданами законных способов и средств восстановления нарушенных прав, в том числе обращение в суд (субъективные гарантии).

"Иные" лица, отнесенные законодательством к числу лиц, находящихся под особой защитой государства и имеющих право на бесплатное получение жилья по нормам и в порядке, установленным действующим законодательством, тем не мене, не лишены возможности на приобретение жилья при желании и в других установленных законом формах.

Гарантии включают в себя льготы и компенсации. Компенсации призваны обеспечить восполнение военнослужащим каких-либо непредвиденных затрат как материального, так и нематериального характера, а также реализовать право на замену отдельных видов натурального обеспечения денежным эквивалентом.

С учетом изложенного право граждан на жилище можно определить как правовую возможность каждого в выбранном им месте жительства иметь жилое помещение (во владении и пользовании или в собственности), т.е. иметь гарантированную государством возможность быть им обеспеченным по установленным законом основаниям, стабильного пользования и неприкосновенность жилого помещения, не опасаясь возможности его произвольного лишения.

Военнослужащие - иностранные граждане размещаются на весь срок военной службы в общежитиях в воинских частях (военных городках). Они также регистрируются по адресам воинских частей.

С принятием Федерального закона "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ (далее - новый Закон), который вступил в силу с 1 января 2005 года, система обеспечения военнослужащих жилыми помещениями претерпела существенные изменения, которые заключаются в следующем.

Как и прежде государство гарантирует предоставление военнослужащим жилых помещений (п. 1 ст. 15 Закона "О статусе военнослужащих"). Однако кардинально меняются формы и порядок реализации права военнослужащих на жилище.

Как и прежде мы утверждаем, что конституционное право на жилище означает гарантированную для каждого гражданина Российской Федерации возможность быть обеспеченным, прежде всего, постоянным жилищем. Для военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, под таковым понималось жилое помещение, предоставляемое по договору социального найма в бессрочное пользование или иной форме (н-р, оформляемое в собственность военнослужащих).

Необходимо также иметь ввиду, что ранее Федеральным законом "О внесении изменений и дополнений в статьи 14 и 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" и статью 108 Жилищного кодекса РСФСР" от 20 июля 2004 г. N 71-ФЗ, также были внесены изменения в абзац второй п. 1 ст. 15, согласно которому жилые помещения предоставляются в населенных пунктах, в которых располагаются воинские части, а при отсутствии возможности предоставить жилые помещения в указанных населенных пунктах - в других близлежащих пунктах. Существенным недостатком нововведения является отсутствие каких-либо критериев, позволяющих определить термин "близлежащие населенные пункты". Т.е. данный вопрос отнесен на рассмотрение командования и жилищных комиссий. Однако в любом случае прежде всего должны учитываться интересы службы, боевой готовности, возможность в максимально сжатые сроки пребывать к месту службы в случае экстренной необходимости.

Новым законом (новая редакция п. 2 ст. 15 Закона "О статусе военнослужащих") конкретизировано, что жилищное строительство и приобретение жилья для военнослужащих-граждан осуществляются за счет средств федерального бюджета федеральными органами исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба. Обеспечение жильем военнослужащих-граждан, подлежащих увольнению с военной службы после 1 января 2005 года, осуществляется за счет средств федерального бюджета федеральными органами исполнительной власти.

Обеспечение жильем граждан, уволенных с военной службы, вставших на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 января 2005 года в муниципальных образованиях, осуществляется за счет средств федерального бюджета путем выдачи государственных жилищных сертификатов органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по месту постановки на учет.

За 2006 год фонд служебного жилья военнослужащих вырос не менее чем на 10 процентов, а в 2007 увеличился почти вдвое.

В соответствии с заявлениями Президента РФ В.В. Путина к 2010 году жилищный вопрос военнослужащих в общем должен быть полностью решен, и в первую очередь квартиры будут получать те, кто был уволен с воинской службы под гарантии предоставления жилья, а также те, кому предстоит увольнение в течение ближайших двух лет, или военнослужащие, прослужившие в Армии более 20 лет и в том случае, если они не увольняются. Данное решение было принято для того, чтобы не стимулировать людей к увольнению из Вооруженных Сил.

Первый вице-премьер Дмитрий Медведев подвел итоги по выполнению нескольких жилищных программ, действующих в 2006-2007 гг. Так, по его словам, «в 2006-2007 годах на 20% сократилась очередь военнослужащих на жилье». «Неплохие результаты получены в пилотных регионах по накопительно-ипотечной системе, которая с начала года будет внедряться по всей стране».

Он отдельно остановился на так называемой программе «15 плюс 15», по которой 30 млрд руб. за два года вкладываются в строительство жилья в Москве, Санкт-Петербурге, Московской, Ленинградской и Калининградской областях, где наиболее дорогое жилье. «Более 13 тыс. квартир уже сданы, всего 18,5 тыс. военнослужащих справят новоселье», - сказал первый вице-премьер.

B Министерстве обороны России на начало 2007 года подлежали обеспечению жильем порядка 154,3 тыс. семей военнослужащих, в том числе постоянным - 63,4 тыс., служебным - 54,7 тыс., нуждались в улучшении жилищных условий 36,2 тыс. военнослужащих. В Федеральной службе охраны РФ в улучшении жилищных условий нуждаются 9,5 тыс. военнослужащих. В Федеральной службе безопасности - около 24 тыс. сотрудников.

Следует отметить, что система обеспечения военнослужащих жильем, существующая в современной России отличается от системы, которая сложилась в развитых капиталистических странах или в их бывших колониях (например, в Индии).

Западная система обеспечения жильем кадровых военнослужащих, прежде всего офицеров, основана на следующих принципах:

- Денежное довольствие и социальный статус, выраженный, в том числе, в гарантиях государства, позволяет молодому офицеру в начале службы выбрать место покупки или строительства жилья и получить необходимый кредит на срок 25 лет, то есть срок службы.

- Место покупки или строительства не зависит от места прохождения службы. Часто в иностранных армиях приняты нормативные сроки прохождения службы в одном месте - не более трех или пяти лет. Это позволяет обеспечить равномерность состава по всем частям, обмен опытом, избежать срастания военнослужащих с местными экономическими и политическими структурами, превращение частей в особые «закрытые мирки», «отстойники» кадров. В результате личное жилье военнослужащих концентрируется в средних по престижности, но очень удобных для проживания и обычно важных с точки зрения политической стабильности регионах.

- После строительства или покупки жилье военнослужащих сдается в аренду, чаще всего именно хозяйственной службе родного рода войск (таким образом, прибывающие на место службы офицеры получают комфортное жилье, арендованное у своих же сослуживцев; исключение составляют лишь отдаленные гарнизоны ) или рекомендованным коммерческим структурам, а также, через армейскую, другим государственным или муниципальным службам. В роли арендатора может выступать структура, обеспечившая военнослужащего кредитом для покупки жилья. Арендная плата идет на погашение кредита.

- Арендное соглашение предусматривает полный капитальный ремонт перед передачей военнослужащему жилья по окончании срока аренды.

В России необходимо идти как по пути совершенствования традиционной системы, так и энергичного внедрения опыта зарубежных армий, что фактически означает создание комплексной системы обеспечения российских военнослужащих жильем.

Система юридических гарантий включает в себя обязанности органов государственной власти, местного самоуправления и их должностных лиц по созданию условий и средств реализации статуса военнослужащих, ответственность за их ненадлежащее исполнение, надзор и контроль органов прокуратуры и суда (объективные гарантии), а также возможность применения гражданами законных способов и средств восстановления нарушенных прав, в том числе обращение в суд (субъективные гарантии).

Так, например, Федеральный закон "О статусе военнослужащих" в ст. 15 закрепляет следующие социальные гарантии в жилищной сфере военнослужащих, проходящих военную службу по контракту:

- регистрация по просьбе военнослужащих и членов их семей до получения жилья по адресам воинских частей и предоставление на этот период пригодных для временного проживания жилых помещений (п. 3);

- предоставление военнослужащим, имеющим в собственности квартиры, при переводе к новому месту службы служебных жилых помещений или общежития на период службы в данной местности (п. 4);

- обеспечение федеральными органами исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба, уволенных с военной службы по достижении предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями военнослужащих при общей продолжительности военной службы 10 лет и более жильем за счет государственных жилищных сертификатов и представлении документов о сдаче жилья по месту службы только при получении постоянных жилых помещений (п. 14);

- предоставление дополнительной жилой площади военнослужащим в воинском звании полковника и выше, а также командирам воинских частей, преподавателям вузов и другим лицам (п. 8);

- безвозмездное получение в собственность занимаемых жилых помещений (п. 6);

- предоставление первоочередного права по решению органов местного самоуправления на вступление в ЖСК (ЖК) или выделение земельных участков под строительство жилья для военнослужащих, лиц, уволенных с военной службы по достижении предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, при общей продолжительности военной службы 10 лет и более и ряда других лиц (п. 12);

- выплата денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений до их получения (п. 3);

- обеспечение жильем военнослужащих - граждан Российской Федерации, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более, нуждающихся в улучшении жилищных условий по нормам, установленным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, которые без их согласия не могут быть уволены с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями без предоставления им жилых помещений (абз. 2 п. 1 ст. 23).

Следует констатировать, что в свете последних изменений законодательства трансформировался порядок реализации права военнослужащих на жилище: от предоставления постоянного жилья в натуральной форме (т.е. в виде квартиры по социальному найму) к предоставлению денежного эквивалента стоимости жилых помещений (выпуск и погашение государственных жилищных сертификатов, накопительно-ипотечная система жилищного обеспечения военнослужащих). Указанный подход применяется не только в отношении военнослужащих, но и в отношении других категорий граждан (по смыслу ст. 40 Конституции РФ отнесенных к "иным" категориям, которым оно предоставляется бесплатно или за доступную плату), в отношении которых государство берет на себя обязательства реализации их права на жилище с его финансовым участием (в форме оказания финансовой помощи) или предоставления в натуральной форме (в виде отдельной квартиры). Следовательно, право на жилище означает возможность иметь жилище, пользоваться им на условиях, установленных законом, а также распоряжаться им в установленных законом случаях и порядке.

2.2 Порядок предоставления служебных жилых помещений в военных организациях

Государство гарантирует военнослужащим предоставление жилых помещений или выделение денежных средств на их приобретение в порядке и на условиях, которые устанавливаются федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

На сегодняшний день бесквартирные военнослужащие размещены:

- в общежитиях - около 86 тысяч семей;

- в помещениях для временного проживания (кабинеты, спортивные залы, казармы и т.д.) - 1 тысяча 300 семей;

- снимают жилье - 49 тысяч семей, при этом компенсация за поднаем жилья из бюджета в зависимости от региона составляет от 10 до 25% фактических затрат.

Так, например, оплата за поднаем двухкомнатной квартиры в Москве и ближайшем Подмосковье составляет не менее 9 тысяч рублей, что значительно выше среднего денежного довольствия военнослужащего. В Курске плата за поднаем аналогичного жилья составляет 3,5 тысячи рублей, в Нижнем Новгороде - 4 тысячи рублей, в то время как компенсация - всего 400 рублей.

Служебные жилые помещения военнослужащим должны предоставляться по месту военной службы. Однако на практике от этого правила подчас отходят, поскольку не всегда имеются такие возможности.

Под "военным городком" понимается комплекс зданий и сооружений, расположенных на одном земельном участке и используемых для расквартирования воинских частей и для размещения военнослужащих, рабочих и служащих.

Обязательными признаками военного городка являются: по его расположению - обособленность территории, т.е. наличие у него определенных границ (причем военный городок может находиться как в черте населенного пункта, так и за его пределами); по назначению - военный городок предназначен для размещения и проживания в нем военнослужащих и других лиц, состоящих в связи с Вооруженными Силами РФ и другими государственными воинскими формированиями; по органам власти - отсутствие органов местного самоуправления и наличие органов военной администрации (начальник гарнизона, командир воинской части).

Ранее (в Советском Союзе) в соответствии с постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 8 декабря 1980 г. N 1131 порядок утверждения перечней указанных военных городков устанавливался соответственно Министерством обороны, Министерством внутренних дел СССР и Комитетом государственной безопасности СССР.

В Министерстве обороны такой порядок был установлен п. 2 приказа Министра обороны СССР "О переселении из закрытых военных городков лиц, утративших связь с Советской Армией и Военно-Морским Флотом, и о порядке обеспечения жилой площадью прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы" от 23 декабря 1980 г. N 363. Утверждать перечни закрытых и обособленных военных городков, находящихся на территории округа, флота независимо от подчиненности воинских частей, размещенных в таких городках, имел право командующий войсками округа (флота). С утверждением Перечня имеющих жилищный фонд закрытых военных городков Вооруженных Сил РФ, Пограничной службы РФ и органов ФСБ России распоряжением Правительства РФ от 1 июня 2000 г. N 752-р указанный порядок не применяется.

Срок предоставления служебных жилых помещений установлен не позднее трех месяцев со дня прибытия военнослужащего на новое место военной службы. При этом предоставление жилых помещений производится не только военнослужащим, но и совместно проживающим с ними членам семьи.

В связи с изменениями, внесенными Федеральным законом N 122-ФЗ от 22.08.2004 г., принятием нового ЖК РФ и согласно Федерального закона "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" от 29 января 2004 г. N 189-ФЗ все граждане, принятые на учет до 1 января 2005 года в целях последующего предоставления им по договорам социального найма жилых помещений, сохраняют право состоять на учете в целях последующего предоставления им по договорам социального найма жилых помещений.

Следовательно, для военнослужащих, принятых на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий до введения в действие ЖК РФ сохраняется возможность обеспечения жилыми помещениями из фондов социального использования по договору социального найма за счет государственного жилищного фонда, закрепляемого за Министерством обороны РФ (иными федеральными органами исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба).