Суверенитет государства в современных условиях

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Основные данные о работе

Версия шаблона	2.1
Филиал	Южно-Сахалинский
Вид работы	Курсовая работа
Название дисциплины	Теория государства и права
Тема	Суверенитет государства в современных условиях
Фамилия студента	Кузнецов
Имя студента	Ярослав
Отчество студента	Олегович
№ контракта	0540012400101030

Содержание

Введение

Основная часть

1 Суверенитет государства и народа

1.1 Понятие суверенитета, его юридические свойства

1.2 Суверенитет народа

1.3 Государственный суверенитет России

2. Проблемы суверенитета РФ

2.1 Проблема суверенитета в федеративном государстве

2.2 Россия - субъект государственного суверенитета

2.3 Основные направления, способы осуществления государственного суверенитета Российской Федерации. Формы защиты государственного суверенитета

Заключение

Глоссарий

Список использованных источников

Приложения

Введение

Понятие «государственный суверенитет» сложилось в конце средних веков. Оно понадобилось для того, чтобы в государстве - в сфере государственной жизни - отделить власть государства от власти церкви и придать ей в этой сфере исключительное значение. Суверенитет - это один из показателей совершенства государства, а именно того, что оно становится развитым. На современном этапе развития цивилизации суверенитет является неотъемлемым свойством государства.

Государственный суверенитет - это независимость государственной власти от любой другой власти внутри страны и вне ее, выраженная в ее исключительном, монопольном праве самостоятельно и свободно решать свои дела.

Суверенитет - это собирательный признак государства. Он концентрирует в себе наиболее существенные черты государственной организации общества. Государственный суверенитет может объединяться с народным и национальным суверенитетом. Демократическое государство, в котором нации и народности осуществляли свое право на национальное самоопределение, представляет собой суверенное государство во всех вышеуказанных значениях, то есть, включая народный и национальный суверенитет. право защита

Под влиянием научно-технического развития и начавшегося процесса мировой интеграции, создания мирового рынка в развитие государства образовалась новая закономерность - сближение различных государств, их взаиморазвитие в результате взаимодействия. Таким образом, в свое время западные страны в той или иной мере восприняли от социалистических государств социальную направленность их деятельности, планирование. Сегодня Российская Федерация учится у западных государств разделению властей, парламентской культуре, строительству правового государства. Под влиянием этой закономерности уходят в прошлое острые конфронтации, идеологические войны, недоверие и подозрительность.

Сейчас проблема суверенитета в современном мире, особенно актуальна. Примером тому может служить ситуация с провозглашением независимости сербской провинции Косово.

Поэтому цель данного исследования - дать ответ на вопрос «Что такое суверенитет государства в современных условиях?».

Объектом исследования являются как внешние так и внутренние взаимоотношения государства, а предметом - суверенитет государства.

При подготовке работы поставлены следующие задачи:

- дать определение понятию суверенитет;

- проанализировать тенденции развития государственного суверенитета;

- изучить основы государственного суверенитета Российской Федерации.

В процессе выполнения работы были использованы следующие методы исследования: суверенитет государство понятие анализ

- изучение научной литературы;

- анализ и обобщение отечественной и зарубежной практики;

- анализ нормативно - правовых документов регулирующих вопросы суверенитета России.

Практическая значимость работы определена тем, что Россия является многонациональным государством. И хотя пик «парада суверенитетов» отдельных регионов нашей страны уже давно прошёл, определённые разногласия по вопросам суверенитета республик Северного Кавказа, входящих в состав Российской Федерации остались. Да и ситуация у наших ближайших соседей не может не вызывать озабоченностей. Речь идет о взаимоотношениях Украины и Крыма, Молдавии и Приднестровья, Грузии и Абхазии.

Основная часть

1. Суверенитет государства и народа.

1.1 Понятие суверенитета, его юридические свойства

Суверенитет (от английского sovereignty и французского souverainete) - это верховная власть. Суверенитет - один из существенных признаков государства, его возможность полноценно осуществлять внутриполитические и внешнеполитические дела страны и не допускать вмешательства в свою деятельность иных государств и других внутригосударственных сил (организаций). В качестве неотъемлемых юридических свойств суверенитета выделяются единство, верховенство, независимость государственной власти[1].

Верховенство государственной власти выражается в том, что она определяет весь строй правовых отношений в государстве, устанавливает общий правопорядок, правоспособность, права и обязанности государственных органов, общественных объединений, должностных лиц и граждан. Выдающимся выражением верховенства государственной власти является главенство на всей территории государства конституции и иных законов, издаваемых высшими органами государственной власти.

Главенство государственной власти России как признак суверенитета Российской Федерации установлено в ст.4 Конституции РФ, которая гласит: “Конституция Российской Федерации и федеральные законы имеют верховенство на всей территории Российской Федерации”.

Главенство государственной власти делает ее единственной политической властью, исключая этим возможность существования наряду с суверенной государственной властью какой-либо другой политической власти.

Единая государственная власть, как свойство государственного суверенитета, выражается в наличии системы органов или единого органа, составляющих в своей совокупности высшую государственную власть. Юридические признаки единства государственной власти заключается в том, что совокупная компетенция системы органов, составляющих высшую государственную власть, вбирает в себя все полномочия, нужные для осуществления функций государства, а разнообразные органы, принадлежащие к этой системе, не могут предписывать одним и тем же субъектам при одних и тех же обстоятельствах взаимоисключающие правила поведения.

Согласно ст.11 Конституции РФ в Российской Федерации государственная власть обеспечивается системой, в которую входят федеральные государственные органы - Президент, законодательные, исполнительные и судебные органы, а также государственные органы субъектов Федерации.

Единая система государственной власти - одна из гарантий государственной целостности Российской Федерации. В то же время это единство выступает как одно из самых наиважнейших проявлений суверенитета Российской Федерации.

Важнейшим свойством суверенной государственной власти является ее независимость. Независимость государственной власти означает, что государство, по отношению к другим государствам, самостоятельно.

Верховенство и независимость государственной власти выражаются в следующем:

- в универсальности - принимаемые решения государственной власти обязательны для всего населения страны, организаций и лиц, облеченных властью в данной стране

- в прерогативе - это возможность отмены и признания ничтожным любого незаконного проявления иной общественной власти, а также возможность закрепления государственной властью любого проявления общественной власти (обычная, требования и др.)

- в наличии специализированных средств воздействия, которых нет ни у какой другой общественной организации.

Но всё же вышеперечисленные юридические свойства суверенитета не имеют абсолютного характера. Уже в начале двадцатого века появляются суждения, что “власть каждого государства ограничена и обусловлена из вне - зависимостью его от международного общения, изнутри - от разнообразных общений, из которых оно стало слагаться”[2], то есть в современном мире суверенитет ни в одном государстве не означает, что оно не связано ни с чем внутри страны и абсолютно независимо от других государств, от мирового сообщества в целом.

Всякое демократическое государство, в том числе и Россия, внутри страны зависит от мнения граждан, социальных групп и их негосударственных образований. Основопологающими в деятельности органов государственной власти Российской Федерации являются права и свободы человека и гражданина (ст.18 Конституции РФ). В международных отношениях государство берет на себя обязательства соблюдать общепризнанные нормы международного права, с заключенными им договорами. Так, согласно п.4 ст.15 Конституции РФ “Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора”.

Суверенитет государства, то есть государственный суверенитет, происходит от народного суверенитета. Конституция РФ носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации признает ее многонациональный народ (ст.3). Согласно ст.32 Конституции РФ “Граждане Российской Федерации имеют право участвовать в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих руководителей. Граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме. Граждане Российской Федерации имеют равноправный доступ к государственной службе. Граждане Российской Федерации имеют право участвовать в отправлении правосудия”. Это значит государственный и народный суверенитет “настолько взаимосвязаны, что невозможна реализация народом суверенитета без наличия государства, (еще Гегель писал о том, что народы, не образовавшие государства, не принадлежат к истории) и наоборот, развитие и процветание демократического государства, не признающего тем или иным образом суверенитета своего народа. Сейчас народный и государственный суверенитеты неразрывно сосуществуют в государственной и общественной жизни”.

Как пишет И.А. Умнова, сочетание народного и государственного суверенитетов - это “ способность и свойство государства самостоятельно определять свою внешнюю и внутреннюю политику при соблюдении прав человека и гражданина, защиты прав национальных меньшинств и соблюдений норм международного права”.

Понимание государственного суверенитета тесно связано с понятием национального суверенитета. Национальный суверенитет является правом наций на самоопределение. В России как многонациональном государстве это право закреплено в ст.5 Конституции РФ.

Но всё же следует отметить что, в многонациональных государствах, образованных посредством добровольного объединения наций, суверенитет осуществляемый этим сложным государством, естественно, не может быть суверенитетом одной только нации. Всё зависит от того, каким способом объединившиеся нации осуществили свое право на самоопределение - путем объединения в союзное государство или путем федерации на базе автономии или конфедерации, - государственный суверенитет, осуществляемый этим многонациональным государством, обязан гарантировать суверенитет каждой из объединившихся наций. В первом случае это обеспечивается путем обеспечения суверенных прав субъектов союза, уступивших часть своих прав многонациональному государству (например, охрану общих государственных границ, осуществление общей финансовой, налоговой и оборонной политики). Во втором случае суверенитет наций достигается путем охраны автономии национальных государств. Однако в обоих случаях многонациональное государство в лице своих высших органов является носителем суверенитета не какой-либо отдельной нации, а суверенитета, принадлежащего именно этому многонациональному государству, выражающему как общие интересы всех объединившихся наций, так и специфические интересы каждой из них.

Так, в целях сохранения государственного единства России, как многонационального государства, недопустимы нарушения прав человека, интересов каждой нации. Народы России свое право на самоопределение, могут реализовывать либо только в рамках Российской Федерации либо в любой другой форме, но только с согласия Российской Федерации. Со своей стороны Россия как суверенное государство гарантирует гражданам России, относящих себя к определенным этническим обществам равные права, самостоятельное решение ими вопросов сохранения самобытности, образования, развития языка, национальной культуры (ст. ст. 19, 68, 69 Конституции РФ); а также гарантирует неприкосновенность границ государства в целом.

Итак, государственный суверенитет - это свойственное государству верховенство на своей территории и независимость в международных отношениях.

Государственный суверенитет включает такие основные принципы, как единство и неделимость территории, неприкосновенность территориальных единиц и невмешательство во внутренние дела. Если какое нибудь иностранное государство или внешняя сила нарушает границы данного государства или принуждает его принять то или иное решение, не отвечающее национальным интересам его народа, говорят о нарушении его суверенитета.

Выступая признаком государства, суверенитет обозначает его как особого субъекта политических отношений, как главного компонента политической системы общества.

Суверенитет является полным и исключительным, одним из неотъемлемых свойств государства. Более того, именно он и есть тот критерий, который позволяет отличить страну от иных публично-правовых союзов.

1.2 Суверенитет народа

Особенно важной основой конституционного строя России признается принцип суверенитета народа (ст. 3). Его смысл в том, что народ (постоянно проживающее население страны, имеющее избирательные права) является важнейшим субъектом государственного права и государственной власти. Воля народа должна быть главным источником государственной власти и его решений.

Само понятие “суверенитет” дословно “ верховная власть” значит единство, независимость власти какого-либо социального целого (субъекта). В науке этим термином обычно охватывают три вида суверенитета: народный, национальный и государственный. С учетом того, что Конституция РФ определяет “человека, его права и свободы высшей ценностью”, политологи, философы и социологи стали говорить о суверенитете личности. В органическом сочетании характерных особенностей любого из видов суверенитета место в центре принадлежит суверенитету народа. Принцип суверенитета народа означает, что только народ определяет судьбу и характер своего государства, придает своим решениям обязательную (и для самого государства) силу и форму закона (референдум), создаёт конституцию страны и важные органы государственной власти (выборы). В Конституции установлено, что “носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ" (ч. 1 ст. 3). Это значит, что власть государства ограничивается не только действующим правом, но и волей народа, которая, будучи выраженной, в формах, установленных конституцией, становится правом. Народ любой страны имеет не одну нацию. Всякий народ как носитель суверенитета может составлять социальную общность, проживающую на определенной территории, имеющую свои традиции, историю, культуру, государственность. Именно поэтому, как носитель государственного суверенитета народ всегда многонационален. Социальная миграция на Земле привела к тому, что в двадцатом веке понятия “суверенитет народа” и “национальный суверенитет”, как и “суверенитет нации” имеют сходное значение. Государство, особенно демократическое, признающее естественные права человека, охраняет свободы любого индивида независимо от его национальности. И поэтому расовый, этнический, национальный признак не должен становиться критерием государственной власти. В Конституции России “многонациональный народ” применено, чтобы усилить акцент на неделимость власти по национальному признаку, несмотря на то, что внешние признаки государственности, образуемому, поэтому признаку, еще остались в российском, федеративном устройстве в виде республик в составе РФ, автономной области и автономных округов.

Народ как субъект конституционного права применяет суверенитет непосредственно (прямая демократия), изъявляя свою волю на референдуме, всеобщих выборах, кроме того, воля народа может быть выражена его представителями (представительная демократия). Представительными органами по Конституции РФ являются:

1) Президент Российской Федерации;

2) Парламент РФ - Федеральное Собрание РФ;

3) законодательные органы субъектов РФ;

4) руководители исполнительной власти субъектов РФ;

5) народные заседатели и присяжные заседатели в судах;

6) представительные органы местного самоуправления.

Наиважнейшей формой осуществления суверенитета народа России является всенародное принятие или утверждение Конституции. Также народ вправе формировать важнейший учредительный орган - Конституционное Собрание, способный решать судьбу Конституции страны.

Таким образом, суверенитет народа - это право народа решать важнейшие вопросы установления принципов власти и государства. Во всех кризисных ситуациях власть обязана обращаться к народу.

1.3 Государственный суверенитет России

К основам конституционного строя относят принципы внутренней организации самого государственно-правового механизма. К ним в первую очередь следует отнести государственный суверенитет и разделение властей.

Сама суть принципа государственного суверенитета, закрепленного ст. 4 Конституции РФ, состоит в единстве и верховенстве государственной власти и распространении ее на всю территорию России. Принцип этот означает обязательность актов федеральных органов власти для всех субъектов права на территории Российской Федерации: Верховенство центральной (федеральной) власти в отношении к власти субъектов федерации. Правовое выражение верховенства суверенитета Российской Федерации, есть верховенство Конституции РФ и федеральных законов на всей территории РФ (ч.2 ст. 4). Конституция обязательна для исполнения абсолютно всеми субъектами права на территории России, она имеет высшую юридическую силу по отношению к федеральным законам, законам субъектов федерации и любым подзаконным актам органов государственной власти, а также нормативным актам органов местного самоуправления.

Важный принцип внутреннего построения демократической государственной власти - это разделение властей. В России этот принцип признан только в 1990 г. в Декларации о государственном суверенитете РСФСР от 12 июня 1990 г.

Идея разделения властей состоит в относительной самостоятельности и независимости различных структур (частей) государственного механизма - исполнительных, законодательных, судебных и иных, например надзорных органов. Целями такой системы построения власти являются: 1) создание гарантии от ее произвола и сосредоточения в руках одного лица или какого-либо органа или группы органов; 2) обеспечение высоким профессионализмом и эффективностью в выполнении различных и весьма специфических функций власти; 3) наиболее широкое представление во власти интересов различных слоев и групп населения.

В системе разделения властей одна ветвь государственной власти ограничивается и контролируется другой, уравновешивая друг друга, как механизм сдержек и противовесов. В ст. 10 Конституции РФ сказано: “Государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны”[3].

Обратим внимание на два обстоятельства. Первое, система властей в государствах, конституции которых провозглашают разделение, не исчерпывается только тремя перечисленными ветвями власти. Каждая национальная система разделения властей владеет своими особенностями. В государствах, где президентская власть отделена от исполнительной (т. е. президент не является главой исполнительной власти), но наделена большими полномочиями, система разделения властей включает самостоятельную четвертую власть. Самостоятельной и независимой является иногда и контрольно-надзорная власть (органы прокуратуры и др.). Второе, в федеральных государствах суверенная власть государства разделена по другому признаку между центральными (федеральными) органами и органами субъектов федерации.

В России государственная власть представлена, с одной стороны, федеральной властью, полномочия которой закреплены ст. ст. 71, 72 Конституции РФ, а также властью субъектов федерации - республик, областей, краев, городов федерального значения, автономной области, автономных округов, действующих согласно ст. ст. 72, 73 в пределах своей компетенции, с другой стороны - президентской, законодательной, исполнительной и судебной.

Президент России может влиять на законодательную власть с помощью: 1) права законодательной инициативы, внося законопроекты в законодательную палату парламента - Государственную Думу; 2) используя право законодательного вето - возможности оспорить принятый парламентом закон (ст. ст. 104, 107); права в указанных в законе случаях распустить Государственную Думу (ст. ст. 111, 117). Федеральная законодательная власть, представленная российским парламентом - Федеральным Собранием РФ может преодолеть вето президента (ст. 107), а в определенных законом случаях даже отрешить его от должности (ст. 93).

Судебная власть в Российской Федерации представлена системой общих судов, возглавляемых Верховным Судом РФ, системой экономических судов во главе с Высшим арбитражным судом РФ, Конституционным судом РФ и другими федеральными судами (например, военными). Система федеральных судов, с одной стороны, зависит от Президента РФ и законодательной власти, потому что эти органы формируются по согласованному решению главы государства и одной из палат парламента (ст. 83), с другой стороны, Конституционный суд владеет правом отменять неправомерные акты Президента и парламента, а Верховный и Конституционный суды РФ принимают участие в процессе отрешения Президента от должности (ст. ст. 125, 93).

Принцип разделения властей, закрепленный в ст. 10 Конституции РФ, утверждается в главах 3, 4, 5, 7, 8 при определении статуса Президента, Федерального Собрания, судебной власти и иных систем государственных органов местного самоуправления. В то же время разделение полномочий между различными системами органов подразумевает не только их определенную самостоятельность и взаимосвязь, но и тесное взаимодействие (например, назначение главы правительства, отрешение Президента от должности, решение проблем федерального бюджета, введение чрезвычайных режимов и многое другое).

Так, ст. 4 Конституции РФ является одной из основных статей, входящих в главу 1 “Основы конституционного строя”. Смысл части первой статьи 4 состоит в провозглашении суверенитета. Этот суверенитет предполагает главенство и единство власти Федерации, и обязательность актов ее органов для всех граждан и физических лиц на территории Российской Федерации. А принцип разделения властей, установленный в общей форме в статье 10 Конституции РФ, реализуется и конкретизируется в нормах Конституции, определяющих статус и компетенцию Федерального Собрания, Президента, Правительства и судов Российской Федерации.

2 Проблемы Суверенитета РФ

2.1 Проблема суверенитета в федеративном государстве

Проблемой суверенитета в федеративном государстве является как в его признании (непризнании) за определенными субъектами, так и в сочетании разных подходов к нему.

В соответствии с конституциями республик в составе Российской Федерации, а также названии и преамбуле Федеративного договора - Договор о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти Российской Федерации и органами власти суверенных республик в составе Российской Федерации от 31 марта 1992 года (с протоколом к нему) -республики являются суверенными государствами.

Нет фрагментарного, сокращенного, относительного, ограниченного, раздельного суверенитета. Можно признать справедливым высказывание К. Маркса о том, что “две суверенные власти не могут одновременно, друг с другом, функционировать в одном государстве; это - несуразица вроде квадратуры круга”. Объективно невозможно действие двух верховных и при этом независимых властей на одной и той же территории. В федеративном государстве носителем суверенитета является сама Федерация.

Откровенно говоря, проблема суверенитета в федеративном государстве в истории человечества появлялась неоднократно. Еще при создании американской федерации встал вопрос о том, могут ли входящие в нее штаты оставаться государствами, если над ними стоит внешняя союзная власть, или они низводятся тем самым до положения обычных подчиненных провинций унитарного государства, а само союзное государство в этом случае неизбежно превратится в унитарное государство, складывающееся из подчиненных провинций.

Авторы американской конституции думали поначалу решить эту проблему с помощью учения о делимости суверенитета. Как они думали, суверенную власть осуществляют и штаты, и федерация в целом одинаково. Правда, в этом случае в границах одной и той же федеральной территории оказывалось несколько верховных суверенных властей. Но в этом не видели ничего особенного, поскольку если власти не были разграничены территориально, то разграничивались по предметам ведения. В конце концов и федеральная власть, и власти штатов действовали на одной и той же территории, но каждая делала свои дела и в сфере своего ведения была одинаково суверенна.

Оценивая эту теорию, русский государствовед Н.М. Коркунов писал: “Теория делимости суверенитета предполагает, что действие суверенных властей допускает двойное разграничение: территориальное, и по предметам ведения. Предполагается, что будет безразличным, как именно будут разграничены суверенные власти. Только совмещение их не представляется возможным. А раз уж данные власти будут разграничены по территориям, или же по предметам ведения - все равно, что каждая из них может быть вполне суверенна в своей сфере. Но при этом теряют из внимания, что территориальная граница внешняя и материальная, вполне наглядная; а разделение по предметам ведения есть граница идеальная, граница более или менее отвлеченных понятий. Не представляется возможным перечислить все отдельные конкретные случаи, которые относятся к той или иной власти. Можно определить только вопросы, относящиеся к их компетенции. А при применении этих общих определений к частным случаям не только возможны, но и неизбежны сомнения и споры. Кто-то один должен иметь право решать их бесповоротно. Та власть, которая получит это право, в любом случае подчинит себе другую власть. Если это будет власть союзная, то только она окажется верховной, так как она будет иметь право предписывать отдельным государствам границы их власти. Если же, наоборот, вершителями этих споров сделать отдельные государства, то в этом случае они подчинят себе союзную власть, которая потеряет свое верховенство, и вместо союзного государства возникнет просто союз государств. Таким образом, только лишь при одном условии можно отстоять понятие союзного государства, допустив, что суверенитет, верховенство власти не составляют необходимую принадлежность государства. В этом случае суверенной будет признана одна союзная власть, а отдельные государства, входящие в состав союзного государства, не будут признаны суверенными государствами”[4].

Намного позже, при возникновении Союза ССР, его субъекты - союзные республики также были провозглашены суверенными государствами, и снова возникли проблемы сочетания суверенитета Союза ССР и суверенитета его субъектов - союзных республик. В тот период главенствующей была точка зрения, по которой возможно сочетание суверенитета СССР и суверенитета союзных республик. Основным фактором, обуславливающим возможность такого сочетания, объявлялась единая социалистическая природа как Союза ССР, так и составляющих его союзных республик. На практике союзные республики, разумеется, никаким суверенитетом не обладали, а когда они попробовали им реально воспользоваться, союзное государство распалось на отдельные суверенные государства. Таким образом, в действительности суверенитет союзных республик в лучшем случае носил лишь потенциальный характер и реализовать его субъекты Союза ССР, могли, только воспользовавшись принадлежащем им правом свободного выхода из состава СССР.

Республики входящие в состав Российской Федерации своим правом свободного выхода из состава этой Федерации не пользуются. Вот поэтому они не могут даже теоретически рассматриваться в качестве суверенных. В следствии чего объявление этих республик суверенными государствами - не констатация действительного положения вещей, а дань времени, имеющему название “парад суверенитетов”, и политическим играм разного рода, ведущимся как на федеральном так и региональным уровнях.

2.2 Россия - субъект государственного суверенитета

Как уже отмечалось выше на основе Декларации “О государственном суверенитете РСФСР”, принятой первым съездом народных депутатов РСФСР 12 июня 1990 года, Россия признается субъектом государственного суверенитета. Согласно Конституции РФ 1993 года, на всю территорию Российской Федерации распространяется ее суверенитет. Конституция Российской Федерации и её федеральные законы имеют верховенство на всей территории Российской Федерации. Российская Федерация гарантирует целостность и неприкосновенность ее территории. Государственный суверенитет Российской Федерации формируется по волеизъявлению единого многонационального народа, а также по волеизъявлению субъектов Российской Федерации, самоопределившихся в Российскую Федерацию народов.

Характеристика конституционного суверенитета, закрепляя территориальное верховенство Российской Федерации, обязывает пресекать любую попытку посягательства на единство и верховенство государства, защищать его целостность федеральными органами государственной власти. Данная формула подтверждается решением от 31июля 1995 года Конституционного Суда Российской Федерации. “По проверке конституционности указов президента №2137 “О восстановлении конституционной законности и правопорядка на территории Чеченской Республики” и №2166 “О мерах пресечения действий незаконных вооруженных формирований в Чеченской республике и в зоне осетино-ингушского конфликта” и постановления правительства РФ от 9 декабря 1994 года №1360. Это именно в защиту государственного суверенитета РФ, национального самосохранения чеченского народа, прав и свобод граждан России и Чечни происходят антитеррористические мероприятия на Северном Кавказе, и ни одно государство не имеет права указывать суверенному государству, как оно должно реализовывать внутренний суверенитет.

Государственный суверенитет РФ - сложная категория и не сводится лишь к компетенции властных структур государства, т.е. комплекс суверенных прав не есть полное выражение сущности суверенитета. Но сумма полномочий властных органов имеет большой вес в теории суверенитета: он представляет собой фундамент реализации государственного суверенитета. Дальше перечислены суверенные права как неприкосновенная область ведения суверенной политической единицы, минимум без которого не представляется возможным осуществление государственного суверенитета:

- право формирования и конституционного закрепления системы высших и местных органов государственной власти;

- право самостоятельного осуществления учредительной власти;

- право самостоятельного осуществления всех форм государственной деятельности (законодательной, исполнительно-распорядительной, судебной, контрольно-надзорной и др.);

- право установления гражданства и определения правового статуса граждан;

- право территориального верховенства;

- право на политическое объединение с другими государствами и свободного выхода из объединений;

- право осуществления централизованного руководства хозяйственной, и социально-культурной деятельностью.

Достаточно будет убрать одно из перечисленных суверенных прав и политическая единица лишится суверенного статуса, и больше не будет суверенной.

Из этого следует, что в Российской Федерации носителем суверенитета является вся Россия в целом, предметами исключительного ведения которой являются все вопросы общегосударственного значения (ст.71 Конституции РФ); все другие более или менее важные вопросы создают область совместного ведения Российской Федерации и её субъектов (ч.1, ст.72 Конституции РФ), т.е. без федерального центра не решаются.

Таким образом, субъекты Российской Федерации не представляют собой суверенные политические организмы, но являются носителями суверенных прав.

Выделяют десять важнейших элементов конституционно-правового статуса Российской Федерации как суверенного федеративного государства: 1) учредительный характер федеральной государственной власти; 2) федеральная конституционно-правовая система; 3) территориальное верховенство; 4) легитимные федеральные властные структуры; 5) федеральная государственная собственность; 6)федеральное гражданство; 7) универсальная международная правосубъектность; 8) единые вооруженные силы Российской Федерации; 9) государственный язык Российской Федерации; 10) государственная символика.

Спорным является суждение о наделении субъектов Федерации “внутренним публично-властным государственным суверенитетом”. В соответствии со ст.73 Конституции РФ, “за пределами ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской федерации и субъектов Российской Федерации субъекты Российской Федерации имеют всю полноту государственной власти” При этом конституционный объем компетенции субъектов Российской Федерации не может быть описан как “суверенитет”. Речь может идти лишь о компетенционной отчужденности, а не о границах суверенитета между федерацией и ее субъектами.

В условиях распространения государственного суверенитета России на всей территории страны субъекты Российской Федерации самостоятельны и “верховны” в пределах только исключительных своих полномочий (ст.76 Конституции РФ), но и их не достаточно для того, чтобы говорить о суверенности в целом субъектов Федерации. Стоит согласиться с Р.А. Мюллерсоном, который считает, что “субъекты федерации, даже обладающие большими полномочиями, не являются суверенными образованиями”.

Даже если свести содержание суверенитета к компетенции (что и делается со стороны республик; вспомним, например, заявление Президента РФ Б.Н. Ельцина “Субъекты федерации могут брать себе суверенитета, сколько смогут”), то и субъекты федерации будут считаться суверенными. Уже не раз отмечали, если не исказим суть суверенитета (не доведем до автономии), под суверенитетом субъектов Российской Федерации должны подразумеваться их возможность считаться по своему усмотрению с федеральным центром, их право решать по собственному усмотрению любые вопросы без какого-либо политического ограничения, включая право изменения политического статуса, оформления в независимое государство.

Субъекту Федерации, именно право на сецессию придает суверенный государственно-правовой статус.

Не смотря на это, даже гипотетически трудно представить, что каждый из 89 “равноправных” субъектов Российской Федерации может провозгласить верховенство своих актов над федеральными, право сецессии и другие прерогативы государственного суверенитета. В соответствии с Конституцией Российской Федерации, ни один субъект Федерации не обладает этим правом: территория Российской Федерации неприкосновенна (ч.3, ст.4 Конституции РФ); “федеративное устройство Российской Федерации основано на ее государственной целостности, … равноправии и самоопределении народов в Российской Федерации” (ч.3, ст.5 Конституции РФ) (а не за ее пределами). В связи с этим совершенно неприемлемо положение Конституции Республики Тыва допускающее ее право на сецессию в1992 году.

Так, в России не может быть никаких суверенных политико-территориальных единиц с формально-юридической точки зрения, даже если они называются республиками (государствами) (ч.1, ст.5 Конституции РФ). Кроме того, в октябре 1995 года на конституционном совещании подчеркивалось, что Конституция Российской Федерации не зафиксировала “суверенитет республик” (о суверенитете других субъектов Российской Федерации речь не шла) и это значит окончательное отрицание идеи о наличии внутри федеративного государства других суверенных государств (т.е. государств).

Следовательно, только Россия является суверенной, а составляющие ее территориальные субъекты имеют лишь комплекс исключительных полномочий, в пределах которых они самостоятельны.

Надо отметить, что изложенное выше представление о сути суверенитета Российской Федерации опирается в основном на конституционные нормы. Но, как об этом свидетельствует практика, у данного вопроса есть и другая - фактическая сторона; как уже отмечалось раньше в виде “парада суверенитетов” отдельных субъектов Российской Федерации. Первой республикой, провозгласившей о своем суверенитете уже через неделю после принятия Декларации в 1990 году “О государственном суверенитете РСФСР” была Северо-Осетинская АССР. После президентского заявления о том, что “субъекты федерации могут брать себе суверенитета сколько могут”, “ суверенизационный джин уже был выпущен из бутылки”, и конечно субъекты стали “более настойчиво требовать своей доли льгот у Центра”. Почти все республики в составе РФ (за исключением некоторых) приняли устанавливающие суверенный статус конституционные нормы и декларации о государственном суверенитете, юридическая сила которых закреплялась на Федеральном уровне Федеративным договором. Конституция РФ 1993 года, может ничего и не говорит о суверенитете республик, но в ч.2 ст.5 определяет их “государствами”. Исходя из этого зафиксированный в Федеративном договоре “республиканский суверенитет” не противоречит ст.5 Конституции РФ, но находится в прямом противоречии со ст.4 Конституции РФ.

Объективной причиной этого конституционного “противоречия” в основном стало социально-экономическое и особенно политическое положение конца 90-х годов, в связи с чем в жертву достижению “неотложных” политических целей - спасению государственного единства, были принесены четкость и определенность конституционных положений.

Одностороннее принятие деклараций о своем государственном суверенитете отдельными субъектами Российской Федерации не приводит к возникновению каких-либо конституционно-правовых и международно-правовых результатов. Это само собой не рождает факт наличия суверенитета: реально, ни Чечня, ни Татарстан не являются суверенными государствами (и вообще государствами) - никто не признавал их государственного суверенитета.

2.3 Основные направления, способы осуществления государственного суверенитета Российской Федерации. Формы защиты государственного суверенитета

В соответствии с нормами общего конституционного права, основными направлениями осуществления государственного суверенитета являются:

- обеспечение верховенства государственного закона на всей территории государства;

- обеспечение территориальной целостности;

- защита экономической системы;

- обеспечение нормального функционирования аппарата управления;

- обеспечение нормального функционирования системы налогов и финансов.

Осуществление государственного суверенитета происходит посредством деятельности судебных и исполнительно-распорядительных органов на всей территории государства.

В Российской Федерации государственную власть на основе разделения властей (законодательную, исполнительную, судебную) осуществляют Президент России, Правительство России, Федеральное собрание (Совет Федерации и Государственная Дума), суды Российской Федерации. Государственную власть в субъектах Российской Федерации осуществляют органы государственной власти (ст. ст. 10, 11 Конституции РФ).

Как уже отмечалось в предыдущей главе Основной Закон России, Федеративный и иные договоры предусматривают разделение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации в целях сохранения единства и верховенства государственной власти, защиты суверенитета России, относя при этом наиболее важные вопросы общегосударственного значения к ведению Российской Федерации в лице ее высших органов государственной власти, такие как принятие и изменение Конституции РФ, федеральных законов, контроля за их соблюдением, федеративное устройство и территория РФ, установление основ федеральной политики и федеральные программы в области государственного, экологического, экономического, социального, культурного и национального развития России, вопросы обороны и безопасности страны, а также другие вопросы, определяемые основными направлениями осуществления государственного суверенитета.

Так, по принципу разделения предметов ведения к ведению Российской Федерации отнесено только то, что необходимо и вместе с тем достаточно для защиты суверенитета и верховенства России, обеспечения целостности и неприкосновенности ее территории.

Президент России, являясь главой государства, наделяется Основным Законом страны полномочиями “по охране суверенитета Российской Федерации, ее независимости и государственной целостности” (ст. 80 Конституции РФ). Вступая в должность, Президент РФ клянется в своей торжественной присяге “защищать суверенитет и независимость, безопасность и целостность государства” (ч.1 ст. 82 Конституции РФ). Только Президент РФ, согласно Конституции РФ определяет основные направления внутренней и внешней политики России, осуществляя это в соответствии с Конституцией РФ и федеральными законами (ч.3 ст.80). Только Президент РФ осуществляет руководство внешней политикой России (п. “а” ст. 86). Президент России в сфере оборонной политики государства является верховным главнокомандующим Вооруженными силами Российской Федерации (ч. 1 ст. 87), формирует и возглавляет Совет Безопасности Российской Федерации (п. “з” ст. 83). В случае агрессии против Российской Федерации, или непосредственной её угрозы Президент РФ вводит на территорию страны или в отдельных ее местностях военное положение, немедленно сообщая об этом палатам Федерального собрания (ч. 2 ст. 87).

Что касается вопросов кадровых, в целях установления контроля за деятельностью государственного аппарата, как одного из направлений реализации государственного суверенитета, Президент России в соответствии с Конституцией РФ по предложению Председателя Правительства России назначает на должность и освобождает от должности федеральных министров (п. “д” ст. 83). Как верховный главнокомандующий Вооруженными силами РФ Президент своим решением назначает и освобождает от должности высшее командование Вооруженных Сил РФ (п. 1 ст. 83).

Представительными органами государственной власти обеспечивается правовая основа государственного суверенитета, посредством создания принятия законов, раскрывающих суть и направление государственного суверенитета.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации таким органом в России является Федеративное Собрание Российской Федерации, состоящее из двух палат - Совета Федерации и Государственной Думы.

В законодательной сфере Федеральное Собрание Российской Федерации Конституцией РФ наделено правом законодательной инициативы, в целях обеспечения верховенства государственного закона на всей территории России (ч. 1 ст. 104), правом принятия законов. В соответствии со ст. 105 Конституции РФ Федеральные законы принимаются Государственной Думой и передаются на рассмотрения Совета Федерации.

Федеральное Собрание наделено правом принятия государственного бюджета страны, в области защиты единой экономической системы России, как суверенного государства. Так, согласно ст. 106 Конституции РФ принятые Государственной Думой федеральные законы по вопросам федерального бюджета, финансового, валютного, таможенного регулирования, кредитного, денежной эмиссии и подлежат обязательному рассмотрению в Совете Федерации. “Для реализации контроля за исполнением федерального бюджета Совет Федерации и Государственная Дума образуют Счетную палату, порядок и состав деятельности которой определяются федеральным законом (п. 5 ст. 101 Конституции РФ).

В целях обеспечения территориальной целостности и неприкосновенности, как одного из направления осуществления государственного суверенитета Федеральное Собрание наделено полномочиями в сфере безопасности и обороны страны. Так, к компетенции Совета Федерации относятся утверждение Указа Президента РФ о введении чрезвычайного положения (п. “б” ст. 102 Конституции РФ), подлежат обязательному рассмотрению в Совете Федерации принятые Государственной Думой федеральные законы по вопросам защиты и статуса государственной границы, войны и мира (ст. 106 Конституции РФ).

Помимо этого, Федеральное Собрание РФ осуществляет деятельность по обеспечению нормального функционирования системы налогов и финансов, нормального функционирования аппарата управления в целях защиты государственного суверенитета России. В связи с этим, Конституцией РФ отнесено принятие федеральных законов по вопросам федеральных налогов и сборов к компетенции Федерального Собрания. Федеральное Собрание имеет право принятия на должность и освобождения от должности лиц высших органов государственной власти (судей Конституционного суда РФ, Верховного Суда РФ, Высшего арбитражного Суда РФ, Генерального прокурора РФ и др. лиц согласно Конституции РФ). К компетенции Государственной Думы относится дача согласия Президенту РФ на назначение Председателя Правительства РФ (п.п. “а” п. 1 ст. 103 Конституции РФ).

Если же Президент России как глава государства осуществляет руководство внутренней и внешней политикой в целях защиты государственного суверенитета, Правительство Российской Федерации в пределах своих полномочий через систему органов управления на местах организует реализацию внутренней и внешней политики государства, организует исполнение федеральных законов на всей территории России. Правительство РФ, обеспечивая защиту единой экономической системы страны, осуществляет управление федеральной собственностью (п. “г” ст. 114 Конституции РФ). Осуществляет меры по обеспечению обороны страны, государственной безопасности, реализации внешней политики РФ в целях обеспечения территориальной целостности и неприкосновенности (п. “д” ст. 114 Конституции РФ).

Защита Российской Федерации и ее государственного суверенитета реализуется в различных формах: дипломатической, военной, государственными органами власти и управления, в результате осуществления своих полномочий, предоставленных им Основным Законом России и федеральными законами, правоохранительными органами.

Военная функция защиты государственного суверенитета России осуществляется Вооруженными Силами Российской Федерации.

Рассмотрим подробнее данную форму защиты суверенитета России. На мой взгляд, военная форма защиты, в настоящее время является наиболее актуальной для Российской Федерации и носит злободневный характер. Согласно п.3 ст.4 Конституции РФ Российская Федерация, как суверенное государство, гарантирует обеспечение целостности и неприкосновенности своей территории.

Территориальная неприкосновенность и целостность территории России осуществляется Вооруженными Силами Российской Федерации, задачей которых является защита суверенитета государства, оборона страны от возможной внешней агрессии.

В этом случае надо отметить тот факт, что после распада СССР, значительные изменения произошли в системе вооруженных сил. Создание суверенных государств, составлявших ранее единое союзное государство, привело практически к разрушению Вооруженных Сил Российской Федерации, в результате чего сильно ослабла военная защита государственного суверенитета России.

Образовалась парадоксальная ситуация: государства, входившие в состав великой Федерации, абсолютно надежно защищавших её государственную независимость, в процессе борьбы за создание своего собственного суверенитета вне этой Федерации оказались абсолютно безоружными, неспособными защитить свой государственный суверенитет в случае агрессии против каждого из них.

Вся система военных округов, создававшихся по стратегическим направлениям с учетом территориального начала, а не по количеству союзных республик, обеспечивающего мобилизационные возможности, была полностью разрушена. А ведь только военные округа являлись надежной основой обороны всей страны. Семь военных округов, в том числе три на Украине, по одному в Прибалтике, Белоруссии, Закавказье и Средней Азии, с распадом СССР одновременно перестали существовать.

Очень важным шагом вперед, в деле защиты государственного суверенитета России, является решение вопроса о Байконуре. В результате решения этого вопроса, Россия арендует у Казахстана космодром и город Ленинск на 20 лет, с пролонгацией данного соглашения еще на 10 лет. Предусмотрено обслуживание космодрома военнослужащими Военно-космических сил (ВКС) России а также пребывание на нём российских граждан.

Решение вопроса о Байконуре - это, наверное на данном этапе один из самых позитивных моментов военной формы защиты государственного суверенитета Российской Федерации.

Дипломатическая форма защиты государственного суверенитета Российской Федерации реализуется Президентом и Правительством России, которые федеральными законами и Конституцией РФ наделяются широкими полномочиями в области международных отношений. Только Президент РФ представляет Россию как суверенное государство в международных отношениях (ч. 4 ст.80 Конституции РФ).

В целях защиты и сохранения государственного суверенитета России, для обеспечения реализации функций Президента по управлению государством, формированию внутренней, внешней и военной политики в области безопасности. Указом Президента РФ был образован Совет безопасности РФ №547 от 3 июня 1992 г..

Наиболее важная роль в охране государственного суверенитета России отводится правоохранительным органам. Только на правоохранительные органы государством возложены полномочия по применению специальных средств воздействия в случае неисполнения актов государственной власти и управления: “Судебная власть -способность и возможность, занимающего особое положение в государственном аппарате органа (суда) влиять на поведение людей и социальные процессы”[5].

Особая роль в обеспечении верховенства государственной власти, на всей территории, как одного из главных юридических свойств государственного суверенитета, а так же и защите суверенитета России отведена Конституционному Суду РФ, который разрешает дела о соответствии Конституции РФ федеральных законов и других нормативных актов органов государственной власти и управления РФ; уставов субъектов РФ, конституций, их законов и других нормативных актов, изданных по вопросам ведения органов государственной власти РФ и совместного ведения органов государственной власти РФ и органов государственной власти субъектов РФ, не вступивших в силу международных договоров РФ.