Исследование функций государства будет не полным, если не рассмотреть их содержательную сторону. Как правильно отметил Н.Б. Пахоленко, перечисляя названия функций государства мы узнаем только внешнюю сторону вопроса. Но под этой внешней «вывеской» могут содержаться прямо противоположные явления Пахоленко Н.Б. От тоталитаризма к демократии: о функ-циях государства в переходный период // Политические про-блемы теории государства. - М., 1993. С. 32.. Для обоснования этого тезиса он приводит экономическую функцию, которая в разных государствах (например, в СССР и современной Российской Федерации) совершенно по-разному осуществлялась.

Поэтому задачей как данного, так и последующего параграфов является раскрыть основные подходы на то, каким, по мнению ученых, должно быть содержание основных внутренних и внешних функций современных государств, объявивших в качестве своей главной цели реализацию идеи народовластия и верховенства правового закона.

В силу вышесказанного, согласимся с Л.А. Морозовой, что всем государствам и в особенности российскому, на первое место следует ставить одноименную функцию - обеспечение народовластия Морозова Л.А. Указ. соч. С. 103-108.. Суть этой функции сводится к тому, что государство является основным средством реализации народами многих демократических стран своего права по осуществлению власти. К примеру, ст. 3 Конституции РФ гласит: «Носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ. Народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления».

Исходя из данных положений, содержание данной функции является:

1) создание надлежащих условий для реализации волеизъявления народа в форме правотворчества и в иных государственных решениях;

2) обеспечение безопасности страны и ее отдельных территорий;

3) создание условий для самоорганизации и самоуправления народа, для формирования демократического гражданского общества, где народу принадлежат основные прерогативы в управлении собственными делами;

4) официальное представительство общества, поскольку функция обеспечения народовластия означает зависимость государства от общества и ответственность перед ним;

5) защиту конституционного строя, реализуемую специальными органами, а также непосредственно народом путем реализации права на противодействие любой попытке насильственного изменения или устранения существующего конституционного строя.

Функция охраны прав и свобод граждан, обеспечения законности и правопорядка. Данная функция является логическим продолжением первой функции, так как в современных условиях существования человеческой цивилизации она символизирует качественный скачок в дальнейшей эволюции государств по пути прогресса идеи гуманизма. Подтверждением этому является юридическое закрепление данной функции на уровне основных законов (конституций) многих государств мира. В частности, о наличии и приоритете данной функции у государства прямо закреплено в ст. 1 Основного закона ФРГ 1949 г., ст. 2 Федеральной Конституции Швейцарской Конфедерации 1998 г., ст. 2 Конституции России 1993 г. и др. См.: Конституции государств Европейского союза. - М., 2005. Конечно, сравнительный анализ практики реализации данной функции в тех или иных государствах показывает, что она очень разнится в своих реальных показателях.

В числе мер, проводимых государством по осуществлению данной функции наиболее важными являются следующие:

1) создание эффективно функционирующих органов внутренних дел, прокуратуры, других правоохранительных органов, основные задачи которых сводятся к охране общественного и правового порядка, выявлению и пресечению правонарушений, привлечению к ответственности виновных лиц. Конечные цели деятельности этих органов видятся в обеспечении правового режима, при котором бы ни один правонарушитель не уходил от ответственности, не оставался безнаказанным;

2) нормативное регулирование посредством научно-обоснованного законодательства порядка реализации предоставленных гражданам прав и свобод, их защиты в случае нарушения, а также порядка привлечения к ответственности лиц, виновных в совершении противоправных деяний;

3) укрепление законности в деятельности государственных органов, должностных лиц, борьба с коррупцией, злоупотреблением властью или служебными полномочиями. Ибо ничто не сказывается негативно на состоянии законности, как преступления и иные правонарушения, чинимые государственными служащими. Поэтому государство должно осознавать и реально проводить в жизнь принцип, согласно которому необходимым условием соблюдения законности со стороны народа является деятельность органов государства в строгих рамках закона;

4) предоставление гражданам и иным лицам права защищать свои права и свободы любым, не запрещенным законом способом, обеспечение независимости судебных органов от иных органов государства и создание необходимых условий для их эффективной деятельности в рамках законности;

5) правовое воспитание населения с целью формирования высокого уровня правосознания и установок на правомерное поведение, а также убежденности в социальной ценности права.

Экономическая функция. Эта функция государства сильно изменилась в ходе исторического существования государства от полного невмешательства в экономику (концепция “государства - ночного сторожа”) до полного контроля всей хозяйственной деятельности и регулирования всех вопросов экономической жизни (тоталитарные государства социалистического типа).

В современных условиях, когда неизмеримо умножились и усложнились хозяйственные связи, демократическое государство не остается наблюдателем со стороны. Оно активно разрабатывает и проводит экономическую политику, которая строится на принципах свободного рынка и свободного предпринимательства.

Государство использует самые различные рычаги воздействия на экономику: налоговую и таможенную политику, займы и субсидии частным производителям, контроль за производством, контроль за ценами, качеством продукции, прежде всего продуктов питания, лекарств и.т.п.; регулирование в сфере внешнеэкономической деятельности, в частности использование заградительных пошлин и более жестоких мер - установление государственной монополии на всю внешнюю торговлю или на торговлю отдельными товарами, установление винной и табачной монополии, использование государственных заказов промышленной и сельскохозяйственной продукции. Государство использует весьма широкий арсенал средств - от мягкого, косвенного воздействия путем экономических рычагов (налоги, пошлины, субсидии и.т.д.) до более жестоких способов, путем прямых предписаний. Задача государства - установить с помощью законов «правила игры» и принудительно обеспечить их исполнение.

В периоды экономических кризисов, состояния депрессии, на переходных этапах вмешательство государства в экономику увеличивается. Это характерно, например, для современного этапа развития России. Как показывает опыт, экономические реформы, которые в настоящий момент реализуются в нашей стране, не могут быть результативными без адекватного воздействия государства на развитие экономических процессов. Отсюда - большой массив законодательных актов в этой области и экономические мероприятия, проводимые государством, например, приватизация жилого фонда, государственной и муниципальной собственности, земельная реформа и т.д.

Функция налогообложения и финансового контроля. Данная функция обусловлена тем, что бюджет государства, как и бюджет его структурных и региональных единиц состоит целиком из различного рода налогов, сборов, пошлин и иных обязательных платежей.

Финансовый контроль подразумевает выявление и учет доходов производителей, часть которых направляется в государственный бюджет для удовлетворения социальных и общегосударственных нужд.

Высший финансовый контроль за доходами и расходами является, как отмечает В.Н. Хропанюк, прерогативой парламента. На местах эти функции выполняют местные органы государственной власти. Во всех государствах широкими правами такого контроля обладают министерства финансов Хропанюк В.Н. Теория государства и права. - М., 2000. С. 159..

В России таким правами кроме Министерства финансов обладает и Министерство по налогам и сборам, Государственный таможенный комитет, Счетная палата (как орган, осуществляющий обязательный аудит организаций) и т.д.. Несомненно, понятие финансового контроля шире понятия налогообложения, его также, как и налогоблажение можно рассматривать в качестве одного из аспектов обширной экономической функции государства. Однако, именно в 2002 году президент В.В.Путин высказал идею создания «финансовой полиции», которая бы объединила усилия многих правоохранительных органов в борьбе с преступлениями в области экономики и финансов. По моему мнению, усиление государственного контроля в области финансов на данном этапе развития российского государства является актуальной и необходимой задачей, от решения которой во многом зависит будущее страны.

Социальная функция. Эта функция сопряжена с экономической, в значительной мере зависит от экономической линии государства. В целом она есть проявление патернализма государства к личности, к той части общества, которая в силу ряда причин нуждается в поддержке со стороны государства.

Зачатки этой функции содержатся в реформах Отто Бисмарка в 90-х гг. XIX в. В это время в Германии принимаются законы о страховании, устанавливается пособие на случай болезни, пособие в связи с несчастным случаем на производстве и.т.п.. Ныне многие государства объявляют себя не только правовыми, но и социальными, что закреплено в их конституциях.

Таковым государством является и Россия. В статье 7 пункте 1 Конституции Российской Федерации в частности сказано: “Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека”.

В реализации социальной функции большое место принадлежит проведению государственной политики в области образования, науки, культуры, здоровья граждан. В указанных сферах социальная функция осуществляется в форме государственной поддержки (финансовой, материальной, программной и др.) образовательных, воспитательных и научных учреждений, а так же учреждений культуры. Что касается управления и организации их работы, то они автономны, свободны в своей деятельности, и вмешательство государства здесь недопустимо.

Общество в целом и государство заинтересованы в том, чтобы каждый гражданин имел образование, соответствующее принятому стандарту. Без образования в настоящее время немыслимо активное участие граждан в общественной жизни, в производстве, во всех сферах государственной деятельности, в связи с чем во многих государствах образование является обязательным.

Экологическая функция. Данная функция считается самой «молодой» из всех существующих, так как появилась лишь в XX в., что было вызвано активным преобразованием природы человеком. Основным содержанием экологической функции является управление и координация деятельности природопользователей и переработчиков природных ресурсов в целях сохранения и охраны природной среды. В основе осуществления функции лежат следующие принципы: - природные богатства подлежат охране со стороны государства независимо от того, вовлечены ли они в хозяйственный оборот или нет;

- использование природных богатств должно быть рациональным, соответствовать развитию государства;

- неукоснительное соблюдение природоохранительных законодательств и строгая ответственность за его нарушение;

Таков «классический» набор внутренних функций государства. Многие ученые, анализируя Российское государство, применительно к нему выделяют особые функции, которые будут рассмотрены далее.

4. Характеристика внешних функций государства

функция государство законность контроль

Функция обороны страны. Это, пожалуй, исторически первая внешняя функция государства. Вооруженные силы - необходимый институт государства. Они создаются, прежде всего, для обороны от поползновений соседних государств. Эта функция выражает интересы всего общества, зачастую становится делом не только государства, но и всего народа как необходимое условие его существования. Согласно Конституции РФ «Защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом».

Практическое исполнение функции обороны так же возложено на особые государственные вооруженные организации. Они предназначены для обеспечения суверенитета, защиты территории, границы и населения от внешних посягательств и обеспечении общественного порядка и безопасности граждан. Особые вооруженные организации наделяются компетенцией в соответствие с конституцией. Характер задач выполняемых вооруженными государственными организациями обуславливает особенности их формирования, деятельности, управления и обеспечения. К особым вооруженным государственным организациям относятся Служба внешней разведки (осуществляет сбор информации на случай ведения военных действий); служба безопасности (предназначена для защиты государственной безопасности и конституционного строя от внешних посягательств); полиция (милиция) является основой и гарантом общественного порядка (призвана служить всему обществу, обеспечивать порядок, спокойствие и безопасность граждан).

В современных условиях у государства возникает новая функция - функция обеспечения мира и поддержания мирового порядка, основанного на международном праве. В эту функцию также входит борьба с международным терроризмом, международной преступностью, в том числе с распространением наркотиков.

Поддержанию мира и международного правопорядка способствует осуществление такой функции, как функция сотрудничества государств в сфере экономики, экологии, культуры, науки, здравоохранения и.т.д.

В основе этой функции заложены интересы каждого государства. В Конституциях ряда стран подчеркиваются идеи дружбы и сотрудничества со всеми странами.

В современных условиях развитие государств определяется процессом интеграции хозяйственной, политической и культурной жизни. Этот процесс углубляется в программе совершенствования сотрудничества.

Функция сотрудничества и взаимопомощи выражает интересы всех государств. На этой основе создаются различные организации деятельность которых направлена на улучшение экономической, политической и культурной жизни общества (ООН, НАТО, Варшавский договор, СЭВ и т.д.)

Как уже было сказано выше, каждое государство связано с другими государствами различными отношениями: политическими, экономическими и культурными. Эти отношения необходимо устанавливать, развивать и регулировать.

Последней из основных внешних функций, предложенной Л.А. Морозовой, является функция интеграции в мировую экономику. Указанная функция включена вполне резонно, так как в настоящее время процессы глобализации на планете приобрели необратимый характер, что влечет необходимость выстраивать наиболее эффективные способы хозяйствования. А они, как известно, могут быть только на основе определенной кооперации. Несовместимость экономических систем различных типов общества, а так же ограничения торговли с нашей страной, устанавливаемые в прошлом западным миром по политическим соображениям, не позволяли наладить отношения партнерства. Переход к партнерству во внешнеэкономических отношениях поставил перед Россией новые проблемы государственно-правового характера. Наиболее важные из них: защита права собственности и иностранных инвестиций в России.

Основное кредо внешнеполитической и иной деятельности российского государства, а следовательно, и его функций должно состоять в непременном приоритете российских национальных интересов и ценностей, в уважении интересов и ценностей других стран, в установлении и поддержании со всеми без исключения странами отношений равноправного партнерства и сотрудничества Марченко М.Н. Теория государства и права. - М., 2002. С. 162..

Заключение

Проведенное в курсовой работе исследование понятия, признаков и видов функций государства показало, что оно (государство), будучи органом управления делами общества, с момента своего образования осуществляет многообразные виды деятельности, перечень которых определяется различными факторами. Введение в категориальный аппарат теории государства и права понятия «функций государства» объясняется необходимостью посредством него раскрыть деятельностную сторону государства, выявить его социальный смысл, показать, в чем отличие государства от других социальных явлений. Кроме того, важность вопроса о функциях государства обусловлено тем, что функции определяют его структуру, т. е. способы, закономерности организации элементов государства как сложной социальной системы. Ибо структура любой системы (биологической, технической или социальной), определяется ее функциями. Безотносительно к функциям вообще невозможно сказать что-либо об эффективности и целесообразности структуры какого-либо объекта.

Основными выводами по выполненной работе являются следующие:

1) понятие функций государства весьма неоднозначно, однако, общепринятой и наиболее выдержанной точкой зрения на сегодняшний момент является понимание функций государства, как основных направлений его деятельности, обусловленных классовой и общесоциальной сущностью государства и социальным назначением;

2) функции государства во многом напрямую определяются сущностью самого государства; первоначальная сущность государства - классовая, но с демократизацией общества проявляется и общесоциальная сущность;

3) функции государства изменяются со временем, их возникновение и утрата обуславливается текущими задачами государства, а значит и изменениями в мире; в этом плане для современного этапа развития человечества характерно решение глобальных проблем - терроризм, экология, наркотики и многих других;

4) функции государства обладают признаками, позволяющими выделять их среди всех прочих. Основными из них являются:

- функции представляют собой устойчивую, сложившуюся предметную деятельность государства в той или иной сфере;

- выполняя свои функции, государство решает стоящие перед ним задачи по управлению обществом, а его деятельность приобретает практическую направленность;

- функции государства - понятие управленческое. Они концентрируют цели государственного управления на каждом историческом этапе развития общества;

- реализуются функции в определенных формах и особыми, характерными для государственной власти методами;

5) классификация функций государства производится по многим основаниям, наиболее общепринятым из которых является деление функций на внутренние и внешние (однако и у этого подхода существуют критики). Также неоднозначно отношение ученых к делению функций на основные и неосновные, однако такая классификация стала в той же мере общепринятой, на сколько стала общепринятой её спорность; кроме того в последнее время появились новые критерии классификации согласно территориальному принципу, принципу разделения властей;

6) признавая наибольшую распространенность классификации функций на внутренние и внешние, основными среди них следует выделить следующие: обеспечение народовластия, охраны прав и свобод граждан, обеспечения законности и правопорядка, экономическая, налогообложения и финансового контроля, социальная и экологическая (внутренние функции), обороны страны, обеспечения мира и поддержания мирового порядка, сотрудничества государств в сфере экономики, экологии, культуры, науки, здравоохранения, интеграции в мировую экономику (внешние функции).

Библиографический список

1. Конституция РФ (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г.) // Российская газета. 1993. - 25 декабря.

2. Конституции государств Европейского союза. - М., 2005.

3. Байдатов Ф.Д., Аббасов Ф.Н. К вопросу о понятии «функции государства» (актуальные проблемы истории и теории права) // История государства и права. 2003. - № 5. - С. 8-11.

4. Байтин М.И. Сущность и основные функции социалистического государства. - Саратов, 1979.

5. Барабин В.В. Политическая деятельность государства. - М., 1999.

6. Венгеров А.Б. Теория государства и права. - М.,2000.

7. Владимиров В. А. Основные функции посткоммунистического государства в области внутренней политики. - Тверь, 1992.

8. Глебов А.П. Понятие и структура функций социалистического государства: Пособие по спецкурсу "Проблемы теории социалистического государства и права". - Воронеж, 1974.

9. Демичев Д.А. Функция преодоления последствий чернобыльской катастрофы в системе функций государства / Правоведение. 1996. - № 3.

10. Денисов А.И. Сущность и формы государства. - М., 1978.

11. Жигуленков М.В. К вопросу о классификации функций государства // Право и политика. 2002. - № 8. - С. 16-20.

12. Каск Л.И., Николаева Л.В. О некоторых вопросах понятия функций государства / Вестник Ленинградского ун-та. Серия: Экономика, философия, право. Вып. 2. - Л., 1974.

13. Клепцова Т.Н. Функции и аппарат Российского государства в рыночной экономике. - М., 1996.

14. Комаров С.А. Общая теория государства и права. - СПб., 2001.

15. Матузов Н.И., Малько А.В. Теория государства и права: Учебник. - М.: Юристъ, 2003.

16. Морозова Л.А. Функции государства: Дис. … докт. юрид. наук. - М., 1998.

17. Морозова Л.А. Функции российского государства на современном этапе // Государство и право. 1993. - № 6.

18. Морозова Л.А. Функция Российского государства на современном этапе / Государство и право. 1993. № 6. - С. 13-23.

19. Общая теория государства и права. Академический курс в 3-х т. / Отв. ред. М.Н. Марченко. - М.: ИКД «Зерцало-М», 2001. Т. 1.

20. Пахоленко Н.Б. От тоталитаризма к демократии: о функциях государства в переходный период // Политические проблемы теории государства. - М., 1993.

21. Просвиркин Ю.Г. Информационная функция государства // Журнал российского права. 2002. - № 3. - С. 29-35.

22. Талапина Э.В. Вопросы правового регулирования экономической функции государства // Государство и право. 1999. - № 11. - С. 73-79.

23. Теория государства и права: Курс лекций / Под ред. М.Н. Марченко. - М., 1998.

24. Теория государства и права: Учебник / Под ред. В.М. Корельского и В.Д. Перевалова. - М., 2004.

25. Тихомиров Ю.А. Государственность: крах или воскрешение // Государство и право. 1992. - № 9.

26. Хропанюк В.Н. Теория государства и права: Учебник / Под ред. В.Г. Стрекозова. - М., 2002.

27. Черданцев А.Ф. Государственная власть и ее обоснование // Правоведение. 1992. - № 2.

28. Черданцев А.Ф. Теория государства и права. - М., 2001.

29. Черноголовкин Н.В. Теория функций социалистического государства. - М., 1970.

30. Шестаев Н.Т. Функции и структура государства. - М., 1992.

Размещено на Allbest.ru