Земли водного фонда

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

1. Общая характеристика правового режима

1.1 Понятие земель водного фонда

1.2 Ограничение земель водного фонда от других категорий земель

1.3 Особенности правового института земель водного фонда

1.4 Право собственности на земель водного фонда

1.5 Из истории земельных и водных правоотношений

1. Общая характеристика правового режима

1.1 Понятие земель водного фонда

Российская Федерация - крупнейшее в мире государство, располагающее более 20% мировых запасов пресной поверхностной и подземной воды. Наша страна имеет свыше 2,5 млн. рек и 2 млн. озер, свыше 30 тыс. водохранилищ. Однако в 90-е годы ушедшего XX века около 50% населения России потребляли опасную для здоровья питьевую воду. Проблема острого дефицита пресной воды, обусловленная неравномерным ее распространением, а также истощением и загрязнением водных объектов, до сих пор в должной мере не решена1.

Добиться успешного решения этой проблемы можно, на наш взгляд, не только средствами водного и земельного, но также и всего экологического законодательства. В юридической литературе давно обосновывалось предложение выделении земель водного фонда в самостоятельную правовую категорию для того, чтобы правоприменительная практика имела систему правовых норм, формирующих правовой режим земель, служащих интересам водного хозяйства и охраны вод2

При этом в земельно-правовой литературе вопрос о необходимости выделения земель водного фонда в самостоятельную категорию в силу его сложности превратился в длительную дискуссию. Одни авторы не считали возможным и нужным выделение названной категории земель . Другие, напротив, настаивали на выделении земель водного фонда в самостоятельную категорию, поскольку их основное назначение существенно отличается от назначения других категорий земель 4.

Особая заслуга здесь принадлежит А.М.Турубинеру, который впервые выдвинул эту дискуссионную проблему. Правда, этот автор ограничивал эту категорию земель лишь участками под водами (то есть дном) и водохозяйственными сооружениями. Из состава земель водного фонда им исключались участки береговых полос, различных каналов и некоторые другие участки земель, которые относились по своему назначению соответственно к землям транспорта, специального назначения или землям сельскохозяйственного назначения, а также землям государственного запаса. В итоге дискуссия не дала, однако, конкретных выводов о критериях отграничения земель водного фонда от других земель.

В ст.44 "Основ" земельного законодательства и вслед за этим в ст. 115 Земельного кодекса РСФСР 1970 года было дано первое и, на наш взгляд, не совсем удачное определение понятия земель водного фонда: "Землями государственного водного фонда признаются земли, занятые водоемами (реками, озерами, водохранилищами, каналами, внутренними морями, территориальными водами и т.п.), ледниками, гидротехническими и другими водохозяйственными сооружениями, а также земли, выделенные под полосы отвода по берегам водоемов, под зоны охраны и т.п.".

Несовершенство названного определения земель водного фонда состоит в том, что в нем отсутствует даже упоминание о таких крупных видах поверхностных вод, каковыми являются "водотоки". И далее, реки в данном определении признаются "водоемами", тогда как они, как указано в ст. 10 Водного кодекса Российской Федерации 1995 года, являются не водоемами, а водотоками, поскольку находятся, как считают ученые-гидрологи, в состоянии непрерывного движения.

В ст.95 Земельного кодекса РСФСР 1991 года дается такое определение: "К землям водного фонда относятся земли, занятые водоемами, ледниками, болотами, за исключением тундровой и лесотундровой зон, гидротехническими и другими водохозяйственными и другими водохозяйственными сооружениями, а также земли, выделенные под полосы отвода (по берегам) водоемов, магистральных межхозяйственных каналов и коллекторов". В данной формулировке также отсутствует упоминание о землях водотоков.

В соответствии со ст.1 ВК РФ водный объект является сосредоточием вод на поверхности суши, либо в недрах со своею границей и объемом, водным режимом. Он, как сказано в ст.7 ВК РФ, характеризуется единством водной толщи и земли, связанной с ней. Учитывая это, названная статья Земельного кодекса дает следующее определение земель водного фонда :

"К землям водного фонда относятся земли, занятые водными объектами, земли водоохранных зон водных объектов, а также земли, выделяемые для установления полос отвода и зон охраны водозаборов, гидротехнических сооружений и иных водохозяйственных сооружений, объектов"

Как видно из этого определения, ЗК РФ вносит еще одно существенное дополнение, а именно называет водоохранные зоны и зоны охраны водозаборов. Эти дополнения кодекса были вызваны потребностями охраны экосистемы, желанием яснее выразить природоохранную функцию земель водного фонда, ибо они служат помимо всего прочего охранительным барьером сопряженных с ними водных объектов

1.2 Ограничение земель водного фонда от других категорий земель

Согласно данным государственного земельного и государственного водного кадастров, в России при огромных территориях, занимаемых водоемами , площадь земель водного фонда составляет всего лишь 1,2% от общей территории страны, то есть эти земли занимают 19,4 млн. га при 1709,8 млн. га всей территории страны. В свою очередь, земли поселений составляют 38,2 млн. га, земли лесного фонда - 825,6 млн. га, а земли особо охраняемых природных территорий - 29 млн. га.3.

Таким образом, земли водного фонда по размерам территории самая незначительная категория по сравнению с названными категориями земель Российской Федерации. Вместе с тем, известно, что водопокрытые земли, а также земли, сопряженные с водными объектами (береговые полосы, водозащитные участки и зоны и т.п.), имеются сплошь и рядом на территории любой из категорий земель, предусмотренных земельным законодательством.

Так, например, заливные луга в поймах рек могут быть землями сельскохозяйственного назначения, а их часть, прилегающая к урезу воды, будучи невыделенной в натуре как водоохранная зона, зачастую учитываются как земли сельскохозяйственного назначения, лесного фонда, поселений и т.д. Такое обычно бывает, когда рядом нет гидротехнического сооружения. Но и присутствие его не является в данном случае гарантией выделения земель водного фонда. Причины игнорирования необходимости отграничения земель водного фонда от других категорий земель могут быть разные. Это может происходить из-за желания органов управления сельским хозяйством и предприятий агропромышленного комплекса при использовании земель приблизиться к водоемам, фактически захватить их. Привлекательность земельных участков, прилегающих к водоемам, для дачного строительства толкает некоторых должностных лиц, ведущих государственный земельный кадастр, на путь злоупотреблений и игнорирования настоятельной необходимости охраны земель водного фонда от разбазаривания, хотя, согласно ст.27 ЗК РФ " Ограничение оборотоспособности земельных участков" эти земли могут находиться только в ограниченном обороте.

Начиная с 1968 года, когда впервые земли водного фонда были выделены в самостоятельную категорию земель, площадь данной категории земель все время возрастала за счет уменьшения площади других земель. Это происходило по мере осознания необходимости охраны водных объектов от загрязнения, истощения и других разрушительных вредных процессов. Если в 1990 году площадь земель водного фонда составляла только 4 млн. га, то в 1993 году - выросла до 18,1 млн. га; в 1995 году составила - 19,4 млн. га; в 1996 году - 19,4 га, то есть осталась без изменений . В дальнейшем эта цифра немного выросла до 19,9 млн. га .

При отнесении земельных участков к землям водного фонда следует, на наш взгляд, учитывать, прежде всего, водоохранное значение земель водного фонда. Иными словами, именно водные объекты, главенствующие в конкретной экосистеме, должны иметь, и имеют в своем составе земли водного фонда. Примером может послужить долина крупной реки или котловина озера, их поймы и нижние террасы. Здесь экосистема покоится на образованных под действием вод формах рельефа. Это относится и к береговой зоне моря.

Сельскохозяйственное производство, как показывает практика, не может повредить чистоте водоемов, если соблюдаются меры предосторожности при применении удобрений, запрещается использование ядохимикатов, выполняются другие водоохранные меры. Однако на земельных планах и в натуре (т.е. на местности) должна быть обозначена граница названных двух категорий земель, что должно найти отражение в государственном земельном кадастре. Руководствуясь особенностями и ролью земель водного фонда в общей экосистеме региона, землеустроители обязаны выявлять территории, для которых необходимы меры по охране водотоков и водоёмов.

1.3 Особенности правового института земель водного фонда

Институт земель водного фонда устанавливает необходимые ограничения в использовании земель, сопряжённых с гидроресурсами, которые ничем не заменимы для человека. Он тем самым защищает законные права и интересы общества в целом, настоящих и будущих поколений. Поэтому, как показано в диссертации, жизненно важная для водного хозяйства категория земель водного фонда должна в основном находиться в государственной собственности, что необходимо закрепить в ст. 102 Земельного кодекса Российской Федерации.

Законодательством не установлены чёткое определение земель водного фонда и признаки их отграничения от других категорий земель, что значительно осложняет их государственный учёт и создаёт условия для нежелательной практики застройки и другого нецелевого использования. Земли водного фонда должны быть определены в ст. 102 ЗК РФ как необходимые для использования и охраны гидроресурсов страны.

Действующее российское законодательство не определяет и точных границ водных объектов. Пределы включения близлежащих земель в состав поверхностных водных объектов должны быть определены, исходя из профиля речных долин и озёрных котловин, а также морского взморья. Руководствуясь этим ориентиром, в состав водных объектов желательно включить те участки пойм, которые непосредственно примыкают к урезу воды. По своим экологическим характеристикам они интегрированы в состав водных объектов. В свою очередь, установление водоохранных зон и их прибрежных защитных полос также должно определяться в зависимости от рельефа, т.е. от поперечного профиля речных долин и озёрных котловин, а также морского взморья. Это в целом не учитывается действующими нормативными актами. Диссертант предлагает внести соответствующие изменения в ст.7 и 111 Водного кодекса Российской Федерации, а также иные нормативно-правовые акты.

Несмотря на самостоятельность категории земель водного фонда, они не требуют создания отдельных органов государственного регулирования. В то же время, эти земли должны находиться под действием бассейновых соглашений и бассейновых советов, предусмотренных ст. 120 ВК РФ. Состояние этих земель будет нормальным при условии более последовательной реализации бассейновых и представительных начал в управлении водным хозяйством, что может быть обеспечено в подзаконных нормативно-правовых актах.

Обширные зоны многолетней (вечной) мерзлоты создают густую гидрографическую сеть и таят в себе обширные водные ресурсы. Это обуславливает необходимость зачисления значительной их части (где происходят интенсивные процессы озеро- и болото- образования, или расположены русла крупных рек) к землям водного фонда. Кроме того, правовой режим земель водного фонда может распространяться на горные породы и даже участки горных массивов, если там могут быть водные и водохозяйственные объекты: ледники, снежники, реки, озёра, горные и предгорные водохранилища, всевозможные защитные и эксплуатационные сооружения на них т.д. По мнению диссертанта, необходимо обеспечить учёт названных территорий как земель водного фонда с соответствующим правовым режимом использования и охраны.

правовой земля водный фонд

1.4 Право собственности на земель водного фонда

К землям водного фонда относятся : земли, занятые водными объектами. Под водным объектом понимается сосредоточение вод на поверхности суши в формах ее рельефа либо в недрах, имеющее границы, объем и черты водного режима , земли водоохранных зон водных объектов; земли, выделяемые для установления полос отвода и зон охраны водозаборов, гидротехнических сооружений и иных водохозяйственных сооружений, объектов.

Основное целевое назначение земель водного фонда заключается в использовании их для строительства и эксплуатации сооружений, обеспечивающих удовлетворение питьевых, бытовых, оздоровительных и других нужд населения, а также водохозяйственных, сельскохозяйственных, природоохранных, промышленных, рыбохозяйственных, энергетических, транспортных и иных государственных и общественных потребностей.

Право собственности на земли водного фонда подчинено праву собственности на водный объект: земли водного фонда принадлежат тому, кому принадлежит водный объект. ВК РФ закрепляет право государственной (федеральной, субъектов Федерации), муниципальной и частной собственности на водные объекты. Для охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются зоны охраны, в пределах которых вводится особый правовой режим использования земель.

Водоохраной зоной является территория, примыкающая к акватории водного объекта, на которой устанавливается специальный режим использования и охраны природных ресурсов и осуществления иной хозяйственной деятельности ; Водоохранные зоны устанавливаются для поддержания водных объектов в состоянии, соответствующем экологическим требованиям, для предотвращения загрязнения, засорения и истощения поверхностных вод, а также сохранения среды обитания объектов животного и растительного мира. В пределах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы. В прибрежных защитных полосах запрещаются распашка земель, рубка и корчевка леса, размещение животноводческих ферм и лагерей, а также другая деятельность, за исключением случаев, предусмотренных ВК РФ.

Одним из правовых средств охраны водных объектов от вредных воздействий является установление зон санитарной охраны источников водоснабжения.

1.5 Из истории земельных и водных правоотношений

Земельные правоотношения представляют собой урегулированные нормами права общественные отношения, связанные с использованием и охраной земель. Земельные правоотношения являются юридической формой выражения и закрепления экономических отношений по поводу земли как особого природного и имущественного объекта. Таким образом, земельные правоотношения обеспечивают реализацию на практике требований, которые содержаться в земельно-правовых нормах. Земельно-правовые нормы установлены государством и обеспеченные силой государственного принуждения могут содержаться в актах различных отраслей, что означает, что земельно-правовые нормы первичны по отношению к земельным правоотношения.

Земельные правоотношения единые по своей юридической форме, объединенные общим объектом, могут быть разделены на виды.

Важнейшим критерием первоначальной классификации является его содержание (совокупность прав и обязанностей), по этому критерию можно выделить следующие виды земельных правоотношений:

Правоотношения собственности на землю, участники которых обладают совокупностью правомочий по владению, пользованию и распоряжению землей Правоотношения, возникающие в процессе использования земли, предоставленные собственником другим лицам .

Правоотношения по государственному регулированию и управлению в области использования и охраны земель, которые по форме выступают как административно-правовые, участники находятся в отношениях власти и подчинения, содержание характеризуется взаимными правами и обязанностями сторон

Объектами водных правоотношений являются водные ресурсы. По территории РФ протекает два с половиной миллиона рек, кроме того, здесь расположено около трех миллионов озер, свыше трех тысяч прудов и различного вида водохранилищ. Общая площадь подпадающей под юрисдикцию России морской акватории превышает 7 миллионов квадратных километров. Водные объекты -- это не просто какое-то количество воды, это, прежде всего, важнейший природный комплекс.

Отдельные части водного объекта (заливы, фьорды, отдельные акватории) также выступают в качестве объекта водных отношений

Участниками водных отношений являются, в первую очередь, государство, а также субъекты РФ, муниципальные образования, юридические и физические лица.

Права и обязанности участников, которые определяют их законное поведение, составляют содержание водных отношений. Злоупотребление данными правами, неисполнение обязанностей и их ненадлежащее исполнение влекут за собой юридическую ответственность.

Водные правоотношения разделяются по целям и характеру использования водного объекта. Водный кодекс РФ предъявляет особые требования к эксплуатации водоемов для питьевых и хозяйственно-бытовых нужд, нужд транспорта, лесосплава, рекреационных целей, обеспечения противопожарной безопасности и т.д. Отдельным пунктом выделяются условия использования водохранилищ.

Водные отношения неразрывно связаны со всеми остальными: использование и сохранности земель, лесов, водных ресурсов, животного мира. Данная взаимосвязь прослеживается при регулировании правоотношений, объектами которых служат земля, лес, недра, фауна, флора, водные ресурсы. Законодательные акты, регулирующие использование данных природных ресурсов, не противоречат друг другу, что помогает их взаимному развитию и взаимному обогащению.

Водные правоотношения регулируются, в том числе, и гражданским законодательством в моментах, не затронутых Водным кодексом РФ. Это относится к тем водным объектам, которые по законодательству относятся к категории частной собственности. Обособленные водные объекты совместно с прилегающими к ним земельными наделами могут являться предметом купли-продажи, аренды и иных гражданско-правовых сделок. В связи с этим государственный учет данных водоемов возможен и необходим не только в рамках водного законодательства, но и в земельном праве и праве на недвижимое имущество. При этом необходимо учитывать, что гражданское распространяется и на объекты водопользования.

Размещено на Allbest.ru