Проблемы реформирования жилищно-коммунального хозяйства

Размещено на http://www.allbest.ru/

Министерство образования и науки РФ

Государственная полярная академия

Кафедра государственного, муниципального и организационного управления

Реферат

По дисциплине

"Система государственного и муниципального управления"

На тему "Проблемы реформирования ЖКХ"

Выполнила: студентка 3401гр.

Меринова К.Г.

Проверила:

доц. Никифорова Е.Н.

Санкт-Петербург



Содержание

Введение

1. Жилищно-коммунальное хозяйство

2. Услуги и действия ЖКХ

2.1 Управление жилыми домами

2.2 Финансовое состояние организаций ЖКХ

3. Цели и задачи реформирования отросли

4. Проблемы реформирования ЖКХ

4.1 Благополучный и неблагополучный секторы жилого фонда

4.2 Проблема безответственности поставщиков жилищно-коммунальных услуг

4.3 Проблема безответственности заказчиков жилищно-коммунальных услуг

4.4 Проблема неплатежей

4.5 Необходимость создания институтов, стабилизирующих рынок услуг ЖКХ

4.6 Жилищное страхование

4.7 Проблема капитального ремонта

5. Сопротивление реформе со стороны местных властей

Заключение

Список используемой литературы



Введение

Жилищно-коммунальное хозяйство (ЖКХ) - комплекс разнообразных отраслей, призванных обеспечивать необходимые условия для нормальной жизнедеятельности человека и функционирования социальной и производственной структуры территории.

Актуальность реформирования и совершенствования действующей системы управления и внедрения механизмов, способствующих адаптации ЖКХ к требованиям цивилизованных рыночных отношений.

Вместе с тем, многие вопросы реформирования и совершенствования управления ЖКХ в современных социально-экономических условиях с учетом региональных особенностей продолжают оставаться недостаточно разработанными. Это, прежде всего, проблемы взаимоотношений местных органов власти с предприятия и организациями ЖКХ, пути формирования конкурентной среды в сфере управления, эксплуатации и обслуживания объектов ЖКХ, коммерциализация деятельности естественных локальных монополий в системе ЖКХ, совершенствование организационных структур ЖКХ и некоторые другие.

Основной целью работы является разработка предложений и рекомендаций по реформированию и совершенствованию управления ЖКХ.

Указанная цель работы определила постановку и реализацию следующего комплекса задач:

ь провести анализ структуры ЖКХ;

ь обосновать сущность реформы ЖКХ;

ь проанализировать проблемы реформирования системы управления ЖКХ;

ь разработать предложения и рекомендации по реформированию и совершенствованию управления.



1. Жилищно-коммунальное хозяйство

Жилищно-коммунальное хозяйство является одной из основных отраслей народного хозяйства Российской Федерации, охватывающей многоотраслевой производственно-технический комплекс, потребность в продукции которого практически не ограничена.

Система ЖКХ представлена жилыми, общественными зданиями, эксплуатационными, ремонтно-строительными, транспортными, энергетическими и другими предприятиями, составляющими сложную социально-экономическую систему, от результативности, функционирования которой зависит развитие городских объектов и состояние среды обитания жителей города.

ЖКХ города - это самостоятельная сфера в системе народного хозяйства, основной целью функционирования которой является удовлетворение потребностей населения и предприятий в услугах, обеспечивающих нормальные условия жизни и работы.

Экономику городского хозяйства зачастую отождествляют в ЖКХ, тем самым подчеркивая первостепенность для местных властей задач обеспечения населения теплом, водой, электричеством перед другими вопросами. Эта важнейшая сфера, накопленная множеством проблем, представляет собой благодарное поле для инноваций и применения специального экономического инструментария.

Жилищно-коммунальное хозяйство остается одной их самых проблемных частей социальной инфраструктуры России. Реформа ЖКХ оказалась одним из отложенных преобразований. Положение усугубляется износом основных многих фондов, задействованных в этой сфере. Определенные шаги по размораживанию ситуации делаются в связи с вступлением в действие Жилищного Кодекса.

Жилищно-коммунальное хозяйство России на современном этапе представляет собой крупнейший многоотраслевой комплекс, который включает в себя жилищный фонд общей площадью около 3 млрд. кв.м, многопрофильную инженерную инфраструктуру, обеспечивающую поставку потребителям услуг тепло-, электро-, водоснабжения и водоотведения, производство работ по уборке, вывозу, утилизации твердых бытовых отходов, благоустройству и озеленению территорий и др.

На долю ЖКХ приходится около 30% всех основных фондов страны. Годовой объем оказываемых предприятиями и организациями отрасли услуг составляет 1,2 трлн. рублей.

Жилищно-коммунальный комплекс является важнейшей составляющей в системе жизнеобеспечения граждан, охватывает практически все население страны и в связи с этим занимает исключительное положение в ряду прочих отраслей экономики. В ЖКХ сохраняется солидарная ответственность органов власти различных уровней, хозяйствующих субъектов и контролирующих органов за стабильное, надежное и качественное предоставление услуг потребителям.

Начиная с середины 1990-х годов в связи с общими процессами реформирования российской экономики, переводом ее на рыночные механизмы функционирования в жилищно-коммунальном хозяйстве были также начаты реформационные процессы.

Концепция реформы жилищно-коммунального хозяйства была утверждена Указом Президента РФ от 28 апреля 1997г. №425. Позднее ее положения были развиты в подпрограмме "Реформирование и модернизация жилищно-коммунального комплекса Российской Федерации" (на 2002-2010 годы) федеральной целевой программы "Жилище", которая была утверждена постановлением Правительства РФ в ноябре 2001 года.

Основной целью реформы было обозначено преодоление кризисных явлений, в первую очередь, за счет перевода ее с административных методов управления на экономические. С 1997 года до настоящего времени в ЖКХ России идет поэтапный процесс перехода от бюджетного дотирования к оплате в полном объеме жилищно-коммунальных услуг потребителями. Постановлением Правительства РФ от 26 августа 2004 года №441 "О федеральных стандартах оплаты жилья и коммунальных услуг и порядке возмещения расходов на капитальный ремонт жилья в 2005 году" впервые был определен федеральный стандарт уровня платежей граждан за жилищно-коммунальные услуги в размере 100% федерального стандарта предельной стоимости предоставляемых услуг. В большинстве регионов тарифы уже доведены до стопроцентной величины.

Вместе с тем, в рамках реформы были предусмотрены меры по социальной защите малообеспеченных граждан. Семьям, чьи расходы на жилищно-коммунальные услуги превышают 22%, предоставляются бюджетные субсидии. Субсидиями пользуются около 14% российских семей. В отрасли также сохранена система предоставления льгот отдельным категориям граждан (порядка 40 млн. человек).

Благодаря предпринятым в рамках реформы мерам удалось улучшить финансово-экономическое состояние предприятий и организаций ЖКХ, ввести систему экономической мотивации деятельности.



2. Услуги и действия ЖКХ

Услуги ЖКХ - это услуги исполнителя по поддержанию и восстановлению надлежащего технического и санитарно-гигиенического состояния зданий, сооружений, оборудования, коммуникаций и объектов жилищно-коммунального назначения, вывозу бытовых отходов и подаче потребителям электрической энергии, питьевой воды, газа, тепловой энергии и горячей воды. Примечание: Под объектами жилищно-коммунального назначения понимают объекты внешнего благоустройства территории городов и населенных пунктов (зеленые насаждения, городские дороги и элементы их благоустройства, пешеходные и велосипедные дорожки, объекты инженерной защиты территории, уличное освещение, объекты санитарной уборки и др.), а также обустроенные площадки, стоянки, участки, устройства и конструкции из различных материалов, размещенные на придомовой территории. (ГОСТ Р 51929-2002 "Услуги жилищно-коммунальные. Термины и определения")

Действия ЖКХ - это действия или деятельность исполнителя по поддержанию и восстановлению надлежащего технического и санитарно-гигиенического состояния зданий, сооружений, оборудования, коммуникаций и объектов жилищно-коммунального назначения, вывозу бытовых отходов и подаче потребителям электрической энергии, питьевой воды, газа, тепловой энергии и горячей воды. (ГОСТ Р 51617-2000 "Жилищно-коммунальные услуги. Общие технические условия")

2.1 Управление жилыми домами

В процессе реализации реформы сложились два типа менеджмента по управлению жилыми домами. Первый тип менеджмента можно назвать экономически адресным и новым, второй - перераспределительным, старым, советским.

Адресный тип менеджмента основан на строгом калькулировании затрат по эксплуатации и ремонту каждого дома. Цена за соответствующие услуги формируется на основе этой калькуляции. Перераспределение средств от одного дома к другому отсутствует. Финансовая деятельность по управлению является прозрачной.

Перераспределительный тип менеджмента основывается на советских принципах управления жилым фондом. Этот тип менеджмента возникает там, где преобразование старых советских структур в новые осуществляется формально путем смены вывесок. Управляющие компании, возникшие в ходе такого преобразования, как правило, обслуживают большое число многоквартирных домов (кварталы и микрорайоны). Плата за жилое помещение и коммунальные услуги взимается в этом случае в форме абонентской платы, величина которой рассчитывается исходя из усредненных затрат по всему жилому массиву. Необходимо отметить, что такой тип финансового управления жилыми домами не противоречит положениям Жилищного Кодекса, хотя и противоречит идеологии жилищной реформы.

Адресный тип управления жилыми домами имеет очень важные преимущества, но вместе с тем его реализация связана с экономическими и политическими рисками.

В настоящее время в России работают сотни или тысячи управляющих компаний, осуществляющих этот тип менеджмента, однако их доля в общей численности предприятий ЖКХ невелика.

Преимущества адресного типа менеджмента, прежде всего, состоят в его высокой экономической эффективности. Эта эффективность состоит не столько в снижении величины платы за квартиру, сколько в значительном повышении качества и оперативности жилищно-коммунальных услуг, а также в том, что идущий повсеместно процесс накопления износа многоквартирных домов сменяется противоположным процессом, в ходе которого дом, как инженерное сооружение, постепенно приводится в порядок. Особо надо отметить, что адресный тип управления приводит к значительному снижению риска технологических аварий, в том числе и серьезных по своим последствиям.

Адресный тип управления приводит к выдвижению на руководящие роли неординарных людей, выделяющихся не только своими менеджерскими способностями, но и честностью, ощущением значимости своей миссии, а также способностью вызывать доверие, устанавливать эффективный контакт с населением. Возможно, в лице этих людей мы имеем столь востребованный сегодня в России национальный тип менеджмента, который пока еще не смог проявить себя в других секторах экономики.

Недостатки адресного типа менеджмента состоят в экономических, социальных и политических рисках, которые возникнут при масштабном внедрении данного типа менеджмента с использованием силового ресурса государства. жилищный коммунальный реформирование адресный

Перераспределительный тип менеджмента в ЖКХ стал преобладающим после введения в действие Жилищного кодекса. Он возник в результате механического преобразования старых жилищно-коммунальных предприятий в новые. Недостатки перераспределительного типа менеджмента соответствуют тем недостаткам, которые свойственны управлению ЖКХ сегодня. Это, прежде всего, финансовая непрозрачность, неэффективная работа и неэффективное использование средств, накопление износа жилых домов. Преимущества перераспределительного типа менеджмента состоят в том, что его сохранение позволяет в течение какого-то времени предотвращать социальные и политические риски, связанные с реформой ЖКХ. Источниками этих рисков являются три фундаментальных фактора: проблема капитального ремонта зданий, проблема экономической безответственности поставщиков жилищно-коммунальных услуг, проблема безответственности заказчиков жилищно-коммунальных услуг (жильцов многоквартирных домов).



2.2 Финансовое состояние организаций ЖКХ

В 2004-2009 гг. количество убыточных предприятий ЖКХ медленно уменьшалось, однако финансовое состояние отрасли в целом осталось неудовлетворительным. Суммарная задолженность организаций ЖКХ в эти годы продолжала расти.

Анализ состояния основных фондов и финансового обеспечения организаций ЖКХ свидетельствует о недостаточности объемов финансирования и их неэффективном использовании. Кроме того, иностранный капитал не идет в ЖКХ, поскольку организации в этой сфере малорентабельны и убыточны. Также ЖКХ характеризуется большой затратностью, значительными материальными потерями, низкой зарплатой и отсутствием увеличения прибыли.

Рыночная экономика охватывает целый ряд отраслей, особое место среди которых занимает ЖКХ. Рынок жилья и коммунальных услуг открывает возможности для свободного перелива капиталов, притока финансовых ресурсов в отрасль. Одновременно функционирование рынка жилья создает заинтересованность работников в результатах своего труда. Рыночные принципы хозяйствования осуществляются в рамках начавшейся жилищно-коммунальной реформы.

Финансовые отношения предприятий жилищно-коммунального комплекса не соответствуют требованиям рыночной экономики. Их состав и, главное, структура должны быть усовершенствованы с учетом развития финансово-кредитных отношений в отраслях, где предприятия были приватизированы, а экономические реформы начаты еще в 1992 г.

Главная задача экономической реформы ЖКХ состоит в переходе от бесплатного или почти бесплатного предоставления жилья и коммунальных услуг к оплачиваемому населением, с учетом его качества.

Выполнение этой задачи началось с 1997 г. в условиях снижения реального уровня жизни населения, сложившейся привычки людей к бесплатному предоставлению жилья и низкой, в пределах 4%, оплаты населением коммунальных услуг. На начальном этапе реформы наблюдались коренное изменение жилищного законодательства, изменение структуры жилищного фонда и предприятий отрасли по формам собственности, переход на договорные отношения собственников жилищного фонда и предприятий ЖКХ, совершенствование финансовых отношений в отрасли. Повышение размера оплаты жилья и коммунальных услуг сочеталось с одновременным применением мер социальной защиты населения в виде предоставления субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг, антимонопольного регулирования и развития конкуренции в сфере жилищно-коммунального обслуживания.

Основными источниками финансирования организаций ЖКК России являются:

· платежи коммерческих предприятий, пользующихся услугами ЖКХ;

· платежи бюджетных организаций - потребителей коммунальных услуг;

· платежи граждан - потребителей коммунальных услуг;

· дотации федерального бюджета;

· дотации региональных бюджетов.

До реформы (1991 г.) платежи населения на содержание ЖКХ составляли 4%, платежи предприятий и организаций - 20%, остальными финансовыми источниками предприятий жилищно-коммунального комплекса были бюджетные, т. е. государственные, финансы. Таким образом, за потребляемые населением жилищно-коммунальные услуги расплачивалось государство.

Причинами того, что фактические платежи населения оказались значительно ниже эксплуатационных издержек, стали:

· экономическая политика советской власти;

· низкая платежеспособность работающего населения России;

· наличие 43 категорий граждан, пользовавшихся льготами по оплате жилья и коммунальных услуг в государственном и муниципальном жилищном фонде;

· отсутствие должного контроля за установлением цен и тарифов для населения по различным видам коммунальных услуг.

За период реформы ЖКХ структура источников финансирования предприятий отрасли изменилась, в конце 2006 г. платежи населения в составе финансов ЖКХ составили 80%. Однако проблемы оптимизации состава и структуры финансов ЖКХ пока не решены, а реформирование финансовых взаимоотношений в отрасли должно быть продолжено.

Предприятия ЖКХ по-прежнему остаются одним из крупнейших бюджетополучателей. Во многих городах и муниципальных образованиях эти расходы составляют до 40% от бюджетов. Преобразования жилищно-коммунальной отрасли - важнейшая составляющая всего комплекса проводимых государственных реформ. Трудно назвать еще одну отрасль, где так тесно переплелись финансовые, технические, социальные, политические аспекты, непосредственно затрагивающие интересы каждого жителя. Анализ актуальности широкого круга вопросов реформирования ЖКХ, таких как состояние жилищного фонда, обновление производственно-технической базы предприятий коммунального хозяйства, экономия тепло- энерго ресурсов, обеспечение должного уровня качества жилищно-коммунальных услуг и приемлемых расценок на них в соответствии с уровнем доходов населения, свидетельствует о том, что все они являются первоочередными и требуют комплексного подхода к своему решению. Несмотря на произошедшие в 2004-2009 гг. при поддержке федерального центра положительные изменения на местах, в целом положение дел в отрасли нельзя признать удовлетворительным.



3. Цели и задачи реформирования отрасли

Основные цели реформирования ЖКХ России:

· обеспечение населению условий проживания, отвечающих стандартам качества;

· снижение издержек производителей услуг и, соответственно, тарифов при поддержании стандартов качества предоставляемых услуг;

· смягчение для населения процесса реформирования системы оплаты жилья и коммунальных услуг при переходе отрасли на режим безубыточного функционирования;

· переход отрасли на самоокупаемость.

Основные способы достижения указанных целей:

ь совершенствование системы управления, эксплуатации и контроля;

ь переход на договорные отношения, развитие конкурентной среды, предоставление потребителям возможности влиять на объем и качество потребляемых услуг, преимущественно конкурсный отбор организаций, осуществляющих управление жилищным фондом и его обслуживание;

ь совершенствование системы оплаты жилья и коммунальных услуг, в т.ч. установление повышенных тарифов на сверхнормативную площадь жилья и сверхнормативное потребление коммунальных услуг, а также дифференциация оплаты в зависимости от качества и местоположения жилья;

ь совершенствование системы социальной защиты населения: упорядочение существующей системы льгот, усиление адресной направленности выделяемых на эти цели средств.

Реформа ЖКХ предполагает:

Ш переход к самофинансированию отраслевых организаций путем снижения, а в будущем и прекращения бюджетных ассигнований на предоставление дотаций, ликвидацию перекрестного субсидирования;

Ш увеличение тарифов на жилищно-коммунальные услуги для населения до экономически обоснованного уровня, определяемого в основном путем конкурсного отбора организаций, предоставляющих эти услуги.

Защита населения при переходе на рыночные принципы оплаты жилищно-коммунальных услуг состоит в недопущении со стороны органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления и уполномоченных ими организаций:

· сдерживания развития программы предоставления субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг семьям с низким доходом;

· необоснованного снижения качества услуг по сравнению с тем, которое предусмотрено договорами найма;

· введения неоправданно высокого уровня ставок на оплату жилья, превышающего по площади социальную норму, и тарифов на сверхнормативное потребление коммунальных услуг.

Реформа ЖКХ носит комплексный, крупномасштабный характер и затрагивает все сферы деятельности муниципального образования: хозяйственно-финансовую, организационно-правовую, социально-политическую, экологическую, техническую, кредитную и другие стороны деятельности. Главное направление реформирования - совершенствование финансовых отношений предприятий ЖКХ.

Для достижения поставленных целей необходимо выполнить следующие ключевые задачи:

ь создать и усовершенствовать экономические и организационные механизмы снижения стоимости жилищно-коммунальных услуг при сохранении и повышении их качества и устойчивости работы отрасли;

ь совершенствовать тарифную политику на жилищно-коммунальные услуги с целью достижения баланса между финансовыми потребностями поставщиков услуг и платежеспособностью потребителей;

ь повысить инвестиционную привлекательность ЖКХ;

ь сократить бюджетное дотирование отрасли и использовать высвобождающиеся бюджетные ресурсы на социальные цели;

ь повысить долю внебюджетного финансирования ЖКХ за счет средств населения при обеспечении эффективной адресной помощи малообеспеченным семьям.



4. Проблемы реформирования ЖКХ

4.1 Благополучный и неблагополучный секторы жилого фонда

Однако фундаментальная экономическая и социальная проблема состоит в другом. Высказывания экспертов позволяют с определенностью говорить о том, что в случае широкого внедрения адресного способа управления жилыми домами весь жилой фонд по чисто экономическим причинам распадется на два сектора: благополучный и неблагополучный.

Благополучный сектор будет образован относительно новыми и не требующими серьезной реконструкции домами, в которых проживает благополучное в экономическом отношении население. Правда, в таких домах могут проживать экономически неблагополучные или социально безответственные семьи, но эту проблему следует рассматривать отдельно.

Неблагополучный сектор будет образован ветхими домами и домами с изношенной инженерной инфраструктурой, в которых проживает неблагополучное в экономическом отношении население. Высокие (хотя зачастую единовременные) затраты на ремонт дома в сочетании с низкой платежеспособностью жильцов создают серьезную проблемную ситуацию, способную вызвать значительное социальное напряжение.

Опыт работы управляющих компаний, реализующих адресный тип менеджмента, свидетельствует о том, что в благополучном секторе жилого фонда данная схема работает очень хорошо, взаимно удовлетворяя жильцов и поставщиков услуг. Это не означает, что при данной схеме работы не возникает проблем, но они носят частный характер и связаны в основном с определенными недоработками в законодательстве, которые при наличии политической воли могут быть быстро устранены.

Говоря о благополучном секторе жилого фонда эксперты отмечают, что затраты на содержание этого фонда хотя и не снижаются, но укладываются в существующие нормативы, и поэтому остаются умеренными.

Что касается неблагополучного сектора жилого фонда, то о его будущем экспертам высказываются в крайне пессимистичных выражениях, предсказывая, что в нем могут произойти массовые "банкротства" домов. Имеется в виду не столько формальные банкротства ТСЖ, сколько ситуация, когда дома будут приходить в аварийное состояние, а жильцы не смогут или не захотят исправить это положение.

Вместе с тем, результаты опроса экспертов показывают, что менеджеры эффективных управляющих компаний способны решать и эту проблему, убеждая жильцов ветхих домов собрать деньги на капитальный ремонт.

4.2 Проблема безответственности поставщиков жилищно-коммунальных услуг

Многие эксперты высказывали мнение о том, что появление на рынке большого числа частных фирм, предоставляющих услуги по управлению ЖКХ, на начальном этапе приведет к тому, что многие из этих фирм не смогут полноценно выполнить свои обязательства. Это может быть связано как с неумением этих фирм вести дела в сложной и новой для них отрасли, так и с откровенным мошенничеством и созданием финансовых пирамид. Результатом деятельности таких фирм может стать серьезный финансовый ущерб, который они могут причинить собственникам жилья, а также физический ущерб зданиям и инженерным сооружениям.

Опасения по поводу возможного непрофессионализма и безответственности действий управляющих компаний и иных организаций, которые возьмут на себя функции управления жилыми домами, высказывали и многие другие эксперты.

Фактором, значительно увеличивающим риск непрофессиональных и безответственных действий со стороны вновь образующихся управляющих компаний, является острый дефицит специалистов, имеющих профессиональную подготовку для работы в сфере ЖКХ.

Особые опасения вызывает у экспертов возможность возникновения финансовых пирамид, привлекающих собственников квартир агрессивной рекламой, обещающей снижение цен и всевозможные блага.

Если благополучные дома с экономически состоятельным населением смогут с пользой для себя преодолеть последствия своих ошибок в выборе управляющих компаний, то для неблагополучных домой действия недобросовестных поставщиков коммунальных услуг могут обернуться экономический катастрофой.

Управляющая компания - это магазин, в котором собственник покупает услуги, которые ему нужны, в том качестве, в каком они ему нужны и на ту сумму, которую он готов заплатить. Наш нынешний собственник в жилищно-коммунальном магазине требует, чтобы ему просто дали пакет с продуктам. Продавец кладет набор продуктов по своему разумению, покупатель платит за него вслепую названную сумму, а затем жалуется, что в пакет ему положили не то, что он хотел.

4.3 Проблема безответственности заказчиков жилищно-коммунальных услуг

Проблема безответственности поставщиков жилищно-коммунальных услуг усиливается безответственностью их заказчиков, т.е. самих жильцов и из представителей. Общеизвестна пассивность жильцов при проведении собраний и выдвижении представителей на роли, связанные с управлением домом.

Пассивность и безответственность жильцов создает ситуацию бесконтрольности для действий некомпетентных или недобросовестных поставщиков коммунальных услуг.

В нашей стране жители очень часто понятия не имеют, ЧТО именно управляющая компания "содержит и ремонтирует" не потому, что она плохо работает. Смотрите, сплошь и рядом компании выходят к собственникам с предложениями, благими начинаниями. Как их встречают?

Первая мысль жителей: "Что-то задумали! Хотят своровать, поэтому предлагают!" Доходит до абсурда. То там, то тут компании предлагают установить общедомовые приборы учета на выгодных собственникам условиях, а собственники не только отказывают, но и жалуются на управляющие компании.

Жалоб на управляющие компании так много именно потому, что другие неотъемлемые части системы ЖКХ - непонятное для собственников законодательство, водоканал, котельная - они где-то очень далеко, в стороне. А ведь эти звенья в коммунальном круговороте - едва ли не основная его часть! В том круговороте, в котором из крана течет вода - ржавая или прозрачная, горячая или чуть теплая.

И только Управляющая компания - это тот орган во всей огромной машине ЖКХ, который работает непосредственно с каждым из нас, это те люди, которых мы видим каждый день и с кем мы ассоциируем все неприятности в нашем доме, зачастую не имеющие никакого отношения к управляющей компании.

В большинстве своем, Управляющие компании - это профессионалы в своем деле, те самые мастера, которые знают каждую задвижку каждой из наших труб в нашем же подвале, как родную, и душой болеют за то, чтобы она послужила подольше. Именно этих людей мы видим каждый день, именно они, к сожалению, становятся для рядового собственника олицетворением любой жилищно-коммунальной проблемы.

4.4 Проблема неплатежей

Проблема экономической безответственности жильцов, их нежелания вникать в проблемы, связанные с эксплуатацией их домов, имеет иной аспект, связанный с оплатой жилья. Результаты опроса экспертов свидетельствуют о том, что "традиционную" квартирную плату большинство жителей вносят достаточно регулярно (следует оговорить, что речь идет о благополучной части жилого фонда, поскольку большинство экспертов представляют именно его). Однако, среди них есть отдельные неплательщики, причем не обязательно из малоимущих семей. Эксперты отмечают, что на таких злостных неплательщиков в нынешней законодательной ситуации практически невозможно найти управу. В связи с этим эксперты рекомендуют доработать законодательство в том направлении, чтобы облегчить возможность взыскания задолженностей, в том числе и путем обращения имущества на взыскание долга.

В частности, эксперты указывают, что законодательные препятствия борьбы с неплатежами исходят от Федерального закона "Об исполнительном производстве". Этот закон, по мнению экспертов, нуждается в доработке.

Вместе с тем ряд экспертов, ссылаясь на собственную практику, указывают, что и при существующем законодательстве можно и нужно успешно бороться с неплатежами через суд.

По словам А. Шенкмана, на сегодняшний день сумма задолженности потребителей предприятий "РОСВОДОКАНАЛА" за потребленные услуги водоснабжения и водоотведения составляет почти полтора миллиарда рублей. За 1 полугодие 2011 г. предъявлено исков на сумму более 414,5 миллионов рублей, из них в досудебном порядке погашено около 93 миллионов рублей, по долгам на сумму около 333,5 миллионов рублей решения судов пришлось передавать на исполнение в службы судебных приставов.

Он пояснил, что недополучая огромные средства за поставленные услуги, водоканалы не имеют финансовой возможности в полном объеме выполнять мероприятия по модернизации и ремонту водопроводно-канализационных сетей, степень изношенности которых сегодня достигает критического уровня. Это значит, что качественное водоснабжение миллионов людей, в том числе, тех, кто регулярно платит за воду, ставится под угрозу.

4.5 Необходимость создания институтов, стабилизирующих рынок услуг ЖКХ

Аудит жилищно-коммунальных услуг. Одно из основных опасений, высказанных экспертами в связи с ожидаемым внедрением Жилищного кодекса, связано с технологическими авариями и финансовыми банкротствами домов вследствие некомпетентности или недобросовестности организаций, предоставляющих жилищно-коммунальные услуги. Такие организации могут привлекать клиентов за счет демпинговых цен, агрессивной рекламы и иных средств "эффективного маркетинга". По общему мнению экспертов, жильцы и их представители в подавляющем большинстве случаев не способны дать грамотную оценку офертам, исходящим от таких организаций, и не в состоянии проконтролировать их деятельность. Именно отсюда возникает главная угроза дестабилизации рынка ЖКХ.

Аварийное состояние и финансовое банкротство домов могут возникнуть не только вследствие деятельности "новых" структур, пришедших на рынок ЖКХ, но и вследствие деятельности "старых", поскольку внешний контроль за их работой ослабнет.

Решение этой проблемы видится в создании рынка независимого аудита или экспертизы жилищно-коммунальных оферт и услуг. Однако само по себе появление таких организаций не решает проблему, поскольку такой аудит должен быть финансово ответственным. Подлинное решение проблемы видится в создании рынка жилищного страхования, включающего в себя функцию (или услугу) жилищно-коммунального аудита.



4.6 Жилищное страхование

В советское время функцию жилищного страхования де-факто осуществляло государство, хотя эта функция тогда так не называлась. Государство организовывало и контролировало деятельность организаций ЖКХ и брало на себя риски, связанные с возникновением аварий, как по вине исполнителей, так и вследствие различных форс-мажорных обстоятельств. Советская система организации ЖКХ была неэффективной, но страховые и аудиторские функции в названном смысле она на себя брала и, в целом, выполняла.

В настоящее время не существует значимых правовых препятствий для возникновения рынка жилищного аудита и страхования, однако процесс формирования этого рынка фактически еще не начался. Юридическая и деловая практика предоставления таких услуг не отработана даже в начальной стадии. Это существенный институциональный пробел, который при неблагоприятном стечении обстоятельств усугубит кризисные явления, которые могут возникнуть на решающем этапе жилищно-коммунальной реформы. В качестве первого шага к решению этой проблемы необходимо провести ее юридическую и финансовую экспертизу, после чего разработать пути ее решения. В частности, необходимо решить, нужны ли для решения этой проблемы какие-либо корректировки или дополнения в федеральном законодательстве.

4.7 Проблема капитального ремонта

Проблема капитального ремонта зданий зачастую обсуждается в частном, хотя юридически правомерном ключе. Юридический аспект проблемы связан с тем, что в методику расчета квартирной платы жильцов многоквартирных домов в свое время была включена строка "отчисления на капитальный ремонт". Выплата жильцами этих отчислений создает у них право требовать проведения этого ремонта перед переходом домов на самоокупаемость. Такая гражданско-правовая проблема существует, и возможность ее правового решения в существующих условиях крайне осложнена, о чем будет сказано ниже.

Эта проблема тоже связана с проблемой страхования. Говоря экономическим языком, советское государство страховало не только ущерб от различных обстоятельств, но и ветхость жилья, осуществляя программы капитального ремонта, реконструкции и переселения жильцов. Недостатки этой программы общеизвестны: она недоинвестировалась, была не в равной степени доступна жителям различных сегментов жилого фонда. Кроме того, она была недостаточно юридически формализована, и, видимо, не могла быть иной. Тем не менее, в какой-то мере функцию страхования жилья по ветхости эта система выполняла, и в еще большей степени она выполняла ее в ностальгических воспоминаниях современных российских жителей.



5. Сопротивление реформе со стороны местных властей

В массиве экспертных интервью было названо большое количество частных проблем, связанных с реализацией жилищной реформы. В основном эти проблемы связаны с сопротивлением жилищной реформе, которое исходит от местных властей. Такие действия отчасти мотивированы стремлением этих властей сохранить под контролем ситуацию в ЖКХ, но одновременно и их собственными интересами, причем мотивировки первого рода могут выполнять роль, пиаровского прикрытия.

Согласно высказываниям экспертов, сопротивление местных властей концентрируются в трех основных сферах:

Ш оформление в собственность участков земли под домами и прилегающих территорий;

Ш изъятие из коллективной собственности домовладений коммерчески выгодных участков земли и нежилых помещений;

Ш торможение процесса выплаты жилищных льгот и субсидий.

Оформление в собственность участков земли.

С экономической точки зрения этот процесс чрезвычайно важен для создания полноценной капитализации жилых домов. Судя по высказываниям экспертов, сопротивление чиновничества в этом вопросе очень сильно. Случаев передачи земли в собственность ТСЖ и иным формам коллективных домовладений практически нет. Необходимо принять политическое решение относительно воплощения в жизнь данного чрезвычайно важного элемента жилищной реформы.

Вы имеете право использовать придомовую территорию в коммерческих целях только в том случае, если она у Вас оформлена в собственность или в аренду на 45 лет, с правом ее использования в коммерческих целях. Честно говоря, придомовую территорию еще ни кто таким образом не мог использовать. По закону оформить все можно, но пока никому это не удавалось. Удавалось оформлять часть территории только под платную парковку. ТСЖ, через органы местного управления может убрать гаражи-ракушки со своей территории, поскольку они не собственники придомовой территории. Но это тоже пока не удавалось никому". (президент компании "АкваХолдинг", г. Москва).

Изъятие из коллективной собственности домовладений коммерчески выгодных участков земли и нежилых помещений.

По замыслу авторов жилищно-коммунальной реформы, передача с собственность коллективным домовладельцам коммерчески выгодных участков земли и нежилых помещений должно было стать важным экономическим и социальным демпфером для собственников жилья, особенно социально неблагополучной их части. К сожалению, высказывания экспертов говорят о том, что эта проблема сегодня уже упущена: все, что может приносить коммерческий доход уже либо приватизировано чиновниками, либо взято ими под контроль другими методами. Общее мнение экспертов таково, что за редкими исключениями жилые дома не будут иметь дополнительного дохода (или иных экономических благ) от земли и нежилых помещений. Это уменьшает возможности социального демпфирования последствий жилищной реформы. Однако, по мнению экспертов, сделать с этим уже ничего нельзя.



Заключение

В условиях перехода на рыночную экономику стало очевидно, что сложившаяся система финансирования ЖКХ полностью себя изжила. Возникла необходимость в реформировании отрасли, совершенствовании ее финансирования, переходе на рыночные принципы работы в сфере производства услуг ЖКХ России.

Как показывает опыт, экономические преобразования в ЖКХ на муниципальном уровне идут медленно.

В области реформирования системы финансирования ЖКХ на местах осуществляется постепенное увеличение тарифов на жилье и коммунальные услуги. Платежи населения к началу 2007 г. заняли около 80% в финансировании затрат предприятий отрасли.

27 июля 2010 г. Президент РФ подписал Федеральный закон от 27 июля 2010 г. № 190-ФЗ "О теплоснабжении" и Федеральный закон N 191-ФЗ "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О теплоснабжении"".

Настоящий Федеральный закон устанавливает правовые основы экономических отношений, возникающих в связи с производством, передачей, потреблением тепловой энергии, тепловой мощности, теплоносителя с использованием систем теплоснабжения, созданием, функционированием и развитием таких систем, а также определяет полномочия органов государственной власти, органов местного самоуправления поселений, городских округов по регулированию и контролю в сфере теплоснабжения, права и обязанности потребителей тепловой энергии, теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций.

Каковы будут результаты проведения реформы, новых законов и нововведений - покажет будущее.



Список используемой литературы

1. Указ Президента РФ "О реформе жилищно-коммунального хозяйства в РФ" от 28 апреля 1997 г № 425

2. Конюхов Л.Н. и др. Анализ финансового состояния жилищно-коммунального предприятия // ЖКХ - 2006

3. Максимова Н.С. Реформа жилищно-коммунальной сферы - важный резерв управления финансов России - 2009.

4. Дронов А.А. О состоянии ЖКХ России и перспективах его формирования // Журнал руководителя и главного бухгалтера ЖКХ - №6-7 -2011г.

5. Иванов В.В., Коробова А.Н. " Муниципальный менеджмент". Справочное пособие М.: Инфра-М, 2008 год.

6. Крылов В.А., Мокроносов А.Г. " Формирование и развитие рынка жилищно-коммунальных услуг"-Екатеринбург, изд-во Екатеринбург, 2010.

7. Материалы Общественного фонда перспективных исследований "БАСТИОН" http://www.bastion.ru/

8. Сайт журнала "ЖКХ" - www.reforma-gkh.ru

Размещено на Allbest.ru