Регулирование природоохранной деятельности

Размещено на http://www.allbest.ru/

Министерство образования и науки РФ

ФГБОУ ВПО «Казанский национальный исследовательский технический университет им.А.Н. Туполева - КАИ»

Лениногорский филиал

Кафедра Экономики и Менеджмента

КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА

по дисциплине: Экология

Выполнил: И.Г. Мартян

студент группы 28571,

специальность 080502

Проверил:Е.А. Романова

ст. преп. кафедры ЭиМ

Лениногорск 2014



Содержание

1. Законодательные и нормативно-правовые документы природоохранной деятельности государства

2. Проект нормативов, образования и размещения отходов на территории предприятия

Заключение



1. Законодательные и нормативно-правовые документы природоохранной деятельности государства

Важнейшим инструментом сохранения окружающей среды и ее устойчивого развития является законодательное закрепление основных принципов, механизмов, гарантий, критериев охраны окружающей природной среды, а также оценки качества окружающей среды. Поэтому экологическое законодательство ориентировано на регулирование общественных отношений в сфере взаимодействия общества и природы, чтобы активизировать все эти юридические механизмы в интересах сохранения, рационального использования природных ресурсов, их воспроизводства, сохранения благоприятной окружающей природной среды для настоящего и будущего поколений. Имеющая высшую юридическую силу и прямое действие Конституция РФ создает основы всех отраслей российского законодательства, в том числе об охране окружающей среды и экологической безопасности. Законодательство в области охраны окружающей природной среды Российской Федерации разрабатывается уже на протяжении десятков лет. Уместно остановиться подробнее на правовых основах охраны окружающей среды.

Международные конвенции. За истекшие годы ратифицированы Конвенция ООН об изменении климата (4.11.94 г.), Конвенция о биологическом разнообразии (17.02.95 г.), Базельская конвенция о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалении (25.11.94). Удалось достичь взаимопонимания по конвенции по опустыниванию в результате снятия противоречий, тормозивших ратификацию её в России.

Внутреннее законодательство. С 1993 г. с принятием новой конституции в развитии федерального законодательства в данной области общественных отношений огромную роль играет законодательная деятельность Федерального Собрания. С 1993 г. Образован и действует Комитет государственной думы по экологии, задачей которого является развитие и совершенствование законодательства в области охраны окружающей среды. К особо важным из федеральных законов, принятых за последние годы, относятся федеральные законы «Об особо охраняемых природных территориях», «Об экологической экспертизе», «О радиационной безопасности», «О геодезии и картографии», «О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами», «Об охране атмосферного воздуха», «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и многие другие законы. [24; 3]

Федеральный закон «Об охране окружающей среды» - базовый нормативный правовой акт, который призван обеспечить реализацию права каждого человека на благоприятную окружающую среду путем определения правовых основ государственной политики в области охраны окружающей среды. В настоящее время именно этот закон регулирует отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности. Закон «Об охране окружающей среды» ввел новые принципы охраны окружающей среды, такие как:

1) презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной деятельности, которая дает основание для реализации принципов обязательности проведения оценки воздействия на окружающую среду и экологической экспертизы, а также для запрещения хозяйственной и иной деятельности, последствия воздействия которой не предсказуемы для окружающей среды;

2) обязанность использования наилучших существующих технологий (НСТ), имеющих природоохранный эффект, что позволит обеспечить с одной стороны прогресс в области развития технологий, а с другой стороны - снижение негативного воздействия хозяйственной деятельности на окружающую среду.

3) ответственность органов государственной власти, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности, а также принцип независимости экологического контроля.

4) платность природопользования и обязанность возмещения вреда окружающей среде. Этим законом более четко и конкретно урегулированы вопросы разграничения полномочий органов государственной власти в области охраны окружающей среды, что является крайне актуальным в связи с постоянными реорганизациями государственных органов власти, отвечающих за охрану окружающей среды на федеральном уровне.

Определена система природоохранных нормативов, которая включает:

1) установление нормативов качества окружающей среды по химическим, физическим, биологическим показателям состояния компонентов природной среды и природных объектов с учетом природных особенностей территорий и акваторий и их целевого использования.

2) установление нормативов воздействий хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду, исходя из нормативов допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду.

3) установление технологических нормативов на допустимые выбросы и сбросы.

К тому же, в том законе установлены правовые нормы, предусматривающие осуществление экологического страхования, экологического аудита и экологической сертификации на соответствие природоохранных требований с целью обеспечения экологически безопасного ведения хозяйственной деятельности.

Впервые установлены правовые нормы по осуществлению оценки воздействия на окружающую среду. А также введены новые природоохранные требования к осуществлению хозяйственной деятельности. Определено понятие вреда окружающей среде от хозяйственной и иной деятельности, осуществляемой с нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, и установлен порядок его компенсации. [3]

Данный закон фактически является «генеральной подготовкой» к написанию Экологического Кодекса РФ. Экологический кодекс, как и любой другой кодекс, представляющий из себя кодификацию всего законодательства в области охраны окружающей природной среды и природопользования, мог бы урегулировать не только природоохранные проблемы, но и дал бы возможность скорректировать все законы, касающиеся природопользования.

Значение управления природопользованием состоит в том, что путем последовательной реализации требований законодательства относительно распоряжения природными ресурсами и рационального использования и охраны окружающей среды от вредных воздействий, обеспечивается соблюдение провозглашенных экологических прав и законных интересов личности.

Российская Федерация располагает громадным природно-ресурсным потенциалом, однако в последние годы накопился ряд серьезных проблем, не позволяющих в полной мере использовать имеющиеся природные богатства.

За последние годы уровень разведанных запасов минерального сырья начал снижаться. Добыча ряда видов минерального сырья даже при сократившихся объемах превышает прирост их запасов. Состояние минерально-сырьевых баз многих горнодобывающих регионов России резко ухудшилось вследствие истощения и снижения качественных характеристик сырья, усложнения условий отработки. В связи с этим требуется обеспечить подготовку поисковых заделов, что связано с осуществлением комплексов работ по геологическому изучению недр, оценке ресурсов минерального сырья, особенно по остродефицитным видам полезных ископаемых, проведением разведочных работ. Возрастает актуальность выявления новых ресурсных провинций для компенсации выбывающих сырьевых баз. Россия обладает 22 процентами лесных ресурсов планеты, однако этот потенциал используется недостаточно. По сравнению с началом 90-х годов объем заготовок древесины снизился более чем в 2 раза, что привело к накоплению перестойной части лесов с одновременным снижением их качества. Возросла опасность массовых вспышек болезней леса и лесных пожаров. Неоценимо значение водных ресурсов для обеспечения социально - экономического развития России. Для удовлетворения потребностей населения и экономики страны в водных ресурсах построено более 2000 крупных водохранилищ и 34 межрегиональные межбассейновые системы по перераспределению водного стока. Однако состояние многих водохозяйственных систем и гидротехнических сооружений неудовлетворительно, в ряде случаев является аварийным, велик их физический износ. Широкое развитие получили эрозия берегов, подтопление земель, а также загрязнение водных источников. Суммарный биоресурсный потенциал российского рыболовства оценивается на уровне 9-10 млн. тонн в год. Объем добычи рыбы и других водных биологических объектов с 1991 года по 2000 год сократился с 8,3 до 4,2 млн. тонн, то есть почти вдвое. Наиболее значительно сократился вылов в экономических зонах иностранных государств и в открытых 13 районах Мирового океана. Производство продукции из пресноводной аквакультуры сократилось в 3,5 раза. При наличии неиспользуемого потенциала водных биоресурсов в стране около 30 процентов потребляемых рыбных товаров обеспечивается за счет импорта. Общим недостатком развития природно-ресурсного комплекса является несовершенство экономических механизмов и законодательной базы.

Остается напряженной экологическая обстановка на территории России. Несмотря на то, что за последнее десятилетие значительно снижены объемы производства, на отдельных территориях она близка к критической. Основными экологическими проблемами по-прежнему являются: загрязнение водных объектов (Поволжье, Урал, Кузбасс, Северный Кавказ); загрязнение атмосферного воздуха в результате выбросов промышленных предприятий (гг. Норильск, Нижний Тагил, Магнитогорск, Новокузнецк, Череповец и др.); постоянно увеличивающееся количество отходов производства и потребления, в том числе токсичных (Московская, Кемеровская, Тюменская, Ярославская области и др.); загрязнение почв, опустынивание и деградация растительного покрова на многих территориях, сокращение видового состава флоры и фауны. Особенно неблагополучно состояние окружающей природной среды в бассейне реки Волги.

В 90-х годах был разработан и осуществлялся целый ряд федеральных и региональных целевых программ, направленных на оздоровление экологической обстановки, обеспечение экономики страны и населения природными ресурсами, их охрану и воспроизводство. Однако реализация этих программ была затруднена в основном из-за недостатка финансовых ресурсов, в результате чего достичь намеченных целей в полной мере не удалось.

Кроме того, причинами неудовлетворительного выполнения указанных программ являлись: недостаточно четкое определение программных приоритетов, что в условиях слабого финансового обеспечения отрицательно сказалось на концентрации средств на главных направлениях; несогласованность, недостаточная координация и взаимоувязка при разработке и реализации программ различного уровня; нецелевое использование выделенных финансовых ресурсов; отсутствие четкого разграничения предметов ведения и полномочий в области реализации федеральных программ между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Начавшийся рост промышленного производства в России может обострить экологическую обстановку, а также увеличить вероятность возникновения техногенных аварий с негативными экологическими последствиями. Необходим комплексный системный подход при разработке правовых, экономических, организационных и иных условий рационального, неистощительного природопользования и охраны окружающей природной среды. Возникает необходимость принятия соответствующих мер, обеспечивающих подготовку природноресурсной базы страны для удовлетворения растущих экономических потребностей, сохранение и воспроизводство ресурсного потенциала, снижение антропогенной нагрузки на природные комплексы. На решение указанных проблем направлена федеральная целевая программа «Экология и природные ресурсы России (2001-2010 годы)» Государственный заказчик - координатор Программы - Министерство природных ресурсов Российской Федерации.

Цель программы - сбалансированное развитие природно-сырьевой базы для удовлетворения потребностей экономики страны в топливно-энергетических, минеральных, водных, лесных и водных биологических ресурсах, обеспечение конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду. Основные задачи: обеспечение потребностей экономики страны в различных видах природных ресурсов на принципах их комплексного и рационального использования; осуществление мер по охране и воспроизводству природных ресурсов как компонентов окружающей природной среды; стабилизация экологической обстановки в стране и ее улучшение в регионах с наиболее высоким уровнем загрязнения окружающей природной среды; предотвращение деградации и сохранение природных комплексов; развитие сети особо охраняемых природных территорий и территорий с уникальными природными ресурсами и условиями, сохранение биоразнообразия; формирование государственной системы комплексного мониторинга состояния природных ресурсов и окружающей природной среды; научное и технико-технологическое обеспечение развития природно-ресурсного потенциала и системы охраны окружающей природной среды; формирование нормативно-правовых и экономических механизмов государственного регулирования в сфере изучения, воспроизводства, использования природных ресурсов и охраны окружающей природной среды.

Сроки реализации Программы - 2002-2010 годы: I этап - 2002-2004 годы; II этап - 2005-2010 годы. законодательный отход природоохранный

Ожидаемые конечные результаты реализации:

- в области обеспечения экономики страны основными видами природных ресурсов:

1) по минерально-сырьевым ресурсам прирост ресурсного потенциала углеводородного сырья (18-20 млрд. тонн условного топлива), а также стратегически важных твердых полезных ископаемых ценностью не менее 4 трлн. рублей; прирост запасов нефти и газа и других стратегически важных твердых полезных ископаемых ценностью не менее 4 трлн. рублей; достижение оптимального соотношения между приростом запасов и добычей полезных ископаемых; увеличение балансовых запасов различных видов минерального сырья на 5 млрд. тонн за счет использования техногенных образований;

2) по лесным ресурсам лесовосстановление на площади 6,9 млн. гектаров, лесоразведение - 160 тыс. гектаров; ввод молодых лесных посадок в категорию хозяйственно ценных лесных насаждений на площади 9,5 млн. гектаров; подготовка лесосечного фонда под рубки главного и промежуточного лесопользования в объеме до 220 млн. куб. метров в год; улучшение санитарного состояния лесов на площади около 10,4 млн. гектаров; уменьшение опасности лесных пожаров;

3) по водным ресурсам повышение водообеспеченности населения и отраслей экономики за счет строительства и реконструкции 50 комплексных гидроузлов с водохранилищами; предотвращение развития водной эрозии, оползней и разрушения берегов водных объектов в бассейнах рек Волги, Дона, Амура со снижением наносимого ущерба на 10 млрд. рублей в год; предотвращение затопления и подтопления территорий и объектов экономики при паводках и наводнениях в бассейнах рек; повышение уровня безопасности эксплуатации гидроузлов и гидротехнических сооружений;

4) по водным биологическим ресурсам увеличение добычи водных биологических ресурсов до 5,5 млн. тонн (на 38 процентов по сравнению с 2000 годом), в том числе во внутренних водоемах - до 0,65 млн. тонн (в 2,2 раза) и переход отрасли к стабильному развитию;

в области охраны окружающей природной среды:

снижение выбросов вредных веществ в атмосферный воздух, сбросов загрязненных сточных вод в водные объекты и объемов складируемых отходов; оздоровление экологической обстановки в регионах и городах с наиболее высоким уровнем загрязнения окружающей природной среде; развитие государственной системы комплексного мониторинга состояния природных ресурсов и окружающей природной среды; создание системы государственного регулирования обращения с отходами производства и потребления, ввод в эксплуатацию опытно-промышленных установок по переработке и обезвреживанию различного вида отходов мощностью около 70 млн. тонн в год; развитие системы заповедников и национальных парков с увеличением их площади на 11,7 млн. гектаров; сохранение редких и исчезающих видов животных и растений; восстановление качественных характеристик экологической системы озера Байкал;

в области развития гидрометеорологического и картографического обеспечения экономики и населения:

снижение ущерба от воздействия неблагоприятных природных явлений и загрязнения окружающей природной среды на 20-30 процентов; повышение технологической эффективности решения задач геодезии и картографии, обеспечение потребностей экономики и населения страны картографической продукцией

3. Федеральные органы управления природоохранной деятельностью

Министерство природных ресурсов Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, проводящим государственную политику и осуществляющим управление в сфере изучения, использования, воспроизводства, охраны природных ресурсов и окружающей природной среды, обеспечения экологической безопасности, а также координирующим в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, деятельность в этой сфере иных федеральных органов исполнительной власти.

Министерство природных ресурсов Российской Федерации осуществляет возложенные на него полномочия как непосредственно, так и через свои территориальные органы. В ведении Министерства природных ресурсов Российской Федерации находятся предприятия, особо охраняемые природные территории, специализированные инспекции, научно - исследовательские учреждения и иные организации.

Основными задачами Министерства природных ресурсов Российской Федерации являются:

1) разработка и проведение государственной политики, осуществление государственного управления в сфере изучения, воспроизводства, использования и охраны природных ресурсов (недр, водных объектов, лесов, объектов животного и растительного мира), ведения лесного хозяйства, охраны окружающей природной среды и обеспечения экологической безопасности;

2) разработка и реализация мер, направленных на удовлетворение потребностей экономики Российской Федерации в минерально-сырьевых, водных, лесных и иных природных ресурсах, на обеспечение охраны, оздоровления и улучшения качества окружающей природной среды, рационального использования природных ресурсов, сохранения средообразующих, защитных, водоохранных, рекреационных и иных полезных природных свойств лесов, биологического разнообразия, природных комплексов и объектов;

3) координация деятельности других федеральных органов исполнительной власти по вопросам изучения, воспроизводства, использования и охраны природных ресурсов, ведения лесного хозяйства, охраны окружающей природной среды и обеспечения экологической безопасности, сохранения биологического разнообразия, организации охраны и использования особо охраняемых природных территорий, обращения с отходами (за исключением радиоактивных);

4) комплексная оценка и прогнозирование состояния окружающей природной среды и использования природных ресурсов, обеспечение органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций и населения соответствующей информацией;

5) организация и координация выполнения обязательств, вытекающих из членства Российской Федерации в международных организациях и участия в международных договорах, по вопросам, отнесенным к компетенции Министерства, содействие привлечению инвестиций для освоения и рационального использования природных ресурсов, ведения лесного и водного хозяйства, охраны окружающей природной среды.

Министерство природных ресурсов Российской Федерации в соответствии с возложенными задачами осуществляет следующие функции:

в области реализации государственной политики в сфере природопользования и охраны окружающей среды

1) разрабатывает с участием других федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации основные направления изучения, воспроизводства, использования и охраны природных ресурсов, охраны окружающей природной среды, развития системы особо охраняемых природных территорий и сохранения биологического разнообразия;

2) разрабатывает и организует выполнение федеральных целевых программ геологического изучения недр и развития минерально-сырьевой базы, рационального использования, восстановления и охраны водных объектов, предупреждения и ликвидации вредного воздействия вод, использования, охраны, защиты лесного фонда и воспроизводства лесов, охраны окружающей природной среды;

3) в установленном порядке разрабатывает проекты федеральных законов и иных нормативных правовых актов, а также методические и инструктивно - технические документы;

4) организует и осуществляет лицензирование видов деятельности, связанных с недро-, водо- и лесопользованием, пользованием объектами животного мира, охраной окружающей природной среды, а также контроль за соблюдением лицензиатами лицензионных требований и условий;

5) обеспечивает организацию и проведение государственной экологической экспертизы, государственной экспертизы запасов полезных ископаемых, геологической, экономической и экологической информации о предоставляемых в пользование участках недр, предпроектной и проектной документации на строительство и реконструкцию водохозяйственных и других объектов;

в области управления государственным фондом недр

1) организует и обеспечивает государственное геологическое изучение недр территории Российской Федерации и ее континентального шельфа;

2) разрабатывает стратегию и основные направления воспроизводства минерально-сырьевой базы с целью удовлетворения потребностей экономики в минерально-сырьевых ресурсах;

3) организует проведение конкурсов и аукционов на право пользования недрами, в том числе на условиях раздела продукции, осуществляет в установленном порядке выдачу, регистрацию, приостановление действия и аннулирование лицензий на пользование недрами по всем видам минерального сырья, включая подземные воды, участвует в пределах своей компетенции в подготовке соглашений о разделе продукции;

в области управления использованием и охраной водного фонда

1) устанавливает для субъектов Российской Федерации лимиты водопользования (водопотребления и водоотведения) по водным объектам, отнесенным к федеральной собственности;

2) обеспечивает составление прогнозов, разработку схем комплексного использования и охраны водных ресурсов, водохозяйственных балансов;

3) выдает, регистрирует, приостанавливает действие и аннулирует в установленном порядке лицензии на водопользование, регистрирует договоры на пользование водными объектами, согласовывает места размещения хозяйственных и иных объектов, а также осуществление всех видов работ на водных объектах и в их водоохранных зонах;

в области управления использованием, охраной, защитой лесного фонда, воспроизводством лесов и ведением лесного хозяйства

1) организует и обеспечивает рациональное, многоцелевое, непрерывное и неистощительное лесопользование, воспроизводство, охрану и защиту лесов, выполнение мер по лесному семеноводству, рациональное использование земель лесного фонда, сохранение и усиление средообразующих, защитных, водоохранных, рекреационных и иных полезных природных свойств лесов;

2) обеспечивает осуществление прав владения, пользования и распоряжения лесным фондом, государственный учет лесного фонда, производит в установленном порядке отнесение лесов к группам лесов и категориям защитности лесов первой группы, а также перевод лесов из одной группы лесов или из категории защитности лесов первой группы соответственно в другую группу или категорию;

3) обеспечивает проведение лесоустройства, устанавливает порядок и методику проведения лесоустройства на территории лесного фонда и лесов, не входящих в лесной фонд, определяет состав лесоустроительных проектов и других документов лесоустройства, устанавливает порядок их утверждения, обеспечивает выполнение лесхозами работ по уходу за лесами, лесохозяйственных, лесовосстановительных, гидролесомелиоративных и иных работ по ведению лесного хозяйства, устанавливает возраст рубок и спелости древостоев, определяет и утверждает в установленном порядке расчетные лесосеки, правила (наставления) рубок, подсочки древостоев;

4) рассматривает в установленном порядке ходатайства о переводе лесных земель в нелесные земли для использования их в целях, не связанных с ведением лесного хозяйства и пользованием лесным фондом, а также об изъятии земель лесного фонда;

в области охраны окружающей природной среды

1) обеспечивает совместно с другими федеральными органами исполнительной власти разработку природоохранных и экологических требований для учета их в государственных стандартах, ведомственных инструктивно - методических и нормативно - технических документах;

2) разрабатывает, согласовывает или утверждает по согласованию с соответствующими федеральными органами исполнительной власти в пределах своей компетенции нормативные правовые акты и инструктивно - методические документы по проведению экологической паспортизации производств, опасных отходов, хозяйственных и иных объектов и территорий;

3) участвует в организации системы всеобщего непрерывного экологического воспитания и образования, ведет работу по пропаганде знаний в области охраны окружающей природной среды и сохранения биологического разнообразия;

в области обеспечения деятельности Министерства, его территориальных органов и организаций, находящихся в его ведении

1) осуществляет в установленном порядке распределение средств федерального бюджета, в том числе средств целевых бюджетных фондов, выделяемых на государственное управление и осуществление мероприятий в области изучения, использования, охраны и воспроизводства природных ресурсов, ведения лесного хозяйства, охраны окружающей природной среды и обеспечения экологической безопасности, на выполнение работ в этой сфере, предусматриваемых государственным заказом, и осуществляет контроль за использованием средств, выделяемых на указанные цели;

2) определяет в установленном порядке нормативы затрат на содержание государственной лесной охраны Российской Федерации, егерской службы, инспекций по охране государственных природных заповедников и национальных парков, других специальных служб и инспекций, на проведение лесохозяйственных работ, охрану и защиту лесов от пожаров, вредителей и болезней леса, на воспроизводство лесов;

3) в установленном порядке создает, реорганизует, ликвидирует свои территориальные органы и находящиеся в ведении Министерства учреждения, утверждает уставы и положения о них, организует проведение аттестации руководителей указанных органов и учреждений, в установленном порядке готовит предложения о создании, реорганизации и ликвидации находящихся в ведении Министерства федеральных государственных унитарных предприятий, утверждает их уставы, назначает на должность и освобождает от должности их руководителей, заключает, изменяет и расторгает с ними контракты;

4) осуществляет руководство находящимися в ведении Министерства федеральными государственными унитарными предприятиями и другими организациями и контроль за их деятельностью, в том числе за целевым использованием финансовых и материальных ресурсов.

Перечисленные функции составляют ограниченный их список, так как число функций превышает 75; перечислены самые важные на мой взгляд, представляющие собой основные меры по охране окружающей природной среды и обеспечения рационального природопользования

Министерство природных ресурсов Российской Федерации возглавляет Министр, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Президентом Российской Федерации по представлению Председателя Правительства Российской Федерации.

Министр имеет заместителей, назначаемых на должность и освобождаемых от должности Правительством Российской Федерации. В настоящее время эту должность занимает Трутнев Ю.П.

В Министерстве природных ресурсов Российской Федерации образуется коллегия в составе Министра (председатель коллегии), его заместителей, входящих в нее по должности, а также других руководящих работников центрального аппарата Министерства, его территориальных органов и находящихся в ведении Министерства организаций. В состав коллегии могут включаться представители других федеральных органов исполнительной власти, ученые и специалисты.

Коллегия на своих заседаниях рассматривает основные вопросы деятельности Министерства природных ресурсов Российской Федерации.

Структурными подразделениями Министерства природных ресурсов Российской Федерации являются департаменты по основным направлениям деятельности Министерства:

Департамент государственной политики и регулирования в области природопользования (разработка проектов планов деятельности Министерства по реализации государственной политики в области природопользования, нормативно-правовому регулированию вопросов по изучению, воспроизводству и использованию природных ресурсов; организация обеспечения деятельности структурных подразделений Министерства аналитическими материалами в области геологического изучения, воспроизводства минерально-сырьевой базы, рационального использования недр, эффективного развития лесного и водного хозяйств).

Департамент управления делами, государственной службы и кадров (формирование кадрового состава работников центрального аппарата Министерства;

методическое и информационное обеспечение в области кадровой политики и государственной гражданской службы; организация единой системы делопроизводства в центральном аппарате Министерства, федеральной службе, федеральных агентствах).

Департамент международного сотрудничества в области охраны окружающей среды и природопользования (участие в выработке государственной политики в сфере международного сотрудничества в области охраны окружающей среды, природопользования и организации выполнения обязательств Российской Федерации, вытекающих из двусторонних и многосторонних договоров, а также членства в международных организациях и участия в программах и проектах, по которым).

Департамент экономики и финансов (участие в выработке государственной политики в сферах деятельности Министерства по вопросам, касающимся экономики природопользования и организации охраны окружающей среды).

Правовой департамент (участие в выработке государственной политики в сфере рационального использования и охраны водных объектов, использования, охраны, защиты лесного фонда и воспроизводства лесов, ведения лесного хозяйства, геологического изучения, использования и охраны недр, охраны окружающей среды).

Департамент науки, имущества и информатики (разработка проектов организационно-методических и нормативных правовых документов с целью реализации государственной политики в сферах управления государственным имуществом, регулирования научно-технической и информационной деятельности, правового обеспечения контроля производственной и финансово-хозяйственной деятельности МПР России, находящихся в его ведении федеральной службы, федеральных агентств, а также подведомственных МПР России и указанным органам организаций).

Департамент государственной политики в сфере охраны окружающей среды (участие в выработке государственной политики и нормативно-правовом регулировании в сфере охраны окружающей среды, использования объектов животного мира и среды их обитания (за исключением объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты), формирования и развития системы особо охраняемых природных территорий, организации и проведения государственной экологической экспертизы, осуществления государственного экологического контроля, совершенствование механизмов экономического регулирования в области охраны окружающей среды и возмещения вреда окружающей среде).

В ведении МПР находятся: Федеральная служба по надзору в сфере экологии и природопользования, Федеральные агентства по недропользованию, лесного хозяйства и водных ресурсов.

Федеральная служба по надзору в сфере экологии и природопользования является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере экологии и природопользования. Основными функциями Федеральной службы по надзору в сфере экологии и природопользования являются: а) государственный контроль за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр; б) государственный контроль за использованием, охраной, защитой лесного фонда и воспроизводством лесов; в) государственный контроль за использованием и охраной водных объектов; г) государственный контроль в области охраны, использования и воспроизводства объектов животного мира и среды их обитания в пределах своей компетенции; д) надзор за соблюдением законодательства Российской Федерации в отношении объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, и водных биологических ресурсов в особо охраняемых природных территориях в пределах своей компетенции; е) государственный контроль в области организации и функционирования особо охраняемых природных территорий федерального значения в пределах своей компетенции; ж) государственный контроль в области охраны окружающей среды (федеральный экологический контроль); з) контроль за деятельностью в области обращения с отходами производства и потребления, трансграничным перемещением отходов; и) государственный контроль за охраной атмосферного воздуха в пределах своей компетенции; к) контроль за производством и потреблением озоноразрушающих веществ; л) контроль за соблюдением лицензиатами лицензионных требований и условий, а также требований технических регламентов; м) надзор и контроль за состоянием и эксплуатацией гидротехнических сооружений в пределах своей компетенции; н) лицензирование деятельности в области обращения с опасными отходами; о) организация и проведение государственной экологической экспертизы; п) выдача и аннулирование разрешений и лицензий в соответствии с компетенцией Службы, в частности на: выбросы, сбросы загрязняющих веществ в окружающую среду, а также вредные физические воздействия на нее; размещение, захоронение, перемещение, складирование, уничтожение, утилизацию промышленных и иных опасных отходов; трансграничное перемещение отходов; оборот диких животных, принадлежащих к видам, занесенным в Красную книгу Российской Федерации; вывоз из Российской Федерации и ввоз в Российскую Федерацию палеонтологических, минералогических и зоологических коллекций; транзит через территорию Российской Федерации ядовитых веществ и веществ, указанных в таблицах I и II Конвенции ООН о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ.

Федеральное агентство по недропользованию является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом, а также правоприменительные функции в сфере недропользования.

Федеральное агентство по недропользованию находится в ведении Министерства природных ресурсов Российской Федерации.

Основными функциями Федерального агентства по недропользованию являются:

а) организация работ по воспроизводству минерально-сырьевой базы и ее рациональному использованию; б) проведение геологического изучения недр на территории Российской Федерации и континентальном шельфе Российской Федерации; в) ведение федерального и территориальных фондов геологической информации о недрах, а также банка данных по вопросам недропользования; г) управление в пределах своей компетенции федеральным имуществом в сфере недропользования, в том числе управление государственным фондом недр; д) осуществление в пределах и порядке, определенных федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, полномочий собственника в отношении необходимого для обеспечения исполнения функций федеральных органов государственной власти федерального имущества, в том числе переданного федеральным государственным унитарным предприятиям, федеральным казенным предприятиям и государственным учреждениям, подведомственным Агентству; е) ведение государственного кадастра месторождений и проявлений полезных ископаемых, государственного учета работ по геологическому изучению недр, участков недр, предоставленных для добычи полезных ископаемых, а также для целей, не связанных с их добычей, и включение их в государственный реестр, ведение государственного баланса запасов полезных ископаемых, осуществление мониторинга состояния недр; ж) предоставление в установленном порядке права пользования недрами; з) оказание государственных услуг, связанных с проведением: в установленном порядке геолого-экономической и стоимостной оценки месторождений полезных ископаемых и участков недр; государственной экспертизы запасов полезных ископаемых, геологической и экономической информации о предоставляемых в пользование участках недр, а также проектно-сметной документации на ведение работ по геологическому изучению недр.

Федеральное агентство лесного хозяйства является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом и правоприменительные функции в сфере лесного хозяйства.

Основными функциями Федерального агентства лесного хозяйства являются:

а) обеспечение рационального, непрерывного и неистощительного лесопользования, воспроизводства, охраны и защиты лесов, объектов животного мира (за исключением отнесенных к объектам охоты), выполнения мер по лесному семеноводству, гидромелиоративных работ и иных работ по ведению лесного хозяйства, рационального использования земель лесного фонда, сохранения и усиления средообразующих, защитных, водоохранных, рекреационных и иных полезных природных свойств лесов; б) предоставление прав пользования участками лесного фонда; в) обеспечение проведения лесоустройства; г) оказание государственных услуг, связанных с предоставлением информации о состоянии участков лесного фонда, организацией выбора участков лесного фонда для разрешенных видов лесопользования; д) осуществление государственного мониторинга лесов; е) ведение государственного учета лесного фонда, отнесение в установленном порядке лесов к группам лесов и категориям защитности лесов первой группы, а также перевод лесов из одной группы лесов или из категории защитности лесов первой группы соответственно в другую группу или категорию; ж) ведение государственного лесного кадастра; з) рассмотрение ходатайств о переводе лесных земель в нелесные и переводе земель лесного фонда в земли иных категорий.

Федеральное агентство водных ресурсов является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом, а также правоприменительные функции в сфере водных ресурсов.

Основными функциями Федерального агентства водных ресурсов являются:

а) обеспечение в пределах своей компетенции мероприятий по рациональному использованию, восстановлению и охране водных объектов, предупреждению и ликвидации вредного воздействия вод; б) предоставление права пользования водными объектами, находящимися в федеральной собственности; в) эксплуатация водохранилищ и водохозяйственных систем комплексного назначения, защитных и других гидротехнических сооружений, находящихся в ведении Агентства, обеспечение их безопасности; г) разработка в установленном порядке схем комплексного использования и охраны водных ресурсов, водохозяйственных балансов и составление прогнозов состояния водных ресурсов и перспективного использования и охраны водных объектов; д) обеспечение разработки и осуществления противопаводковых мероприятий, мероприятий по проектированию и установлению водоохранных зон водных объектов и их прибрежных защитных полос, предотвращению загрязнения вод; е) оказание государственных услуг по предоставлению информации, связанной с состоянием и использованием водных объектов, находящихся в федеральной собственности; ж) ведение государственного реестра договоров пользования водными объектами, государственного водного кадастра и Российского регистра гидротехнических сооружений, осуществление государственного мониторинга водных объектов, государственного учета поверхностных и подземных вод и их использования.

2. Проект нормативов, образования и размещения отходов на территории предприятия

Любая деятельность, так или иначе, подразумевает образование отходов. Это могут быть остатки сырья, продуктов и материалов, которые образовались во время технологического процесса, а также продукция, потерявшая свои потребительские свойства. Они классифицируются по степени опасности, поэтому на территории предприятия обязательно должны соблюдаться лимиты на образование и размещение отходов, а также правила размещения отходов согласно нормам. В связи с этим юридическим лицам, которые осуществляют деятельность с последующим образованием опасных отходов, необходимо проводить разработку ПНООЛР (проект отходов). Этот проект разрабатывается с целью утверждения лимитов на размещение отходов и получения соответствующего разрешения. "Лимиты" разрабатываются как на действующее предприятие, так и на предприятие, деятельность которого только в перспективе. "Лимит" выдается сроком на 1 год и ежегодно подлежит продлению на основании Технического отчета о подтверждении установленных нормативов образования отходов. Основное действие ПНООЛР (проект отходов) заключается в выявлении количественного и качественного состава отходов, а затем рассмотрение возможных вариантов дальнейшего их размещения, утилизации или использования.

При разработке проекта ПНООЛР (проект отходов) выделяют следующие задачи:

· определение (расчет) годовых нормативов по образованию отходов;

· определение (расчет) на основе этих нормативов и объема продукции количества фактически ежегодно образующихся отходов;

· обоснование количества отходов, которое предусмотрено для использования и (или) обезвреживания;

· обоснование количества отходов, которое должно быть размещено определенным способом на установленный срок и в конкретных объектах на территории.

В проекте нормативов образования отходов должны быть указаны:

· Cведения об индивидуальном предпринимателе или юридическом лице и о хозяйственной и любой другой деятельности, в результате которой образуются отходы;

· данные об отходах;

· расчет и обоснование годовых нормативов их образования;

· схема операционного движения этих отходов;

· данные об использовании и (или) обезвреживании части отходов;

· характеристика хранения (сроком не более 3 лет) и обоснование предельного количества накопления;

· характеристика хранения (сроком более 3 лет) и захоронения отходов;

· мониторинг состояния окружающей среды на территории размещения и в пределах воздействия отходов на природу;

· планы мероприятий по снижению количества мусора, обеспечению соблюдения всех норм и правил в сфере обращения с отходами, данные о противоаварийных мероприятиях и предложения по лимитам на размещение отходов.

Индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, разрабатывают Проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (ПНООЛР). Срок действия данного проекта при неизменности технологического процесса предприятия составляет 5 лет. В соответствии с «Административным регламентом Ростехнадзора» каждое предприятие должно ежегодно подтверждать неизменность производственного процесса и продлевать действие Документа об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение. Неизменность производственного процесса и используемого сырья, представленных в проекте нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, должна ежегодно подтверждаться в виде технического отчета, который оформляется в соответствии с требованиями нормативно-методической документации и предоставляется в Департамент Росприроднадзора по ЦФО таким образом продлевая ПНООЛР (Приказом Министерства природных ресурсов от 25.02.2010г. №50 "О порядке разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение").



Заключение

В данной работе рассматривались теоретические и практические аспекты государственного регулирования природоохранной деятельности. Проблема управления природоохранной деятельностью ещё в начале 70-х годов XX века приобрела статус одной из самых приоритетных и острых проблем, стоящих перед человечеством. Создание надежного и эффективного механизма, способного обеспечить сбалансированное решение экономических задач проблем сохранения окружающей природной среды для удовлетворения жизненных потребностей населения, является основной задачей управления природоохранной деятельностью, как в России, так и за рубежом. Анализ законодательства позволяет выделить следующий ряд основных функций: координацию экологически значимой деятельности, планирование использования, охраны природных ресурсов и окружающей среды, экологическое нормирование, экологическую экспертизу, экологическое лицензирование, экологическую сертификацию, экологический аудит, экологический мониторинг, учёт вредных воздействий, экологическое воспитание и образование, контроль за использованием и охраной объектов природы. Важнейшими инструментами и методами регулирования природоохранной деятельности являются: обязательное экологическое страхование, принцип «загрязнитель платит», экологический налог и залог, экологическое нормирование, экспертиза, аудит, контроль, образование.

Важнейшим инструментом сохранения окружающей среды и ее устойчивого развития является законодательное закрепление основных принципов, механизмов, гарантий, критериев охраны окружающей природной среды, а также оценки качества окружающей среды. Федеральный закон «Об охране окружающей среды» - базовый нормативный правовой акт, который призван обеспечить реализацию права каждого человека на благоприятную окружающую среду путем определения правовых основ государственной политики в области охраны окружающей среды. В настоящее время именно этот закон регулирует отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности. Значение управления природопользованием состоит в том, что путем последовательной реализации требований законодательства относительно распоряжения природными ресурсами и рационального использования и охраны окружающей среды от вредных воздействий, обеспечивается соблюдение провозглашенных экологических прав и законных интересов личности. В 2000 г. была разработана федеральная целевая программа «Экология и природные ресурсы России (2001-2010 годы)» Государственный заказчик - координатор Программы - Министерство природных ресурсов Российской Федерации.

Цель Программы - сбалансированное развитие природно-сырьевой базы для удовлетворения потребностей экономики страны в топливно-энергетических, минеральных, водных, лесных и водных биологических ресурсах, обеспечение конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду.

Государственное управление в области охраны окружающей среды осуществляется федеральными органами исполнительной власти, главным из которых является Министерство природных ресурсов Российской Федерации. Роль исполнительной власти состоит в последовательном и эффективном обеспечении исполнения экологического законодательства. А роль Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, Федеральных агентств по недропользованию, лесного хозяйства и водных ресурсов состоит в государственном контроле в области охраны окружающей среды для обеспечения соблюдения требований, в том числе нормативов и нормативных документов, а также обеспечения экологической безопасности. Государственное экологическое управление - это сфера с уникальными объектами регулирования, и федеральный уровень - это именно тот уровень, на котором следует решать такие глобальные проблемы, как охрана окружающей природной среды, её рациональное использование, защита и восстановление.

Размещено на Allbest.ru