Размещено на http://www.allbest.ru/

80

Содержание

Введение

1. Социально-правовая обоснованность угрозы террористического акта

2. Терроризм в России в 2008-2012 годах

3. Понятие террористического акта

4. Объект террористического акта

5. Объективная сторона террористического акта

6. Субъективная сторона и субъект террористического акта

7. Особенности примечания к ст. 205 Уголовного кодекса РФ

8. Соотношение террористического акта со смежными преступлениями

9. Сравнительный анализ законодательства: Россия, США и Великобритания

9.1 Россия и США

9.2 Россия и Великобритания

Заключение

Список литературы

Введение

Дипломная работа на тему “Террористический акт” является исследованием проблемы террористического акта как социально-правового явления на основе анализа Уголовного кодекса Российской Федерации, Федерального закона “О противодействии терроризму” и ряда международных конвенций, касающихся проблемы борьбы с террористическими актами.

Структура работы включает семь глав, в которых раскрывается уголовно-правовое содержание террористического акта, рассматривается проблема социально-правовой обоснованности уголовной ответственности за террористический акт, его соотношение со смежными преступлениями.

Террористические акты - постоянные спутники человечества, которые относятся к числу самых опасных и трудно прогнозируемых явлений современности, приобретающих все более разнообразные формы и угрожающие масштабы. За свою долгую историю терроризм представал в самых разных обличиях, террор и террористы существуют уже более полутора сотни лет - во многих странах были Варфоломеевские ночи и сицилийские вечери, врагов - реальных и мнимых - уничтожали римские императоры, оттоманские султаны, русские цари, а также многие другие, и каждая страна имеет как минимум одного “героя”. Систематические террористические акции начинаются во второй половине XIX века: в 70-е - 90-е годы анархисты взяли на вооружение “пропаганду делом” (террористические акты, саботаж), а их основная идея состояла в отрицании всякой государственной власти и проповеди ничем не ограниченной свободы каждой отдельно взятой личности.

В настоящее время, по мнению ряда экспертов, в мире действует около 500 террористических организаций и групп различной экстремистской направленности. За первые десять лет, прошедшие после крушения равновесной и стабильной двухполярной системы международных отношений и международной безопасности, было совершено 6500 актов международного терроризма, от которых погибло 5 тыс. человек и 11,5 тыс. пострадало. Апогеем десятилетия террористического разгула после крушения такого сдерживающего центра силы, как СССР, стал террористический акт 11 сентября 2001 г. в США, превзошедший все предыдущие террористические акты по объему действий и наступившим последствиям, что заставило ученых и общественность по-новому посмотреть на это явление.

В деятельности террористических организаций произошли существенные изменения - качественно трансформировались масштабы терроризма, ряд аналитиков полагают, что на повестке дня стоит "супертерроризм", который проявляется по существу следующим образом:

во-первых, цель наиболее крупных акций - нанесение ударов, в том числе психологических, по странам, являющимся своеобразными лидерами современной цивилизации.

во-вторых, происходит переориентация террористических организаций в методах и средствах своей деятельности. Они отходят от традиционного терроризма "ограниченного радиуса действия". В подготовке террористических акций крупные международные террористические организации опираются на возможности групп государств и используют мощные финансовые ресурсы, применяют новейшие технические средства, боевые отравляющие вещества, усиливается стремление террористических организаций к обладанию компонентами других видов оружия массового уничтожения. Расширяются связи террористов с наркобизнесом и незаконной торговлей оружием.

в-третьих, как показывают данные исследователей, значительно возрос интеллектуальный и образовательный уровень лидеров терроризма. На фоне слияния и сотрудничества руководителей, легальных и нелегальных структур экстремистского толка с руководящим ядром националистических, религиозно-сектантских, фундаменталистских и других сообществ на основе взаимовыгодных личных интересов происходит сращивание политического и уголовного терроризма.

в-четвертых, акты терроризма чаще всего приносят массовые человеческие жертвы, влекут разрушение материальных и духовных ценностей, не поддающиеся порой восстановлению, сеют вражду между государствами, недоверие между государствами социальными и национальными группами, которые иногда невозможно преодолеть в течение жизни целого поколения.

в-пятых, терроризм как никакое другое преступление связан с глобальными политическими, экономическими и социальными противоречиями развития мирового сообщества. В то же время по своим масштабам, направленности и тяжести последствий он наиболее опасен для государства и отдельных граждан. Мир вступил в уникальную эпоху терроризма, который может превратить все современное общество в его потенциальную жертву. Никогда прежде терроризм не являлся глобальным феноменом. В течение последнего времени произошла его глобализация и универсализация.

Совершенно очевидно, что для противодействия этому крайне опасному явлению необходима координация усилий всех государств на высшем уровне, создание сети международных организаций.

В первой главе данной курсовой работы я дам краткий обзор социально-правовой обоснованности угрозы террористического акта. Вторая глава Вторая глава содержит попытку комплексного анализа терроризм в России в 2008-2012 годах. Третья глава посвящена понятию террористического акта. В четвертой - шестой главах раскрывается уголовно-правовое содержание террористического акта. В седьмой главе рассмотрен вопрос особенности примечания к ст. 205 Уголовного Кодекса Российской Федерации. Восьмая глава данной курсовой работы рассматривает соотношение террористического акта со смежными преступлениями. В девятой главе представлен сравнительный анализ законодательства: России, США и Великобританит.

Цель работы: рассмотреть статью 205 УК РФ с точки зрения уголовно-правовых характеристик террористического акта, рассмотреть проблемы, связанные с составом преступления, попытаться выявить недостатки.

Задачи работы: рассмотреть понятие террористического акта, уголовно-правовые характеристики данного преступления, отграничить состав данного преступления от смежных составов.

В качестве основных источников для написания работы использованы труды таких авторов, как Емельянов В.П., Гайдук Э.Г., Даниленко Н.Н., касающиеся различных аспектов проблемы террористического акта, также мною были использованы нормативные материалы, другая научная и специальная литература.

1. Социально-правовая обоснованность угрозы террористического акта

Слово террор произошло из латинского языка: terror - страх, ужас. Действительно, любые действия террориста (даже не связанные с убийством) всегда предполагают насилие, принуждение, угрозу. Главное средство достижения цели для любого террориста - это запугивание, создание атмосферы страха и неуверенности, наведение ужаса. Принимая во внимание крайнюю общественную опасность и жестокость актов террора, их антисоциальность и антигуманность, терроризм можно определить как общественный феномен, заключающийся в противоправном использовании крайних форм насилия или угрозы насилием для устрашения противников с целью достижения конкретных целей Мальцев В.В. Терроризм: психологические корни и правовые оценки // Государство и право. 1995. № 4. С. 25..

Современные террористические акты представляют не только угрозу безопасности отдельных политических или общественных деятелей, организаций, государств. Принимая во внимание глобальные масштабы и размах терроризма сегодня, можно с полной определенностью утверждать, что он представляет смертельную опасность для всего человечества. Известными фактами являются попытки отравления водопроводной воды, распыления радиоактивных веществ, применение оружия массового поражения в метро, угрозы применения горчичного газа, бациллы сибирской язвы, распространение которой могло бы сравниться по количеству жертв с действием термоядерного оружия. Ни для кого не секрет, какую угрозу для всего человечества несет в себе такая сравнительно новая “разновидность” терроризма, как ядерный терроризм. Отметим, что до 1999 г. объективная сторона терроризма не включала такие действия, как посягательство на объекты использования атомной энергии и использование ядерных материалов, радиоактивных веществ или источников радиоактивного излучения, либо ядовитых, отравляющих, токсичных, опасных химических или биологических веществ. Данные пробелы были устранены Федеральным законом “О внесении изменений и дополнений в уголовный кодекс РФ” от 09.02.1999 г. и Федеральным законом 153-ФЗ от 27.07.2006г. «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» Романенко Н.Г. Постатейный комментарий к Уголовному Кодексу Российской Федерации / Под. ред. д-ра юр.наук, проф. А.И. Чучаева. М.: Инфра - М; Контракт, 2006. С. 436.. Обзор истории терроризма и совершавшихся террористических актов позволяет понять, что вне зависимости от мотивов использования методов террора (от самопожертвования на благо общества и действий в “высших интересах человечества” до желания самоутвердиться или захватить власть), он в любые времена сопряжен с агрессией, жестокостью, отрицанием общечеловеческих ценностей, желанием бросить вызов всей социально-политической и юридической системе.

Смысл террористического акта состоит в невозможности законными средствами заставить общество и государство считаться с потребностями определенных лиц или группы лиц (террористические организации). А попытки радикально изменить существующие порядки или повернуть ход социальной истории вспять, пусть даже из лучших побуждений, лежат через анархию, хаос, террор. Терроризм имеет довольно много разновидностей, но в любой форме он является самой опасной по своим масштабам, непредсказуемости и последствиям социально-правовой проблемой XXI столетия.

Еще не так давно террористические акты были локальным явлением, однако за последние 10-15 лет приобрели глобальный характер и все больше угрожают безопасности многих стран, оказывают сильное психологическое давление на их граждан, влекут огромные политические, экономические, моральные потери, уносят все больше жизней ни в чем не повинных людей Рыльская О.А. Социально-политические истоки, формы и признаки терроризма // Российский следователь. 2004. № 3. С. 42.. О невероятном размахе террористической деятельности свидетельствует существование множества террористических организаций, которые взаимодействуют друг с другом, обладают жесткой организационной структурой с подразделениями разведки и контрразведки, материально-техническим и информационно-пропагандистским обеспечением, разветвленной сетью конспиративных укрытий, наличием агентуры в государственных и правоохранительных органах. Печальная практика показывает, что современные террористы вполне способны вести диверсионно-террористические войны, участвовать в масштабных вооруженных конфликтах (Косово, Чечня, Афганистан).

Правовое обеспечение антитеррористической деятельности является важнейшей предпосылкой успешного противодействия как внутригосударственному, так и международному терроризму и совершаемых им террористических актов Лунеев В.В. Тенденции терроризма и уголовно-правовая борьба с ним // Государство и право. 2002. № 6. С. 39..

2. Терроризм в России в 2008-2012 годах

Терроризм во всем многообразии его проявлений считается одной из самых острых проблем борьбы с преступностью XXI в. Начиная с 1990-х гг. эта угроза коснулась и России. Не случайно еще в Концепции национальной безопасности РФ 1997 г. указывалось, что «криминализация общественных отношений, рост организованной преступности и увеличение масштабов терроризма» являются основными угрозами национальной безопасности страны Указ Президента РФ от 17.12.1997 № 1300 «Концепция национальной безопасности Российской Федерации» (в ред. от 10.01.2000 № 24) // СЗ РФ. 10.01.2000. № 2. Ст. 170 (утратил силу).. Терроризм как угроза безопасности России признается и в новой национальной Стратегии: «Основными источниками угроз национальной безопасности являются: деятельность террористических организаций, группировок и отдельных лиц, направленная на насильственное изменение основ конституционного строя РФ, дезорганизацию нормального функционирования органов государственной власти (включая насильственные действия в отношении государственных, политических и общественных деятелей), уничтожение военных и промышленных объектов, предприятий и учреждений, обеспечивающих жизнедеятельность общества, устрашение населения, в том числе путем применения ядерного и химического оружия либо опасных радиоактивных, химических и биологических веществ…» www.mvd.ru/files/ycmxlKrsekf0O8H.pdf. .

Прошедший период в истории России (2008-2012 гг.) был непростым в укреплении национальной безопасности государства. Резкое обострение международной обстановки в мире, в том числе на севере Африки и Ближнем Востоке, агрессия Грузии против России в августе 2008 г., ряд резонансных террористических актов в Москве, кадровые перестановки в силовых структурах, периодическое осложнение ситуации на Северном Кавказе -- все это в совокупности создавало фон и определяло меры борьбы с терроризмом на территории нашей страны.

Общие выводы по противодействию терроризма в России

1. Принимаемые меры позволили стабилизировать ситуацию в борьбе с терроризмом в России. Количество преступлений террористического характера Согласно действующему уголовному законодательству, на сегодняшний день к преступлениям террористического характера отнесено 10 составов (ст. 205, 205.1, 205.2, 206, 208, 211, 277, 278, 279 и 360 УК РФ). с 2008 по 2010 г. оставалось почти на одинаковом уровне, но в 2011 г. уменьшилось почти в 2 раза. Так, по данным МВД России, в 2008г. таких преступлений было зарегистрировано 642, в 2009 г. -- 654, в 2010 г. -- 779, в 2011 г. -- 365. При этом следует отметить, что их количество, особенно весной и летом, резко возрастало. К примеру, в середине 2009 г. незаконным вооруженным формированиям на Северном Кавказе удалось добиться всплеска террористических проявлений (307 -- в мае, 424 -- в августе против 35 -- в январе) Указ Президента РФ от 17.12.1997 № 1300 «Концепция национальной безопасности Российской Федерации» (в ред. от 10.01.2000 № 24) // СЗ РФ. 10.01.2000. № 2. Ст. 170 (утратил силу); www.mvd.ru/files/ycmxlKrsekf0O8H.pdf; www.mvd.ru/files/Hth.cTEanpPvQq3.pdf..

2. Количество непосредственно террористических актов, по которым были возбуждены уголовные дела имело тенденцию к росту, потом -- к значительному снижению Интернет-сайт Национального антитеррористического комитета. http://nak.fsb.ru/nac/media/terrorism_today/history.htm..

В 2008 г. в Российской Федерации зафиксированы 2 террористических акта:

- в Республике Северная Осетия -- Алания (подрыв 6 ноября террористом-смертником маршрутного такси в г. Владикавказе; погибли -- 12, ранены -- 43);

- в Республике Дагестан (вооруженное сопротивление членов банд подполья в ходе проведения контртеррористической операции (КТО) в г. Махачкале; погибших и раненых нет).

В 2009 г. в стране зафиксировано 6 террористических актов с использованием взрывных устройств (подрыв транспортных средств -- 4; подрыв сотрудников силовых ведомств при исполнении ими своих должностных обязанностей -- 1; подрыв мест дислокации войсковых частей, отделов внутренних дел, контрольно-пропускных пунктов на федеральных трассах -- 1).

География совершения террористических актов:

- Чеченская Республика -- 2 теракта (погибли -- 4, ранены -- 6), из которых 1 совершил террорист- смертник;

- Республика Дагестан -- 2 теракта (пострадавших нет); - Республика Ингушетия -- 1 теракт (погибли -- 4, ранены -- 7);

- Тверская область -- 1 теракт (погибли -- 26, ранены -- 96).

В 2010 г. совершено 23 террористических актов:

- с использованием взрывных устройств (подрыв транспортных средств -- 9; подрыв сотрудников силовых ведомств при исполнении ими своих должностных обязанностей -- 3; подрыв мест дислокации войсковых частей, отделов внутренних дел, контрольно-пропускных пунктов на федеральных трассах -- 3; подрыв в местах массового пребывания людей -- 6; подрыв критически важных объектов инфраструктуры -- 1);

- с использованием огнестрельного оружия (обстрел сотрудников силовых ведомств при исполнении ими своих должностных обязанностей -- 1).

География совершения террористических актов:

- г. Санкт-Петербург -- 1 теракт (1 человек ранен);

- г. Москва -- 2 теракта (погибли -- 40, ранены -- 88); совершили две террористки-смертницы;

- Республика Дагестан -- 11 терактов (погибли -- 20, ранены -- 132), из которых 4 совершили террористы-смертники;

- Республика Ингушетия -- 2 теракта (погибли -- 2, ранены -- 11), из которых 1 совершил террорист-смертник;

- Кабардино-Балкарская Республика -- 1 теракт (погиб -- 1, ранены -- 29);

- Ставропольский край -- 3 теракта (погибли -- 7, ранен -- 71);

- Республика Северная Осетия -- Алания -- 1 теракт (погибли -- 19, ранены -- 182) -- совершил террорист-смертник;

- Краснодарский край -- 1 теракт (пострадавших нет);

- г. Орел -- теракт (пострадавших нет).

В 2011 г. совершено 10 террористических актов:

- с использованием взрывных устройств (подрыв сотрудников силовых ведомств при исполнении ими своих должностных обязанностей -- 2; подрыв мест дислокации войсковых частей, ОВД, КПП на федеральных трассах -- 2; подрыв в местах массового пребывания людей -- 5);

- с использованием огнестрельного оружия (обстрел сотрудников силовых ведомств при исполнении ими своих должностных обязанностей -- 1).

География совершения террористических актов:

-Республика Дагестан -- 6 терактов (погибли -- 12, ранены -- 125), из которых 2 совершили террористы-смертники;

-Чеченская Республика -- 2 теракта (погибли -- 9, ранены -- 22), из которых 1 совершили 3

террориста-смертника;

-Московская область -- 1 теракт (погибли -- 36, ранен -- 191) -- совершил террорист-смертник;

-Хабаровский край -- 1 теракт (ранен 1).

3. Несмотря на принимаемые меры, не удалось предотвратить ряд резонансных террористических актов. Среди них серия взрывов 29.03.2010 в Московском метро:

- на платформе станции метро «Лубянка» произошел взрыв оболочного устройства, начиненного поражающими элементами в виде болтов и обрезков арматуры, эквивалентный по мощности 3 кг тротила (погибли -- 22);

- на платформе станции метро «Парк Культуры» (радиальная) произошел взрыв безоболочного устройства, эквивалентный по мощности 1,5 кг тротила (погибли -- 14);

В особом ряду стоит теракт в аэропорту «Домодедово» 24.01.2011 (погибли -- 36, ранены -- 191). Террористический акт вызвал большой общественный и политический резонанс. На наш взгляд, это обусловлено следующими причинами. Он произошел на охраняемом стратегическом объекте (крупнейший аэропорт страны). Среди жертв террористического акта оказались и иностранные граждане -- 8 человек из разных стран. Это затронуло интересы других государств и, кроме того, скомпрометировало российскую сторону и один из лучших аэропортов страны. Россия в последнее время принимает на своей территории немало международных форумов, спортивных мероприятий, фестивалей и т.п. Авторитет всех подобных мероприятий в первую очередь зависит от эффективности обеспечения безопасности их участников. А ведь впереди зимняя Олимпиада в Сочи (2014 г.) и чемпионат мира по футболу (2018). Большой общественный резонанс обусловлен и тем, что для граждан России, получившим широкие возможности для выездов за пределы страны для отдыха и по делам бизнеса, пользование услугами авиационного транспорта стало жизненно необходимым. Пассажиропоток только этого аэропорта в 2010 г. составил 22,4 млн человек. Поэтому вопросы безопасности для них -- далеко не отвлеченное понятие.

4. Не уменьшается количество терактов и использованием «террористов-смертников».

В 2010 г. террористами-смертниками совершен ряд самоподрывов:

- в г. Москве -- 29 марта на станциях метро «Лубянка» и «Парк культуры»;

- в Республике Дагестан: 6 января в г. Махачкале смертник на заминированной «Ниве» пытался прорваться на территорию базы ГИБДД, привел в действие неустановленное устройство, начиненное поражающими элементами (погибли -- 5, ранены 14 сотрудников милиции и 8 местных жителей); 31 марта в г. Кизляре при попытке сотрудников ДПС ОВД по г. Кизляр остановить автомашину «Нива» водитель привел в действие взрывное устройство, эквивалентное по мощности 200 кг тротила (погибли -- 2 сотрудников ДПС и местный житель, ранен -- 1 инспектор ДПС), по прибытии на место происшествия сотрудников следственно-оперативной группы участник НВФ, местный житель, одетый в форму сотрудника милиции, произвел подрыв закрепленного на нем устройства (погибли -- 7 сотрудников милиции, ранены -- 16); 29 апреля теракт в н.п. Ленинаул; 5 сентября теракт на территории палаточного лагеря 136 мотострелковой бригады на полигоне «Дальний» на окраине г. Буйнакска (погибли -- 4, ранены -- более 30); 24 сентября подрыв смертника в г. Махачкале (ранены -- 13 сотрудников милиции, 13 местных жителей);

- в Республике Ингушетия -- 5 апреля в г. Карабулаке Сунженского района террорист-смертник привел в действие взрывное устройство. Через 40 мин на том же месте произошел взрыв припаркованного легкового автомобиля (погибло -- 2, ранено -- 10);

- в Чеченской Республике -- 30 июня в г. Грозном;

- в Республике Северная Осетия -- Алания -- 17 августа в н.п. Чермен Пригородного района подрыв у поста милиции (погиб -- 1, ранено -- 2), 9 сентября -- теракт в районе Центрального рынка г. Владикавказа (погибли -- 17 человек, ранены -- 158).

Характерными особенностями преступлений террористического характера являются:

- распространенность в крупных городах и областных центрах;

- распространенность на территории Северного Кавказа;

- особым местом преступлений является объекты, связанные с транспортом, помещения, относящиеся к местам общественного пользования, несения службы правоохранительными органами, а также административные здания;

- сохраняется их нацеленность на Москву и Московскую область. Москва их привлекает потому, что является крупнейшим мегаполисом страны, в котором проживает 6,5% населения России, функционируют более 2500 предприятий, действует мощная транспортная сеть, размещены крупнейшие центры культуры, сосредоточены огромные материальные и финансовые ценности. Основные террористические угрозы для Москвы связаны с выполнением ею столичных функций. Она является символом и визитной карточкой России. Московская область тесно связана с Москвой, в ней сосредоточено большое количество объектов инфраструктуры, обеспечивающих функционирование и жизнедеятельность жителей и гостей столицы. Это является решающим при выборе их как объектов совершения терактов;

- продолжает существовать жесткая связь совершаемых терактов с событиями на Северном Кавказе. Они совершались в столице и области тогда, когда федеральные силы достигали успехов в борьбе с бандформированиями в СевероКавказском регионе.

5. В 2008-2012 гг. отмечается дальнейшая активизация и совершенствование методов и тактики борьбы с терроризмом. Об этом свидетельствуют результаты деятельности правоохранительных органов и внутренних войск. В 2008 г. было предотвращено 97 терактов, уничтожено 200 боевиков и главарей бандгрупп. За преступления террористической и экстремистской направленности осуждено около 900 человек. Из незаконного оборота изъято более 4 тыс. ед. огнестрельного оружия, свыше 2 млн. боеприпасов, около 4 тыс. взрывных устройств, около 8 тонн взрывчатки Из выступления директора ФСБ РФ А.В.Бортникова перед главными редакторами ведущих российских СМИ 18.12.2008 г. http://nak.fsb.ru/nac/media/review/antiterror/detail.htm%1id%3D10286476%40cmsArticle%26m%3Dv.html.. В результате принятых мер в 2009 г. ФСБ России удалось предотвратить более 80 терактов Сообщение сайта Президента РФ от 25.01.2010. http://kremlin.ru/transcripts/6730. В целях противодействия террористическим вызовам силовыми структурами и оперативными штабами в субъектах РФ в СКФО в 2009 г. проведено 48 КТО. При оказании вооруженного сопротивления получили ранения, несовместимые с жизнью, 450 бандитов. Сорвана подготовка 86 преступлений террористической направленности. Обнаружено и обезврежено 45 самодельных взрывных устройств, приведенных в боевое положение. В Республике Дагестан предотвращен захват школы, в Новгородской области -- взрыв в месте проведения массовых мероприятий. Задержано 810 членов бандподполья и их пособников, в том числе 6 смертников, планировавших подорвать себя в Москве, Грозном и Махачкале. Раскрыто совершенное в июне 2009 г. покушение на президента Республики Ингушетия Ю.-Б. Евкурова. Его организаторы бандглавари Дзортов и Алиев в момент задержания оказали вооруженное сопротивление и получили несовместимые с жизнью ранения. Выявлено и уничтожено 574 схрона с оружием и базы боевиков, изъято 522 самодельных взрывных устройств, 1736 единиц стрелкового оружия и 5,5 тонны взрывчатых веществ. К отказу от террористической деятельности склонено 92 лица. Проведено 315 антитеррористических учений Пресс-релиз аппарата НАК «Об итогах деятельности Национального антитеррористического комитета в 2009 году». http://nak.fsb.ru/nac/activity.htm.. К длительным срокам лишения свободы осуждено 189 лиц, принадлежавших к бандформированиям Сообщение пресс-службы Генеральной прокуратуры РФ от 25.02.2010. http://genproc.gov.ru/smi/events/actions/news-11264/?print=1.. По словам главкома внутренних войск МВД России, в 2010 г. при участии военнослужащих внутренних войск были ликвидированы около 300 боевиков. Еще 500 человек были задержаны по подозрению в участии в незаконных бандформированиях Сообщение РИА Новости от 15.02.2011 г. http://www.ria.ru/defense_safety/20110215/334457246.html.. Правоохранительными органами были предотвращены крупные теракты в канун 9 мая в Москве, Чеченской Республике (Грозненский район), Республике Дагестан (городах Каспийск, Махачкала) и Кабардино-Балкарской Республике (23 мая, г. Тырныауз). Для 2011 г. характерно проведение масштабных КТО на территории Северного Кавказа:

- в марте -- в Кабардино-Балкарской Республике, Республике Дагестан, Республике Ингушетия;

- в апреле -- в Кабардино-Балкарской Республике, Республике Дагестан, Чеченской Республике и Ставропольском крае;

- в июне -- в Республике Дагестан и Кабардино-Балкарской Республике;

- в июле -- в Республике Дагестан и Кабардино-Балкарской Республике;

- в августе -- в Республике Дагестан, Чеченской Республике, Республике Ингушетия, Кабардино-Балкарской Республике;

- в сентябре -- в Кабардино-Балкарской Республике, Республике Ингушетия, Республике Дагестан, Карачаево-Черкесской Республике.

В результате КТО в 2011 г. уничтожены главный эмиссар международной террористической организации «Аль-Каида» на Северном Кавказе, главарь дагестанских бандитов И. Валиджанов, лидер махачкалинского бандподполья С. Аманов, главарь бандпополья на территории Кабардино-Балкарской Республики А. Джаппуев, главарь «избербашской» диверсионно-террористической группы К. Магомедов, М. Айгумов, главарь «каспийской» диверсионно-террористической группы Р. Раджабов, члены «махачкалинской» диверсионно-террористической группы К. Меджидов, С. Гитинов, С. Багаутдинов и Р. Магомедов, главарь каспийской бандгруппы Э. Алиев, участники диверсионно-террористической группы Дербентского района М. Баширов, И. Черенкова, И. Гусейнов и З. Кадимагомедова, 6 членов диверсионно-террористической группы во главе с А. Магомедалиевым (главарь так называемого «спецбатальона», специализирующегося на проведении терактов в отношении сотрудников правоохранительных органов и представителей власти), Х.Хусинов. который был причастен к вооруженной диверсии 21.07.2010 на Баксанской ГЭС. При проведении этих КТО, как отметил заместитель Министра -- главнокомандующий внутренними войсками МВД России генерал армии Н.Е. Рогожкин, войска и правоохранительные органы действуют «очень прицельно, избирательно, точечно -- по выявленным группам вооруженных бандитов, которые прячутся в домах, в странах, бегают по горам и лесам» Сообщение РИА Новости от 15.02.2012 г. http://www.ria.ru/defense_safety/20120215/566284177.html.. Председатель Национального антитеррористического комитета, директор ФСБ РФ генерал армии А.В. Бортников, выступая на заседании НАК, сообщил, что российские силовики в 2011 г. уничтожили 48 бандглаварей, в их числе 3 эмиссара «Аль-Каиды», 297 активных членов бандгрупп, задержано 660 бандитов и их пособников, в том числе 13 лидеров религиозно-экстремистского подполья² Независимое военное обозрение. 2012. 13 апр. http://nvo.ng.ru/realty/2012-04-13/1_voiska.html.. Спецслужбы предотвратили 94 преступления террористической направленности³ Сообщение РИА Новости от 15.02.2012. http://www.ria.ru/defense_safety/20120215/566279676.html.. На заседании межведомственной комиссии по противодействию экстремизму глава МВД России Р.Г. Нургалиев сообщил, что в РФ в 2011 году пре-сечена деятельность 23 ячеек международных террористических структур и 20 опасных радикальных организаций, совершавших тяжкие преступления по мотивам национальной, расовой и религиозной ненависти, включая убийства с особой жестокостью и цинизмом⁴ Сообщение РИА Новости от 30.03.2012. http://www.ria.ru/defense_safety/20120330/609792795.html..На 29-м совещании Национального антитеррористического комитета было сообщено, что только в период 2010-2011 гг. спецслужбами и правоохранительными органами было выявлено и предотвращено свыше 30 диверсионно-террористических актов на объектах промышленности и транспорта⁵ Сообщение РИА Новости от 15.06.2011. http://www.ria.ru/defense_safety/20110615/388575210.html. .Борьба с терроризмом дорого обходится правоохранительным органам. Так, в 2009 г. погиб 251 сотрудник правоохранительных органов и военнослужащий, а также 32 гражданских лица (в 2008 г. -- соответственно 210 силовиков и 12 гражданских), ранены 727 сотрудников и 85 гражданских лиц (в 2008 г. -- 484 силовика и 68 гражданских) Интервью исполняющего обязанности заместителя председателя Следственного комитета при Прокуратуре РФ -- руководителя Главного следственного управления по Северо-Кавказскому и Южному федеральным округам Следственного комитета при Прокуратуре РФ Б.М.Карнаухова газете «Московский комсомолец» за 25.02.2010. За 3 месяца 2012 г. в стране зарегистрировано 165 преступлений террористического характера. К примеру, военнослужащие внутренних войск МВД РФ на середину февраля 2012 г. обезвредили на Северном Кавказе 58 боевиковhttp://www.mvd.ru/userfiles/sb_12_03.pdf. В 2012 г. крупные КТО были проведены в Республике Северная Осетия -- Алания, Кабардино-Балкарской Республике, Республике Ингушетия, Республике Дагестан. В результате КТО в 2012 г. были уничтожены: один из главарей международной террористической организации «Имарат Кавказ» (организатор теракта в 2010 г. на рынке г. Владикавказа и подрыва смертника в августе 2010 г. на трассе «Ростов -- Баку) Д.Муталиев, главарь диверсионно-террористического бандподполья (координировал террористическую деятельность бандгрупп в Кабардино-Балкарской и Карачаево-Черкесской республиках, в этот период там было совершено более 30 терактов) А.Занкишиев, главарь «новосаситлинской бандгруппы», организатор предотвращенного теракта в г.Махачкале летом 2011 г. Ш.Нуцалханов. Директор ФСБ России А.В.Бортников, выступая 10.04.2012 в Сочи на заседании Национального антитеррористического комитета сообщил, что с начала 2012 г. силами спецслужб удалось предотвратить 22 преступления террористической направленности. С января по апрель было возбуждено и переквалифицировано из ранее возбужденных 213 уголовных дел по признакам преступлений террористической направленности. Осуждено 46 человек, в том числе к пожизненному лишению свободы -- Ганиев и Амирханов, бандиты, участвовавшие в вооруженном нападении на Назрань в июне 2004 г., а также Магомедов и Ахмедов -- организаторы и участники теракта у здания отдела полиции в Кизляре в марте 2010 г., где погибли 39 полицейских http://www.oficery.ru/news/5097. За 2008-2012 гг. в стране был сделан значительный шаг в совершенствовании федеральной антитеррористической правовой базы. Так, внесены изменения в федеральные законы, регулирующие вопросы транспортной безопасности, устанавливающие уровни террористической опасности, ужесточено наказание в отношении лиц, привлекаемых к уголовной ответственности за совершение преступлений террористической направленности, и т.д. Принят законопроект, касающийся подсудности уголовных дел о преступлениях террористического и экстремистского характера. В 2008 г. утверждена Федеральная целевая программа «Антитеррор (2009-2012 гг.)». В стране создана система быстрого реагирования на проявления терроризма со стороны Президента России, Правительства РФ, Совета Безопасности РФ, Национального антитеррористического комитета. Были вскрыты причины низкой эффективности существовавшей государственной системы противодействия терроризму -- в настоящее время она стала носить в большей мере упреждающий характер. Сделан значительный шаг в преодолении разобщенности действий силовых структур. Среди документов, непосредственно относящихся к проблеме противодействия терроризму, следует назвать Концепцию противодействия терроризму в Российской Федерации Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации (утв. Президентом РФ 05.10.2009) // Российская газета. 2009. 20 окт.. В ней обобщены и изложены научно обоснованные подходы к оценке терроризма -- одной из главных глобальных угроз безопасности личности, общества и государства, а также определены основные принципы государственной антитеррористической политики, цели, задачи и направления дальнейшего развития общегосударственной системы противодействия терроризму в Российской Федерации. Концепция обобщает работу по нормативному закреплению общегосударственного многоуровневого механизма реагирования на террористические угрозы, определяющего порядок действий органов государственной власти всех уровней и структур местного самоуправления по реализации соответствующих прав и обязанностей в зависимости от характера и значимости угроз. К основным задачам противодействия терроризму относятся: а) выявление и устранение причин и условий, способствующих возникновению и распространению терроризма;

б) выявление, предупреждение и пресечение действий лиц и организаций, направленных на подготовку и совершение террористических актов и иных преступлений террористического характера;

в) привлечение к ответственности субъектов террористической деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации;

г) поддержание в состоянии постоянной готовности к эффективному использованию сил и средств, предназначенных для выявления, предупреждения, пресечения террористической деятельности, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма;

д) обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей;

е) противодействие распространению идеологии терроризма и активизация работы по информационно-пропагандистскому обеспечению антитеррористических мероприятий.

По каждому из этих направлений, в первую очередь в правоохранительных органах и спецслужбах России, сложилась система деятельности, базирующаяся на соответствующих приказах, директивах и федеральных программах. Несмотря на принятые меры, терроризм по-

прежнему остается одной из основных угроз национальной безопасности Российской Федерации. Определенные позитивные изменения, произошедшие в Северо-Кавказском регионе в последние годы (что в значительной степени связано с повышением эффективности деятельности органов государственной безопасности, правоохранительных органов центрального и регионального подчинения, ростом доверия общества к антикризисным мероприятиям власти), не позволяют говорить о полной стабилизации обстановки в этом регионе. Здесь совершается 80-90% всех преступлений террористической направленности. К сожалению, приходится констатировать, что и в обозримой перспективе Северный Кавказ останется главной точкой напряженности в России. Те процессы, которые протекают в этом регионе, оказывают существенное влияние на общественно-политическую ситуацию в целом по стране, на состояние ее национальной безопасности. Террористические акты, вызванные национальным сепаратизмом и подрывной деятельностью религиозно-экстремистского бандподполья, заставляют государство постоянно акцентировать внимание на проблемах укрепления национальной и государственной безопасности, требуют постоянного наращивания усилий по нейтрализации террористических угроз, чтобы не допустить распространения влияния международных террористических организаций на другие субъекты РФ.

3. Понятие террористического акта

Разработка понятия террористического акта - одна из самых сложных проблем мировой науки и практики борьбы с преступностью. По подсчетам разных авторов существует от 100 до 200 понятий террористического акта, ни одно из которых не признано классическим.

Включение в Уголовный кодекс Российской Федерации специального состава преступления - террористический акт - представляет собой значительный шаг вперед в деле более эффективного использования уголовного закона в борьбе с террористической деятельностью Романенко Н.Г. Постатейный комментарий к Уголовному Кодексу Российской Федерации / Под. ред. д-ра юр.наук, проф. А.И. Чучаева. М.: Инфра - М; Контракт, 2006. С. 439..

До 27.07.2006г. ст. 205 Уголовного Кодекса Российской Федерации предусматривала ответственность за терроризм - совершение взрыва, поджога или иных действий, создающих опасность гибели людей, причинения значительного имущественного ущерба либо наступления иных общественно опасных последствий, если эти действия совершены в целях нарушения общественной безопасности, устрашения населения либо оказания воздействия на принятие решений органами власти, а также угроза совершения указанных действий тех же целях. Понятие же террористического акта раскрывалось в ст. 277 Уголовного Кодекса Российской Федерации - посягательство на жизнь государственного или общественного деятеля, совершенное в целях прекращения его государственной или иной политической деятельности, либо из мести за такую деятельность.

Основные принципы противодействия терроризму, правовые организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним определял и определяет по настоящее время Федеральный Закон от 06.03.2006г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму». Он также содержит понятие терроризма - идеология насилия и практика воздействия на принятие решения органами государственной власти, органами местного самоуправления или международными организациями, связанные с устрашением населения и (или) иными формами противоправных насильственных действий О противодействии терроризму: Федеральный закон от 06.03.2006г. N 35-ФЗ // СЗ РФ. № 17. Ст. 1205..

Таким образом, понятие терроризма в Уголовном Кодексе Российской Федерации и в ФЗ «О противодействии терроризму» не были идентичными. Уголовный Кодекс Российской Федерации более широко раскрывал понятие терроризма.

Однако, несмотря на название ст. 205 Уголовного Кодекса Российской Федерации, она ни в коей мере не отражала весь спектр преступлений террористического характера. В данной статье речь должна была идти не о «терроризме», а о конкретных действиях, направленных на достижение указанных в ней целях. С точки зрения уголовного права, ответственность должна была наступать не за «терроризм», а за конкретные противоправные действия, предусмотренные соответствующей статьей Уголовного Кодекса Российской Федерации Артамонов И.И. Терроризм: проблемы уголовной ответственности // Уголовное право.2002. № 3. С. 6..

К тому же, формулировка в данной статье цели терроризма - оказание воздействия на принятие решений органами власти также нуждалась в уточнении, так как печальная статистика актов терроризма в нашей стране свидетельствовала, что виновные лица, совершая преступные действия, пытались воздействовать и на другие адресаты, например международные организации по правам человека, различные иностранные фонды и т.п.

Все это подвигло законодателя на изменение содержания Федерального Закона «О противодействии терроризму» и ст. 205 Уголовного Кодекса Российской Федерации посредством принятия Федерального Закона от 27.07.2006г. № 153-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального Закона «О ратификации Конвенции Совета Европы о предупреждении терроризма» и Федерального Закона «О противодействии терроризму».

Вышеуказанный закон изменил не только название ст. 205 Уголовного Кодекса РФ (террористический акт), но и ее уголовно-правовое содержание, а также изменил п. 3 ФЗ «О противодействии терроризму», добавив определение террористического акта - совершение взрыва, поджога или иных действий, устрашающих население и создающих опасность гибели человека, причинения значительного имущественного ущерба либо наступления иных тяжких последствий, в целях воздействия на принятие решения органами власти или международными организациями, а также угроза совершения указанных действий в тех же целях.

В настоящее время признаками террористического акта являются:

1) совершение общеопасных деяний или угроза таковыми, что порождает общую опасность;

2) публичный характер исполнения с претензией на широкую огласку;

3) преднамеренное создание обстановки страха, напряженности на социальном уровне, направленное на устрашение населения или какой-то его части;

4) применение общеопасного насилия в отношении одних лиц (невинных жертв) или имущества в целях склонения к определенному поведению других лиц.

Таким образом, понятие «террористический акт» можно рассматривать на двух уровнях, на каждом из которых он охарактеризован с различной полнотой:

1. На международном уровне рассматриваемое понятие дается в Шанхайской конвенции о борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом (2001г.), где он определен как:

а) какое-либо деяние, признаваемое преступлением в одном из договоров, перечисленных в Приложении к данной Конвенции, и как оно определено в этом договоре. Речь идет о следующих договорах: 1) Конвенция о борьбе с незаконным захватом воздушных судов (Гаага, 16 декабря 1970г.); 2) Конвенции о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности гражданской авиации (Монреаль, 23 сентября 1971г.); 3) Конвенции о предотвращении и наказании преступлений против лиц, пользующихся международной защитой, в том числе дипломатических агентов (принята Генеральной Ассамблеей ООН 14 декабря 1973г.); 4) Международной Конвенции о борьбе с захватом заложников (принята Генеральной Ассамблеей ООН 17 декабря 1979г.); 5) Конвенции о физической защите ядерного материала (Вена, 3 марта 1980г.); 6) Протоколе о борьбе с незаконными актами насилия в аэропортах, обслуживающих международную гражданскую авиацию, дополняющем Конвенцию о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности гражданской авиации (Монреаль, 24 февраля 1988г.); 7) Конвенции о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности морского судоходства (Рим, 10 марта 1988г.); 8) Протоколе о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности стационарных платформ, расположенных на континентальном шельфе (Рим, 10 марта 1988г.); 9) Международной Конвенции о борьбе с бомбовым терроризмом (принята Генеральной Ассамблеей ООН 15 декабря 1997г.); 10) Международной конвенции о борьбе с финансированием терроризма (принята Генеральной Ассамблеей ООН 9 декабря 1999г.);

б) любое другое деяние, направленное на то, чтобы вызвать смерть какого-либо гражданского лица или любого другого лица, не принимающего активного участия в военных действиях в ситуации вооруженного конфликта, или причинить ему тяжкое телесное повреждение, а также нанести значительный ущерб какому-либо материальному объекту, равно как организация, планирование такого деяния, пособничество его совершению, подстрекательство к нему, когда цель такого деяния в силу его характера или контекста заключается в том, чтобы запугать население, нарушить общественную безопасность или заставить органы власти либо международную организацию совершить какое-либо действие или воздержаться от его совершения, и преследуемые в уголовном порядке в соответствии с национальным законодательством сторон.

2. На уровне национального и уголовного законодательства Российской Федерации - Федеральный Закон «О противодействии терроризму» и ст. 205 Уголовного Кодекса РФ рассматривают понятие террористического акта - совершение взрыва, поджога или иных действий, устрашающих население и создающих опасность гибели человека, причинения значительного имущественного ущерба, либо наступление иных тяжких последствий, в целях воздействия на принятие решения органами государственной власти или международными организациями, а также угроза совершения указанных действий в тех же целях О противодействии терроризму: Федеральный закон от 06.03.2006г. N 35-ФЗ // СЗ РФ. № 17. Ст. 1205. Террористический акт в свою очередь, является составной частью более широкой категории - преступлений с признаками (элементами) терроризирования, суть которых состоит в понуждении к совершению каких-либо действий или отказу от них путем устрашения, преступлений, в которых одно действие (бездействие), направленное на устрашение, имеет вспомогательное значение по отношению к основному действию - понуждению к выполнению требований, выступая способом основного действия Международная конвенция о борьбе с бомбовым терроризмом от 15.12.1997 г. Ратифицирована Федеральным законом от 13.02.2001г. № 19-ФЗ // СЗ РФ. 2001. № 8. Ст. 702; № 35. Ст. 3513.. Среди одноуровневых с террористическим актом деяний, как международного характера, так и внутригосударственного значения, наиболее часто имеют схожесть с ним по тем или иным отдельным признакам такие, как диверсия, действия, направленные на насильственное изменение либо свержение конституционного строя или на захват государственной власти и т.д., которые нередко в литературе рассматриваются как проявления террористического акта, что вряд ли правильно, так как все те деяния имеют отличительные черты самостоятельных преступлений Устинов В.В. Государственная антитеррористическая концепция // Государство и право. 2003. № 3. С. 57..

По ряду объективных признаков террористических актов обнаруживает много сходства с диверсией. Основные различия, как представляется, заключаются в следующем: во-первых, если диверсия, объективно выражается лишь в совершении взрывов, поджогов и иных общеопасных действий, то террористических актов подобными действиями не исчерпывается и включает в себя также угрозу таковыми, а если рассматривать террористический акт как явление в самом широком смысле, то сюда можно включить и иные насильственные действия и угрозу их совершением; во-вторых, если при совершении диверсии действия виновных направлены на самопричинение того или иного вреда (разрушение или повреждение предприятий, зданий, сооружений, объектов жизнеобеспечения населения, массовые отравления и т.д.), то при совершении террористическом акте - воздействие на принятие решения органами власти или международными организациями; в-третьих, диверсанты действуют тайно и не афишируют свою деятельность, тогда как террористы обычно действуют открыто, демонстративно, с предъявлением своих требований и амбиций.

С террористическим актом нередко путают и действия, направленные на насильственное изменение либо свержение конституционного строя или захват государственной власти. От акта терроризма следует отличать также совершение общеопасных действий на почве хулиганских побуждений. Основное отличие здесь можно усмотреть по мотивации и целям преступного посягательства.

По внешним признакам террористический акт может иметь общие черты с умышленным убийством, совершенным способом, опасным для жизни многих лиц. Данный вид умышленного убийства имеет место тогда, когда для лишения жизни потерпевшего виновный избирает такой способ, который создаёт реальную опасность для жизни других лиц. Реальная опасность для жизни лиц создается и при акте терроризма, который в качестве структурного элемента может включать в себя и совершение действий, ведущих к гибели людей в результате общеопасного способа насильственного акта, однако при террористическом акте лишение жизни одного или нескольких человек каким бы то ни было способом не составляет целевую направленность действий виновного, тогда как при умышленном убийстве общеопасным способом лишение жизни потерпевшего есть тот основной результат, к которому стремится виновный, избрав столь опасный способ совершения убийства Гайдук Э.Г. Терроризм в современном обществе // Юрист. 2001. № 11. С. 41..

4. Объект террористического акта

Преступления против общественной безопасности относятся к числу наиболее опасных посягательств, запрещенных уголовным законодательством.

Поскольку эти преступления нарушают нормальные условия жизнедеятельности людей, реализации их прав и интересов, функционирования общественных и государственных институтов, поддержания общественного порядка, производства различного рода работ и обращения с источниками повышенной опасности, состояние борьбы с ними всегда находится в центре внимания со стороны широких слоев населения.