Этапы проведения земельной реформы и развития земельного права в 90-е годы XX века

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

Введение

1. Начальные этапы земельной реформы

2. Правовая основа Земельной реформы

3. Роскомзем. Создание нового государственного органа

4. Земельный Кодекс РФ

5. Основные Указы Президента РФ, регулировавшие проведение земельной реформы

6. Земля как объект недвижимости

Заключение

Литература

Введение

После развала СССР и провозглашения независимости Российской Федерации в стране начались реформы, затронувшие все сферы жизни общества. Произошла радикальная смена политического курса страны: из тоталитарного государства с доминирующей ролью коммунистической партии Россия превратилась в демократическую президентскую республику. Была упразднена коммунистическая идеология и были провозглашены принципы демократического государства: свобода выбора, идеологии, слова, вероисповедания, перемещения, была провозглашена главенствующая роль частной собственности, равноправие всех граждан страны перед законом, права человека.

Все эти принципы были закреплены в новой Конституции РФ от 12 декабря 1993 года, гарантом которой стал Президент страны.

От командно-плановой экономики страна перешла к рыночной, основанной на свободе торговли и предпринимательской деятельности и неприкосновенности частной собственности. Все эти изменения повлекли за собой кардинальную ломку принципов, традиций, образа жизни, менталитета, мировоззрения и т. д.

В начале 90-х годов в России началось активное проведение земельной реформы, которая имела следующие цели:

- осуществление перехода к многообразию форм собственности на землю, землевладения и землепользования;

- обеспечение социально справедливого и экономически обоснованного перераспределения земель;

- создание равных экономических условий для всех форм хозяйствования;

- создание экономического механизма регулирования земельных отношений и стимулирования рационального использования и охраны земель;

- прекращение процесса деградации земли и других связанных с нею природных ресурсов, обеспечение их восстановления.

Целью данной работы является изучение основных этапов проведения земельной реформы и развития земельного права в 90-е годы XX века.

1. Начальные этапы земельной реформы

Первые правовые акты земельной реформы были приняты еще бывшим Союзом ССР. Верховный Совет СССР в 1990 г. принял Основы законодательства о земле. Однако в те времена шла острейшая дискуссия: нужно или не нужно вводить частную собственность на землю.

Основы законодательства о земле не ввели право частной собственности на землю, но было введено право пожизненного наследуемого владения землей. Это еще не право собственности, но уже одно правомочие как собственника: Основы закрепили передачу земельного участка по наследству. Кроме того, Основами законодательства о земле было введено еще одно право на землю - право аренды земли.

В законе РСФСР от 23 ноября 1990 г. «О земельной реформе» были обоснованы цели, задачи и основные этапы реализации земельной реформы.

Статьей 1 данного Закона обозначено: Земельная реформа имеет целью перераспределение земли в интересах создания условий для равноправного развития различных форм хозяйствования на земле, формирования многоукладной экономики, рационального использования и охраны земель на территории РСФСР. В ходе реформы осуществляется наделение землей граждан, предприятий, организаций, учреждений, объединений и товариществ с закреплением их прав на землю в порядке, установленном законодательством РСФСР. Проведение земельной реформы возлагается на местные Советы народных депутатов, Государственный комитет РСФСР по земельной реформе совместно с Министерством сельского хозяйства и продовольствия РСФСР, Министерством лесного хозяйства РСФСР с участием других заинтересованных министерств и ведомств.

Таким образом, основным стержнем реформы являлся переход от единой государственной собственности на землю к многообразию видов собственности, в том числе - к частной. В комплексе мер, направленных на преобразование земельных отношений центральное место занимает институт частной собственности граждан на земельные участки. Вместе с тем установление прав частной собственности на землю было ограничено определенными рамками. Земельные участки могли предоставляться гражданам строго для определенных целей: ведения личного подсобного хоз-ва, крестьянского (фермерского) хозяйства, садоводства, животноводства, индивидуального жилищного строительства, а также иных целей, связанных с ведением сельскохозяйственного производства.

2. Правовая основа Земельной реформы

Правовой основой реформы явились 2 закона РСФСР: «О земельной реформе» 1990 г. и «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» 1990 г., а также Указ Президента РФ от 27 декабря 1991 г. «О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР».

В этих законах впервые было закреплено право частной собственности на землю, причем индивидуальной, коллективно-долевой и коллективной совместной. У хозяйств изымалась часть земли для создания в каждом районе фонда земли для наделения фермерских хозяйств. Был определен порядок выдела земельной доли и имущественного пая колхозников и работников совхозов.

Характерно, что на момент их принятия нормы этих Законов о праве собственности противоречили Конституции РСФСР 1978 г. Однако 15 декабря 1990 г. в нее были внесены изменения, но утверждать, что право частной собственности на землю после этого приобрело всеобъемлющий характер, не приходилось. Возможность предоставления земельных участков в собственность хотя и была предусмотрена ст. 12 Конституции РСФСР, но была ограничена десятилетним с момента приобретения права собственности мораторием на куплю-продажу земельных участков.

Это было сделано на основе ст. 12 бывшей Конституции РСФСР 1978 г., в которую в 1990 г. были внесены изменения, в соответствии с которыми было возможно право частной собственности граждан на землю. Но это право было очень ограниченным, неполным: собственник земельного участка не мог отчуждать его (продать, подарить и т. д.) в течение 10 лет, т. е., был установлен общий 10-летний мораторий на распоряжение землей.

Было предусмотрено создание крестьянских (фермерских) хозяйств. Они стали создаваться путем выделения колхозников и работников совхозов со своей земельной долей и имущественным паем.

3. Роскомзем. Создание нового государственного органа

Для реализации задач Земельной реформы и на основании Закона РСФСР от 14 июля 1990 г. «О республиканских министерствах и государственных комитетах РСФСР» был создан Государственный комитет РСФСР по земельной реформе - Роскомзем.

Данный государственный орган несколько раз переименовался с изменением его функций и полномочий, и в настоящее время имеет статус Федеральной службы земельного кадастра.

Существенную роль в сфере перераспределения земель и юридическом закреплении прав на землю за собственниками имеет закон РФ от 23 декабря 1992 г., №4196-1 - был снят мораторий на продажу земельных участков гражданами, получившими земельные участки в частную собственность для ведения личного подсобного и дачного хоз-ва, садоводства и индивидуального жилищного строительства.

К середине 90-х гг. сложилась многоуровневая система земельного законодательства.

4. Земельный Кодекс РФ

25 апреля 1991 г. был принят Земельный кодекс - основной земельный законодательный акт, которым регулировались, по существу, все земельные общественные отношения нового земельного строя. Но Кодекс не мог выйти за рамки Конституции, в которой был установлен 10-летний мораторий на продажу (передачу) земельных участков. Свободно разрешалась только купля-продажа земли государством у граждан и, наоборот, гражданами у государства. Кроме того, принятым Земельным Кодексом была установлена возможность судебного разрешения всех земельных споров.

Раньше они рассматривались только в административном порядке (до этого суды рассматривали лишь один спор - о пользовании земельным участком его собственниками в городе). Однако, в связи с принятием в 1993 г. Конституции Российской Федерации, многие положения Земельного кодекса 1991 г. устарели.

5. Основные Указы Президента РФ, регулировавшие проведение земельной реформы

Ввиду того, что Конституция РФ и Земельный Кодекс РФ не позволяли в полной мере регулировать земельные отношения с учетом требований земельной реформы, Президент Российской Федерации стал регулировать их в указном порядке.

27 декабря 1991 г. Ельциным Б.Н. принят Указ "О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы'". Указ установил продажу (передачу в собственность) колхозниками и работниками совхозов своих земельных долей:

- при выходе на пенсию (по старости или инвалидности);

- при переселении в другую местность;

- при передаче в собственность по наследованию;

- при внесении вырученных средств в местную перерабатывающую промышленность.

Колхозники, работники совхозов получили право продавать свои участки другим работникам совхозов или колхозникам либо лицам, вступающим в члены колхоза или поступающим на работу в совхоз. Таким образом, права указанных граждан на продажу земельных участков были расширены по сравнению с Конституцией и ЗК РСФСР.

Считаю разумным в рамках своей работы привести выдержку из Рекомендаций Роскомзема от 11 августа 1992 г., №570 по применению основных положений Указа Президента РФ от 27 декабря 1991 г., №323 "О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР":

1. В случаях несоответствия отдельных положений земельного законодательства и Указа Президента Российской Федерации от 27 декабря 1991 года №323 регулирование земельных отношений при проведении земельной реформы в соответствии с постановлением Съезда народных депутатов РСФСР от 1 ноября 1991 года "О правовом обеспечении экономической реформы" (№1831-1, п. 3) осуществляется в соответствии с требованиями этого Указа. Комитеты по земельной реформе и земельным ресурсам по поручению местной администрации готовят материалы по юридическому оформлению изъятия, предоставления, закрепления и перераспределения земель (проект решения) и представляют его на рассмотрение и утверждение местной администрации;

2. Принципы и порядок приведения статуса колхозов и совхозов в соответствие с Законом РСФСР "О предприятиях и предпринимательской деятельности", их реорганизации и перерегистрации определены в Рекомендациях по реорганизации колхозов и совхозов, утвержденных Минсельхозом РСФСР 14 января 1992 года. Список колхозов и совхозов, не подлежащих реорганизации, устанавливается местными органами Минсельхоза Российской Федерации и Госкомимущества Российской Федерации на основании утвержденного Перечня сельскохозяйственных предприятий, не подпадающих под действие постановления Правительства Российской Федерации от 29 декабря 1991 года №86;

3. Приватизация земли и реорганизация хозяйств проводятся соответствующими комиссиями, права, обязанности, функции и деятельность которых регулируется Положениями, утвержденными Минсельхозом Российской Федерации 22 января 1992 года.

Из названных положений Указа исходило и постановление Правительства Российской Федерации от 29 декабря 1991 года о реорганизации колхозов и совхозов, в котором предписывалось колхозам и совхозам перерегистрироваться в новые формы хозяйствования (АО, товарищества, кооперативы и др.).

Это противоречило Конституции и ЗК РСФСР, но Конституционный Суд не отреагировал на это. Реформа продолжилась.

Законодательный орган - Верховный Совет Российской Федерации, со своей стороны, принимал законы, направленные на дальнейшее расширение права частной собственности на землю. В Конституцию РФ (ст. 12) были внесены дополнения и изменения, которыми разрешалась свободная купля-продажа земельных участков гражданами в четырех случаях - для ведения:

- личного подсобного хозяйства;

- садоводства;

- дачного строительства;

- индивидуального жилищного строительства.

С ноября 1992 г. по декабрь 1993 г. было продолжено дальнейшее совершенствование системы регистрации различных форм землевладения и землепользования, проведение учета количественных и качественных характеристик земель, определение подходов к экономической оценке земель в условиях рыночного оборота. За короткий срок было принято более 50 основных нормативных документов для реализации земельной реформы.

6. Земля как объект недвижимости

Указом Президента Российской Федерации о регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы от 27 октября 1993 г. было установлено, что земля - имущество, недвижимость, все сделки с землей должны регулироваться гражданским правом, с учетом земельного и экологического законодательства.

Указом были отменены большинство ограничений на отчуждение земли, расширен перечень сделок с земельными долями.

23 декабря 1992 г. был принят Закон РФ «О праве граждан Российской Федерации на получение в частную собственность и на продажу земельных участков для ведения личного подсобного и дачного хозяйства, садоводства и индивидуального жилищного строительства».

Постановлением Правительства РФ от 30 мая 1993 г. был утвержден «Порядок купли-продажи гражданам Российской Федерации земельных участков», в соответствии с которым мораторий на куплю-продажу земель действовал только для крестьянских (фермерских) хозяйств и сельскохозяйственных предприятий.

Принятие новой Конституции РФ 12 декабря 1993 г. разрешило главный спорный вопрос в сфере земельных отношений. Конституция закрепила право частной собственности на землю в РФ.

24 декабря 1993 г. Президентом был принят Указ №2228 о приведении законодательства Российской Федерации в соответствие с Конституцией РФ. Он отменил часть ЗК РСФСР, ряд статей Закона о крестьянском (фермерском) хозяйстве, Закон об аграрной реформе, 8 статей Закона о зерне. В соответствии с Указом Президента Российской Федерации "Об основных положениях Государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации после 1 июля 1994 г." продолжалась приватизация земель. В основных положениях содержатся два раздела "4" и "4 10", специально посвященные приватизации этих земель, их купле-продаже при приватизации предприятий. В сферу сделок с землей включились органы Госкомимущества.

В ноябре 1994 г. Правительством РФ было принято Постановление «О порядке определения нормативной цены земли», установившее нормативную цену земли, равную 200-кратной ставке земельного налога на единицу площади земельного участка. С 1 января 1995 г. была введена в действие часть первая Гражданского кодекса Российской Федерации, и определившая, что к недвижимым вещам (недвижимому имуществу) относятся земельные участки, участки недр, обособленные водные объекты и все, что прочно связано с землей. Указ Президента Российской Федерации "О реализации конституционных прав граждан на землю" от 7 марта 1996 г. еще более расширил земельную реформу. Указом были предусмотрены важные меры по закреплению прав граждан на земельные участки и доли и на свободное распоряжение ими в самых различных формах для развития сельскохозяйственного производства, свободного выхода для организаций фермерских хозяйств, не ограничивались размеры приусадебных участков, предоставлено право на получение земли специалистам сельского хозяйства, предусмотрено право местных органов власти выкупа у крестьян земельных долей для перепродажи их другим лицам, желающим вести сельскохозяйственное производство, и т. д.

В июле 1997 г. был принят Федеральный закон «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», установивший основные принципы и порядок государственной регистрации прав на недвижимость и сделок с ней. В настоящее время в рамках данного Закона о регистрации проводится так называемая «Дачная амнистия» - предоставленная государством возможность зарегистрировать в упрощенном порядке право на земельный участок, который был предоставлен в период Российских земельных реформ 90-х годов XX века.

Заключение

В результате проведенных земельных реформ миллионы гектаров земли были розданы бесплатно практически всем желающим, что в итоге способствовало появлению в нашей стране огромного количества частных землевладельцев. Но, при всех положительных аспектах, реформа имела бессистемный характер с часто меняющимися правилами игры, практически все земельное законодательство формировалось через «систему проб и ошибок». Сегодня мы пожинаем плоды этой реформы: наша судебная система завалена исками, соответствующие споры имеют массовый характер.

Перед Россией стоит сложная задача завершения реформирования земельных отношений и создания российской национальной системы землепользования, которая позволила бы соединить свободу владения землей, ее эффективное использование и социальную справедливость при распределении земли. законодательство правовой государственный

В России завершен 1-ый этап земельных преобразований. В стране практически завершено создание нового земельного строя: ликвидирована монополия государственной собственности за землю и осуществлен переход к различным формам владения, пользования землей, разрешено многоцелевое использование земельных участков, введено платное землепользование, постепенно создаются условия для развития рынка земельной собственности. Произошли принципиальные изменения в формах собственности на землю. Сельским и городским жителям бесплатно переданы в собственность миллионы гектаров продуктивных земель. Они получили земельные участки под сады, огороды, строительство жилья, для расширения личных подсобных хозяйств и организации крестьянских хозяйств. Созданы объективные условия для разграничения государственной земельной собственности и развития рыночного оборота земельных участков. Земля, кроме ее традиционных особенностей (территориальный базис, средство производства, природная среда и т. п.), стала объектом недвижимости и правовых гражданских отношений. Каким бы сложным и противоречивым не был период перехода к новому земельному строю, опыт его проведения показал, что в России необратим переход к экономически выгодным методам управления землепользования и созданию инфраструктуры рынка земельной собственности. Однако реформирование земельных отношений и системы землепользования до настоящего времени, с одной стороны, не решило главной задачи - обеспечение рационального экологически безопасного и эффективного использования и охраны земельно-ресурсного потенциала, а с другой, создание отвечающей интересам страны и новым условиям системы государственного управления и регулирования земельных отношений. Означенные проблемы следует считать весьма актуальными и требующими уже сегодня неотложного решения, так как особенности новых земельных отношений и системы землепользования страны требуют адекватного управления земельно-ресурсным потенциалом.

Литература

1. Новейшая история России: учебник / А.Н. Сахаров, А.Н. Боханов, В.А. Шестаков, под ред. А.Н. Сахарова. - М., Проспект, 2010 - 480 с.

2. Шатковская Т.В. История отечественного государства и права: учеб. М., 2008.

3. История отечественного государства и права: учебник / под. ред. Р.С. Мулукаева. М., 2006.

Размещено на Allbest.ru