Особенности реализации правозащитных и административно-правовых норм в таможенном деле

Размещено на http://www.allbest.ru/

БЕЛОРУССКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

ФАКУЛЬТЕТ МЕЖДУНАРОДНЫХ ОТНОШЕНИЙ

КАФЕДРА ТАМОЖЕННОГО ДЕЛА

РЕФЕРАТ

По дисциплине «Правозащитная деятельность в таможенной сфере»

На тему «Особенности реализации правозащитных и административно-правовых норм в таможенном деле»

Подготовила:

Студентка 3 курса 14 группы

Федосеня Ольга Викторовна

Минск 2014

Правозащитная деятельность -- это деятельность, направленная на защиту прав и законных интересов физических и юридических лиц, осуществляемая субъектами и способами, определенными законодательством.

Особую значимость на современном этапе представляет осуществление правозащитной деятельности применительно к правоотношениям, возникающим в таможенной сфере.

Таких правоотношений, нуждающихся в защите, достаточно много и все они характеризуются сложностью нормативно-правового регулирования, возникновением большого количества спорных ситуаций и их разрешением на практике с явным нарушением действующего законодательства и не в пользу одной из сторон возникших правоотношений. Это обусловлено наличием большого количества нормативно-правовых актов, запутанностью нормативно-правового регулирования возникающих правоотношений, сложностью восприятия законодательства, незнанием и непониманием рядом субъектов правоотношений норм действующего законодательства, а также того, как, каким образом и с помощью каких способов и субъектов, можно защитить нарушенные права.

Правовую основу правозащитной деятельности в таможенной сфере составляют: Конституция Республики Беларусь, Кодексы Республики Беларусь, Законы Республики.Беларусь, Декреты и указы Президента Республики Беларусь, иные нормативно-правовые.акты (акты судебных органов, министерств и других ведомств).

Исходные положения для осуществления правозащитной деятельности закреплены в Конституции Республики Беларусь. В ней определен ряд норм, направленных на защиту прав различных субъектов и на обеспечение их в этих целях соответствующей профессиональной юридической помощью.

Более детализировано вопросы осуществления правозащитной деятельности урегулированы кодексами Республики Беларусь. В нормативно-правовых актах достаточно четко определено правовое положение участников соответствующих правоотношений, физических и юридических лиц, таможенных органов и их должностных лиц, адвокатов, представителей и иных субъектов. Дано определение защиты, защитника, определены и способы защиты нарушенных прав. Некоторые аспекты правозащитной деятельности в таможенной сфере определены и самим Таможенным кодексом (см., например, ст.ст. 32--42).

Особую значимость представляют специализированные нормативно-правовые акты, которые непосредственно регулируют все аспекты осуществления правозащитной деятельности. Основным из них является Закон Республики Беларусь «Об адвокатуре» от 15 июня 1993 г. N 2406-XII (с последующими дополнениями и изменениями).

В соответствии со статьей 4 Закона государство гарантирует юридическую помощь всем, кто в ней нуждается, без какого-либо ограничения. Любое физическое и юридическое лицо вправе обратиться за юридической помощью к адвокату (по своему выбору) для защиты своих прав и законных интересов в судах, других органах и организациях, в компетенцию которых входит решение соответствующих правовых вопросов. Профессиональная защита прав и законных интересов физических и юридических лиц по уголовным, гражданским делам и делам об административных правонарушениях в следственных и судебных органах осуществляется только адвокатами. Статья 5 Закона определены и виды юридической помощи, оказываемой адвокатами. Это консультации по юридическим вопросам составление заявлений, жалоб и других документов правового характера, представительство в судах и других органах и организациях по гражданским делам и делам об административных правонарушениях, участие на предварительном следствии и в судах по уголовным делам. Адвокаты могут оказывать также и иную правовую помощь.



Понятие и содержание правоохранительной деятельности

Таможенные органы Республики Беларусь относятся к числу органов осуществляющих правоохранительную деятельность..Исходя из основных функций которые закреплены в ст. 10 ТК Республики Беларусь, которые должны соблюдаться, использоваться и применяться таможенными органами как средство охраны других правовых норм..Таможенные органы обеспечивают соблюдение законодательства, контроль за исполнением на которые возложен на таможенные органы; принимают меры по защите прав и интересов граждан, предприятий, учреждений и организаций при осуществлении таможенного дела; обеспечивают в пределах своей компетенции экономическую безопасность Республики Беларусь, являющуюся экономической основой суверенитета Республики Беларусь; защищают экономические интересы Республики Беларусь; применяют средства таможенного регулирования торгово-экономических отношений; взимают таможенные пошлины, налоги и иные платежи; участвуют в разработке МЭП в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу Республики Беларусь, реализуют эти меры; обеспечивают соблюдение разрешительного порядка перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу Республики Беларусь; осуществляют меры по защите прав на объекты интеллектуальной собственности при перемещении товаров и транспортных средств через таможенную границу РБ; ведут борьбу с контрабандой, АТП, пресекают незаконный оборот через таможенную границу Республики Беларусь наркотических средств, оружия, предметов художественного, исторического и археологического достояния Республики Беларусь и зарубежных стран. Объектов интеллектуальной собственности, видов животных и растений. Находящихся под угрозой исчезновения. Их частей и дериватов, других товаров. А также оказывает содействие специальным органам в борьбе с международным терроризмом, организованной преступностью и в пресечении незаконного вмешательства в аэропортах РБ и деятельность международной гражданской авиации; содействуют развитию внешнеэкономических связей. Осуществлению мер по защите государственной безопасности, общественного порядка, нравственности, жизни и здоровья граждан, защите животных и растений, охране окружающей природной среды, защите интересов отечественных потребителей ввозимых товаров, осуществляют контроль за вывозом стратегических и других жизненно важных для интересов Республики Беларусь материалов, а также валютный контроль в пределах своей компетенции и т.п. Правоохранительная деятельность таможенных органов осуществляется в нескольких видах:

Административно-правовой;

Уголовно-правовой;

Обеспечение собственной безопасности;

Оперативно-розыскной.

Административно-правовые формы деятельности таможенных органов

Правоохранительная деятельность таможенных органов в области административного права основывается на Кодексе Республики Беларусь об административных правонарушениях и положениях Таможенного кодекса Республики Беларусь (далее -- КоАП). В данных законах определены понятия административных таможенных правонарушений, сформулированы общие положения, подведомственность дел об административных таможенных правонарушениях, определен порядок производства по делам, их рассмотрения, а также исполнения принятого решения.

В КоАП Республики Беларусь на данный момент не выделены процессуальные нормы, регулирующие процесс производства по аналогии с уголовным процессом. Вместе с тем именно процессуальное закрепление следов правонарушения, действий сотрудников таможенных органов является наиболее уязвимым звеном при формировании материалов дела. Недооценка значимости данной составляющей приводит к утере юридической значимости многих фактов, которые могли бы стать доказательством при рассмотрении дела.

Согласно ст. 225 КоАП Республики Беларусь, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются: своевременное, всестороннее, полное и объективное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в точном соответствии с законодательством, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствующих совершению административных правонарушений, предупреждение правонарушений, воспитание граждан в духе соблюдения законов.

Перед сотрудниками таможенных органов ставятся задачи не только выявления правонарушений, но и процессуального оформления в соответствии с законодательством, а также предупреждения новых правонарушений. Всякое деяние (действие либо бездействие) становится противоправным в том случае, если оно закреплено правовой нормой на момент совершения. Чтобы установить, является данное деяние правонарушением или нет, необходимо провести сравнение с закрепленными в правовой норме признаками. Тем самым мы подходим к тому, что КоАП является своего рода собранием тех моделей деяний, которые законодатель отнес к административным правонарушениям. Таможенный кодекс Республики Беларусь к административным таможенным правонарушениям (АТП) относит противоправные, виновные (умышленные или неосторожные) действия либо бездействие, посягающие на установленный порядок таможенного регулирования. Необходимо также добавить, что за совершение административных таможенных правонарушений законодательством предусмотрена административная ответственность. Деяние признается административным таможенным правонарушением лишь в том случае, если будет содержать закрепленные законом признаки при наличии причинной связи между деянием и наступившими последствиями, причинившими вред отношениям, регулирование которых отнесено к компетенции таможенных органов.

Таким образом, юридическими признаками АТП признаются:

* наличие самого деяния, которое может быть выражено в форме действия либо бездействия;

* антиобщественность деяния, т.к. обществом установлен определенный порядок таможенного регулирования внешнеэкономической деятельности, который нарушается в результате совершения противоправного деяния;

* сама противоправность деяния, которая выражается в нарушении запретов, закрепленных в законе;

* наказуемость деяния в рамках санкций, установленных законодателем;

* виновность деяния определяется характером его совершения, т.е. ответственность наступает только при наличии вины в виде умысла или неосторожности. Наличие вины является обязательным признаком административного таможенного правонарушения;

* наказуемость деяния означает неотвратимость применения мер административного воздействия в виде санкций к виновному лицу со стороны уполномоченного государственного органа.

От юридических признаков АТП необходимо отличать состав правонарушения, который включает в себя следующие составляющие элементы правонарушения: объект, объективную сторону, субъект, субъективную сторону. Объектом АТП являются отношения, возникающие в области государственного регулирования внешнеэкономической деятельности. Необходимо помнить, что объект -- это нематериальные отношения, закрепленные законом.

Объективная сторона АТП выражается в физическом акте, действии или бездействии, направленном на нарушение установленных законодателем правил. Субъектом АТП является физическое лицо, достигшее 16-летнего возраста, которое совершило проступок, закрепленный Кодексом об административных правонарушениях. В настоящее время КоАП Республики Беларусь не предусматривает ответственность юридических лиц. Однако ответственность могут нести соответствующие должностные лица таких организаций. Это, в свою очередь, налагает на сотрудников таможенных органов дополнительные обязанности по определению статуса физического лица, причем должностное лицо подлежит ответственности только за совершенное им деяние.

Субъективная сторона АТП характеризует психическое состояние физического лица и его отношение к совершенному деянию. Важно помнить, что административное таможенное правонарушение может быть совершено как умышленно, так и по неосторожности. На таможенные органы возлагается задача в процессе производства установить вину нарушителя, мотивы совершения и преследуемые им цели, что особенно важно для определения меры взыскания в пределах санкции, которая предусмотрена законом.

Только при наличии этих четырех составляющих можно говорить о наличии состава административного таможенного правонарушения. Если отсутствует один из элементов АТП, то отсутствует и само правонарушение. Административные таможенные правонарушения характеризуются, по сравнению с таможенными преступлениями, меньшей степенью общественной опасности. Это ни в коей мере не говорит о том, что АТП не обладают общественной опасностью. К примеру, перемещение в специально изготовленных тайниках предметов АТП с сокрытием от таможенного контроля (ст. 1937 КоАП) общественно не опасно, но эти специально изготовленные тайники могут использоваться для незаконного перемещения оружия, наркотических средств и т.д. Именно в степени общественной опасности выражается антиобщественная сущность административных таможенных правонарушений, которая служит критерием оценки и отграничивает АТП от других нарушений. Административно-правовая деятельность в таможенных органах базируется на основополагающих законодательных актах и основывается на системе принципов. Принцип законности является определяющим и имеет приоритетное значение. Тем самым как на граждан, так и на таможенные органы возлагается обязанность в своих действиях руководствоваться только существующими законодательными актами. Наряду с этим участникам административного процесса предоставлено важное право на защиту.

Основополагающим является принцип презумпции невиновности, т.е. лицо, привлекаемое к ответственности, невиновно до тех пор, пока его вина не будет доказана в установленном законом порядке.

Принцип равенства реализуется при рассмотрении дела об АТП и закреплен в ст. 228 КоАП. Все граждане равны перед законом и органом, рассматривающим дело, независимо от происхождения, социального и имущественного положения, расовой и национальной принадлежности, пола, образования, языка, отношения к религии и т.д.

Принцип открытости рассмотрения дела об АТП служит воспитательной и предупредительной целям, т.е. профилактике дальнейшего совершения правонарушений другими гражданами.

Принцип объективности оценки доказательств по делу, полученных в установленном законом порядке, позволяет установить наличие или отсутствие административного таможенного правонарушения, виновность конкретного лица в его совершении.

Принцип эффективности и дисциплинированности предусматривает административно-принудительные меры, которые выполняют функции предупреждения и пресечения правонарушений. Таможенные органы применяют меры административного принуждения в целях обеспечения правовых норм, регулирующих внешнеэкономическую деятельность. Тем самым подтверждается правоохранительная деятельность таможенных органов, т.к. они наделены законом специальными полномочиями на выполнение правоохранительных функций.

Производство по делам об административных таможенных правонарушениях

Производство по делам об административных таможенных правонарушениях (далее -- АТП) является одной из разновидностей административного процесса. Оно представляет собой регламентируемую административно-процессуальными нормами совокупность процессуальных действий, направленных на рассмотрение дел об административных таможенных правонарушениях, и применение, в необходимых случаях, административных взысканий.

Задачами производства по делам об административных таможенных правонарушениях являются: своевременное, всестороннее, полное и объективное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в точном соответствии с законодательством, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствующих совершению административных таможенных правонарушений, предупреждение правонарушений, воспитание граждан в духе соблюдения законов.

Производство проходит несколько сменяющих друг друга фаз развития, или стадий. Под стадией производства следует понимать такую сравнительно самостоятельную его часть, которая, наряду с общими задачами производства, имеет свойственные только ей цели и особенности. На каждой стадии совершаются определенные действия, которые являются частными к общей цели производства. Решение задач каждой стадии, как правило, оформляется специальным процессуальным документом, который как бы подводит итог деятельности. После принятия такого акта начинается новая стадия производства, Стадии органически связаны между собой, последующая, как правило, начинается лишь после того, как закончится предыдущая; на новой стадии проверяется то, что было сделано ранее.

Стадии отличаются друг от друга также и кругом участвующих в них лиц (органов). Различают четыре стадии производства по делам об административных таможенных правонарушениях:

* административное расследование;

* рассмотрение административных дел;

* пересмотр постановлений;

* исполнение постановлений.

На стадии административного расследования выясняются: факт совершения АТП, обстоятельства его совершения, данные о виновном, а также составляется административный протокол. На стадии рассмотрения административных дел должностное лицо компетентного органа рассматривает дело и принимает постановление, которое на третьей стадии может быть обжаловано гражданином, либо опротестовано прокурором, либо пересмотрено по инициативе вышестоящего судебного органа. Последняя стадия -- исполнение постановления -- начинается сразу же после его принятия либо после рассмотрения жалобы (протеста).

Административное расследование--начальная стадия производства. Применительно к производству по делам об административных правонарушениях данная часть имеет специфическое процессуальное оформление: ее итог состоит в составлении особого процессуального документа, а именно -- протокола об административном правонарушении.

Протокол об административном правонарушении является документом, фиксирующим результаты расследования по делу. Он составляется о каждом правонарушении, кроме случаев, прямо предусмотренных законодательством. Протокол играет роль обвинительного документа, поэтому желательно, чтобы до его составления производились все или большинство процессуальных действий: опрашивались свидетели, проводились экспертизы, запрашивались документы и т.д. В протоколе подводятся итоги расследования, в результате которого полномочное лицо приходит к выводу о необходимости привлечения нарушителя к административной ответственности; содержатся доказательства подтверждающие сформулированное обвинение; обосновывается юридическая квалификация содеянного. От того, насколько грамотно и мотивированно он составлен, зависят правильность рассмотрения дела и обоснованность наложения взыскания.

Законодательством установлены определенные требования к содержанию протокола с целью обеспечения последующего ведения производства с наибольшей эффективностью и законностью.

В соответствии со ст. 235 КоАП Республики Беларусь, протокол должен содержать следующие данные: дата и место его составления; должность, фамилия, имя, отчество лица, составившего протокол; сведения о личности правонарушителя; место, время и существо административного правонарушения; нормативный акт, предусматривающий ответственность за данное правонарушение; данные свидетелей, если они имеются; объяснение нарушителя; иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Протокол подписывается лицом, его составившим, и правонарушителем, а также свидетелями (если они есть). В случае отказа лица, совершившего правонарушение, от подписания протокола, в нем делается запись об этом. Лицо, совершившее правонарушение, вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, а также изложить мотивы своего отказа от подписания. Копия протокола вручается правонарушителю под расписку либо высылается почтой.При составлении протокола нарушителю должны быть разъяснены его процессуальные обязанности и права.

На стадии административного расследования в необходимых случаях осуществляются процессуальные меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях, в частности -- административно-процессуальные меры принуждения.

Административное задержание (ст. 240 КоАП Республики Беларусь) -- это кратковременное ограничение свободы действий и передвижения правонарушителя. При этом последний принудительно содержится в помещении государственного органа. Административное задержание призвано обеспечить пресечение правонарушения и привлечение нарушителя к административной ответственности. Оно также осуществляется в целях установления личности, составления протокола об административном правонарушении при невозможности составления его на месте, обеспечения своевременного и правильного рассмотрения дел и исполнения постановлений по делам.

Административное задержание производится до составления административного протокола о совершенном правонарушении. Об административном задержании составляется протокол. Применительно к административным таможенным правонарушениям, административное задержание может длиться не более трех часов. Срок административного задержания исчисляется с момента доставления нарушителя в помещение таможенного органа для составления протокола, а лица, находящегося в состоянии опьянения, -- со времени его вытрезвления.

Административному задержанию может предшествовать доставление (ст. 238 КоАП Республики Беларусь) -- физическое ограничение свободы действий в целях принудительного препровождения лица к месту разбирательства. Доставление -- необходимая мера в случаях, когда нужно пресечь правонарушение и когда о проступке должен быть составлен протокол, но это невозможно сделать на месте совершения АТП.

Время, необходимое для доставления нарушителя, четко в законе не определено. Доставление должно быть произведено в возможно короткий срок. Применительно к АТП, доставление осуществляется в целях составления протокола об АТП, установления личности правонарушителя, изъятия вещей и документов, являющихся непосредственным объектом АТП, а также для производства личного досмотра лица, совершившего АТП.

Лицо, задержанное в административном порядке за совершение АТП, в ходе административного задержания может быть подвергнуто личному досмотру (ст. 243 КоАП Республики Беларусь), который проводится при наличии достаточных оснований, свидетельствующих о намерении нарушителя незаконно переместить через таможенную границу Республики Беларусь предметы, относящиеся к контрабанде или объектам АТП (оружие, взрывчатые и отравляющие вещества, наркотики, иностранную валюту и т.д.).

На проведение личного досмотра как меры обеспечения по делам об административных таможенных правонарушениях дополнительного разрешения начальника таможенного органа не требуется, т.к. он проводится после выявления в ходе таможенного оформления в действиях лица признаков АТП, а также в ходе осуществления проверки сообщения, заявления или иной информации о нарушении таможенного законодательства либо производства по делу об АТП. Личный досмотр осуществляется в целях пресечения административного правонарушения, когда исчерпаны другие меры воздействия, установления личности, обеспечения своевременного и правильного рассмотрения дела и дальнейшего исполнения постановления по делу об АТП.

Перед началом личного досмотра должностное лицо таможенного органа Республики Беларусь обязано ознакомить физическое лицо с его правами и обязанностями и предложить добровольно выдать скрытые товары.

Личный досмотр проводится должностными лицами таможенного органа Республики Беларусь одного пола с досматриваемым в присутствии двух понятых, того же пола в изолированном помещении, отвечающем санитарно-гигиеническим требованиям. Доступ в это помещение других физических лиц и возможность наблюдения за проведением личного досмотра с их стороны должны быть исключены. Обследование тела досматриваемого должно проводиться только медицинским работником.

О проведении личного досмотра и досмотра вещей составляется протокол по форме, установленной Государственным таможенным комитетом Республики Беларусь. Протокол подписывается должностным лицом таможенного органа Республики Беларусь, проводившим личный досмотр; физическим лицом, в отношении которого был проведен личный досмотр; понятыми и -- при обследовании тела досматриваемого -- медицинским работником. Физическое лицо, в отношении которого был проведен личный досмотр, вправе сделать заявление в протоколе.

Личный досмотр как исключительная форма таможенного контроля осуществляется по письменному разрешению начальника таможенного органа или лица, его замещающего.

Стадия рассмотрения дела -- главная в производстве по делам об административных правонарушениях. Здесь составляется акт, в котором компетентный орган официально признает гражданина. виновным или невиновным и определяет меру воздействия. Процессуальным основанием для рассмотрения дела является надлежащим образом оформленный протокол об административном таможенном правонарушении.

Принятие постановления по делу. В постановлении дается оценка поведения лица, привлеченного к административной ответственности, устанавливается его виновность или невиновность, определяется мера воздействия.

В зависимости от результатов рассмотрения дела принимается одно из следующих постановлений (ст. 262 КоАП Республики Беларусь):

* о наложении административного взыскания;

* о прекращении дела производством.

При определении меры взыскания должны учитываться: тяжесть совершенного проступка, положительные и отрицательные стороны нарушителя, степень его вины, смягчающие и отягчающие вину обстоятельства, а также имущественное положение виновного.

Постановление представляет собой юридически властный акт, обязательный как для правонарушителя, так и для государственных органов, призванных его исполнять. Оно должно быть надлежащим образом оформлено и должно содержать установленные законом реквизиты. Постановление подписывается должностным лицом, рассматривающим дело.

Копия постановления вручается под роспись нарушителю или отправляется ему по почте, если дело рассматривалось в его отсутствие.

Согласно ст. 35 КоАП Республики Беларусь, при совершении одним лицом двух или более административных правонарушений административное взыскание налагается за каждое правонарушение в отдельности. Если лицо совершило несколько административных правонарушений, дела о которых одновременно рассматриваются одним и тем же органом (должностным лицом), взыскание налагается в пределах санкции, установленной за более серьезное нарушение. В этом случае к основному взысканию может быть присоединено одно из дополнительных взысканий, предусмотренных статьями об ответственности за любое из совершенных правонарушений.

Административное взыскание -- мера ответственности за административное правонарушение. Оно применяется в целях:

* воспитания лица, совершившего административное правонарушение, в духе соблюдения законов и уважения к правопорядку;

* предупреждения совершения им новых правонарушений;

* предупреждения совершения правонарушений другими лицами.

Административные взыскания выражаются, как правило, либо в моральном, либо в материальном воздействии на правонарушителя. А в одном из видов АТП (ст. 193-13 КоАП Республики Беларусь) предусмотрен арест сроком до пятнадцати суток или исправительные работы до двух месяцев, что предполагает временное ограничение прав нарушителей.

Виды административных взысканий.

За административные таможенные правонарушения могут быть применены следующие административные взыскания:

* штраф;

* конфискация предмета, явившегося орудием совершения или непосредственным объектом административного правонарушения;

* исправительные работы;

* административный арест;

* взыскание стоимости товаров и транспортных средств, явившихся непосредственными объектами административного правонарушения.

Административное взыскание может быть наложено не позднее двух месяцев со дня совершения правонарушения, а при длящемся правонарушении -- не позднее двух месяцев со дня его обнаружения.

Производство по делам об АТП.

В соответствии со ст. 225 Таможенного кодекса Республики Беларусь, производство по делам об АТП ведется в соответствии с Кодексом Республики Беларусь об административных правонарушениях. В дополнение к мерам, предусмотренным Кодексом Республики Беларусь об административных правонарушениях, должностные лица таможенных органов вправе применять следующие меры обеспечения производства по делам об АТП:

* экспертиза;

* поручение о производстве отдельных действий по делу об АТП;

* опрос лиц по делу об АТП;

* истребование документов, необходимых для производства по делу об АТП или его рассмотрения;

* проведение таможенного обследования;

* осмотр;

* предъявление товаров, транспортных средств, документов на них и иных" предметов для опознания;

* получение необходимой для производства по делу об АТП или его рассмотрения информации от государственных органов и лиц;

* проведение ревизий, проверки, инвентаризации по делу об АТП;

* наложение ареста на товары, транспортные средства и иное имущество.

Экспертиза (ст. 226 ТК Республики Беларусь) является одним из наиболее сложных процессуальных действий и представляет собой комплекс мероприятий по получению доказательств по делу об АТП. Экспертиза назначается в случаях, когда для правильного решения вопросов, возникающих в ходе проверки и производства по делу, необходимы специальные познания в науке, технике, искусстве, ремесле и иной сфере деятельности, получение суждений и выводов, опирающихся на строго достоверные, подлинно научные данные, сделанные на основе конкретных научных методик.

Экспертиза проводится экспертами таможенных лабораторий и других соответствующих экспертно-криминалистических учреждений либо иными специалистами, назначенными должностным лицом таможенного органа, осуществляющего производство либо рассматривающего дело об АТП. В качестве эксперта может быть вызвано любое физическое лицо, обладающее необходимыми познаниями для дачи заключения. Решение о назначении экспертизы обязательно для эксперта, которому этим решением поручена экспертиза, и для должностных лиц предприятий, учреждений и организаций, где работает эксперт. Вопросы, поставленные перед экспертом, и его заключение не могут выходить за пределы специальных познаний эксперта. При этом должностное лицо таможенного органа обязано по требованию эксперта ознакомить его с материалами дел, относящимися к предмету экспертизы, рассмотреть его ходатайства о представлении дополнительных материалов, необходимых для дачи заключения, а также задать лицу, привлекаемому к ответственности, и свидетелям вопросы, относящиеся к предмету экспертизы. Эксперт дает заключение в письменной форме от своего имени.

Должностное лицо таможенного органа при назначении экспертизы должно подготовить необходимые материалы, к которым относятся исследуемые объекты, в необходимых случаях--образцы для сравнения, определиться с местом и временем производства экспертизы.

Положение о порядке изъятия проб и образцов, вещей для таможенного исследования утверждено Приказом Государственного таможенного комитета Республики Беларусь от 19 декабря 1994 г. № 377-ОД.

Признав необходимым назначение экспертизы, должностное лицо таможенного органа выносит об этом решение, форма которого установлена Государственным таможенным комитетом Республики Беларусь. Решение должно содержать, ломимо общих сведений (время, место составления, кем составлено), фактические данные, указывающие на основания назначения. При этом излагаются обстоятельства дела, по поводу которых возникла необходимость в использовании специальных познаний, формулируются вопросы, подлежащие разрешению, и перечисляются объекты экспертизы -- материалы дела, представляемые в распоряжение эксперта (вещественные доказательства, образцы и др.).

Экспертиза не назначается по правовым вопросам, решение которых входит в исключительную компетенцию должностного лица таможенного органа. К их числу относятся вопросы о виновности или невиновности физических или должностных лиц в совершении правонарушения, вопросы толкования действующего законодательства, квалификации и т.п. В заключении эксперта излагаются выводы, сделанные в результате проведенных им исследований, и обоснованные ответы на поставленные вопросы. Если эксперт при производстве экспертизы установит имеющие значение для дела обстоятельства, по поводу которых ему не были поставлены вопросы, он вправе включить выводы об этих обстоятельствах в свое заключение.

При оценке экспертного заключения следует обратить внимание на:

* соблюдение всех требований процессуальной процедуры дачи заключения;

* полноту и точность ответов эксперта на все поставленные вопросы;

* соответствие в справке эксперта содержания исследования с конечными выводами заключения.

Заключение эксперта не является обязательным для должностного лица таможенного органа Республики Беларусь, в производстве или на рассмотрении которого находится дело об АТП. Однако несогласие с заключением эксперта должно быть мотивировано и отражено в постановлении, вынесенном по рассмотрении дела. В случае недостаточной полноты заключения может быть назначена дополнительная экспертиза. В случае необоснованности заключения эксперта или сомнения в его правильности может быть назначена повторная экспертиза, порученная другому эксперту. Экспертиза новых объектов, которые не были объектом исследования предыдущей экспертизы, назначается по общим правилам как новая экспертиза.

Представленные в таможенные органы Республики Беларусь заключения, акты, справки и иные документы, излагающие результаты исследований и выводы, если эти документы были подготовлены не по поручению должностных лиц таможенных органов Республики Беларусь, в производстве или на рассмотрении которых находится дело об АТП, либо не по поручению должностных лиц других правоохранительных органов Республики Беларусь, у которых находятся или находились материалы, имеющие отношение к делу об АТП, заключениями эксперта не являются. Такие документы признаются доказательствами только в случае, если они обладают признаками вещественных доказательств.

Опрос лиц по делу об АТП (ст. 228 ТК Республики Беларусь). Содержанием данного процессуального действия является получение и фиксация должностным лицом таможенного органа в установленной форме показаний, содержащих фактические данные --доказательства, имеющие значение для правильного разрешения дела об АТП. Должностное лицо таможенного органа в целях установления наличия или отсутствия факта таможенного правонарушения, а также в ходе производства по делу об АТП вправе произвести опрос физических и должностных лиц, привлекаемых к ответственности, а в качестве свидетелей -- любых иных лиц, которым могут быть известны какие-либо обстоятельства, подлежащие установлению по делу.

Не может опрашиваться в качестве свидетеля адвокат, а также лицо, которое в силу своих физических или психических недостатков не способно правильно воспринимать обстоятельства, имеющие значение для дела, и давать им правильные объяснения. При необходимости лица, подлежащие опросу по делу, вызываются повесткой. Они также могут быть вызваны телефонограммой, телеграммой или путем использования иных средств связи. Вызов лиц, не достигших 16-летнего возраста, производится через родителей и других законных представителей.

Опрос лиц в возрасте до четырнадцати лет осуществляется в присутствии педагога или психолога, родственников и других законных представителей. При опросе лиц в возрасте от четырнадцати до шестнадцати лет указанные выше лица приглашаются по усмотрению должностного лица таможенного органа.

Лица, вызванные по одному и тому же делу, опрашиваются порознь. Перед опросом надлежит удостовериться в личности опрашиваемого, разъяснить ему его права и обязанности, уточнить, владеет ли он языком, на котором ведется производство, необходим ли ему переводчик, на каком языке опрашиваемый будет давать показания.

Перед опросом руководителя предприятия, иного должностного лица необходимо удостовериться в его полномочиях.

По результатам опроса составляется протокол по форме, установленной Государственным таможенным комитетом Республики Беларусь. В начале опроса устанавливается отношение опрашиваемого лица к лицу, привлекаемому к ответственности за нарушение таможенного законодательства, к изъятым товарам, транспортным средствам, документам и иным предметам; предлагается опрашиваемому сообщить все известное ему об обстоятельствах, в связи с которыми он вызван для опроса.

В ходе свободного рассказа опрашивающий не должен без нужды перебивать опрашиваемого, но по мере необходимости он может предложить не отвлекаться от обстоятельств дела и более подробно осветить те или иные моменты. После этого опрашивающий может задавать опрашиваемому вопросы. Показания записываются должностным лицом таможенного органа от первого лица и, по возможности, дословно. Если опрашиваемый желает собственноручно изложить свое объяснение, ему предоставляется такая возможность. Его собственноручное объяснение может дополняться вопросами. Заданные опрашиваемому лицу вопросы и его ответы заносятся в протокол.

По окончании опроса опрашиваемый знакомится с содержанием протокола и своей подписью удостоверяет правильность объяснений, изложенных должностным лицом таможенного органа или собственноручно. Опрашиваемый вправе требовать дополнения или изменения записи его объяснения. Такие дополнения или изменения вносятся в этот же протокол. Если протокол составлен на нескольких страницах, опрашиваемый подписывает каждую страницу отдельно и протокол в целом. Присутствующие при опросе лица вправе ознакомиться с содержанием протокола. Они подтверждают своей подписью правильность записанного в протоколе.

В тактических целях допустимо удостоверение отдельными подписями лица, привлекаемого к ответственности, или недобросовестного свидетеля конкретных сочетаний «вопрос-ответ». Если опрашиваемое лицо после ознакомления с содержанием протокола отказалось от подписи, то в протоколе делается запись следующего содержания: «Протокол прочитан, дополнений и замечаний нет, от подписи отказался». Далее излагаются мотивы отказа. Данная запись удостоверяется подписью должностного лица таможенного органа. Опрос, как правило, производится в помещении таможенного органа, а по мере необходимости -- в месте нахождения опрашиваемого (по месту жительства, работы, в лечебном учреждении и т.д.).

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, может быть опрошено по существу совершенного правонарушения до составления протокола об АТП. Для опроса свидетелей выбирается время, наиболее целесообразное в тактическом отношении, определяемое с учетом обстоятельств дела. Недопустим опрос лиц в ночное время, кроме случаев, не терпящих отлагательства.

Наложение ареста на товары, транспортные средства и иное имущество (ст. 235 ТК Республики Беларусь). При невозможности изъятия товаров, транспортных средств и иных предметов, являющихся непосредственными объектами административных таможенных правонарушений, а также в целях обеспечения штрафа или конфискации по делам об АТП, должностное лицо таможенного органа Республики Беларусь, которое ведет производство по делу об АТП, вправе наложить арест на товары, транспортные средства и иное имущество лица, привлекаемого к ответственности за административное таможенное правонарушение. Наложение ареста производится на основании постановления, которое выносится начальником таможенного органа Республики Беларусь или его заместителями. До наложения ареста должностные лица таможенных органов обязаны принять необходимые меры для отыскания скрываемого имущества. С этой целью они могут проводить осмотр и таможенное обследование.

Перед началом производства ареста на товары, транспортные средства и иное имущество должностное лицо таможенного органа Республики Беларусь, производящее арест, обязано предъявить постановление об этом. О наложении ареста должностным лицом таможенного органа, которое ведет производство по делу об АТП, составляется протокол, в котором описываются товары, транспортные средства и иное имущество, на которое наложен арест, с точным указанием наименования, количества, меры, веса и индивидуальных признаков этих предметов, по возможности--их стоимости, а также определяется место их хранения.

В протоколе также указывается место и дата производства ареста на товары, транспортные средства и иное имущество; время его начала и окончания; должность и фамилия лица, составившего протокол; фамилия, имя, отчество каждого лица, участвовавшего в аресте, а в необходимых случаях их место работы и адрес; перечисляются товары, транспортные средства и иные вещи, на которые наложен арест.

В случае необходимости товары, транспортные средства и иное имущество могут быть изъяты. При вынесении постановления должностное лицо, его вынесшее, одновременно может определить место, где должно находиться имущество, на которое наложен арест.

Если кроме протокола составляется опись изъятых или передаваемых на ответственное хранение предметов, она прилагается к протоколу.

Протокол и опись прочитывается всем лицам, участвующим в производстве ареста, и подписывается ими. Растрата, отчуждение или сокрытие имущества, на которое наложен арест, не допускается, и влечет за собой ответственность, предусмотренную уголовным законодательством Республики Беларусь (ст. 181 УК). Об этом предупреждается лицо, которому это имущество вверено.

Арест на товары, транспортные средства и иное имущество производится в присутствии лица, на имущество которого налагается арест, в случае его отсутствия -- в присутствии его представителя. Арест не может быть наложен на предметы, необходимые физическому лицу или лицам, находящимся на его иждивении. Перечень таких предметов определяется законодательством Республики Беларусь.

При наложении ареста на товары, транспортные средства и иное имущество обязательно присутствие понятых, в необходимых случаях привлекается специалист. Лицам, участвующим в проведении ареста на товары, транспортные средства и иное имущество, и присутствующим при аресте, должно быть разъяснено их право присутствовать при всех действиях должностного лица таможенного органа Республики Беларусь и делать по поводу этих действий заявления, подлежащие занесению в протокол. При наложении ареста на денежные средства лица, привлекаемого к ответственности за совершение административного таможенного правонарушения, находящиеся на счетах в банках и иных кредитных учреждениях, производство каких-либо операций по таким счетам прекращается.

Постановление о наложении ареста на денежные вклады направляется для исполнения по месту их хранения. Наложение ареста на имущество может быть отменено лицом, вынесшим постановление об этом, если в применении такой меры отпадает дальнейшая необходимость.

правоохранительный таможенный правонарушение арест



Список использованных источников

1. Таможенный кодекс Республики Беларусь // Мн.: Амалфея. 2004.

2. Кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях // Мн.: ИООО «Право и экономика». 2003.

3. Указ Президента Республики Беларусь от 04.01.2000г. № 7: в редакции Указов Президента Республики Беларусь от 13.06.2001г.№ 316; от 13.12.2001 №742; от 11.06.2003 № 246 “О совершенствовании порядка проведения и контроля внешнеторговых операций”.// Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. 2000. № 1/915.

4. А.Н. Сиротский. Комментарий к Таможенному кодексу Республики Беларусь. 2-е изд., испр. и доп. // Мн.: Амалфея. 2002.

5. Габричидзе Б.Н., Чернявский А.Г. Таможенное право. М.: Дашков и К, 2004. 841 с.

6. Игнатюк А.З. Таомженное право Республики Беларусь. Мн.: Амалфея, 2002. 400 с.

7. Основы таможенного дела. Учебное пособие в 7 выпусках. Выпуск 2. Организация и технология таможенного контроля. // Под ред. А.Г.Васильев и др. М: РИО РТА, 1996. 196 с.

8. Основы таможенного дела. Учебное пособие в 7 выпусках. Выпуск 4. Правовое регулирование таможенного дела. Автор выпуска 4 Ю.А. Воробъев / Под ред. В.А. Максимцева. М: РИО РТА, 1995. 48 с.

9. Бесецкий И.И., Лапатик Н.И., Пивоварчик А.В.. Саленик Л.В., Шиенок В.П. научно-практический комментарий к Закону Республики Беларусь «Об оперативно-розыскной деятельности». // Мн.: Академия МВД Республики Беларусь. 2000.

10. Бахрах Д.Н. Таможенное право как институт административного права // государство и право.1995.№ 3. с. 13.

11. Игнатюк А.З. Контрабанда и иные правонарушения во внешнеэкономической деятельности: Теория и практика расследования. Монография // М.: Изд-во дел. и учб. литературы; Мн.: Амалфея. 2001.

Размещено на Allbest.ru