Размещено на http://www.allbest.ru/

ВВЕДЕНИЕ

Президент РФ, как глава государства, наделен Конституцией РФ значительными контрольными полномочиями в сфере реализации исполнительной власти. Их осуществление связывается с решением важнейших вопросов формирования федеральных органов исполнительной власти. Это утверждение структуры таких органов по представлению Председателя Правительства, а также назначение на должности заместителей Председателя и федеральных министров.

Актуальность темы курсовой работы обусловлена тем, что понятие контрольных полномочий Президента РФ занимает важное положение в сфере конституционно-правового регулирования, от того насколько эффективно применяются на практике данные полномочия зависит состоятельность выдвинутых в Конституции РФ прав и обязанностей президента.

Теоретическую основу исследования составили положения, идеи, выводы, следующих ученых в сфере конституционного права: Дёгтев Г.В, Чиркин В.Е., Окуньков Л.А., Дмитриев Ю. А., Шаблинский И. Г., Ковачев Л. А., Козлов Ю.М., Бахрах Д.Н. и других

Объектом исследования является статус президента РФ.

Предметом исследования выступают контрольные полномочия президента РФ.

Целью работы является анализ контрольных полномочий Президента РФ и практики их реализации.

Для достижения цели были поставлены следующие задачи:

-рассмотреть процесс становления президентства в России;

-изучить конституционно-правовой статус Президента РФ;

-проанализировать контрольные полномочия президента РФ;

-привести примеры практики реализации контрольных полномочий Президента РФ.

Глава 1

1.1 Становление института президентства в России

История становления и развития института президентства в нашей стране уникальна и неповторима, но, конечно же, в ней проглядываются черты, общие для целой группы стран, оставивших своё социалистическое прошлое.

Первые реальные шаги к учреждению должности Президента в отечественной практике были сделаны вскоре после прихода к власти Горбачёва, хотя следует отметить, что вопрос о введении поста президента в СССР обсуждался в связи с подготовкой проекта Конституции СССР 1936 года, однако должность президента не была учреждена. Уже позже, в 1962 году, Хрущёв Н.С. предложил учредить пост Президента в ходе подготовки новой Конституции СССР. Но эта попытка также потерпела неудачу. Обращение к идее создания поста Президента в СССР было продиктовано драматическими событиями того времени, а главным образом кризисом советского федерализма, который проявился после объявления курса на обновление федерализма в СССР.

На III съезде народных депутатов СССР после достаточно оживлённых прений 14 марта 1990 года был принят Закон « Об учреждении поста Президента СССР и внесении изменений и дополнений в Конституцию (Основной закон) СССР». В Конституцию СССР 1977 года была введена глава 15 Дёгтев Г.В. Становление и развитие института президентства в России. - М., 2005. - С.82 «Президент СССР». Президент СССР объявлялся главой государства и избирался гражданами на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании сроком на 5 лет. Но в Законе оговаривалось, что первый Президент СССР избирается Съездом народных депутатов. На данный пост был избран Михаил Сергеевич Горбачёв, сохранивший за собой при этом высокую партийную должность Генерального Секретаря ЦК КПСС.

Особенности становления института президентства в России тесно связаны с непосредственными причинами появления данного института в нашей стране в рассматриваемый период. Во-первых, это размежевание функций государства и партии. Во-вторых, появилась необходимость согласования деятельности законодательных и исполнительных органов власти после проведения разделения властей. В-третьих, возникла настоятельная потребность в стабилизации обстановки и скором разрешении чрезвычайных ситуаций Дёгтев Г.В. Становление и развитие института президентства в России. - М., 2005. - С.89.

Учреждение поста Президента СССР, по мнению многих, способствовало упорядоченности дел в стране. Фактически Президент СССР изначально был сильной политической фигурой, но это обеспечивалось не только Конституцией СССР, но и личным авторитетом первого Президента СССР, М.С. Горбачёва. По началу были попытки Президента самому возглавить Правительство, но в 1990 году в Конституцию СССР включается положение, согласно которому Президент СССР возглавляет систему органов государственного управления, а Правительство подчиняется Президенту, который формирует кабинет министров по согласованию с Верховным Советом СССР.

Таким образом, в данный период модель института президентской власти находилась в динамике. Следовательно, полной ясности в вопросе о том, что же должен представлять собой Президент РСФСР, на момент учреждения этого поста не было, что в принципе и обусловило его характерные особенности Чиркин В.Е. Президентская власть//. Государство и право. 1997 г. №5. - С.18.

Но очевидным оставался тот факт, что Президент необходим России как высшее лицо, которое будет заботиться об укреплении самостоятельности государства, о его представительстве как внутри страны, так и на международной арене, защищать государственные интересы.

Решение вопроса об учреждении поста Президента в России также проходило с большими трудностями. При подготовке проекта новой Конституции России одной из ключевых проблем стал выбор наиболее оптимальной модели института президентства. Суть спора, возникшего в Конституционной комиссии и её рабочей группе, состояла в том, будет ли Президент главой исполнительной власти или исполнительная власть должна возглавляться Правительством. Но вариант президентской республики, который быль поддержан рабочей группой Конституционной комиссии, и далее воплощённый в Законе «О Президенте РСФСР» 1992 года в незначительной степени учитывал российские традиции и возможные последствия прихода к власти политического лидера с авторитарными амбициями, который в последствии мог стать первым Президентом России. Закон о «О Президенте РСФСР» от 24 апреля 1991 года №1098-1 содержал всего 11 статей, часть из которых сохранила своё практическое значение, а часть приобрела совершено иное юридическое и фактическое значение. Но не смотря на это, именно с этим актом связана судьба президентской власти, её стоки и причины развития Окуньков Л. А. Президент Российской Федерации. Конституция и политическая практика. - М.: 1996. - С. 68..

Предложенная на том этапе концепция института Президента РСФСР как главы исполнительной власти и высшего должностного лица многим депутатам показалась даже более демократичной по сравнению с аналогичным институтом власти, только на союзном уровне. Скорее всего сыграло то важное обстоятельство, что полномочия Президента не ограничивали парламентские привилегии.

После принятия Конституции 1993 года Закон «О Президенте РСФСР» от 24 апреля 1991 года был признан недействительным. Но следут отметить, что в новую Конституцию включены большинство полномочий Президента из Закона «О Президенте РСФСР», а именно:

- право законодательной инициативы;

- право отлагательного вето на принятые палатами законы с возможностью преодоления его парламентом при повторном рассмотрении закона;

- право назначения Председателя Правительства с согласия парламента и т.д.

Представляя президентский проект Конституции, один из её разработчиков, Алексеев С.С., следующим образом охарактеризовал содержание президентской власти: «Глава государства - это глава. Его ответственность - за целостность государства. Он принимает меры, чтобы работал весь государственный аппарат, предотвращает разного рода кризисные ситуации, напрямую курирует Правительство…Каждый (то есть суды, Правительство и Федеральное Собрание) занимается своим профессиональным делом, не претендуя ни на что другое. Вот почему через проект протянута идея президентского начала, может быть не в том виде, как это закреплено в учебниках, каких-то классических формах. Но президентское начало как главенствующее» Конституционное совещание. Стенограммы, материалы, документы. Том 2. - М,.1995 г. - С.7.

Правовое положение Президента в Конституции РФ характеризуется прежде всего тем, что он является главой государства, а из этого следует, что он - первый среди государственных должностных лиц и единственный, кто избирается всем избирательным корпусом страны.

Таким образом, концепция президентской власти, принятая в Конституции РФ, существенно отличалась от прежней Конституции. Суть изменений главным образом состоит в том, что Президент перестал быть главой исполнительной власти и согласно ст.110 Конституции РФ исполнительная власть теперь осуществляется Правительством РФ.

1.2 Конституционно-правовой статус Президента РФ

Важным аспектом в характеристике статуса Президента является само место в Конституции главы о Президенте. Она открывает перечень глав, посвященных органам государственной власти Российской Федерации. В прежней Конституции глава о Президенте следовала за главой о высших представительных органах. Это было закономерно, ибо в ней Президент определялся в качестве главы исполнительной власти.

Место, которое занимает в ныне действующей Конституции глава о Президенте, «является правовым доказательством, подтверждающим в Прямой форме то, что Президент не включается непосредственно ни в одну из трех ветвей власти: ни в законодательную, ни в исполнительную, ни в судебную» Правовой статус Президента Российской Федерации: Учебное пособие / Под ред. проф. Ю. А. Дмитриева. -- М., 1997. - С. 123.

Президент РФ обладает широкими полномочиями в различных сферах государственной жизни. В одних случаях эти полномочия носят прерогативный характер, т. е. принадлежат исключительно ему, в других - соприкасаются с полномочиями других органов государственной власти, способствуя решению вопросов во взаимодействии на основе принципа разделения властей. Совокупность президентских полномочий сбалансирована с полномочиями других органов государственной власти, образуя систему сотрудничества и взаимных противовесов в целях недопущения односторонних авторитарных решений.

Конституционный статус главы государства предполагает наличие специфических для этого органа прав и обязанностей во взаимодействии с другими властями, делающими президента ключевой фигурой во властных структурах государства.

Это проявляется прежде всего в прерогативе Президента РФ определять в соответствии с Конституцией РФ и федеральными законами основные направления внутренней и внешней политики государства (ч. 3 ст. 80 Конституции РФ), принимать меры по охране суверенитета России, ее независимости и государственной целостности (ч. 2 ст. 80 Конституции РФ), приостанавливать действие актов органов исполнительной власти субъектов РФ в случае противоречия этих актов Конституции РФ и федеральным законам, международным обязательствам РФ или нарушения прав и свобод человека и гражданина до решения этого вопроса соответствующим судом (ч. 2 ст. 85). Наделение Президента РФ такими обширными полномочиями обусловлено тем, что он выступает как гарант незыблемости Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина.

Особый «статус главы государства проявляется в том, что он обладает неприкосновенностью (ст. 91 Конституции), имеет свой штандарт, оригинал которого находится в его кабинете, а дубликат поднимается над его резиденцией, а также имеет такой символ, как Знак Президента РФ и специально изготовленный официальный текст Конституции» Президент-правительство-исполнительная власть: российская модель / Под ред. Шаблинского И. Г.- М., 1997. - С. 70. Указом Президента от 5 августа 1996 г. установлены официальные символы президентской власти и их использование при вступлении в должность вновь избранного Президента Российской Федерации.

Описание штандарта (флага) Президента Российской Федерации, порядок его использования установлены Указом Президента от 15 февраля 1994 г. Местонахождением оригинала штандарта (флага) является служебный кабинет в резиденции Президента в столице России - Москве. Дубликат штандарта поднимается над резиденцией Президента в Москве, над другими резиденциями во время пребывания в них Президента, устанавливается и поднимается на его транспортных средствах знак Президента Российской Федерации возлагается на Президента как главу государства на период его полномочий Председателем Совета Федерации. Использование Знака определяется нормами Государственного протокола.

На специальном экземпляре текста Конституции Российской Федерации Президент приносит присягу.

Официальные символы президентской власти передаются вновь избранному Президенту во время процедуры вступления в должность после принесения им присяги.

В соответствии с Конституцией (ст. 91) неприкосновенность Президент России означает, что личность главы Российского государства, его достоинство и правовой статус охраняются в особом, установленном законом порядке. Особенностью конституционного статуса главы государства Конституцией (ст. 92, 93) является особый порядок прекращения его полномочий.

В Конституции Российской Федерации содержится система гарантий, препятствующих превращению Президента Российской Федерации в авторитарного правителя. Они заключаются в ограниченности периода полномочий Президента Российской Федерации (шестилетний срок), в порядке его всенародных прямых выборов, в их альтернативном характере, в недопустимости занятия поста Президента более двух сроков подряд, в возможности отрешения его от должности, в признании не соответствующими Конституции нормативных актов Президента на основе решения Конституционного Суда и др.

Президент занимает особое место в государственном механизме, в системе разделения властей.

Президент РФ тесно связан с исполнительной властью, занимая по отношению к ней определяющее, верховное положение и существенно воздействуя на ее осуществление, хотя нынешняя Конституция РФ (в отличие от прежней) не применяет к нему формулу «глава исполнительной власти». Конституция РФ «наделяет Президента РФ весомыми, эффективными полномочиями по формированию Правительства РФ, воздействию на его работу (при определенной его самостоятельности), на исполнительную власть» Ковачев Л. А. Принцип разделения властей в конституциях государств Европы. - М., 1993. - С. 67.

Президент РФ в соответствии с Конституцией РФ и федеральными законами определяет основные направления внутренней и внешней политики государства, имеет решающие права по назначению Председателя Правительства, других его членов, может отменять акты Правительства РФ (в случае их противоречия его указам), может принять решение об отставке Правительства, имеет право председательствовать на его заседаниях. Правительство издает свои постановления и распоряжения на основании и во исполнение не только Конституции РФ, федеральных законов, но и нормативных указов главы государства. Председатель Правительства РФ, определяя основные направления его деятельности и организуя его работу, руководствуется не только Конституцией и федеральными законами, но и указами Президента РФ. Он, согласно ст. 32 Федерального конституционного закона «О Правительстве Российской Федерации» от 17 декабря 1997 г. с изменениями и дополнениями, руководит деятельностью федеральных органов исполнительной власти, ведающих вопросами обороны, безопасности, внутренних дел, иностранных дел, предотвращения чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий, осуществляет полномочия как Верховный Главнокомандующий Вооруженными Силами РФ и Председатель Совета Безопасности РФ. Президенту РФ «непосредственно подведомственны Министерство иностранных дел, Министерство обороны, Министерство внутренних дел, Министерство юстиции, Федеральная служба безопасности, другие силовые структуры, а также некоторые другие ведомства» Правовой статус Президента Российской Федерации: Учебное пособие / Под ред. проф. Ю. А. Дмитриева. - М., 1997. - С. 132. Он осуществляет полномочия исполнительной власти, принимает ключевые решения по управлению страной, обязательные для Правительства РФ, всех органов исполнительной власти. Поэтому Президента РФ правомерно рассматривать как верховного руководителя исполнительной власти, даже как ее фактического главу, т.е. считать Российскую Федерацию в основном президентской республикой.

Глава государства взаимодействует с федеральной законодательной властью, используя систему «сдержек и противовесов», свойственных реализации принципа разделения властей. Он выступает как бы «арбитром» между законодательной и исполнительной властью, обеспечивая их взаимодействие, необходимое для нормального функционирования государственного механизма, способствуя согласованию их позиций, разрешению противоречий и конфликтов между ними. Президент может оказывать существенное влияние на федеральный законодательный орган, имея для этого необходимые правовые инструменты. Сам он единолично не осуществляет законодательную власть, но обладает правом законодательной инициативы, является непременным участником законодательного процесса, подписывая и обнародуя законы, наделен эффективным правом вето. Оно помогает отстаивать политическую позицию главы государства, исполнительной власти. Важное место среди средств воздействия Президента на законодательную власть занимает право Президента РФ распускать Государственную Думу в определенных Конституцией РФ случаях, связанных с противоречиями между этой палатой и главой государства, Правительством. Это действенный способ разрешения конфликтов между ними. Но Президент может избрать и другой путь при выражении недоверия Правительству, отказе ему в доверии со стороны Думы (ст. 117 Конституции РФ), приняв решение об отставке Правительства и разрешив конфликт в пользу законодателя.

Иногда во взаимоотношениях с иными органами роль Президента подкрепляется другими его полномочиями. Так, «при назначении Председателя Правительства РФ с согласия Государственной Думы у Президента РФ имеется право ее роспуска после трехкратного отклонения предложенных Президентом кандидатур» Румянцев О. Г. Основы конституционного строя России: понятие, содержание, вопросы становления. - М., 1994. - С. 145.

1.3 Порядок выборов и прекращения полномочий Президента Российской Федерации

В «соответствии с частью 1 статьи 81 Конституции Российской Федерации Президент Российской Федерации избирается на шесть лет гражданами Российской Федерации на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании» Конституционное право России: Учебник для студентов, аспирантов, преподавателей юридических фак. и вузов / Под ред. А.Е. Постникова. - М., 2008. - С. 234. Президентом Российской Федерации может быть избран гражданин Российской Федерации не моложе 35 лет, постоянно проживающий в Российской Федерации не менее 10 лет. Одно и то же лицо не может занимать должность Президента Российской Федерации более двух сроков подряд. Порядок выборов Президента Российской Федерации определяется федеральным законом.

Выборы Президента Российской Федерации проводятся на основании Федерального закона от 10 января 2003 г. «О выборах Президента Российской Федерации».

Не имеет права быть избранным Президентом Российской Федерации гражданин Российской Федерации:

-занимающий на день официального опубликования решения о назначении выборов Президента Российской Федерации должность Президента Российской Федерации второй срок подряд;

-имеющий гражданство иностранного государства либо вид на жительство или ной документ, подтверждающий право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства;

-в отношении, которого вступил в силу приговор суда о лишении его права занимать государственные должности в течение определенного срока, если такое наказание предусмотрено федеральным законом, не может быть зарегистрирован в качестве кандидата на должность Президента Российской Федерации, если голосование на выборах Президента Российской Федерации состоится до истечения установленного судом срока.

Федеральным законом от 26 апреля 2007 г. были внесены изменения в статью 3 Федерального закона от 10 января 2003 г. «О выборах Президента Российской Федерации», в соответствии с которыми установлено, что не может быть избранным Президентом Российской Федерации гражданин Российской Федерации:

-осужденный к лишению свободы за совершение тяжкого или (и) особо тяжкого преступления и имеющий на день голосования неснятую и непогашенную судимость за указанное преступление;

- а также другие категории граждан Российской Федерации, неизбираемость которых предусмотрена п.п. 3 и 4 статьи 4 Федерального закона от 12 июня 2002 года «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской федерации».

Проведение выборов Президента Российской Федерации в сроки, установленные Конституцией Российской Федерации и федеральным законом, являются обязательными. Обязательность «выборов Президента Российской Федерации, предусмотренная ч. 1 статьи 5 Федерального закона, обеспечивается прежде всего условиями и процедурой назначения выборов» Шовгеня В.Н. Избирательное право и избирательный процесс в Российской Федерации: сборник лекционных материалов в помощь организаторам повышения правовой культуры избирателей. - Белгород, 2009. - С. 120.

Выборы Президента Российской Федерации назначает Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации. Решение о проведении выборов должно быть принято не ранее чем за 100 дней и не позднее, чем за 90 дней до дня голосования. Днем голосования на выборах Президента Российской Федерации является второе воскресенье месяца, в котором проводилось голосование на предыдущих выборах Президента Российской Федерации.

Выборы Президента Российской Федерации проводятся по единому федеральному избирательному округу, который включает в себя всю территорию Российской Федерации.

Кандидаты на должность Президента Российской Федерации могут быть выдвинуты только политическими партиями, имеющими право принимать участие в выборах, в том числе выдвигать кандидатов, а также в порядке самовыдвижения. При этом те политические партии, кто доказал свою состоятельность на выборах депутатов Государственной Думы, то есть преодолел 7-процентный барьер и получил депутатские мандаты, освобождаются от обязанности собирать подписи в поддержку выдвинутого кандидата.

Партии, не преодолевшие 7-процентный барьер, для регистрации в Центральной избирательной комиссии Российской Федерации должны собрать в поддержку их кандидата подписи двух миллионов избирателей - граждан Российской Федерации.

Самовыдвижение предполагает, что каждый гражданин Российской Федерации, обладающий пассивным избирательным правом, после официального опубликования о назначении выборов Президента Российской Федерации вправе выдвинуть свою кандидатуру на должность Президента Российской Федерации. Кандидат, выдвинутый в порядке самовыдвижения, обязан собрать в свою поддержку не менее двух миллионов подписей избирателей.

«Избранным считается зарегистрированный кандидат, который получил более половины голосов избирателей, принявших участие в голосовании» Зиновьев А.В. Конституционное право России. - М, 2010. - С. 69.. Число избирателей принявших участие в голосовании, определяется по числу избирательных бюллетеней установленного образца, обнаруженных в ящиках для голосования.

Повторное голосование проводится в том случае, если в избирательный бюллетень было включено более двух зарегистрированных кандидатов и ни один из них по результатам общих выборов (то есть, по результатам голосования в первом туре) не был избран на должность Президента Российской Федерации. В этом случае Центральная избирательная комиссия Российской Федерации назначает повторное голосование по двум зарегистрированным кандидатам, получившим наибольшее число голосов избирателей. Повторное голосование проводится через 21 день со дня голосования на общих выборах. По итогам повторного голосования избранным на должность Президента Российской Федерации считается тот зарегистрированный кандидат, который получил при голосовании большее число голосов избирателей, принявших участие в голосовании, по отношению к числу голосов избирателей, поданных за другого зарегистрированного кандидата.

Президент Российской Федерации, избранный в соответствии с Конституцией Российской Федерации и Федеральным законом от 10 января 2003 г., вступает в должность по истечении четырех (в последующем - шесть) лет со дня вступления в должность Президента Российской Федерации, избранного на предыдущих выборах Президента Российской Федерации.

Президент Российской Федерации «приступает к исполнению полномочий главы государства с момента принесения присяги и прекращает их исполнение с истечением срока его пребывания в должности с момента принесения присяги вновь избранным Президентом Российской Федерации»Хазова Е.Н. Конституционное право России. - М., 2012, - С. 230.

Основания досрочного прекращения полномочий Президента Российской Федерации определены, как мы уже говорили, в статьях 92 и 93 Конституции Российской Федерации.

К числу таких случаев относятся:

1) отставка Президента Российской Федерации;

2) стойкая неспособность по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие ему полномочия;

3) отрешение от должности.

Первый случай предполагает наличие заявления самого Президента. «В какой форме оно должно быть представлено, законодательство Российской Федерации не предусматривает. Заявление Ельцина Б.Н. о досрочном сложении своих полномочий Президента Российской Федерации, о чем он объявил 31 декабря 1999 г., было представлено в Совет Федерации, который своим постановлением от 5 января 2000 г. назначил досрочные выборы Президента Российской Федерации» Шовгеня В.Н. Избирательное право и избирательный процесс в Российской Федерации: сборник лекционных материалов в помощь организаторам повышения правовой культуры избирателей. - Белгород, 2009. - С. 125.

Что касается второго случая, то есть досрочного прекращения полномочий Президента Российской Федерации по состоянию здоровья, то ч. 2 статьи 92 Конституции Российской Федерации указывает только лишь на то, что это должна быть «стойкая неспособность». Следовательно, в данном случае, по всей видимости, речь идет не о кратковременном заболевании, а о болезни, делающей невозможным исполнение обязанностей Президента Российской Федерации. К сожалению, этот вопрос в нашем законодательстве не урегулирован.

Третий случай досрочного прекращения полномочий Президента Российской Федерации предполагает принудительные действия - отрешение от должности, о чем мы уже говорили, рассматривая на вопрос об ответственности Президента Российской Федерации.

В тех исключительных случаях (помимо конституционно закрепленных случаев досрочного прекращения полномочий Президента Российской Федерации), когда Президент Российской Федерации не в состоянии выполнять свои обязанности, в целях обеспечения непрерывности осуществления государственной власти, руководствуясь Конституцией Российской Федерации, он своим решением возлагает на Председателя Правительства Российской Федерации временное исполнение обязанностей Президента Российской Федерации, с учетом ограничений, предусмотренных ч. 3 статьи 92 Конституции Российской Федерации.

Если же в силу исключительных обстоятельств Президент Российской Федерации не в состоянии ни выполнять свои полномочия, ни возложить своим решением исполнение обязанностей Президента Российской Федерации на Председателя Правительства Российской Федерации, Председатель Правительства Российской Федерации временно исполняет их в точном соответствии с положениями, содержащимися в ч. 2 и 3 статьи 92 Конституции Российской Федерации. В указанных случаях ограниченное во времени исполнение обязанностей Президента Российской Федерации Председателем Правительства Российской Федерации имеет место соответственно до момента возвращения действующего Президента Российской Федерации к исполнению своих обязанностей или до вступления в должность вновь избранного Президента Российской Федерации.

Глава 2

2.1 Полномочия Президента РФ

Президент в соответствии с Конституцией обладает широким кругом полномочий, вытекающих из его статуса как главы государства и обеспечивающих ему возможность выполнять закрепленные за ним функции.

Эти полномочия затрагивают по сути дела все стороны государственной деятельности, их можно обобщить по следующим сферам. Полномочия, связанные с:

1)формированием федеральных органов государственной власти;

2)участием в законотворчестве;

3)функционированием исполнительных органов государственной власти;

4)обеспечением осуществления полномочий федеральной государственной власти на всей территории Российской Федерации;

5)внешней политикой и обороной;

6)иными сферами государственной деятельности.

1. Важное значение имеют полномочия Президента, связанные с участием в формировании всех федеральных органов государственной власти, посредством деятельности которых реализуются функции государства.

В «формировании органов исполнительной власти полномочия Президента наиболее широки, так как именно эти органы практически реализуют программу Президента»  Козлова Е.И. Конституционное право России. - М., 2003. С. 299. Президент назначает Председателя Правительства РФ с согласия Государственной Думы, назначает на должность заместителей Председателя Правительства и федеральных министров по предложению Председателя Правительства, своим Указом устанавливает структуру федеральных органов исполнительной власти.

Президент представляет Совету Федерации кандидатуры для назначения на должности судей Конституционного Суда, Верховного Суда, Высшего Арбитражного Суда, Генерального прокурора. «Назначает же перечисленных судей и Генерального прокурора Совет Федерации (ч. 1 ст. 128). В порядке, установленном федеральным законом, Президент назначает судей других федеральных судов» Черкасов А.И. Глава государства и правительство в странах современного мира: конституционно-правовое регулирование и практика. - М., 2006. С. 120.

Президент представляет Государственной Думе кандидатуру для назначения на должность Председателя Центрального банка Российской Федерации, ставит перед Думой вопрос об освобождении его от должности (п. "г" ст. 83 Конституции). Президент назначает пять членов (одну третью часть) Центральной избирательной комиссии, может представлять кандидатуру для назначения Уполномоченного по правам человека.

2. На Президента возложен Конституцией и ряд полномочий, связанных с деятельностью парламента (ст. 84). Он назначает выборы Государственной Думы в соответствии с Конституцией и федеральным законом; распускает Государственную Думу в случаях и порядке, предусмотренных Конституцией.

Президент подписывает и обнародует федеральные законы Российской Федерации, обладает правом отлагательного вето (ст. 107 Конституции).

Президент вносит законопроекты в Государственную Думу, т.е. обладает правом законодательной инициативы; наделен полномочиями обращаться в Конституционный Суд с запросами о соответствии Конституции РФ предусмотренных в ст. 125 нормативных актов, о толковании Конституции. Президент имеет право, наряду с другими субъектами, указанными в ст. 134 Конституции, вносить предложения о поправках и пересмотре положений Конституции.

3. Наибольший объем полномочий закреплен за Президентом в сфере, связанной не только с формированием, но и с деятельностью исполнительной власти.

Президент по Конституции не является главой исполнительной власти. Поэтому действовавшая ранее конституционная норма о том, что Президент "руководит деятельностью Совета Министров", не воспринята в Конституции 1993 г. В соответствии с ч. 1 ст. 112 Конституции Председатель Правительства после своего назначения представляет Президенту предложения о структуре федеральных органов исполнительной власти, т.е. их перечне.

Президент «определяет не только систему, но и структуру федеральных органов исполнительной власти, т.е. устанавливает конкретный их перечень» Правовой статус Президента Российской Федерации: Учебное пособие / Под ред. проф. Ю. А. Дмитриева. - М., 1997. - С. 146. Эта структура утверждается каждым новым Президентом при решении вопроса о формировании Правительства.

4) Президент вправе в предусмотренных федеральным законом случаях отрешать от должности высшее должностное лицо (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти), что влечет за собой отставку возглавляемого указанным лицом высшего исполнительного органа государственной власти. Отрешению предшествует предупреждение на основе решения суда о незаконности изданного данным лицом нормативного акта, неисполнение решения суда в течение двух месяцев. В необходимых случаях Президент может назначить временно исполняющего обязанности высшего должностного лица (руководителя высшего исполнительного органа) субъекта Федерации на период до вступления в должность вновь избранного.

В соответствующих случаях, когда органы субъекта Федерации не принимают установленных федеральным законом мер в отношении нарушившего своим актом федеральную конституцию или закон представительного органа муниципального образования или главы последнего, Президент РФ вправе внести в Государственную Думу проект федерального закона о роспуске представительного органа местного самоуправления, а также отрешить главу муниципального образования от должности .

5. Как глава государства Президент Российской Федерации обладает широкими полномочиями во внешнеполитической и военной областях. Президент осуществляет руководство внешней политикой; определяет основные ее направления, ведет переговоры и подписывает международные договоры Российской Федерации; подписывает ратификационные грамоты, принимает верительные и отзывные грамоты аккредитуемых при нем дипломатических представителей; назначает и отзывает дипломатических представителей России в иностранных государствах и международных организациях после консультаций с соответствующими комитетами или комиссиями палат Федерального Собрания Российской Федерации.

Президент РФ «утверждает военную доктрину Российской Федерации; является Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами России; назначает и освобождает высшее командование Вооруженных Сил; присваивает высшие воинские звания; формирует и возглавляет Совет Безопасности Российской Федерации, статус которого определяется федеральным законом» Козлова Е.И. Конституционное право России. - М., 2003. - С. 301.

Совет Безопасности является конституционным органом, осуществляющим подготовку решений Президента по вопросам обеспечения защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз, проведения единой государственной политики в области обеспечения безопасности.

Аппарат Совета Безопасности является самостоятельным подразделением Администрации Президента и имеет статус главного управления Президента.

В случае агрессии против Российской Федерации или непосредственной угрозы агрессии Президенту предоставлено право вводить на территории страны или в отдельных ее местностях военное положение с незамедлительным сообщением об этом Совету Федерации и Государственной Думе (ч. 2 ст. 87 Конституции).

6. Президент обладает и иными полномочиями, вытекающими из его статуса как главы государства. К таким полномочиям относятся решение вопросов гражданства, предоставления политического убежища; награждение государственными наградами Российской Федерации, присвоение почетных званий Российской Федерации и высших специальных званий; осуществление помилования.

2.2 Контрольные полномочия Президента Российской Федерации

президент распоряжение конституционный правовой

Контрольные полномочия Президента Российской Федерации «в сфере исполнительной власти обусловлены его конституционным статусом как главы государства, гаранта Конституции Российской Федерации, прав и свобод человека и гражданина. Поэтому речь идет о его конституционных контрольных полномочиях» Д.Н. Бахрах. Административное право России. - М., 2000. - С. 165.

Президентский контроль в сфере управления осуществляется в двух основных формах:

а) непосредственный контроль Президента Российской Федерации;

б) президентский контроль через соответствующие президентские структуры.

Непосредственный контроль Президент Российской Федерации осуществляет, прежде всего, в области подбора и расстановки кадров на федеральном уровне. Например, по представлению Председателя Правительства Российской Федерации он назначает на должность министров, отдельных председателей государственных комитетов, руководителей федеральных служб и других органов федеральной исполнительной власти; назначает представителей России в иностранных государствах, высшее командование Вооруженных Сил и др. К примеру, не так давно президент Владимир Путин назначил главой Министерства обороны Сергея Шойгу вместо скандально уволенного Анатолия Сердюкова, тем самым реализовав свои контрольные полномочия

Президент Российской Федерации, решая вопросы о назначении на должность, одновременно контролирует деятельность должностных лиц, осуществляющих подбор кандидатур на соответствующие должности.

В области осуществления кадровой политики, в контроле за подбором и расстановкой кадров ему оказывает помощь Совет по кадровой политике при Президенте Российской Федерации. Одна из основных задач Совета -- «подготовка предложений Президенту Российской Федерации по подбору и расстановке кадров на ведущие должности в системе исполнительной власти, а также Администрации Президента Российской Федерации» Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. 1993. № 23. Ст.2108.. Значительные задачи в этой области выполняет также Главное управление Президента Российской Федерации по вопросам государственной службы и кадров, одной из основных функций которого является «обеспечение деятельности Президента Российской Федерации по определению им основных направлений государственной кадровой политики, а также по решению кадровых вопросов, относящихся к ведению Президента Российской Федерации» Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 52. Ст. 5913..

В соответствии со ст. 83 Конституции Российской Федерации Президент Российской федерации вправе председательствовать на заседаниях Правительства Российской Федерации. Это позволяет ему не только участвовать в обсуждении различных вопросов, вносить свои предложения, но и непосредственно контролировать правильность, целесообразность и необходимость принятия соответствующих решений Правительством Российской Федерации по важнейшим вопросам государственной и общественной жизни.

Осуществляя контроль за деятельностью Правительства Российской Федерации, Президент Российской федерации имеет право, в частности, отменять постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, если они противоречат Конституции Российской Федерации, принимать решения об отставке Правительства Российской Федерации. Так было, например, на "закрытом" заседании правительства в Калмыкии когда Путин пригрозил распустить кабинет министров в апреле этого года, сославшись на его неэффективную работу.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 14 августа 1996 года «О структуре федеральных органов исполнительной власти» ему подчинен и подотчетен ряд федеральных органов исполнительной власти (например, Министерство обороны Российской Федерации, Министерство внутренних дел Российской Федерации и др.). Его контрольные полномочия в отношении этих органов закреплены в нормативных актах, регулирующих их деятельность.

Значительную роль в осуществлении президентского контроля играет Администрация Президента Российской Федерации. В соответствии с Положением об Администрации Президента Российской Федерации Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 41. Ст. 4682., утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 2 октября 1996 года, она осуществляет контроль и проверку исполнения федеральных законов, указов и распоряжений Президента Российской федерации.

Важные функции и полномочия по обеспечению конституционных контрольных полномочий Президента Российской Федерации осуществляет Главное контрольное управление Президента Российской Федерации. Положение о нем утверждено Указом Президента Российской Федерации от 16 марта 1996 года Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 12. Ст. 1066..

В соответствии с названным Положением Главное контрольное управление осуществляет контроль и проверку исполнения федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, их должностными лицами, а также организациями федеральных законов, указов и распоряжений Президента Российской Федерации. На него возложен контроль и проверка исполнения поручений Президента Российской Федерации руководителя Администрации Президента Российской Федерации, а также контроль за деятельностью подразделений Администрации Президента Российской Федерации.

Для реализации своих задач и функций «Главное контрольное управление вправе создавать комиссии, к работе которых могут привлекаться представители правоохранительных, контролирующих органов, специалисты федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации» Козлов Ю.М. Административное право. - М.,1999. - С. 178.. Такие комиссии образуются для проведения проверок и принятия в ходе их соответствующих мер по оперативному устранению выявленных нарушений и их предупреждению. Так реализуя свои контрольные полномочия, Главное контрольное управление президента Российской Федерации проверило деятельность федеральных и местных органов исполнительной власти Российской Федерации по выполнению законодательства в сфере здравоохранения и перехода к обязательному медицинскому страхованию в январе 2003 года и выявило его неэффективность.

Формой контроля является также направление должностных лиц данного Управления на заседания Правительства Российской Федерации, его Президиума, коллегий федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, а также на совещания, проводимые федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

В процессе проведения проверок Главное контрольное управление имеет право требовать от федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, от организаций необходимые документы, объяснения и другую информацию; вызывать должностных лиц для дачи устных и письменных объяснений по поводу нарушений и неисполнения федеральных законов, указов, распоряжений и поручений Президента Российской Федерации.

При обнаружении нарушений «Управление вправе ставить перед соответствующими руководителями федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности государственных служащих, виновных в неисполнении или ненадлежащем исполнении своих служебных обязанностей, в том числе о временном отстранении таких лиц от исполнения должностных обязанностей» Президент-правительство-исполнительная власть: российская модель / Под ред. Шаблинского И. Г.- М., 1997. - С. 89.

По результатам проверок Управление направляет предписания об устранении выявленных нарушений руководителям федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Такие предписания подлежат безотлагательному рассмотрению и не позднее чем в месячный или иной, установленный в предписании срок, должны быть приняты меры по устранению выявленных нарушений, о чем сообщается в Главное контрольное управление.

В необходимых случаях Управление направляет материалы проверок в органы прокуратуры, внутренних дел, федеральной службы безопасности для принятия соответствующих мер.

По итогам проверок оно готовит информацию и предложения Президенту Российской Федерации о предупреждении нарушений и совершенствовании деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, о привлечении к ответственности и приостановлении деятельности соответствующих должностных лиц до принятия решения по результатам проверок.

При осуществлении своих функций и полномочий Главное контрольное управление тесно взаимодействует с различными федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Президентский контроль в сфере управления осуществляется также через институт полномочных представителей Президента Российской федерации в регионах Российской Федерации. Их правовой статус закреплен в Положении о полномочном представителе Президента Российской Федерации в регионе Российской Федерации, утвержденном Указом Президента Российской Федерации от 9 июля 1997 года.

2.3 Полномочные представители Президента

Полномочные представители Президента Российской Федерации назначаются на должность по представлению руководителя Администрации Президента Российской Федерации Президентом Российской Федерации, подчиняются ему и представляют его интересы на территории одного или нескольких субъектов Российской Федерации.

Полномочный представитель содействует исполнению федеральных законов, указов и распоряжений Президента Российской Федерации, постановлений и распоряжений Правительства Российской Федерации на территории соответствующего субъекта Российской Федерации.

В процессе своей деятельности полномочный представитель вправе осуществлять контроль за деятельностью органов исполнительной власти по выполнению указанных актов на соответствующей территории. По результатам контроля он готовит и представляет Президенту Российской Федерации аналитические и иные материалы об экономических, социальных и политических процессах на территории соответствующего субъекта Российской Федерации и вносит ему свои предложения.

Он вправе вносить в Главное контрольное управление Президента Российской Федерации, соответствующие федеральные органы исполнительной власти, главе (главам) исполнительной власти субъекта (субъектов) Российской Федерации представления в случае нарушения, неисполнения или ненадлежащего исполнения территориальными органами федеральных органов исполнительной власти и органами исполнительной власти субъекта (субъектов) Российской Федерации, находящимся в соответствующем регионе, федеральных законов, указов и распоряжений Президента Российской Федерации.

Подобные представления «полномочный представитель может также вносить в законодательный орган (законодательные органы) субъекта (субъектов) Российской Федерации в случае противоречия принятых им (ими) нормативных правовых актов Конституции Российской Федерации, федеральным законам, указам и распоряжениям Президента Российской Федерации, постановлениям и распоряжениям Правительства Российской Федерации» Козлов Ю.М. Административное право. - М.,1999. - С. 178.

В процессе своей деятельности полномочный представитель вправе запрашивать и получать у государственных органов, органов местного самоуправления, предприятий, учреждений и организаций необходимые сведения, документы и материалы, участвовать в работе органов исполнительной и представительной власти.

По результатам проверок и получаемой информации полномочный представитель может вносить предложения в соответствующие органы федеральной исполнительной власти о назначении и освобождении от должности руководителей территориальных служб, подразделений, которые подчинены органам федеральной исполнительной власти.

По предложению полномочного представителя Президент Российской Федерации приостанавливает действие актов органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, если они противоречат Конституции Российской Федерации, федеральным законам, международным обязательствам Российской Федерации, нарушают права и свободы человека и гражданина.

Осуществляя свою деятельность, в том числе и контрольную, «полномочные представители Президента Российской Федерации не вправе вмешиваться в оперативную деятельность органов исполнительной власти, предприятий, учреждений, организаций» Д.Н. Бахрах. Административное право России. - М., 2000. - С. 165.

Например, полномочный представитель Президента Российской Федерации в Дальневосточном федеральном округе является одним из руководящих сотрудников Администрации Президента Российской Федерации.

Согласно Конституции России Президент формирует свою Администрацию и осуществляет общее руководство ею. Администрация обеспечивает деятельность главы государства, создает условия для реализации им функций гаранта Конституции. При этом сама Администрация органом власти не является. В структуру президентской власти включаются полномочные представители Президента в федеральных округах. Это указано в статье 83 Конституции.

Полпреды существовали и до указа В.В. Путина о создании федеральных округов, только они были в каждом субъекте России и выполняли другие функции. Президент оптимизировал структуру, поставил полпредам реальные и конкретные задачи, исходя из складывающейся ситуации в стране, уменьшил их число. Властная вертикаль стала более четко выстроена. Эффективнее заработала система прохождения информации, работа федеральных структур на территориях. Что очень важно - у региональных властей появился консолидирующий фактор.

Полпред, выполняя поручения Президента, помогает ему выполнять обязанности главы государства. Среди них - обеспечение единства и устойчивой системы государственной власти, ее эффективного функционирования в условиях разделения на три самостоятельные ветви: законодательную, исполнительную и судебную. Президент должен обеспечить положение, при котором все органы государственной власти выполняют свои конституционные обязанности в пределах своей компетенции. Вертикаль президентской власти «напоминает стержень, вокруг которого действуют на благо людей независимые органы власти нашего демократического государства - судебная, законодательная и исполнительная» Президент-правительство-исполнительная власть: российская модель / Под ред. Шаблинского И. Г.- М., 1997. - С. 89. Президентская власть собирает воедино федеральную и региональную власть, а также органы местного самоуправления. Так, в обязанности полномочного представителя Президента Российской Федерации в Дальневосточном федеральном округе входит координация работы всех органов власти на территории Дальнего Востока.

Полномочный представитель Президента РФ в ДФО: