Размещено на http://www.allbest.ru/

Введение

На современном этапе развития общества экология решает круг проблем и использует методы, материалы, принципы, далеко выходящие за рамки биологических наук. Ныне экология сформировалась в принципиально новую интегрированную дисциплину, объединяющую в себе все естественные, точные, гуманитарные и социальные науки. По словам профессора Алпатова В., экологию ныне в равной мере можно отнести как к биологической, так и к географической области знаний, и её следует рассматривать как целиком самостоятельную науку, так как проблема взаимодействия человеческого общества и природы приобрела черты фундаментальности, глобального значения. На долю экологии выпало разработать новые, научно обоснованные методы хозяйствования человека на Земле, исходящие из идеи сохранения биосферы планеты. Для решения данной задачи на законодательном уровне был закреплён ряд нормативных актов, которые регулируют особо охраняемые природные территории Российской Федерации.

Целью работы является исследование экологического законодательства Российской Федерации, регулирующего правовой режим особо охраняемых природных территорий.

В соответствии с данной целью в работе поставлены следующие задачи:

1. Рассмотреть категории и виды особо охраняемых природных территорий.

2. Охарактеризовать законодательную базу об особо охраняемых природных территориях.

3. Раскрыть правовой режим особо охраняемых природных территорий и объектов.

Глава 1. Характеристика и классификация особо охраняемых природных территорий

Согласно Федеральному закону Российской Федерации "Об особо охраняемых природных территориях" от 14 марта 1995 г., "Особо охраняемые природные территории (ООПТ) - участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, которые имеют особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, которые изъяты решениями органов государственной власти полностью или частично из хозяйственного использования и для которых установлен режим особой охраны».Федеральный закон от 14 марта 1995 г. № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» (в ред. Федерального Закона от 10 мая 2007 г. № 69-ФЗ).

Особо охраняемые природные территории относятся к объектам общенационального достояния".

Классификация ВСОП выделяет семь категорий:

1. Строгий природный резерват (участок с нетронутой природой)- полная охрана;

2. Территория с сохранённой дикой природой -- охраняемая территория, управляемая главным образом для сохранения дикой природы;

3. Национальный парк -- охрана экосистем, сочетающаяся с туризмом;

4. Природный памятник -- охрана природных достопримечательностей;

5. Заказник -- сохранение местообитаний и видов через активное управление;

6. Охраняемые наземные и морские ландшафты -- охрана наземных и морских ландшафтов и отдых;

7. Охраняемые территории с управляемыми ресурсами -- щадящее использование экосистем.Природоресурсное право и правовая охрана окружающей среды. Учебник для вузов / Под ред. В.В. Петрова. - М., 2005.

Правительство Российской Федерации, а также местные органы самоуправления могут устанавливать иные категории ООПТ, например: охраняемые береговые линии, биологические станции, микрозаповедники и другие.

Все особо охраняемые природные территории по признаку заповедности можно классифицировать на три группы.Петров В.В. Экологическое право России. Учебник. - М., 2005.

1. Абсолютное заповедование. Данный режим присущ природным заповедникам и памятникам природы. Он исключает хозяйственную деятельность человека на своей территории. Вмешательство человека допускается только в исключительных случаях -- для научных исследований, проведения санитарных рубок деревьев, борьбы с пожарами, уничтожения хищников и т.д.

2. Относительное заповедование. Данный режим означает сочетание абсолютного запрета и ограниченной хозяйственной деятельности по эксплуатации природных ресурсов. Этому признаку соответствует организация заказников.

3. Смешанный режим. Данный режим означает сочетание заповедных зон с зонами, используемыми для отдыха и туризма. Проявляется при организации национальных и природных парков.Коробкин В.И., Передельский Л.В. Экология - Ростов-на-Дону: Феникс, 2004.

По критерию организационной структуры выделяют следующие группы особо охраняемых природных территорий.

1. Особо охраняемые природные территории, управление и охрану которых обеспечивают одноимённые природоохранные учреждения (то есть некоммерческие юридические лица). В качестве примера можно привести государственные природные заповедники, национальные парки, природные парки, дендрологические парки и ботанические сады.

2. Особо охраняемые природные территории, для управления которыми юридические лица не создаются. К их числу относятся памятники природы, государственные природные заказники, лечебно-оздоровительные местности и курорты.

По критерию собственности на землю и другие природные ресурсы выделяют особо охраняемые природные территории федерального, регионального и местного значения.

В таблице 1 представлена характеристика особо охраняемых природных территорий (ООПТ категорий Ia, Ib и II по международной классификации) в отдельных странах мира, а на рисунки 1 представлено распределение ООПТ на территории России.

Таблица 1. Характеристика особо охраняемых природных территорий (ООПТ категорий Ia, Ib и II по международной классификации) в отдельных странах мира.

Млн. га; без учета морской акватории, входящей в состав ряда заповедников. Дополнительные сведения и порядок расчетов см. в тексте. По России данные приведены на начало 2008 г., по другим государствам - за последний имеющийся год.

С учётом морской акватории.Думнов А.Д. Международные сравнения ООПТ. НИА-Природа.

Рисунок 1. Распределение ООПТ на территории России.

Глава 2. Правовой режим особо охраняемых природных территорий и объектов

Для всех ООПТ характерно то, что они согласно Федеральному закону «Об особо охраняемых природных территориях» учреждаются постановлением Правительства Российской Федерации при условии согласия субъектов Российской Федерации на отнесение его территории к объектам федеральной собственности. Такое постановление принимается по представлению органов государственной власти субъектов Российской Федерации и специально уполномоченного на то государственного органа РФ в области охраны окружающей природной среды.

Далее рассмотрим особенности правового режима для каждого вида ООПТ в отдельности.

2.1 Правовой режим государственных природных заповедников

На территории государственного заповедника запрещается любая деятельность, противоречащая задачам, стоящим перед ним, и режиму особой охраны его территории, установленному в положении о данном государственном природном заповеднике. Вместе с тем на территориях государственных природных заповедников допускается деятельность, направленная на:

-- Сохранение в естественном состоянии природных комплексов, восстановление и предотвращение изменений природных комплексов и их компонентов в результате антропогенного воздействия;

-- Поддержание условий, обеспечивающих санитарную и противопожарную безопасность;

-- Предотвращение условий, способных вызвать стихийные бедствия, угрожающие жизни людей и населенным пунктам;

-- Осуществление экологического мониторинга;

-- Ведение эколого-просветительской работы;

-- Осуществление контрольно-надзорных функций.

Кроме того, в Федеральном законе особо оговорено, что в государственных природных заповедниках могут выделяться участки, на которых исключается всякое вмешательство человека в природные процессы. Размеры таких участков определяются исходя из необходимости сохранения всего природного комплекса в естественном состоянии.

Штрафы, налагаемые в административном порядке за экологические правонарушения, взысканные по постановлениям должностных лиц государственных природных заповедников, поступают в самостоятельное распоряжение государственных природных заповедников и учитываются на отдельном балансе.

Государственные природные заповедники пользуются определёнными льготами по налогообложению. Они вправе иметь свою символику - флаги, вымпелы, эмблемы и.т.д.Федеральный закон от 14 марта 1995 г. № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» (в ред. Федерального Закона от 10 мая 2007 г. № 69-ФЗ).

2.2 Правовой режим национальных и природных парков

Национальные парки являются природоохранными, эколого-просветительскими и научно-исследовательскими учреждениями, территории (акватории) которые включают в себя природные комплексы и объекты, имеющие особую экологическую, историческую и эстетическую ценность, и которые предназначены для использования в природоохранных, просветительских, научных и культурных целях и для регулируемого туризма.

На территориях национальных парков устанавливается дифференцированный режим особой охраны с учётом их природных, историко-культурных и иных особенностей. Исходя из этого, на территориях национальных парков могут быть выделены различные функциональные зоны, в том числе: заповедная, в пределах которой запрещены любая хозяйственная деятельность и рекреационное использование территории; особо охраняемая, в пределах которой обеспечиваются условия для сохранения природных комплексов и объектов и допускается строго регулируемое посещение; познавательного туризма, предназначенная для организации экологического просвещения и ознакомления с достопримечательными объектами национального парка; рекреационная, предназначенная для отдыха; охраны историко-культурных объектов, в пределах которой обеспечиваются условия для их сохранения; обслуживания посетителей, предназначенная для размещения мест ночлега, палаточных лагерей и иных объектов туристского сервиса, культурного, бытового и информационного обслуживания посетителей; хозяйственного назначения, в пределах которой осуществляется хозяйственная деятельность, необходимая для обеспечения функционирования национального парка.

На территориях национальных парков запрещена любая деятельность, которая может нанести ущерб природным комплексам, объектам растительного и животного мира, культурно-историческим объектам.

Природные парки являются природоохранными рекреационными учреждениями и находятся в ведении субъектов Российской Федерации. Решение об образовании природных парков принимают органы государственной власти субъектов Российской Федерации по представлению специально уполномоченных на то государственных органов Российской Федерации в области охраны окружающей природной среды по согласованию с органами местного самоуправления.

Природные парки располагаются на землях, отданных им в бессрочное пользование, но могут включать и земли, принадлежащие иным пользователям, собственникам. Наряду с задачами по сохранению окружающей среды они занимаются созданием условий для отдыха, в том числе массового, и сохранением рекреационных ресурсов. Здесь создаются природоохранные, рекреационные, агрохозяйственные и иные функциональные зоны, включая зоны охраны историко-культурных объектов и комплексов.

Законодательством в более общем виде, чем для других особо охраняемых природных территорий, устанавливаются запреты и ограничения на деятельность, которая может повлечь снижение экологической, эстетической или рекреационной ценности природного парка.

Создание природных парков, связанное с изъятием земельных участков или водных пространств, используемых для общегосударственных нужд, осуществляется постановлением органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по согласованию с Правительством Российской Федерации.

На территориях природных парков запрещается деятельность, влекущая за собой изменение исторически сложившегося природного ландшафта, снижение или уничтожение экологических, эстетических и рекреационных качеств природных парков, нарушение режима содержания памятников истории и культуры.Федеральный закон от 14 марта 1995 г. № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» (в ред. Федерального Закона от 10 мая 2007 г. № 69-ФЗ).

2.3 Правовой режим государственных природных заказников

природный законодательный заповедник заказник

Государственными природными заказниками являются территории (акватории), имеющие особое значение для сохранения или восстановления природных комплексов или их компонентов и поддержания экологического баланса. Они учреждаются двумя способами - с изъятием земель или без такового, могут наделяться федеральным или региональным значением и иметь различный профиль, то есть быть:

а) Комплексными (ландшафтными) - предназначенными для сохранения и восстановления ландшафтов;

б) Биологическими (ботаническими и зоологическими) для охраны и восстановления редких и исчезающих видов растений и животных или видов, ценных в хозяйственном, научном и культурном отношении;

в) Палеонтологическими - для охраны ископаемых объектов;

г) Гидрологическими (болотными, озёрными, речными, морскими);

д) Геологическими - для сохранения неживой природы.

На территориях государственных природных заказников постоянно или временно запрещается или ограничивается любая деятельность, если она противоречит целям и задачам создания государственных природных заказников или причиняет вред природным комплексам и их компонентам. На территориях государственных природных заказников, где проживают малочисленные этнические общности, допускается использование природных ресурсов в формах, обеспечивающих защиту исконной среды обитания данных этнических общностей и сохранение традиционного образа их жизни.Федеральный закон от 14 марта 1995 г. № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» (в ред. Федерального Закона от 10 мая 2007 г. № 69-ФЗ).

2.4 Правовой режим памятников природы

Памятники природы - это уникальные, невосполнимые, ценные в экологическом, научном, культурном и эстетическом отношениях природные комплексы, а также объекты естественного и искусственного происхождения. Они могут иметь федеральное, региональное и местное значение. Объявление их может осуществляться с изъятием территории, на которой они расположены, или без такового. Правовой статус памятника природы закрепляется охранным свидетельством и паспортом, в натуре устанавливаются охранные зоны. Запрещается всякая деятельность, которая может привести к нарушению их сохранности.

Объявление природных комплексов и объектов памятниками природы, а территорий, занятых ими, - территориями памятников природы допускается с изъятием занимаемых ими земельных участков у собственников, владельцев и пользователей этих участков. На территориях, на которых находятся памятники природы, и в границах их охранных зон запрещается всякая деятельность, влекущая за собой нарушение сохранности памятников природы.

Собственники, владельцы и пользователи землей, на которой находятся памятники природы, принимают на себя обязательства по обеспечению режима их охраны. Расходы собственников, владельцев и пользователей данных земельных участков по обеспечению режима особой охраны памятников природы возмещаются за счёт средств федерального бюджета, а также средств внебюджетных фондов.Федеральный закон от 14 марта 1995 г. № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» (в ред. Федерального Закона от 10 мая 2007 г. № 69-ФЗ).

2.5 Правовой режим дендрологических парков и ботанических садов

Выбор мною темы данного исследования определён не только актуальностью проблем правовой охраны особо охраняемых природных территорий и объектов, а также недостаточным уровнем государственного управления и контроля за сохранением режима особо охраняемых природных территорий.

Поэтому тематика представленной работы выбрана именно с целью консолидации изученного нормативно-правового материала и имеющейся в свободном доступе правовой информации.

Правовой основой охраны природы являются Конституция Российской Федерации, международные договоры, законы об охране природы и основных компонентов окружающей природной среды, постановления законодательных учреждений разного уровня. Высшую юридическую силу, прямое действие и применение на всей территории России имеет Конституция Российской Федерации. Конституцией Российской Федерации закреплено право человека на благоприятную окружающую среду. Естественно, чтобы действенно пользоваться им, необходимо использовать право на достоверную информацию о состоянии окружающей среды (статья 42).Конституция Российской Федерации. СПб., ООО «Виктория плюс», 2008. - 48 стр.

В настоящее время также действует Закон Российской Федерации «Об охране окружающей природной среды» (19 декабря 1991 г.). Основой его является признание природы и её богатств «национальным достоянием народов России, естественной основой их социально-экономического развития и благосостояния человека».http://www.forest.ru/rus/legislation/laws/nature.html

Список используемой литературы

1. Боголюбов С.А. Экологическое право. Учебник для вузов. - М.: Издательская группа НОРМА-ИНФРА, 2001.

2. Думнов А.Д. Международные сравнения ООПТ. НИА-Природа. (Таблица 1. характеристика особо охраняемых природных территорий (ООПТ категорий Ia, Ib и II по международной классификации) в отдельных странах мира).

3. Коробкин В.И., Передельский Л.В. Экология - Ростов-на-Дону: Феникс, 2004.

4. Конституция Российской Федерации. СПб., ООО «Виктория плюс», 2008.

5. Петров В.В. Земельное право России. Учебник для юридических вузов. - 2004.

6. Петров В.В. Природоресурсное право и правовая охрана окружающей среды. Учебник для вузов. - 2005.

7. Петров В.В. Экологическое право России. Учебник. - 2005.

8. Федеральный закон от 14 марта 1995 г. № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» (в ред. Федерального закона от 10 мая 2007 г.

№ 69-ФЗ).

9. Федеральный закон от 23 февраля 1995 г. № 26-ФЗ О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах» (в ред. Федерального закона от 08 ноября 2007 г. № 258-ФЗ).

10. http://www.forest.ru/rus/legislation/laws/nature.html

Размещено на Allbest.ru