Лицензирование в сфере предпринимательской деятельности

Размещено на http://www.allbest.ru/

Введение

Актуальность темы предпринимательского права заключается в том что, это одна из нынешних экономических проблем правового регулирования экономической и, в частности, предпринимательской деятельности. Именно поэтому «Российское предпринимательское право» представляет собой учебную дисциплину, предусмотренную государственным образовательным стандартом. Следует подчеркнуть, что и в зарубежных странах изучению предпринимательской деятельности уделяется большое внимание, издается учебная и методическая литература, посвященная этой проблематике. Особое место в предпринимательском праве занимает его толкование, которое указывает на смысл всей значимости данного права.

Предпринимательское право представляет собой совокупность правовых норм, регулирующих определенный род (сферу) общественных отношений и составляющий его предмет. Составляющим компонентом предпринимательского права является лицензирование, которое является немало важной частью данного законодательства.

Для написания и изучения курсовой работы были выделены предмет и объект.

Предмет - общественные отношения, возникающие в процессе и в связи с ведением предпринимательской деятельности, лицензирование.

Объект - введение лицензирования в сферу предпринимательской деятельности.

Учитывая изложенное, следует сказать, что это и определяет цель данной работы, которая заключается в изучении предпринимательского права и деятельности лицензирование субъектов предпринимательства в Р.Ф.

Для достижения этой цели необходимо решить такие задачи, как:

1. Изучить понятие, значение и нормативно-правовая основа лицензирования в Р.Ф.

2. Рассмотреть виды деятельности, подлежащие лицензированию.

3. Проанализировать порядок получения лицензии.

4. Ответственность за нарушение в сфере лицензирования отдельных видов деятельности.

Для написания работы был использован метод:

- практический;

- формально - юридический;

- исторический.

При написании работы использовались научные труды Грешников И.П., Ершова И.В. и других.

лицензирование предпринимательский ответственность

1. Понятие, значение и нормативно-правовая основа лицензирования в РФ

Лицензирование представляет собой вид государственного контроля, направленного на обеспечение защиты прав, законных интересов, нравственности и здоровья граждан, обеспечение обороны страны и безопасности государства.

Лицензирование - мероприятия, связанные с предоставлением лицензий, переоформлением документов, подтверждающих наличие лицензий, приостановлением действия лицензий в случае административного приостановления деятельности лицензиатов за нарушение лицензионных требований и условий, возобновлением или прекращением действия лицензий, аннулированием лицензий, контролем лицензирующих органов за соблюдением лицензиатами при осуществлении лицензируемых видов деятельности соответствующих лицензионных требований и условий, ведением реестров лицензий, а также с предоставлением в установленном порядке заинтересованным лицам сведений из реестров лицензий и иной информации о лицензировании.

Итак, из этого определения можно выделить следующие элементы: лицензирование² - это мероприятия государства связанные непосредственно с его функциями - защитой интересов и прав граждан. Федеральным законом выделяются объекты лицензирования - лицензируемые виды деятельности. То сеть лицензируемый вид деятельности - вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с Законом.

Следует оговориться, что специальные нормативные акты (регулирующие лицензирование конкретного вида деятельности) конкретизируют и определяют непосредственные объекты лицензирования. Так, например, объектом лицензирования розничной торговли алкогольной продукции, является розничная торговля алкогольной продукцией. К алкогольной продукции же относятся спирт питьевой, водка, ликероводочные изделия, коньяки (бренди), кальвадос, вино виноградное, вино плодово-ягодное и иная пищевая продукция с содержанием этилового спирта, произведенного из пищевого сырья, более полутора процентов от объема единицы алкогольной продукции. Тогда возникает вопрос: какая деятельность подлежит лицензированию, а какая нет. Ст. 4 (ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" от 08.08.2001 № 128) по этому поводу выделяется ряд критериев. В соответствии с Законом к лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение ущерба правам, законным интересам, нравственности и здоровью граждан, обороне страны и безопасности государства и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием. Таким образом, деятельность, подлежащая лицензированию - это, прежде всего такая деятельность, которая грозит нанесением ущерба нравственного или физического гражданам или угрожает безопасности государства.

Основные принципы осуществления лицензирования:

1.обеспечение единства экономического пространства на территории РФ;

2.установление единого перечня лицензированных видов деятельности;

3.установление единого порядка лицензирования на территории РФ;

Правовой основой лицензирования предпринимательской деятельности в настоящее время является ст. 49 ГК РФ¹, ФЗ № 128-ФЗ от 8 августа 2001 г. «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон о лицензировании).

Кроме того, порядок лицензирования конкретных видов деятельности определяется соответствующими положениями, которые утверждаются Правительством РФ.

Лицензирование может осуществляться федеральными органами государственной власти, а также органами государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с Конституцией РФ и федеральными законами. Постановлением Правительства РФ от 26 января 2006 г. N 45 «Об организации лицензирования отдельных видов деятельности» утвержден перечень федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих лицензирование. Лицензирующим органам закон предоставляет весьма широкие права, связанные с их деятельностью. Так, лицензирующие органы осуществляют: предоставление лицензий; переоформление документов, подтверждающих наличие лицензий; приостановление действия лицензий; возобновление действия лицензий; аннулирование лицензий; ведение реестров лицензий, предоставление заинтересованным лицам сведений из реестров лицензий и иной информации о лицензировании; контроль за соблюдением лицензиатами при осуществлении лицензируемых видов деятельности соответствующих лицензионных требований и условий; обращение в суд с заявлениями об аннулировании лицензий.

Вид деятельности, на осуществление которого предоставлена лицензия, может выполняться только юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, получившим лицензию. Лицензии выдаются федеральными органами государственной власти¹ или органами исполнительной власти субъектов РФ. Деятельность, на осуществление которой лицензия выдана федеральным органом государственной власти, может осуществляться на всей территории РФ.

Если же лицензия выдана органом государственной власти субъекта Федерации, то она действует на территории данного субъекта РФ. Законом о лицензировании вводится уведомительный порядок, согласно которому для осуществления деятельности на территории иного субъекта РФ лицензиат обязан уведомить об этом лицензирующий орган данного субъекта. Предусмотрено предварительное уведомление в письменной форме с указанием сведений, приведенных в Постановлении Правительства Российской Федерации от 26 января 2006 г. N 45 «Об Организации Лицензирования отдельных видов деятельности».

2. Виды деятельности, подлежащие лицензированию

К лицензируемым видам деятельности относятся такие виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение ущерба правам, законным интересам, здоровью граждан, обороне и безопасности государства, культурному наследию народов Российской Федерации и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием. К таким видам деятельности, в частности, относятся:

1.разработка, производство, ремонт и испытание авиационной техники, в том числе авиационной техники двойного назначения;

2.разработка, производство, ремонт, утилизация и торговля вооружением и военной техникой;

3.производство и торговля оружием, его основными частями и патронами к нему;

4.разработка, производство и утилизация боеприпасов;

5.деятельность по эксплуатации электрических, газовых и тепловых сетей (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд индивидуального предпринимателя);

6.инженерные изыскания, проектирование и строительство зданий и сооружений I и II уровней ответственности в соответствии с Госстандартом;

7.фармацевтическая деятельность;

8.производство лекарственных средств;

9.производство и техническое обслуживание медицинской техники (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя);

10.перевозки морским, внутренним водным, воздушным транспортом пассажиров и грузов;

11.перевозки пассажиров и грузов автомобильным транспортом;

12.погрузочно-разгрузочная деятельность на внутреннем водном транспорте, в морских портах, а также на железнодорожном транспорте;

13.деятельность по техническому обслуживанию воздушного движения, воздушных судов, а также по ремонту воздушных судов;

14.деятельность по техническому обслуживанию и ремонту подвижного состава на железнодорожном транспорте, а также технических средств, используемых на железнодорожном транспорте;

15.организация и содержание тотализаторов и игорных заведений;

16.оценочная деятельность;

17.аудиторская деятельность;

18.туроператорская деятельность;

19.негосударственная (частная) охранная и сыскная деятельность;

20.производство табачных изделий;

21.ветеринарная деятельность;

22.медицинская деятельность;

23.ряд других видов деятельности.

Законом о лицензировании вводится принцип установления единого перечня лицензируемых видов деятельности. На основании этого принципа перечень лицензируемых видов¹ деятельности может определяться только Законом о лицензировании. Введение лицензирования иных видов деятельности возможно только путем внесения соответствующих дополнений в данный закон. Вместе с тем необходимо отметить, что Закон о лицензировании имеет весьма ограниченную сферу применения.

Как указано в ст. 1 этого акта, его действие не распространяется на достаточно большое количество лицензируемых видов деятельности, среди которых деятельность кредитных организаций и профессиональных участников рынка ценных бумаг, биржевая, страховая, нотариальная, образовательная деятельность и др.

В связи с этим в науке предпринимательского права выделяют:

1. общий лицензионный режим. Он распространяется на перечисленные в ст. 17 Закона о лицензировании виды деятельности, лицензирование которых осуществляется по правилам данного закона;

2. специальный лицензионный режим. Он распространяется на указанные в ст. 1 Закона о лицензировании виды деятельности, лицензирование которых осуществляется по правилам специального законодательства¹. Эти правила могут не соответствовать нормам закона о лицензировании.

3. Порядок получения лицензии

Лицензия - специальное разрешение на осуществление конкретного вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий, выданное лицензирующим органом юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю. Деятельность, на осуществление которой лицензия предоставлена федеральным органом исполнительной власти или органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, может осуществляться на всей территории Российской Федерации. Деятельность, на осуществление которой лицензия предоставлена лицензирующим органом субъекта Российской Федерации, может осуществляться на территориях иных субъектов Российской Федерации при условии уведомления лицензиатом лицензирующих органов соответствующих субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Срок действия лицензии не может быть менее чем пять лет. Срок действия лицензии по его окончании может быть продлен по заявлению лицензиата. Продление срока действия лицензии осуществляется в порядке переоформления документа, подтверждающего наличие лицензии.

Для получения лицензии соискатель лицензии представляет в соответствующий лицензирующий орган следующие документы:

1. Заявление о предоставлении лицензии с указанием наименования и организационно-правовой формы юридического лица, места его нахождения - для юридического лица; фамилии, имени, отчества, места жительства, данных документа, удостоверяющего личность, - для индивидуального предпринимателя; лицензируемого вида деятельности, который юридическое лицо или индивидуальный предприниматель намерены осуществлять;

Кроме указанных документов в положениях о лицензировании конкретных видов деятельности может быть предусмотрено представление иных документов, наличие которых при осуществлении конкретного вида деятельности установлено соответствующими федеральными законами, а также иными нормативными правовыми актами. За предоставление недостоверных или искаженных сведений соискатель лицензии несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Лицензирующий орган принимает решение о предоставлении или об отказе в предоставлении лицензии в срок, не превышающий шестидесяти дней со дня поступления заявления о предоставлении лицензии со всеми необходимыми документами. Соответствующее решение оформляется приказом лицензирующего органа. Лицензирующий орган обязан в указанный срок уведомить соискателя лицензии о принятии решения.

Уведомление о предоставлении лицензии направляется (вручается) соискателю лицензии в письменной форме. В течение трех дней после представления соискателем лицензии документа, подтверждающего уплату государственной пошлины за предоставление лицензии, лицензирующий орган бесплатно выдает лицензиату документ, подтверждающий наличие лицензии. Государственная пошлина запредоставление лицензии определена в размере 1000 рублей. Уведомление об отказе в предоставлении лицензии направляется (вручается) соискателю лицензии в письменной форме с указанием причин отказа, в том числе реквизитов акта проверки возможности выполнения соискателем лицензии лицензионных требований и условий, если причиной отказа является невозможность выполнения соискателем лицензии указанных требований и условий.

Основанием отказа в предоставлении лицензии является¹:

1.наличие в документах, представленных соискателем лицензии, недостоверной или искаженной информации;

2. несоответствие соискателя лицензии, принадлежащих ему или используемых им объектов лицензионным требованиям и условиям Не допускается отказ в выдаче лицензии на основании величины объема продукции (работ, услуг), производимой или планируемой для производства соискателем лицензии.

Отказ лицензирующего органа в предоставлении лицензии или его бездействие могут быть обжалованы соискателем.

Решение о выдаче или об отказе в выдаче лицензии должно быть принято лицензирующим органом в срок, не превышающий 60 дней со дня получения заявления соискателя с необходимыми документами.

Более короткие сроки принятия решения о предоставлении или об отказе в предоставлении лицензии могут устанавливаться положениями о лицензировании конкретных видов деятельности. Лицензирующие органы вправе приостанавливать действие лицензии в случае выявления лицензирующими органами неоднократных нарушений или грубого нарушения лицензиатом лицензионных требований и условий.

Лицензия теряет юридическую силу:

1.в случае ликвидации юридического лица или прекращения действия свидетельства о государственной регистрации гражданина в качестве индивидуального предпринимателя;

2. в случае реорганизации юридического лица, за исключением преобразования. Законом о лицензировании также предусмотрены основания для аннулирования лицензии. Можно выделить две группы таких оснований. В соответствии с ними лицензия может быть аннулирована:

1. в административном порядке, т.е. самим лицензирующим органом без обращения в суд, лицензия может быть аннулирована в случае неуплаты лицензиатом лицензионного сбора за предоставление лицензии в течение трех месяцев;

2. в судебном порядке на основании заявления лицензирующего органа. В этом случае лицензия аннулируется: если нарушение лицензиатом лицензионных требований и условий повлекло за собой нанесение ущерба правам, законным интересам и здоровью граждан, а также обороне и безопасности государства, культурному наследию народов Российской Федерации; при неустранении лицензиатом неоднократных нарушений или грубого нарушения лицензионных требований и условий после приостановления действия лицензии.

3. Ответственность за нарушение в сфере лицензирования отдельных видов деятельности.

Действующим законодательством предусмотрены различные виды ответственности, за невыполнение индивидуальными предпринимателями обязанностей по лицензированию в соответствии с законом о лицензировании. Осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой; на должностных лиц - от четырех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой. Осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на должностных лиц - от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

А в статье 171 УК РФ предусмотрена уголовно-правовая ответственность. Осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии) в случаях, когда такое разрешение (лицензия) обязательно, или с нарушением лицензионных требований и условий, если это деяние причинило крупный ущерб гражданам, организациям или государству либо сопряжено с извлечением дохода в крупном размере, - наказывается штрафом в размере до 300 тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до двух лет, либо обязательными работами на срок от 180 до 240 часов, либо арестом на срок от четырех до шести месяцев. То же деяние, сопряженное с извлечением дохода в особо крупном размере, - наказывается штрафом в размере от 100 тысяч до 500 тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного года до трех лет либо лишением свободы на срок до пяти лет со штрафом в размере до 80 тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до шести месяцев либо без такового. Равным образом и должностные лица органов, уполномоченных на ведение лицензионной деятельности, за неправомерный отказ или уклонение от выдачи лицензии привлекаются к уголовной ответственности по ст. 169 УК РФ².

Уголовная ответственность физических лиц наступает в случае, если их деятельность без лицензии или с нарушением условий последней причинила крупный ущерб гражданам, организациям или государству либо сопряжена с извлечением дохода в крупном размере.

Если такого рода последствий нет, то противоправное поведение рассматривается в административном порядке.

В административном порядке несут ответственность за нарушение лицензионного законодательства не только физические лица, но и все хозяйствующие субъекты.

Заключение

Таким образом, рассмотрение темы лицензирования в данной курсовой работе показало, что лицензирование как одна из важных форм государственного регулирования должно препятствовать вхождению в рынок недобросовестных хозяйствующих субъектов, и призвано служить защите законных интересов граждан. Однако сама процедура выдачи лицензии, а также приостановления и прекращения ее действия весьма сложна и вызывает ряд проблем.

В данной курсовой работе приведены и рассмотрены теоретические материалы, касающиеся лицензирования деятельности субъектов предпринимательства. В работе изучены и проанализированы основные элементы (понятие, значение, нормативно-правовая основа лицензирования, порядок получения лицензии), выделены виды деятельности, подлежащие лицензированию. Охарактеризована ответственность за нарушения в сфере лицензирования. Федеральный закон от 02.07.2005 N 80-ФЗ фактически подвел черту под многочисленными спорами о порядке лицензирования отдельных видов деятельности на территории РФ. Несомненно, появление этого нормативного акта является успехом сторонников либерального направления в регулировании лицензирования предпринимательской деятельности в России. Основные достижения при принятии этого закона таковы: контроль государства уменьшается, исключается двойной и тройной контроль при выполнении лицензионных условий и требований, поэтапно отменяется лицензирование большого количества видов деятельности, вводится упрощенный порядок получения лицензий. Перечень документов, представляемых соискателем лицензии в лицензирующий орган, практически не изменился. Но теперь законодатель сделал этот перечень закрытым, запретив требовать документы сверх установленного списка. Тогда как раньше госслужащие имели возможность потребовать дополнительные документы, если это предусматривалось иными нормативными актами, регулирующими лицензирование конкретных видов деятельности.

Помимо заявления потребуются только копии учредительных документов и подтверждение уплаты госпошлины за рассмотрение заявления. К этим бумагам прилагаются копии документов, перечень которых определяется отдельно для каждого вида деятельности, подлежащего лицензированию. Никаких дополнительных документов у фирмы или предпринимателя требовать не вправе. Лицензирование, являясь законодательной ограничительной мерой прав и свобод конкретного человека и гражданина, желающего заняться отдельным видом деятельности, призвано, как это ни парадоксально, обеспечить соблюдение и защиту общества в целом. Другими словами, лицензирование есть результат (способ) выполнения обязанности государства соблюсти и защитить права каждого человека и гражданина как отдельно, так в совокупности, т.е. всего общества. При этом лицензирование как законодательно закрепленный институт есть следствие опосредованного (через органы государственной власти) выражения воли (власти) народа Российской Федерации.

Список литературы

1. Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г.) // Российская газета от 25 декабря 1993 г.

2. Гражданский кодекс РФ.

3. Гражданский кодекс РФ. Часть вторая.

4. Кодекс РФ об административных правонарушениях

5. Уголовный кодекс РФ.

6. Федеральный закон от 8 августа 2001 г. № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» // Российская газета. № 153-154. 10.08.2001.

7. Федеральный закон от 22 ноября 1995 г. № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта и алкогольной продукции» // СЗ РФ. 1995. № 48.

8. Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности». ст. 2.

9. Постановление Правительства РФ 26 января 2006 г. № 45 «Об организации лицензирования отдельных видов деятельности» // СЗ РФ. 2006. № 6.

10. Постановление Правительства РФ от 26.01.2006 г. утвержден Перечень

видов деятельности, лицензирование которых осуществляется органами исполни- тельной власти субъектов РФ. СПС КонсультантПлюс.

11. Парций Я.Е. Комментарий к Федеральному закону «О лицензировании отдельных видов деятельности» //.

12. Предпринимательское право России: учебник / Отв. ред. В.С. Белых. - М.: «Проспект», 2008

13. Ершова, И.В. Предпринимательское право : учебник/ Изд. 4-е, перераб. и доп. - М. : ИД «Юриспруденция», 2006

Размещено на Allbest.ru