Основные направления социальной политики государства в России

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

КУРСОВАЯ РАБОТА

Основные направления социальной политики государства в России

Введение

социальный реформирование политика

Одним из ключевых направлений государственного регулирования экономики является социальная сфера и её развитие. Состояние данной сферы во многом определяет процессы воспроизводства трудовых ресурсов, их количество и качество, уровень научно-технического развития производительных сил, культурную и духовную жизнь общества. Базовые составляющие социальной сферы: здравоохранение, образование, культура, системы социального обеспечения и социальной защиты населения, жилищно-коммунальное хозяйство.

В настоящее время вопрос о социальной политике остро стоит во многих государствах, а в России, в эпоху перемен и преобразований, он особенно актуален - по той причине, что большая часть нашего общества живет с постоянным чувством сильно нарушенной социальной справедливости.

В силу целого ряда причин, на начальном этапе радикальных экономических преобразований в России, основной упор был сделан на финансовое оздоровление экономики и макроэкономическую стабилизацию. Социальная же сфера и её проблемы были отодвинуты на второй план. В результате чего, население России столкнулось с резким падением жизненного уровня на фоне усиления социальной дифференциации общества. Наиболее масштабной задачей социально ориентированной экономики государства является деятельность по социальной защите всех слоев общества и по выработке стратегии эффективной социальной политики. Формой ее реализации выступает фактический образ действий государства, воплощенный в социальную политику, которая охватывает все сферы экономических отношений в стране. Существуют некоторые проблемы, связанные с регулированием и обеспечением социальной защиты населения

В связи с этим в данной работе ставится цель: проанализировать сущность социальной политики и её основные направления в России.

В ходе достижения цели, при написании курсовой работы, предстоит решить ряд задач:

1. Рассмотреть теоретические основы социальной политики государства;

2. Рассмотреть социальную политику России на современном этапе;

3. Рассмотреть социальные проблемы России и пути их решения.

В ходе выполнения работы использовались материалы учебной и научной литературы, а также официальные данные по социальной защите РФ, полученные из разных источников.

При написании курсовой работы использовался аналитический, статистический методы.

1. Теоретические основы социальной политики государства

1.1 Сущность социальной политики

Под социальной политикой понимают совокупность мер, направленных на удовлетворение государством социальных потребностей населения, поддержание приемлемого для страны уровня жизни, корректировку резких различий в доходах и потреблении населения, предоставление населению социальных услуг, обеспечение закреплённых в основном законе страны социальных гарантий. Социальная политика составляет одну из важнейших сфер деятельности любого государства и рассматривается в качестве инструмента управления социально-экономическим развитием общества. [2]

Социальная политика в широком смысле этого слова подразумевает реализацию мероприятий на различных уровнях хозяйственной деятельности и общественной жизни. Прежде всего необходимо выделить микро- и макроуровень. Микроуровень ограничивается социальными мероприятиями в рамках отдельных хозяйственных единиц, и прежде всего корпораций, как обладающих значительными финансовыми возможностями, а также различных благотворительных организаций. Что же касается макроуровня, то здесь имеет место, можно сказать, исключительно государственная социальная политика, которая охватывает всю систему социально-экономических отношений в обществе. Социальная и экономическая политика государства - взаимосвязаны и взаимообусловлены. [4]

Эффективность социальной политики государства, масштабы и финансовые возможности её реализации определяются в основном эффективностью функционирования реального сектора экономики страны, уровнем её экономического развития. С повышением экономического развития страны возрастают финансовые возможности для увеличения объёмов социальной помощи тем, кто в ней нуждается. Например, в Бенилюксе и Скандинавских странах социальная защита традиционно рассматривается как справедливое следствие экономического прогресса и даже как норма, способствующая экономическому развитию. В этих странах при оказании социальной помощи исходят из того, что за нижним порогом бедности личность человека, лишённого социальной поддержки, уже невосстановима. [2]

Государство располагает целой системой механизмов и инструментов, с помощью которых реализует социальную политику. Под социальной защитой понимаются обязательства общества по реализации социальных прав граждан, социальных групп и классов, закрепленных законодательными и нормативными актами. Это, прежде всего решение задач занятости и обеспечения реального уровня прожиточного минимума, адресности социальной поддержки, достижения оптимального соотношения уровней жизни активной (занятой) части населения и нетрудоспособных граждан. [5]

Налоговая политика использует механизм прогрессивного налогообложения в качестве источника формирования финансовых ресурсов для осуществления социальной поддержки малообеспеченных в социальном плане слоёв населения. Однако нельзя допустить таких налоговых ставок, которые ослабят стимулы к получению высоких доходов, что снижает активность труда и капитала. [4]

В конечном счете, социальная политика направлена на гармонизацию социально-экономических отношений всех участников рыночной экономики в рамках концепции социального партнёрства между трудящимися, управленческим аппаратом и собственниками капитала.

1.2 Функции социальной политики

Можно назвать множество функций, но в качестве основополагающих следует выделить такие:

· формирование рациональной структуры доходов и потребностей общества;

· стимулирование мотивационных принципов активизации трудовой деятельности работников;

· обеспечение социальной защищённости всех членов общества;

· согласование личных, коллективных и общественных интересов;

· учет доли каждого работника в создании и распределении общественных благ;

· развитие социальной инфраструктуры общества.

Формирование рациональной структуры доходов и потребностей общества предполагает разработку цели развития общества на определённый период времени; создание целевых комплексных программ, направленных на её реализацию; формирование объёма и структуры потребностей общества на определённый период, с тем чтобы заложить их в обозначаемую цель развития производства.

Стимулирование мотивационных принципов активизации трудовой деятельности работников направлено на побуждение работников к росту производства, обеспечению ресурсного потенциала проведения активной социальной политики государства. Все источники доходов, размер и направления поступлений и расходования налогов, социальных отчислений должны быть прозрачными каждому работнику и потребителю общественных благ.

Обеспечение социальной защищённости всех членов общества предполагает повсеместную реализацию принципа всеобщности социальной политики, при этом размер социальных услуг должен решить главную задачу - обеспечение прожиточного минимума всему населению. Остающаяся часть дохода общества должна дифференцироваться в зависимости от трудового вклада и размера собственности. В развитых рыночных экономиках эти принципы гарантируются соответствующими правовыми нормами и государственными службами и учреждениями.

Согласование личных, коллективных и общественных интересов учитывает прежде всего не первоочерёдность решения тех или иных интересов, как это предполагалось социализмом, а участие всех субъектов хозяйствования в их реализации. Степень такого участия определяется каждой национальной экономикой отдельно. Так, американская рыночная модель предусматривает наибольшую активность домохозяев в решении своих не только экономических, но и социальных проблем. Японская модель рынка в решении социальных проблем активно включает фирмы (принцип корпоратизма). Для шведской модели типичен приоритет государства в налаживании социального партнёрства и обеспечении социальных гарантий.

Учет доли каждого работника в создании и распределении общественных благ реализуется в разных системах по-разному. В рыночной структуре учет доли каждого ведется от ресурсного обеспечения производства или общественно полезных действий. Учитывается роль фактора производства, и через механизм рынка определяется долевое участие в распределении благ.

Развитие социальной инфраструктуры общества обеспечивает создание и динамику движения социальной базы общества. Приоритетную позицию здесь занимают создание условий для воспроизводства рабочей силы, а значит, развитие системы здравоохранения, культуры, образования, спорта и туризма, строительство и эксплуатация жилого фонда, сферы услуг и т.д. [1]

1.3 Направления социальной политики

Важным направлением социальной политики государства выступает обеспечение условий для нормальной занятости населения. Каждый способный к труду член общества должен иметь хотя бы потенциальную возможность трудиться. Для этого необходимо не только создавать рабочие места, но и развивать образование, здравоохранение, организовывать систему подготовки и переподготовки работников.

Одним из направлений социальной политики выступает устранение или нейтрализация негативных моментов при переходе к рыночным отношениям. Речь идёт о коррупции, взяточничестве, бесконтрольности по отношению к развитию теневой экономики.

Социальная политика базируется на ряде принципов, среди которых в качестве первоочередных следует назвать обеспечение ресурсного потенциала для осуществления социальной политики. Его реализация осуществляется по двум направлениям: с одной стороны, обеспечиваются условия для развития общественного производства, создающего ресурсный потенциал для проведения социальной политики; с другой стороны, проводится комплекс мер по развитию самого человека: росту образования, повышению квалификации работников, созданию условий для здорового образа жизни.

Следующим принципом можно назвать принцип всеобщности социальной политики. Он предполагает охват социальными мероприятиями всех социально-демографических слоёв и групп населения.

Наконец, необходимо указать на такой принцип, как гибкость системы социальных гарантий. Она должна чутко реагировать на происходящие изменения в экономической и социальной сферах развития общества. Это особенно важно для условий переходной экономики, где неизбежны кризисные явления, инфляция, рост безработицы и как следствие - резкое падение уровня жизни и социальные потрясения в обществе. [1]

Таким образом, суть социальной политики государства заключается в поддержании отношений, как между социальными группами, так и внутри них, обеспечении условий для повышения благосостояния, уровня жизни членов общества, создании социальных гарантий в формировании экономических стимулов для участия в общественном производстве. При этом надо отметить, что социальная политика государства, выступающая как составная часть мероприятий, проводимых государством в целях регулирования условий общественного производства в целом, тесно связана с общеэкономической ситуацией в стране.

2. Социальная политика России на современном этапе

Нам известно, что содержание социальной политики заключается в деятельности государства и других политических институтов по управлению развитием социальной сферы общества. Рассмотрим социальную политику нашей страны.

В статье 7 Конституции России говорится, что «Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный размер минимальной оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты» (Конституция РФ. - М., 1993 год, ст. 7).

Приведенные конституционные обязательства государства требуют соответствующих расходов на финансирование отраслей социально-культурной сферы. Бюджетное финансирование социальных услуг можно разделить на две части - финансирование объема услуг и конкретные целевые программы.

Расходы на социальную политику в федеральном бюджете 2010 года вырастут в наибольшей степени почти на 11% - до 356,6 миллиарда рублей с 321,5 миллиарда рублей в 2009 году.*

«Бюджет приобретает все более и более черты социально ориентированного, публичные и приравненные к ним обязательства достигнут в 2010 году почти 40%», - сообщил источник в правительстве журналистам в преддверии заседания, на котором рассматривался бюджет на 2010-2012 годы.

При этом он отметил, что «это далеко не все расходы, которые тратятся на социальную сферу». Ранее премьер-министр РФ Владимир Путин сообщал, что 73% расходов бюджета-2010 будут носить социальный характер.

«Большинство социальных расходов «сидят» в межбюджетных трансфертах, в том числе и на поддержку Пенсионного фонда», - пояснил источник.

По его словам, трансферты в Пенсионный фонд в процентах к ВВП в 2010 году вырастут в три раза по сравнению с 2009 годом и достигнут 6% ВВП. «Это будет максимальная выплата (по сравнению с предыдущими годами)», - отметил источник.

Источник отметил, что бюджет на 2010 год формируется в «экстремальной обстановке». Он пояснил, что главной задачей на данном этапе является балансировка бюджета-2010 и реализация трех основных условий.

Первое условие - это выполнение всех социальных обязательств и реализация пенсионной реформы. Вторым условием, по его словам, является сохранение в бюджете антикризисной направленности. «Антикризисная функция будет связана с необходимостью финансирования высокотехнологичных отраслей, целого ряда субсидий и так далее», - сказал источник в правительстве. Он пояснил, что действие этих факторов обусловит государственный спрос и поддержку тех отраслей российской экономики, которые объективно завязаны на финансирование из бюджета. Третьим условием является обеспечение сбалансированности бюджета в условиях, когда доходы федерального бюджета снижаются, продолжил источник.*

Выделение средств на социальную сферу соответствует политике, направленной на социальную ориентацию экономики, которая предполагает подчинение экономики задачам развития личности. Необходимость формирования социально ориентированной экономики обусловлена

надобностью создания нормальных условий жизни людей, рациональным удовлетворением их материальных и духовных потребностей; задачами формирования эффективной системы социальной защиты, в том числе сдерживания роста безработицы.

Безработица

Численность экономически активного населения на апрель 2009 г. составила 75,2 млн. человек, или более 53% от общей численности населения страны.

Преобладающая часть занятого населения сосредоточена в организациях, не относящихся к субъектам малого предпринимательства. В марте 2009 года в них работало 36,2 млн. человек, или 53,9% общей численности занятых. Кроме того, в организациях, не относящихся к субъектам малого предпринимательства, привлекалось на условиях совместительства и по договорам гражданско-правового характера 1,8 млн. человек.

Начиная с августа прошлого года безработица в нашей стране росла такими темпами, что эксперты американского Banc of America Securities-Merrill Lynch посоветовали России засекретить данные о слишком быстром росте безработицы.

К концу года ожидается, что число зарегистрированных на бирже труда россиян не превысит 2,8 миллиона человек. Согласно тому же прогнозу Минздравсоцразвития общая безработица в России по итогам года достигнет 7,8 миллиона человек. При этом по сведениям Росстата, на конец марта текущего года в стране уже насчитывалось около 7,5 миллиона безработных.

Такое впечатление, что в Правительстве подобный рост считают нормальным. Фактически он пока не превысил прогнозных показателей, однако тренд показывает устойчивую динамику, у которой есть серьезные экономические причины, с которыми, судя по основным макроэкономическим индексам, справиться пока не удается. Но хотя безработица является следствием кризиса в экономике, это не значит, что она не будет иметь собственных последствий. Власть с надеждой, продолжает усматривать позитивные тенденции. В частности Владимир Путин уже отметил, что в марте-апреле текущего года темпы роста безработицы в стране начали замедляться. Если в январе-феврале еженедельный прирост безработных составлял 9-10%, то в марте-апреле - 1,5-2%. Однако это сезонное явление, которое не меняет общего тренда данного показателя.

Но статистика Росстата не учитывает количество «скрытых» безработных - находящихся в вынужденном отпуске или работающих неполный рабочий день. По данным Минздрава, сейчас таких работников в России насчитывается 1,39 миллиона человек. Большая часть из них, в случае, если подъема экономики в стране не случится, останутся без работы. Сейчас в организациях, не относящихся к малому бизнесу, занято 36,3 миллиона человек - 52,5% от общей численности занятых россиян. В этом случае то, что Росстат с лета 2008 года значительно понизил количество экономически активного населения страны - почти на 1,8 миллиона человек, может привести к тому, что общее количество безработных в стране превысит отметку в 10 и даже более процентов.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 8 декабря 2008 года N915 г. Москва «О размерах минимальной и максимальной величин пособия по безработице на 2009 год» была установлена новая величина пособия по безработице. Она составила 850 - 4900 рублей. Заместитель министра здравоохранения и социального развития Максим Топилин на заседании Российской трехсторонней комиссии по социально-трудовым отношениям (РТК) заявил о том, что пособия по безработице в следующем 2010 году проиндексированы не будут и останутся на уровне 4900 рублей - максимальный, 850 рублей - минимальный.

Доходы населения

Едва ли не самый главный элемент эффективной социальной политики - сформулированный президентом РФ императив преодоления массовой бедности, то есть обеспечение доходов населения выше прожиточного минимума. Внимание решению этой проблемы уделяет и правительственная программа, в которой «эпохальной» задачей объявляется «поэтапное приближение минимального размера оплаты труда (МРОТ) к величине прожиточного минимума (ПМ)». МРОТ - законодательно установленный минимум, применяемый для регулирования оплаты труда, а также для определения размеров пособий по временной нетрудоспособности. В соответствии с законодательством РФ, МРОТ также используется для определения величины налогов, сборов, штрафов и иных платежей, которые исчисляются в зависимости от минимального размера оплаты труда.

Кроме того, на федеральном уровне действуют ряд нормативных актов, в той или иной степени связанных с минимальным размером оплаты труда и прожиточным минимумом. Статьей 4 Федерального закона от 24.10.1997 №134-ФЗ предусмотрено, что величина прожиточного минимума в целом по Российской Федерации определяется правительством РФ ежеквартально на основании потребительской корзины и данных федерального органа исполнительной власти по статистике об уровне потребительских цен на продукты питания, непродовольственные товары и услуги и расходов по обязательным платежам и сборам.

Минимальный размер оплаты труда поэтапно повышается до величины прожиточного минимума, и ежегодно федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий год устанавливается соотношение между минимальным размером оплаты труда и величиной прожиточного минимума.

Таблица 1. Соотношение МРОТ и ПМ [7]

	проект
Показатели	2008	2009	2010	2011
Прожиточный минимум (ПМ)	4987	5625	6193	6788
Минимальный заработная плата МРОТ,	2300	4330	4990	5460
Отношение МРОТ к ПМ%	77	77	77	77
Средняя заработная плата в экономике	17953	21924	26095	30673
Отношение СЗ и МРОТ (раз)	7,8	5,8	5,2	5,6

Национальные проекты

5 сентября 2005 года Президент Российской Федерации Владимир Путин объявил о старте четырёх приоритетных национальных проектов: «Образование», «Здоровье», «Доступное жилье» и «Развитие агропромышленного комплекса». По мнению главы государства, «во-первых, именно эти сферы определяют качество жизни людей и социальное самочувствие общества. И, во-вторых, в конечном счете, решение именно этих вопросов прямо влияет на демографическую ситуацию в стране и, что крайне важно, создает необходимые стартовые условия для развития, так называемого человеческого капитала».

Приоритетный национальный проект «Образование» призван ускорить модернизацию российского образования, результатом которой станет достижение современного качества образования, адекватного меняющимся запросам общества и социально-экономическим условиям. В нацпроекте заложено два основных механизма стимулирования необходимых системных изменений в образовании. Во-первых, это выявление и приоритетная поддержка лидеров - «точек роста» нового качества образования. Во-вторых - внедрение в массовую практику элементов новых управленческих механизмов и подходов.

Направления приоритетного национального проекта «Образование» образуют целостную мозаику, разные компоненты которой дополняют друг друга, с разных сторон направляя образовательную систему к единым целям, обеспечивая системные сдвиги. По мнению Министра образования и науки Российской Федерации Андрея Фурсенко, «национальный проект - не разовая акция, возникшая потому только, что появились деньги и надо их потратить. Это логический шаг в развитии реформы образования. Если хотите, это катализатор тех системных изменений, которые давно назрели, готовность к которым наконец-то сформировалась в обществе, а теперь еще и ресурсно обеспечены». В последнем Послании Федеральному Собранию Президент РФ уделил существенное внимание вопросам модернизации образования.

Приоритетный национальный проект «Доступное жилье». По данным социологических опросов, к началу реализации национального проекта жилищная проблема стояла перед 61% российских семей. Общая потребность населения России в жилье составляла 1570 млн кв. м и, чтобы удовлетворить ее, жилищный фонд надо было увеличивать на 46,1%.

На сегодняшний день 12,4% семей в состоянии приобрести жилье самостоятельно или с помощью заемных средств, однако даже ограниченный платежеспособный спрос превышает предложение на рынке жилья, что приводит к постоянному росту цен. Развитию жилищного строительства препятствует сложная процедура выделения земельных участков и слабое развитие инженерной инфраструктуры. Огромной проблемой остается высокий уровень износа коммунальных сетей (53% от общего количества аварий в ЖКХ происходит из-за их ветхости).

Сами собой эти проблемы не решатся. Для обеспечения достойной жизни граждан от государства необходимы колоссальные усилия и средства. Необходимо увеличить темпы жилищного строительства, предложить возможность приобретения доступного жилья молодежи, выполнить обязательства перед льготниками, ветеранами и инвалидами и совершенствовать существующую законодательную базу.

Национальный проект призван создать условия для решения всех этих проблем. Однако это не значит, что государство будет самостоятельно строить новые дома, помогать строительным компаниям, вкладывать деньги в развитие их бизнеса и регулировать ценовую политику. Формируя рынок, государство действует по рыночным принципам, и его основной задачей является создание условий для развития жилищного строительства в стране и сбалансированное стимулирование спроса и предложения на жилищном рынке.

Приоритетный национальный проект «Развитие АПК» включает в себя три направления:

· Ускоренное развитие животноводства;

· Стимулирование развития малых форм хозяйствования;

· Обеспечение доступным жильем молодых специалистов на селе.

Реализация первого направления Национального проекта позволит повысить рентабельность животноводства и промышленного рыбоводства, провести техническое перевооружение действующих животноводческих комплексов (ферм), предприятий промышленного рыбоводства (аквакультуры) и ввести в эксплуатацию новые мощности.

Это станет возможным за счет:

· повышения доступности долгосрочных кредитов, привлекаемых на срок до 5 и 8 лет;

· роста поставок по системе федерального лизинга племенного скота, техники и оборудования для животноводства и промышленного рыбоводства благодаря увеличению уставного капитала ОАО «Росагролизинг», снижению ставки за использование средств уставного капитала ОАО «Росагролизинг» и продлению срока лизинга техники и оборудования для животноводческих комплексов и предприятий промышленного рыбоводства (аквакультуры) до 10 лет;

· совершенствования мер таможенно-тарифного регулирования путем утверждения объемов квот и таможенных пошлин на мясо в 2006-2007 годах и вплоть до 2009 года и отмены ввозных таможенных пошлин на технологическое оборудование для животноводства, не имеющее отечественных аналогов.

В октябре 2006 года решением Совета при Президенте РФ по реализации приоритетных национальных проектов в направление «Ускоренное развитие животноводства» включено пять дополнительных мероприятий. В их числе: государственная поддержка племенного животноводства, отечественного овцеводства, северного оленеводства и табунного коневодства, развитие промышленного рыбоводства (аквакультуры), а также дополнение в связи с этим финансовой составляющей нацпроекта субсидированием 5-летних кредитов на развитие животноводства и аквакультуры.

Второе направление Национального проекта направлено на увеличение объема реализации продукции, произведенной крестьянскими (фермерскими) хозяйствами и гражданами, ведущими личное подсобное хозяйство.

Это предполагается достичь путем:

· удешевления кредитных ресурсов, привлекаемых малыми формами хозяйствования АПК;

· развития инфраструктуры обслуживания малых форм хозяйствования в АПК - сети сельскохозяйственных потребительских кооперативов (заготовительных, снабженческо-сбытовых, перерабатывающих, кредитных).

· развития системы земельно-ипотечного кредитования, что позволит выдавать кредиты под залог земельных участков и поможет решить проблему отсутствия залоговой базы для малых форм хозяйствования в АПК.

Реализация третьего направления позволит обеспечить доступным жильем молодых специалистов на селе, создаст условия для формирования эффективного кадрового потенциала агропромышленного комплекса.

С 1 января 2006 года стартовал проект «Здоровье». Проект был разработан для реализации предложений Президента РФ Путина В.В. по совершенствованию медицинской помощи в Российской Федерации. Основная задача проекта - улучшение ситуации в здравоохранении и создание условий для его последующей модернизации. В рамках реализации национального проекта «Здоровье» можно выделить три основных направления: повышение приоритетности первичной медико-санитарной помощи, усиление профилактической направленности здравоохранения, расширение доступности высокотехнологичной медицинской помощи.

Основное внимание планируется уделить укреплению первичного медицинского звена (муниципальные поликлиники, участковые больницы) - увеличению зарплаты участковым врачам и медсестрам, оснащению этих медучреждений необходимым оборудованием, переобучению врачей общей практики, введению родовых сертификатов.

С 1 января 2007 года вступил в силу Федеральный закон «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей», в соответствии с которым при появлении второго или последующего ребенка семья получает право на получение материнского (семейного) капитала в размере 250 тыс. руб., который каждый год индексируется государством, и на данный момент составляет 312 тыс. руб. Введение этой беспрецедентной меры государственной поддержки направлено на стимулирование рождаемости в стране, укрепление престижа института семьи. Важно, чтобы каждая женщина, принимая решение о рождении ребенка, ощущала поддержку государства и была спокойна за будущее своей семьи.

Несмотря на то, что реализация мероприятий приоритетного национального проекта «Здоровье» впервые за многие годы привела к улучшению основных демографических показателей, в Российской Федерации огромное влияние на здоровье населения продолжают оказывать масштабы распространенности вредных привычек: высокая заболеваемость алкоголизмом; возрастающая наркомания; употребление табака (Россия входит в число стран с наиболее высоким процентом распространённости - более 50%); на низком уровне находится культура сохранения индивидуального здоровья (у населения нет устойчивого интереса к занятиям физкультурой и спортом). Таким образом, современный уровень распространенности в России вредных привычек наряду с низким уровнем стремления к сохранению собственного здоровья является серьезной угрозой для здоровья как нынешнего, так и будущего поколений.

В Концепции демографической политики до 2025 года поставлены трудные, но достижимые цели. Через семнадцать лет:

· Население России должно вырасти до 145 млн. человек.

· Средняя продолжительность жизни должна увеличиться до 75 лет.

· Смертность должна сократится в 1,6 раза.

· Рождаемость должна увеличиться в полтора раза.

На реализацию указанных целей из средств федерального бюджета только в ближайшие три года будет выделено 229 млрд. рублей. [15]

Одним из направлений данной Концепции, направленных на решение поставленных задач, стало формирование у различных групп населения, особенно у подрастающего поколения, мотивации для ведения здорового образа жизни, привлечения к занятиям физической культурой, туризмом и спортом, организации отдыха и досуга независимо от места жительства, а также разработку механизмов поддержки общественных инициатив, направленных на укрепление здоровья населения. [15]

С 2009 года вводится новое приоритетное направление бюджетной политики в области здравоохранения - комплекс мер по формированию здорового образа жизни и сокращению потребления алкоголя и табака. Объем финансирования указанных мероприятий в 2009-2011 годах составит 2,5 млрд. рублей. Необходимо дополнить комплексные меры в области финансовой и бюджетной политики формированием комплексной нормативной правовой базы, направленной на формирование здорового образа жизни. В настоящее время в нашей стране уже действует целый ряд законов, направленных на профилактику заболеваний и поддержку здорового образа жизни

В целях реализации законов Правительством Российской Федерации принят ряд федеральных целевых программ, направленных на профилактику заболеваний населения и формирование здорового образа жизни населения. В план мероприятий по реализации в 2008-2010 годах Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 14 февраля 2008 ода №170-р, включена разработка и реализация государственной политики в области здорового питания населения и повышения его физической активности.

Чтобы привлечь внимание людей к ежедневным проблемам, заставить задуматься о «простых» вещах, показать несостоятельность сегодняшнего общества, существует такое средство, как социальная реклама. Целью социальной (некоммерческой или общественной) рекламы является стремление изменить поведенческую модель общества. Поэтому государство, активно присутствуя на рынке информационной деятельности, может использовать социальную рекламу как инструмент вовлечения населения в социальные процессы, как инструмент формирования социального согласия в обществе.

Социальная реклама появилась на экранах ТВ в нашей стране достаточно давно. Она призывает отказаться от курения и алкоголя, платить налоги, быть бдительным на дорогах…

Основными направлениями развития социальной рекламы в России, по мнению Председателя Комитета Государственной Думы по охране здоровья Татьяны Яковлевой представляются следующим образом:

* активизация деятельности ключевого субъекта - государства (в лице органов законодательной и исполнительной власти);

· разработка научно обоснованной государственной концепции развития социальной рекламы;

· совершенствование нормативно-правовой базы;

· формирование эффективных технологий разработки и размещения социальной рекламы;

· обеспечение благоприятных условий для размещения и распространения социальной рекламы

· повышение ответственности субъектов социальной рекламы.*

В настоящее время в России много внимания уделяется вопросам места и роли социальной рекламы в жизни общества. Острая необходимость решения социальных проблем в стране повышает значимость данного вида рекламы и ставит задачи её дальнейшего развития. Согласно статье 18 Закона РФ «О рекламе» «социальная реклама как таковая представляет общественные и государственные интересы и направлена на достижение благотворительных целей». Социальная реклама носит некоммерческий характер и решает важные задачи. Она призвана пропагандировать образ жизни и побуждать к разным действиям. В социальной рекламе не должны упоминаться любые коммерческие организации и индивидуальные предприниматели, а также конкретные марки их товаров. Ограничение распространяется и на марки товаров, являющиеся результатом предпринимательской деятельности некоммерческих организаций. [14]

Пенсионная реформа

В России «идет полным ходом пенсионная реформа». Она направлена на изменение существующей распределительной системы начисления пенсий, дополняя ее накопительной частью и персонифицированным учетом страховых обязательств государства перед каждым гражданином. Основной задачей реформы является достижение долгосрочной финансовой сбалансированности пенсионной системы, повышение уровня пенсионного обеспечения граждан и формирование стабильного источника для дополнительных доходов в социальную систему. Суть реформы заключается в коренном изменении взаимоотношений между работником и работодателем: в повышении ответственности работников за обеспечение своей старости, а также в повышении ответственности работодателя за уплату страховых взносов за каждого работника. Существовавшая ранее система назначения пенсий не давала работнику возможности заработать нормальную пенсию, она лишь перераспределяла средства между группами с различным уровнем доходов и из одних регионов в другие. Тогда как новая пенсионная модель в значительно большей мере является страховой и учитывает пенсионные права граждан в зависимости от размеров их зарплат и уплачиваемых пенсионных взносов.

Размер пенсии в новой пенсионной модели определяется, прежде всего, не стажем работника, а его реальным заработком и размером отчислений в Пенсионный фонд, производимых работодателем. Это должно стимулировать работников, а следом за ними и работодателей, к отказу от разного рода «серых» зарплатных схем и вывести скрытые части зарплат из тени, тем самым, увеличив поступления средств для выплаты пенсий сегодняшним пенсионерам. Размер базовой и страховой части пенсии предполагается индексировать ежегодно с учетом темпов инфляции. Суть реформы состоит в постепенном переходе от распределительной к накопительной пенсионной системе. Для этих целей власти намерены использовать все возможности, в том числе средства добровольных пенсионных накоплений, в частности, через систему негосударственных пенсионных фондов.

С 1 января 2010 года трудовые пенсии россиян будут повышены с учетом «советского» стажа работы. Как передает РИА «Новости», об этом заявил Президент России Дмитрий Медведев на экономическом совещании по развитию пенсионной системы страны. Таким образом, денежная оценка пенсионных прав, приобретенных до 1 января 2002 года, будет проиндексирована на 10% плюс 1% за каждый год общего трудового стажа до 1 января 1991 года.

«В результате, - рассказал Медведев, - средний размер прибавки к пенсии составит для тех, кто старше 70 лет, 1650?1700 рублей; для тех, кто в возрасте 65?60 лет, около 1300, для «молодых» пенсионеров - около 950 рублей». Это позволит сократить до 3,2 млн. человек число тех, кто имеет пенсию ниже прожиточного минимума. Оставшимся пенсионерам будет выплачиваться социальная доплата из бюджета.

Переход с ЕСН на страховые платежи, повышение нагрузки на фонды оплаты труда, а также переоценка пенсионных прав пенсионеров в будущем году состоятся - «выбор сделан», заявил Путин. Он считает, что реформу откладывать более нельзя. Свой выбор, отметил Путин, он сделал. На осуществление реформы понадобятся «беспрецедентные» деньги - на выплату пенсий и других социальных выплат в 2010 г. планируется направить 10% ВВП, что в 3 раза больше расходов на оборону, говори он. В результате переоценки пенсионных прав бедность среди пенсионеров будет полностью ликвидирована, а трудовая пенсия по старости превысит 8 тыс. рублей, обещает Путин.

Глава Минздрава Татьяна Голикова заявила, что за счет валоризации прибавки к пенсиям на сумму 499 млрд. рублей получат 36,5 млн. пенсионеров. В результате их коэффициент замещения составит почти 40% против сегодняшних 30%.*

Премьер-министр РФ В.В. Путин надеется, что проведение такой пенсионной реформы избавит власти от необходимости повышать пенсионный возраст.

Основные мероприятия Правительства Российской Федерации в области социальной политики.

При определении мер в области социальной политики и модернизации экономики Правительство Российской Федерации основывается на Послании

Президента Российской Федерации Федеральному Собранию. Главной целью социально-экономической политики Правительства Российской Федерации являются последовательное повышение уровня жизни населения, снижение социального неравенства, сохранение и приумножение культурных ценностей России, восстановление экономической и политической роли страны в мировом сообществе. В этой связи безусловным приоритетом в области социальной политики являются инвестиции в человека. Именно поэтому будет предусматриваться опережающий рост ассигнований на эти цели из бюджетов всех уровней по сравнению с большинством других направлений государственных расходов. Стратегическими целями социальной политики являются создание условий для реализации гражданами своих прав:

· на образование, по своей структуре и качеству соответствующее потребностям развития экономики и гражданского общества;

· улучшение состояния здоровья населения на основе реально доступной широким слоям населения медицинской помощи и повышения качества лечебных услуг, развития массовой физической культуры и спорта;

· развитие культурного потенциала и сохранение культурного наследия страны, обеспечение единства культурного пространства и доступности культурных ценностей широким слоям населения;

· создание эффективного цивилизованного рынка труда;

· усиление адресности социальной поддержки населения;

· обеспечение финансовой устойчивости пенсионной системы, повышение реального размера пенсий;

· создание условий для осуществления права граждан на жилище с учетом их платежеспособного спроса и в соответствии с социальными стандартами жилищных условий.

Достижение поставленных целей возможно только в результате коренной модернизации экономики, которая позволит обеспечить экономический рост, устойчиво опережающий рост мировой экономики, и создать базу для повышения уровня жизни граждан.

3. Социальные проблемы России и альтернативные пути их решения

На начальной стадии рыночных преобразований социальная политика в России не рассматривалась в качестве одного из ключевых элементов общей экономической стратегии. Это привело к целому ряду негативных явлений в развитии социальной сферы, а цена экономических преобразований оказалась слишком высокой, о чём свидетельствует падение уровня и качества жизни населения.

Для большинства россиян рынок был своего рода цунами: нарушен привычный уклад жизни, люди потеряли сбереженные накопления, реальностью стала безработица, население страны ежегодно сокращалось. Лишь немногие безболезненно адаптировались к жизни в новых условиях. Если посмотреть СМИ, они сообщают, что продолжает расти, особенно сейчас, в условиях кризиса, число безработных. Увеличивается и число бедных - их сегодня более 35%. Продолжительность жизни сокращается, увеличивается преждевременная смертность. По индексу развития человеческого потенциала, разработанному ООН, куда входит продолжительность жизни, уровень образования человека, ВВП на душу населения, Россия занимает 65-е место.

Все происшедшие и происходящие перемены особенно в ходе грянувшего кризиса вызывают у значительной части населения ощущение опасности. Люди, находясь между сегодня и завтра, с одной стороны, боятся каких-либо изменений, но с другой - все-таки надеются на улучшение жизни.

В первую очередь должен быть создан нормальный уровень жизни простым гражданам (среднему классу). Социальная забота государства о своих гражданах требует больших финансовых вложений. На первый взгляд невидимая отдача от этих вложений приумножит благосостояние не только населения, но и самого государства. То как государство проводит социальные программы можно судить об уровне жизни наименее обеспеченных слоев общества и, то какую часть занимает эта группа населения в общем населении страны. Поэтому эффективная социальная политика государства является одной из первоочередных задач рыночных отношений и выхода Российской экономики из кризиса.

Экономический подъём позволил «разогнуться» тем, кто пережил кризисное десятилетие, но он не решил проблемы соответствия характера и уровня жизни представлениям о трудовых или даже предпринимательских заслугах. Распространение в российском обществе ощущение несправедливости крайне опасно, поскольку ведется поиск виновного: внутри страны - по этническому или социальному признаку, а вне страны - в ненависть ко всему «американскому», «западному». [9]

Просто раздать бюджетные деньги на социальные цели, в очередной раз проиндексировать пенсии, «повысить» заработную плату бюджетникам и военнослужащим не остановят эти негативные тенденции. Все согласятся с тем, что доктор наук должен жить лучше простого рабочего, так как он много лет учиться и его вклад в общественное благосостояние очевиден, тем более в России интеллектуальный труд всегда считался престижным. Но поверить в то, что миллионером можно стать быстро и честно, большая часть наших сограждан не может. В бизнесе в качестве нормы выступает мелкий предприниматель, который на глазах «местных» формирует свое скромное благосостояние.

Конечно, ощущение справедливости в России не обязательно только тогда, когда самые богатые будут раскулачены. Имеются и более цивилизованные варианты.

Во-первых, обладателям крупных состояний нужно поменять свой образ жизни. Было бы разумным уделять меньше внимания демонстративной, откровенно вызывающей стороне «светской жизни», освещение которой занимает видное место в СМИ. Хотя в мире активно обсуждаются светские новости из жизни миллиардеров и актеров, но такой эпатаж остается развлечением и не вызывает социального раздражения у бедных, а также образованных слоев населения.

Во-вторых, для крупного и среднего бизнеса пришло время действительно серьёзной благотворительности, направленной на решение конкретных и самых болезненных общественных проблем, например на финансовую поддержку патронатам и приёмным семьям или на создание рабочих мест и обучение инвалидов.

В-третьих, пора отказаться от аморальной сегрегации по признаку толщины кошелька в здравоохранении и школьном образовании. Государство должно приблизить максимальное число социальных учреждений к уровню, который сейчас характерен для немногих.

В-четвёртых, государство должно перейти от слов к делу в борьбе с коррупцией. Надо, наконец, четко выделить те немногочисленные сферы, где оно действительно выступает более эффективным менеджером, чем саморегулируемые и общественные организации, а также бизнес. [9]

Опека над социально незащищенными. Введение инвалидов в общество может стать классическим примером партнерства - государство + предпринимательство. Государство определяет методы и механизмы действий, выделяет стартовые бюджетные деньги (например, на медицинскую реабилитацию и предоставление соответствующих технических средств), а бизнес, используя собственные ресурсы, обучает инвалидов и создает для них рабочие места. Это будет большим плюсом для экономики страны, так как, во-первых, в условиях дефицита рабочей силы инвалиды оказываются востребованными именно как работники (в своей массе добросовестные и дисциплинированные) и, во-вторых, снижаются совокупные затраты общества на их содержание благодаря дополнительно производимому ими ВВП. Но большинство инвалидов не могут работать по объективным причинам, поэтому требуется такая форма общественной солидарности, как обеспечение их жизни за счет налогоплательщиков. Здесь уже нужны более точные и эффективные механизмы распределения бюджетных средств и доведения их до адресатов, прежде всего в форме реабилитационных и поддерживающих натуральных услуг, и реорганизация системы денежных выплат инвалидам.

Аналогичные программы необходимы и применительно к одиноким пенсионерам (одиноким супружеским парам пенсионеров), нуждающимся в постороннем уходе. Однако здесь роль государства сводится к публичному размещению бюджетного госзаказа между муниципальными, частными и общественными организациями, специализирующимися на работе в этой сфере.

Крайне важно децентрализовать политику в отношении социально уязвимых групп населения, максимально приблизив ее к адресатам помощи. Для этого надо передать соответствующие функции, по крайней мере, на уровень муниципальных округов, закрепив за ними стабильные источники бюджетных доходов. Подобный маневр благотворно скажется на мнении населения о проводимой борьбе с социальным неблагополучием, позволит вовлечь в данный процесс представителей общественности.

Достойная оплата достойного труда. Богатые могут позаботиться о своем благополучии сами. Социально незащищенных должно взять под опеку государство вместе с бизнесом и общественностью. Но большинство населения - это люди, работающие по найму, мелкие предприниматели, военнослужащие, отчисления, с доходов которых во многом и позволяют функционировать государству.

Во-первых, государство выплачивает врачам, учителям, работникам культуры, военнослужащим в подавляющем большинстве случаев мизерную зарплату. Именно поэтому российские бедные - не столько пенсионеры и инвалиды (хотя среди них бедных тоже немало), сколько бюджетники с одним-двумя несовершеннолетними детьми и молодые семейные офицеры.

Во-вторых, миллионы людей все еще заняты на убыточных предприятиях, конкурентоспособность которых восстановить невозможно. Прямое социальное следствие этого - низкие зарплаты в сельском хозяйстве, текстильной и кожевенно-обувной промышленности, большинстве подотраслей машиностроения.

В качестве социального норматива, соответствующего желаемому российскому образу жизни, можно предложить не просто «достойную» заработную плату, а занятость на эффективных рабочих местах, связанных с производством конкурентоспособных товаров и услуг, что, в свою очередь, и позволит обеспечить достойную зарплату.

Попробуем расшифровать понятие «достойная». Оно определяется сочетанием двух факторов: минимальная оплата труда должна обеспечивать, по крайней мере «минимальный потребительский бюджет», а средняя оплата труда по стране - не должна быть ниже совокупного минимального потребительского бюджета работника и двух членов его семьи, то есть на свою зарплату работник сможет скромно, но достойно содержать семью с неработающей женой и ребенком.

Семья. Несмотря на многочисленные инновации в организации семьи, в России по-прежнему доминируют традиционные семейные ценности. Но реализовать их на практике удается далеко не каждому: мешают неуверенность в завтрашнем дне, низкая материальная обеспеченность молодежи, широкое распространение алкоголизма и наркомании.

Эффективная семейная политика невозможна без создания благоприятных внешних условий, например достойной оплаты достойного труда, оздоровления всей атмосферы в обществе и долгосрочных усилий властей и элиты, направленных на рост образованного здорового населения. Так, целесообразно предоставлять дополнительные вычеты по подоходному налогу работника, если у него на иждивении находятся другие члены его семьи, или ощутимую скидку по оплате путевок на курорты и санатории, если отдыхать едут все члены семьи. Нужно поощрять (в частности, налоговыми каникулами) именно семейный малый бизнес.

Какое общество может возникнуть в России, если перечисленные выше базовые ценности станут основой образа жизни и материализуются в конкретных действиях?

Прежде всего, будет достигнуто устойчивое равновесие между всеми частями, слоями, группами и элементами общества, что очень важно для обеспечения долгосрочной социальной и политической стабильности в стране. Удастся сохранить разнообразие укладов жизни, создав при этом возможности для их взаимной диффузии и формирования общей политической, управленческой и интеллектуальной элиты.

Основная часть российского общества по уровню своего материального положения станет концентрироваться вокруг найденной «золотой середины». К числу бедных будут относиться только безнадежные личности - не более 5% населения. В случае превышения этого уровня общество мобилизует дополнительные средства для нормализации положения.

Обладатели огромного богатства начнут рассматривать его не как признак собственного превосходства и победы над себе подобными, а как приобретенную ответственность за то, чтобы эти деньги направлялись в том числе и на общественные цели (создание новых рабочих мест, благотворительность и пр.), что вполне соответствует исконной русской духовной традиции.

Государство, как неотъемлемая часть общества, расстанется со многими из нынешних функций и прежде всего, откажется от прямого вмешательства в экономику в качестве крупнейшего владельца или совладельца наиболее ценных активов. Функции надзора и контроля, как правило, будут переданы саморегулируемым организациям и профессиональным сообществам. Тем самым кардинально сократится база коррупции и неэффективного администрирования. [9]