Права и свободы коренных малочисленных народов, их общин и граждан, относящихся к представителям коренных малочисленных народов

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Курсовая работа

Права и свободы коренных малочисленных народов, их общин и граждан, относящихся к представителям коренных малочисленных народов

По дисциплине «Конституционное право России»

Выполнил: Зейдин А.М.

Содержание

1. Формирование нового понимания статуса малочисленных народов (до принятия Конституции РФ 1993 г.)

2. Правовые основы статуса коренных малочисленных народов по действующему законодательству (после принятия Конституции РФ 1993 г.)

2.1. Приоритет федерального регулирования

2.2. Конституционные положения

2.3. Международно-правовые нормы

2.4. Федеральное законодательство о коренных малочисленных народах (до принятия Федерального закона от 22 августа 2004 г. №122-ФЗ)

2.5. Изменения Федерального закона от 22 августа 2004 г. №122-Ф3, касающиеся коренных малочисленных народов

2.6. Договорное регулирование

2.7. Регионально-правовой компонент статуса коренных малочисленных народов

2.8. Договоры между субъектами Российской Федерации

Заключение

Литература

1. Формирование нового понимания статуса малочисленных народов (до принятия Конституции РФ 1993 г.)

В конце 80-х в начале 90-х годов под влиянием идей перестройки в российском праве начинает формироваться новое понимание статуса малочисленных народов. Первые шаги в данном направлении были сделаны еще на союзном уровне. В частности, Закон СССР от 26 апреля 1990 г. «О свободном национальном развитии граждан СССР, проживающих за пределами своих национально-государственных образований или не имеющих их на территории СССР»1 давал право образовывать в местах компактного проживания национальных групп такие национальные административно-территориальные единицы, как национальные районы, национальные поселки и национальные сельсоветы. Предполагалось проекты законодательных актов, затрагивающие интересы этих образований, предварительно направлять на обсуждение соответствующих Советов и учитывать их мнение при окончательном принятии решений (ст. 7,8, 11).

Интересы северных народов учитывались Постановлением Верховного Совета СССР от 27 ноября 1989 г. «О неотложных мерах экологического оздоровления Страны»2, которым рекомендовалось осуществить в 1990 г. закрепление территорий традиционного природопользования, не подлежащих отчуждению под промышленное освоение, за коренными народами Севера, Сибири и Дальнего Востока.

Активно развивался процесс правовой модернизации на республиканском уровне, в Российской Федерации, где непосредственно проживают малочисленные народы. Этому, прежде всего, служила Конституция РФ (в ред. от 21 апреля 1992 г.) -- по существу, базовый юридический документ России после развала СССР (декабрь 1991 г.). Она выделяла данные народы опосредованно, подразумевая их соответствующие права и обязанности по отношению к ним со стороны государства в тех случаях, когда закреплялось:

а) защита исконной среды обитания и традиционного образа жизни малочисленных этнических общностей -- особый предмет совместного ведения федеральных органов государственной власти и органов государственной власти республик, краев областей и автономных округов (п. «л» ст. 81. 1, п. «с» ст.84.1, п. «е» ст.84.11);

б) статус федеральных природных ресурсов определяется по взаимной договоренности федеральных органов государственной власти и органов государственной власти автономных округов с учетом необходимости сохранения и поддержания, исторически сложившихся традиционных форм хозяйствования и использования природных ресурсов на соответствующих территориях (ст. 84. 2). коренной народ правовой законодательство

Бесспорно, позитивное значение имела норма о том, что «Общепризнанные международные нормы, относящиеся к правам человека, имеют преимущество перед законами Российской Федерации и непосредственно порождают права и обязанности граждан Российской Федерации» (ст. 32). Данное положение ориентировало законодателя на учет действующего международно-правового регулирования применительно к коренным малочисленным народам Севера (подобным им народам), стимулировало постановку вопроса о ратификации соответствующих договоров, в частности Конвенции МОТ № 169 «О коренных народах и народах, ведущих племенной образ жизни в независимых странах» 3.

Влияние Конституции отразило текущее законодательство РФ. Нормы, фиксирующие конкретные права и гарантии малочисленных народов, были включены в ряд законов: Земельный кодекс от 25 апреля 1991 г. 4; Закон от 19 декабря 1991 г. « Об охране окружающей среды»5, которым образование национальных природных парков увязывалось с охраной природы, в том числе традиционных мест проживания малочисленных народов Севера (ст. 63); Закон от 21 февраля 1992 г. «О недрах» 6‚ признал существование интересов малочисленных народов в сфере отношений недропользования (ст. 4); Закон от 3 июля 1991 г. «О приватизации государственных и муниципальных предприятий в РСФСР»7, определял: «Преимущественным правом на приобретение в собственность предприятий традиционных промыслов и кустарных ремёсел народностей Севера и малочисленных народов пользуются коренные жители; Закон от 6 июля 1991г. «О местном самоуправлении в Российской Федерации»8 связывал организацию данного самоуправления с историческими и национально-этническими особенностями населения (ст. 1); Закон от 25 октября 1991г. «О языках народов РСФСР)9, гарантировал сохранение, равноправное и самобытное развитие языков народов России; Закон от 10 июля 1992 г. «Об образовании»10, который, называл принципом государственной политики в области образования «Защиту системой образования национальных культур и региональных культурных традиций» (ст. 2), гарантировал - возможность получения образования независимо от расы, национальности и языка (ст. 5); -право на получение образования на родном языке (ст. 6); Закон от 9 октября 1992 г. «Основы законодательства Российской Федерации о культуре»11, которым признавалось равное достоинство культур, равные права и свободы в области культуры всех народов в этнических общностей, (ст. 6); гарантировались право каждого на культурную деятельность, защиту культурной самобытности (ст. 8, 11).

Создание конституционных и законодательных основ статуса малочисленных народов сопровождалось на федеральном уровне дополнительным правовым регулированием: определялись общие и специальные (по регионам и конкретным этническим группам) меры социально-экономического развития малочисленных народов 12; конкретизировались законодательные нормы о правах малочисленных народов в сфере землепользования и недропользования; одобрялась и поддерживалась деятельность различных объединений малочисленных народов Севера - Депутатской Ассамблеи этих народов13, Фонда развития малых народов и этнических групп14, Конгресса и парламентской ассоциации финно-угорских народов15; уточнялся традиционный перечень малочисленных народов, к которым были дополнительно отнесены шорцы, телеуты, кумандинцы16, а также фиксировались районы проживания малочисленных народов 17.

Конституция РФ, отнеся к совместному ведению федеральных и государственных органов Государственной власти защиту исконной среды обитания и традиционного образа жизни малочисленных этнических общностей, создала предпосылки для участия субъектов Федерации в регулировании отношений, связанных с малочисленными народами.

В Бурятии был принят Закон от 24 октября 1991г. «О правовом статусе эвенкийских сельских Советов на территории Бурятской ССР»18, а в Карелии Закон от 22 ноября 1991г. «О правовом статусе национального района, национальных поселковых Советов в Республике Карелия»19. Появлялись условия для национально-территориальной самоорганизации населения, что должно было способствовать возрождению соответствующих народов, развитию их культуры и языка.

Итак, права и свободы малочисленных народов охраняли федеральные и региональные законы.

Рассмотрим теперь правовые основы статуса коренных малочисленных народов по действующему законодательству (после принятия Конституции РФ 1993г.).

2. Правовые основы статуса коренных малочисленных народов по действующему законодательству (после принятия Конституции РФ 1993 г.)

2.1 Приоритет федерального регулирования

Регулирование отношений, связанных с коренными малочисленными народами Севера, входит в компетенцию Российской Федерации. Это записано в Конституции РФ, которая относит к ведению Российской Федерации принятие и изменение Конституции РФ и федеральных законов, контроль за их соблюдением; регулирование и защиту прав и свобод человека и гражданина; регулирование и защиту прав национальных меньшинств; установление основ федеральной политики и федеральные программы в области государственного, культурного и национального развития Российской Федерации; международные договоры Российской Федерации (п. “а”, “в”, “е”, “к” ст. 71).

2.2 Конституционные положения

Конституция Российской Федерации обеспечивает защиту коренных малочисленных народов, прежде всего по линии создания равных условий для развития всех народов и этнических групп. Она гарантирует равноправие и самоопределение народов в Российской Федерации (ч.3.ст.5); равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от расы, национальности и языка (ч.2 ст. 19); право свободно определять и указывать свою национальную принадлежность, пользоваться родным языком при общении, обучении и творчестве, изучать и развивать его (ст. 26, ч.3 ст. 68).

Конституция РФ создает предпосылки для формирования специального статуса коренных малочисленных народов. Это предполагает выделение малочисленных этнических общностей, как нуждающихся в защите (п. “м” ч.1 ст. 72). Наиболее отчетливо проявляется данная идея в статье 69, согласно которой Российская Федерация гарантирует права коренных малочисленных народов в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами России.

Положение статьи 69 Конституции РФ во взаимосвязи с названными ее статьями в самом общем виде предполагают, что: Россия взаимодействует с иными государствами с целью создания международно-правовых норм, отвечающих потребностям коренных малочисленных народов; во внутренней политике относительно указанных общностей она намерена руководствоваться международно-правовыми стандартами, в том числе при принятии необходимых законов и в правоприменительной практике; коренные малочисленные народы, их объединения и представители вправе требовать от органов государственной власти и местного самоуправления действий, соответствующих международно-правовым нормам, а в случае нарушения этих норм - в установленном порядке обращаться за защитой не только в российские суды, но и в межгосударственные органы.

2.3 Международно-правовые нормы

Конкретные права и гарантии национальных меньшинств закрепляются в международных документах. При этом особое значение имеют юридически обязательные документы, то есть подписанные Российской Федерацией (или воспринятые ею как правопреемницей СССР) и являются в соответствии с Конституцией Российской Федерации (ч. 4 ст. 15) и Федеральным законом от 15 июля 1995 г. «О международных договорах Российской Федерации»20 составной частью её правовой системы. В данном случае выделяются:

а) международные документы, содержащие общие положения, защищающие национальных меньшинств и коренные малочисленные народы

от дискриминации. Это - Устав ООН (ч.2 ст. 1), Международный пакт о гражданских и политических правах (ст. 27) 21, Международная Конвенция 1965 г. о ликвидации всех форм расовой дискриминации 22, Конвенция ООН 1948 г. о предупреждении геноцида и наказания за него 23, Устав Совета Европы (ст. 3)24, Европейская конвенция о защите прав и основных свобод 1950 г. (ст. 14) 25;

б) международные документы, закрепляющие права национальных меньшинств и, соответственно, коренных малочисленных народов в области образования, культуры, языка, религии и т.п.: например, Рамочная конвенция о защите национальных меньшинств 1995 г.26;

в) международные документы, непосредственно нацеленные на защиту прав интересов коренных народов. Это, например, Конвенция 1992 г. о биологическом разнообразии27, которая признает большую и традиционную зависимость коренного населения от биологических ресурсов и роль их знаний и практики для сохранения биологического разнообразия; Конвенция 1946 г. по регулированию китобойного промысла28, предусматривающая добычу китов для нужд аборигенов.

Положения, заключенные в названных документах, приоритетны по отношению к закону. В Конституции РФ записано: “Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотрены законом, то применяются правила международного договора» (ч.4 ст. 15)29.

2.4 Федеральное законодательство о коренных малочисленных народах (до принятия Федерального закона от 22 августа 2004 г. №122-ФЗ)

Конституционные нормы и международно-правовые установления, касающиеся коренных малочисленных народов, развиваются федеральным законодательством. Прежде всего - с позиции равноправия народов, этнических групп и граждан в различных сферах жизнедеятельности, в том числе: при проведении выборов в органы власти и референдумов (ч.2 ст. 4 Федерального закона от 12 июня 2002 г. «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»30), при использовании национально-культурной автономии (ст. 1 Федерального закона от 17 июня 1996 г. «О национально-культурной автономии»31), применительно к сохранению и развитию культур (ст. 6 Закона РФ от 9 октября 1992 г. «Основы законодательства Российской Федерации о культуре»32), относительно использования и развития родного языка (ст. 1 Закона РФ от 25 октября 1991 г. в ред. от 24 июля 1998 г. «О языках народов Российской Федерации»33), при организации образования (ч.1 ст. 5 Закона РФ от 10 июля 1992 г. с изм. и доп. от 13 января 1996 «Об образовании»34), в связи с реализацией права на труд и свободный выбор занятости (ч.2 ст. 5 Закона РФ в ред. от 20 апреля 1996 г. «О занятости в Российской Федерации»35), в сфере государственной и муниципальной службы (ст. 5 Федерального закона от 31 июля 1995 г. «Об основах государственной службы Российской Федерации» 36); ст. 3 Федерального закона от 8 января 1998 г. «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации»37), при осуществлении права на судебную защиту (ст.7 Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 г. «О судебной системе Российской Федерации» 38).

В системе федеральных законов выделяются такие, которые гарантируют специальные права всем национальным группам, общностям. Базовое значение имеет Федеральный закон от 30 апреля 1999 г. «О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации»39. В Законе приводятся идентифицирующие признаки коренных малочисленных народов, разграничиваются предметы ведения и полномочия Российской Федерации и ее субъектов по защите прав этих народов, называются соответствующие правомочия органов государственной власти и местного самоуправления, закрепляются коллективные и индивидуальные права коренных народов, в том числе право на защиту исконной среды обитания, традиционные образ жизни, хозяйствования и промыслов, сохранение и развитие самобытной культуры, территориальное общественное самоуправление, создание общин, замену военной службы альтернативной гражданской службой, учёт традиций и обычаев в судопроизводстве и др.

Отдельные стороны жизнедеятельности коренных малочисленных народов получают отражение в специальных федеральных законах: п. “б” ч. 2 ст. 18 Федерального закона от 12 июня 2002 г. «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»; ч.2 ст. 1, п. 2 ч.1 ст. 85 Федерального закона от 6 октября 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской федерации»40; Федеральный закон от 20 июля 2000г. «Об общих принципах организации общин коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации»41; ст. 2, 11, 18 Федерального закона от 15 декабря 2001 г. «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» 42; Федеральный закон от 10 апреля 2000 г. «Об утверждении Федеральной программы развития образования»43;

ст. 7,31,68, 78, 82, 95,97 Земельного кодекса Российской Федерации от 25 октября 2001 г. 44; ст. 4 Федерального закона от 10 января 2002 г. «Об охране окружающей среды» 45; Федеральный закон от 7 мая 2001 г. «О территориях традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации»46; Постановление Правительства Российской Федерации от 28 апреля 2000 г. №382 «О дополнительных мерах государственной поддержки северного оленеводства в 2000 - 2005 годах» 47.

2.5 Изменения Федерального закона от 22 августа 2004 г. №122-Ф3, касающиеся коренных малочисленных народов

Федеральный закон от 22 августа 2004г. №122-ФЗ внёс изменения в 154 федеральных закона, в том числе в Федеральный закон от 30 апреля 1999г «О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации» (ст. 119) и Федеральный закон «Об общих принципах организации общин коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации» (ст.I30).

Изменения затрагивают прежде всего полномочия органов власти по решению вопросов малочисленных народов. В частности, Федеральным законом от 22 августа 2004г. №122-ФЗ из числа полномочия органов власти, установленных Федеральным законом «О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации», исключены: п. 10 ст. 5; п.1, п.6, п.9, п.11, п.12, п.13 ст.6; п.1, п.4, п.5, п.6 ст.7.

Федеральным законом от 22 августа 2004 г. №122-ФЗ затрагиваются некоторые права и льготы лиц, относящихся к коренным малочисленным народам. В частности, изменено “право получать бесплатное социальное обслуживание” на “право получать социальное обслуживание”, исключено право бесплатно проходить ежегодную диспансеризацию, но установлено право «получать бесплатную медицинскую помощь в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения в рамках Программы государственных гарантий обязательного медицинского страхования (п.8,9 ч. 2 ст. 8 Федерального закона «О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации»). Соотнося эти изменения с действующим федеральным законодательством, можно прийти к выводу, что ранее установленные стандарты в социальной и медицинских сферах применительно к малочисленным народам всё же не исключаются. Однако данный вопрос должен решаться не на федеральном, а на региональном уровне, с учетом материальных и финансовых возможностей субъектов РФ и реального положения граждан из числа названных народов.

Федеральным законом от 22 августа 2004г. №122-Ф3 признана утратившей силу статья 4 Федерального Закона «О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации», которая устанавливала: «Органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления в соответствии с федеральным законодательством и законодательством субъектов Российской Федерации обеспечивают права малочисленных народов на самобытное и культурное развитие, защиту их исконной среды обитания, традиционных образа жизни и хозяйствования».

Признание указанной статьи утратившей силу не снимает обязанности с органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Федерации и органов местного самоуправления обеспечивать права малочисленных народов на самобытное социально - экономическое и культурное развитие, защиту их исконной среды обитания, традиционных образа жизни и хозяйствования в связи с тем, что гарантировать права коренных малочисленных народов - требование, адресованное Конституцией РФ всем органам публичной власти (ст. 69, п. «в» ст. 71, п. «б», «м» ч. 1 ст. 72);

Федеральным законом от 22 августа 2004г. №122-Ф3 из Федерального закона «Об общих принципах организации общин коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации» исключены абз, второй, третий п. 1 ст. 7; абз. восьмой п. 1 ст. 7; п.2 ст. 7; ст. 18. Эти изъятия не означают, что общины как особая форма самоорганизации лиц, относящихся к малочисленным народам, лишаются преференций. Они сохраняются в установленных случаях применительно к ним непосредственно, а также в той мере, в которой данные преференции гарантированы в Российской Федерации коренным малочисленным народам и их объединениям в целом. Общины малочисленных народов, как и любое объединение граждан в Российской Федерации, являются естественным субъектом, соучаствующим в различных формах в управлении делами государства и местного самоуправления. Это гарантируется Конституцией РФ (ст. 3,32,130), а также федеральными законами, например: Федеральным законом «О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации», которым объединения малочисленных народов (в том числе общины) наделяются правами участвовать в осуществлении контроля за использованием земель и соблюдением законов, а также участвовать в подготовке и принятии решений органов власти по вопросам защиты исконной среды обитания традиционных образа жизни хозяйствования и промыслов малочисленных народов, проведении экологических и этнологических экспертиз (п. п. 2, 3, 5, 6 п. ст.8); Земельным кодексом Российской Федерации, который признаёт право граждан и объединений на участие в решении вопросов, касающихся их прав на землю (п.п.4 п.1 ст. 1) .

2.6 Договорное регулирование

Заключение договоров о разграничении полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов РФ основано на нормах Конституции РФ (ч.3 ст. 11). Договор о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти Хабаровского края (от 24 апреля 1996 г.) относил к сфере совместного ведения названных органов установление особого правового режима природопользования в местах традиционного проживания и хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера (ст. 11). Договор о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти Красноярского края, Таймырского (Долгано-Ненецкого), Эвенкийского автономных округов (от 1 ноября 1997 г.) отнес к совместному ведению федеральных и указанных региональных органов власти создание условий для сохранения и развития национальной самобытности, национального языка и культуры коренных малочисленных народов Севера, а также установление особого правового режима природопользования и хозяйственной деятельности этих народов (ст. 2). Федеральные органы призваны учитывать исконность проживания и уклад жизни коренных малочисленных народов Севера, определяя порядок владения, пользования распоряжения недрами, водными и биологическими ресурсами.

2.7 Регионально-правовой компонент статуса коренных малочисленных народов

Конституция Российской Федерации включает в сферу совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов защиту прав национальных меньшинств, а также исконной среды обитания и традиционного образа жизни малочисленных этнических общностей (п. «б», «м» ч. 1 ст. 72). К ведению Российской Федерации отнесены регулирование и защита прав национальных меньшинств. То есть деятельность федеральных и региональных органов власти при решении данных вопросов определённым образом совмещается. Она совпадает по направлениям, способам и институтам, но различается по полномочиям и масштабам. Субъекты Российской Федерации, если руководствоваться ст.5, 72, 73, 76 Конституции РФ, в целях защиты малочисленных народов правомочны принимать законы и иные нормативные акты, гарантирующие равенство прав и свобод, возможность полноценного участия лиц, принадлежащих к названным общностям, в культурной, общественной и экономической жизни, а так же в ведении публичных дел, которые затрагивают их интересы; создавать необходимые специализированные государственные органы, развивать институты самоуправления этих народов; участвовать в выработке федеральных законов и контроле над их исполнением.

В настоящее время сформировалось обширное региональное законодательство по вопросам защиты малочисленных народов. Оно складывается в соответствии с Конституцией РФ (ч.1, 2 ст.5, ч.2, 4, 5, 6 ст. 76) в тех субъектах Российской Федерации, где проживают малочисленные народы. Законодательство субъектов РФ о малочисленных народах включает в себя разнообразные по формам правовые акты - конституции, уставы, законы иные нормативные акты, численность которых приближается к тысяче. Половина из них приходится на Ханты-Мансийский и Ямало-Ненецкий автономные округа, Хабаровский край, Сахалинскую область.

Положения о коренных малочисленных народах отражаются в конституциях (уставах) субъектов Российской Федерации. В них, как правило, воспроизводятся соответствующие установления Конституции Российской Федерации (ст. 72, 69), а также -- включаются нормы, конкретизирующие данные установления о малочисленных народах.

Конституции (уставы) гарантируют защиту малочисленным народам. В некоторых из них указанные народы называются непосредственно: в Республике Карелия -- вепсы, в Мурманской области -- саами, в Корякском автономном округе -- коряки, ительмены, эвенки, чукчи, в Ханты-Мансийском автономном округе -- ханты и манси, в Ямало-Ненецком автономном округе -- ненцы, ханты, селькупы.

В Конституциях (уставах) закрепляются основные направления, формы и способы защиты малочисленных народов Севера. Это:

1) осуществление административно-территориального устройства с учетом интересов данных народов (Республика Саха (Якутия), Ханты-Мансийский, Ямало-Ненецкий и Таймырский (Долгано-Ненецкий) автономные округа);

2) в сфере организации и функционирования государственной власти:

а) гарантированное представительство от малочисленных народов в законодательном органе (Ханты-Мансийский и Ямало-Ненецкий автономные округа);

б) образование в законодательных органах специальных структур (Ассамблея представителей коренных малочисленных народов -- в Ханты-Мансийском округе, комитеты и комиссии по делам малочисленных народов - Эвенкийский округ, представитель коренных малочисленных народов Севера при Сахалинской Думе);

в) предоставление права законодательной инициативы объединениям малочисленных народов (Сахалинская область, Корякский, Ненецкий и Эвенкийский автономные округа);

г) создание органов, занимающихся проблемами малочисленных народов, в системе исполнительной власти (Ханты-Мансийский, Ямало-Ненецкий и Эвенкийский автономные округа);

3) организация местного самоуправления в местах компактного проживания малочисленных народов с учетом особенностей их образа жизни;

4) установление мер, способствующих развитию:

- языка, культуры, обычаев и традиций малочисленных народов (путем целенаправленного бюджетного финансирования соответствующих программ -- Ханты-Мансийский и Чукотский автономные округа, образования специальных фондов -- Читинская и Свердловская области, поощрения деятельности национально-культурных центров, ассоциаций и иных общественных объединений -- Республика Бурятия);

- традиционной хозяйственной деятельности малочисленных народов Севера.

Таким образом, конституции (уставы) субъектов Российской Федерации содержат определенные, в целом согласованные с федеральным законодательством положения о малочисленных народах . Они достаточно полно обрисовывают статус этих народов, с охватом наиболее важных сторон их жизнедеятельности. Такой подход обеспечивает особую степень защиты малочисленных народов, создаёт предпосылки для развития регионального законодательства о данных народах.

Региональное законодательство о малочисленных народах базируется на Конституции РФ, федеральных законах и конституциях (уставах) субъектов Федерации. В отдельных случаях их статус определяется комплексным законом. В Республике Саха (Якутия) он именуется «О правовом статусе коренных малочисленных народов Севера» (от 24 апреля 1997г.), в Кемеровской области - «О правовом статусе коренных малочисленных народов в Кемеровской области» (от 2 февраля 1999г), в Амурской области - «О гарантиях прав коренных малочисленных народов» в Амурской области» (от 29 апреля 2003 г.), в Красноярском крае - «Основы правовых гарантий коренных малочисленных народов Севера Красноярского края» (от 1 июля 2003 г.), в Таймырском (Долгано-Ненецком) автономном округе - «О гарантиях основных прав коренных малочисленных народов Таймырского (Долгано-Ненецкого) автономного округа» (от 22 апреля 2003г.) и т.д. Значительная часть положений, касающихся этих народов, закрепляется в законах субъектов РФ по конкретным вопросам.

1).Территориальное устройство. В ряде случаев, согласно действующим законам, оно: - основывается, в числе прочих, на принципе сохранения в развития национальной культуры, обычаев и традиций, исконных видов хозяйственной деятельности всех национальных и этнических групп, проживающих в данном субъекте Федерации; - предполагает создание в местах компактного проживания этнических общностей национально-территориальных образований; -включает территории особого назначения, в том числе территории традиционного природопользования коренных малочисленных народов (Приморский и Хабаровский края, Амурская, Камчатская, Иркутская области, автономные округа и т.д.)

2).Организация публичной власти. В данном отношении региональные нормы гарантируют права и интересы малочисленных народов:

а) в избирательном процессе - установления, допускающие образование избирательных округов на территориях компактного проживания малочисленных народов малочисленных народов 108; предоставляющие право выдвигать кандидатов в депутаты законодательного органа съездом коренных малочисленных народов (Ханты-Мансийский автономный округ); закрепляющие квоты представительства малочисленных народов Севера в избирательных комиссиях и законодательных органах (одно место -- в Народном Хурале Республики Бурятия, два - в Собрании депутатов Ненецкого автономного округа);

б) в работе органов государственной власти. Это делается путем закрепления их полномочий по защите прав малочисленных народов Севера; создания специализированных структур;

в) применительно к местному самоуправлению - устанавливаются полномочия органов местного самоуправления по защите прав национальных меньшинств, включая малочисленные народы.

3). В социально-экономической сфере складывается разнообразное правовое регулирование. В Республике Саха (Якутия), Красноярском крае, Сахалинской и Иркутской области, Корякском, Ханты-Мансийском, Эвенкийском и Ямало-Ненецком автономных округах утверждены целевые программы социально-экономического развития малочисленных народов Севера. Их запросы отражаются и в программных документах, посвящённых детям Севера, вопросам строительства, жилья, занятости, оленеводству и т.д. Законодательство субъектов Российской Федерации устанавливает специальные правовые режимы и льготы для малочисленных народов Севера, их представителей и юридических лиц. В том числе: в земельных отношениях, в которых учитывается фактор земли как основа традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов; при пользовании лесным фондом, когда выделяются участки и создаются условия лицам, относящимся к малочисленным народам, заниматься традиционными промыслами; в связи с недропользованием интересы малочисленных народов Севера обеспечиваются, когда их уполномоченные представители участвуют в принятии решений по вопросу о проведении недроразработок; в финансово-экономических налоговых отношениях, предусматриваются льготы для малочисленных народов Севера и их представителей; при осуществлении традиционной хозяйственной деятельности: оленеводства, которому гарантируется государственная поддержка; рыболовства и охоты, на занятия которыми лица, относящиеся к малочисленным народам, получают приоритет, право на квоты, первоочередной выбор участков; при решении социальных вопросов, связанных с занятостью представителей малочисленных народов, которым гарантируются приоритетные права на профессиональную подготовку, повышение квалификации, предоставление жилья за счет бюджета; охрана здоровья на основе специальных программ (Ненецкий автономный округ, Кемеровская область).

4). Духовная сфера. Развитие духовных основ малочисленных народов также находит отражение в региональном законодательстве. Оно включает меры, нацеленные на: охрану памятников истории культуры в архитектуры этих народов; сохранение и развитие языков малочисленных народов, например, Республика Карелия создает условия для получения основного общего образования на родном языке для представителей коренных малочисленных народов; развитие образования с учётом потребностей малочисленных народов Севера: обеспечивается целевая подготовка кадров из числа этих народов (Ямало-Ненецкий автономный округ), предусматривается выделение мест в высших и средних специальных учебных заведениях. Таким образом, региональное законодательство отражает многие аспекты жизнедеятельности коренных малочисленных народов.

2.8 Договоры между субъектами Российской Федерации

Положения, затрагивающие интересы коренных малочисленных народов, находят отражение в публично-правовых договорах субъектов Российской Федерации и прежде всего в двухсторонних договорах между этими субъектами.

По Договору о взаимоотношениях между органами государственной власти Архангельской области и Ненецкого автономного округа (от 25 марта 1994 г.) указанные органы обязуются координировать свою деятельность при осуществлении мер по сохранению и защите исконной среды обитания и традиционного уклада жизни малочисленных народов Севера (п. «ж» ч.2.1 ст.2).

Заключение

Подводя итоги, можно констатировать, что в Российской Федерации сложилось законодательство о коренных малочисленных народах. В его развитии выделяются три этапа, имеющие свои особенности.

Первый этап - начало 90-х годов. Это период, когда Российская Федерация становится самостоятельным государством и проблемы коренных малочисленных народов получают новое разрешение в праве.

Второй этап увязывается с принятием Конституции Российской Федерации 1993 г, в которой российское государство с полной определенностью взяло на себя обязательство защищать права коренных малочисленных народов.

Соответствующие положения, касающиеся различных сторон жизнедеятельности народов, первоначально получили закрепление в ряде отраслевых федеральных и региональных законах. Федеральный закон от 30 апреля 1999 г. «О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации» «скрепил» правовые основы статуса малочисленных народов, стимулировал появление иных специализированных федеральных и региональных законов.

Третий этап отражает современную ситуацию в законодательстве о коренных малочисленных народах. Он обозначился в период после 2000 года и характеризуется определённой «правовой стагнацией» и откатом с прежних позиций. Об этом свидетельствует то, что из федерального законодательства за последние годы было изъято ряд важных положений, касающихся малочисленных народов. Федеральный закон от 22 августа 2004 г. №122-Ф3 признал утратившими силу отдельные положения Федерального закона «О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации» и Федерального закона «Об общих принципах организации общин коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации», а также некоторых иных федеральных законов, устанавливающих особые права малочисленных народов.

Сформированное законодательство о малочисленных народах Севера - обширное, но множественность правовых нормативных актов не компенсирует их недостатки. В частности, правовые нормы отличаются декларативностью, не имеют конкретных механизмов реализации, дублируют или взаимоисключают друг друга.

Для того, чтобы обеспечить реальную защиту прав коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации в правовом плане необходимо: - вывести вопрос о землепользовании данными народами из правового тупика, возникшего в связи с тем, что три закона по-разному регламентируют отношения, складывающиеся в указанной сфере;- предусмотреть в федеральном избирательном законе положения, гарантирующие минимальное представительство малочисленных народов хотя бы в законодательных органах субъектов РФ и представительных органах местного самоуправления в местах традиционного проживания этих народов; - дополнить законодательство нормами, регламентирующими порядок отнесения этносов к малочисленным народам Севера; - ввести правовые критерии, по которым можно было бы определить, насколько традиционной является та или иная деятельность для соответствующего народа и его представителей; - вернуться к вопросу о ратификации Конвенции МОТ 169 «О коренных народах и народах, ведущих племенной образ жизни в независимых странах»48. Его решение - гарантия устойчивого развития внутреннего законодательства Российской Федерации о коренных малочисленных народах Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации.

Литература

1. Ассоциация коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации. Статус коренных малочисленных народов России. Правовые акты. Книга третья / Составитель: В.А. Кряжков. М., 2005. С.911.

1). Ведомости Съезда народных депутатов СССР и Верховного Совета СССР. 1989. № 25. Ст. 487; 1990. №19. Ст.331.

2). Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ.

1991. №27. Ст. 927.; №29. Ст.1010; №35. Ст.1175; № 50.Ст. 1740.; 1992. №16. Ст. 834.; №28. Ст.1650. № 30, Ст. 1797; 1992. №46. Ст.2618, Ст. 2615.

1993. №10. Ст.376.; №13.Ст.465.

3). Ведомости Верховного Совета Республики Бурятия.1992.№3.

4). Ведомости Верховного Совета Республики Карелия.1992.№2.

5). ВВС СССР. 1976. №17. Ст.291.; 1969. №25. Ст. 219.; 1954. №12. Ст. 244.

6). ВВС РСФСР. 1991.№50.Ст. 1740;

7).Постановление Правительства РФ от11 января1993г. №22. «О перечне районов проживания малочисленных народов Севера»//САПП РФ. 1993. №13.Ст.176.

8). Собрание законодательства РФ. 1995. №29. Ст. 2757; №31. Ст. 2990.

1996. №3. Ст. 150; №9. Ст. 774, №17. Ст. 1915. 1997.№1.Ст.1.

1998. №2. Ст. 224, №14. Ст. 1514; №25. Ст. 2833; № 3I. Ст. 3804.

1999. №18. Ст. 2208.

2000. №16. Ст. 1639; №19. Ст. 2088; №30. Ст. 3122.

2001. №20. Ст. 1972; №44. Ст. 4147; №5I. Ст. 4831.

2002. №2. Ст. 133. 2003. №40. Ст. 3822.

2. Кряжков В.А. Коренные малочисленные народы и международное право// Государство и право. 1999. №4. С. 99- 102; Концепция развития российского законодательства. С. 182-I83.

Размещено на Allbest.ru