Государство Израиль

Размещено на http://www.allbest.ru/

ВВЕДЕНИЕ

В настоящее время Государство Израиль является одним из самых экономически развитых и благополучных по уровню жизни стран мира. Несмотря проблемы с водными ресурсами, экономическим эмбарго со стороны ряда стран, территориальные споры, а так же возникающие время от времени вооруженные конфликты с соседями, Израилю удается сохранить политическую стабильность на протяжении нескольких десятилетий с момента своего образования. Поэтому опыт этого государства показался мне интересным и актуальным, в связи с чем я и выбрал его в качестве темы для своей курсовой работы.

Задачей работы являлся разбор политической и государственной структуры Государства Израиль, с целью выявить ключевые особенности этой страны, а также выявить разного рода преимущества и недостатки.

При составлении своей работы я опирался как на свои знания, так и на различные источники. К последним относятся: основной свод законов Израиля, официальный сайт правительства, справочные сведения Атласов мира, а также справочным книгам Беневоленского В.В. и Ковтуновича О.В.

ИЗРАИЛЬ

израиль религия суд кнессет

Израиль -- парламентская республика. Кнессет (однопалатный парламент) - это законодательный орган государства с количеством депутатов в 120 человек.

Выборы в кнессет всеобщие, прямые при тайном голосовании. Избиратели голосуют не только за списки, выдвинутые политическими партиями, по и за блоки партий, выступающих подчас единым списком. Характерно, что число списков в ходе выборов в кнессет, как правило, превышает число постоянно действующих политических партий. Места в кнессете распределяются пропорционально числу голосов, поданных за каждый список (но не менее 2 % всех голосов).

Кнессет избирается на четыре года. При необходимости могут быть назначены досрочные выборы. Заседает кнессет не менее восьми месяцев в году, собираясь на две сессии ежегодно. Заседания обычно открытые, протоколы издаются только на иврите. Процедура работы в кнессете определяется специальными законами.

В Израиле действует система всеобщих прямых национальных выборов. Выборы являются тайными и проводятся на равной и пропорциональной основе. Вся страна представляет собой единый электорат, и все граждане, которым исполнилось 18 лет, имеют право голоса.

Членами кнессета не могут быть избраны:

1. президент республики;

2. два главных раввина и священнослужители любой религии, получающие заработную плату от государства;

3. судьи гражданских и религиозных судов;

4. лица, лишенные права выдвигать свои кандидатуры в кнессет по решению суда;

5. государственный контролер;

6. начальник генерального штаба армии, некоторые категории высших офицеров и государственных чиновников высших ступеней (эти лица могут быть избраны только после увольнения с государственной службы);

7. лица, не достигшие к моменту составления и выдвижения избирательных списков 21 года.

В функции кнессета входит издание законов, принятие решений по внутренней и внешней политике, выборы президента страны, принятие резолюций о вотуме доверия или недоверия правительству, обсуждение отчетов министров и высших должностных лиц и т. п. Законы, издаваемые кнессетом, принимаются простым большинством голосов. Они вступают в силу после их подписания премьер-министром, ответственным за их исполнение министром, санкционирования президентом и публикации в официальном бюллетене «Решумот».

В кнессете существует несколько постоянно действующих комиссий: конституционная, финансовая, экономическая, по делам обороны, по иностранным делам и безопасности, юридическая, по внутренним делам, социального обеспечения, культуры, просвещения, труда, процедурная и государственного контроля. По мере необходимости образуются новые постоянные или временные комиссии. Посты глав комиссий кнессета распределяются соответственно с положением политических партий в кнессете.

Члены кнессета пользуются парламентской неприкосновенностью на основании специального закона 1951 г. Они могут быть лишены ее, арестованы и подвергнуты судебному преследованию только по постановлению кнессета.

Во главе юридической системы Израиля стоит генеральный прокурор. Он обладает исключительными полномочиями в качестве представителя государства во всех серьезных уголовных, гражданских и административных делах. Если суды не выносят иного решения, то правительство обязано воздерживаться от любых действий, которые генеральный прокурор считает незаконными. Хотя генеральный прокурор назначается правительством, он независим от политической системы.

На первом заседании члены Кнессета присягают на верность государству и выбираются спикер и его заместители. Кнессет обычно избирается на четыре года, но в любое время он может быть распущен по собственной инициативе или по указанию премьер-министра. До официального созыва нового Кнессета после очередных выборов все полномочия остаются за старым. Работа Кнессета организована в рамках пленарных заседаний и 15 постоянных комиссий. На пленарных заседаниях обсуждаются законы, предложенные правительством или отдельными депутатами, а также политика и деятельность правительства. Обсуждения проводятся на иврите, но депутаты могут говорить и по-арабски, так как оба эти языка являются государственными.

Члены кнессета пользуются рядом привилегий: высоким денежным вознаграждением, бесплатными медицинской помощью, проездом на общественном транспорте, пользованием телефоном и услугами почты, а также другими льготами.

Президент. Глава государства -- президент -- избирается кнессетом на семь лет, и не может быть в последствии переизбран. Ранее президент избирался на 5 лет и имел право переизбрания на второй срок. Он обладает ограниченными, во многом чисто представительскими функциями. Обязанности президента в основном носят церемониальный и формальный характер и устанавливаются законом. В их числе - открытие первого заседания нового созыва Кнессета; указание члену Кнессета сформировать новое правительство; прием верительных грамот от иностранных послов; подписание соглашений и законов, принятых Кнессетом; назначение глав дипломатических миссий Израиля за рубежом, судей и управляющего Банком Израиля по рекомендациям соответствующих органов, амнистирование заключенных по рекомендации министра юстиции.

После очередных выборов в кнессет президент, проведя консультативные встречи со всеми парламентскими фракциями, поручает формирование правительства лидеру самой большой фракции в кнессете, который должен в течение 21 дня подготовить список кабинета министров. Президент имеет право продлить срок формирования правительства, но не более чем на 21 день.

Президент также исполняет общественные функции и неформальные обязанности. В частности, он выслушивает апелляции граждан, придает особый статус общественным организациям и различным кампаниям, направленным на улучшение жизни общества в целом.

В соответствии с действующим законодательством президент избирается кнессетом не раньше чем за 3 месяца и но позднее чем за один месяц до истечения полномочий его предшественника. Чтобы быть избранным, кандидат должен получить не менее 61 голоса депутатов кнессета.

Обвиненный в поведении, несовместимым с постом главы государства, президент может быть отозван со своего поста, если за резолюцию о его отзыве проголосует три четверти депутатов кнессета. Проект резолюций об отзыве президента с его поста должны подписать не менее двадцати депутатов кнессета.

В случае, если пост президента окажется вакантным, функции главы государства автоматически возлагаются на спикера кнессета.

Правительство -- кабинет министров -- является центральным исполнительным органом в системе государственной власти Израиля, а его глава -- премьер-министр -- фактически главным должностным лицом страны, определяющим внутреннюю и внешнюю политику.

Формирование правительства: до сегодняшнего дня все израильские правительства создаются на коалиционной основе и включают несколько партий, поскольку ни одна из них пока не получала в Кнессете достаточное количество мест для самостоятельного формирования правительства.

После консультаций президент поручает сформировать правительство определенному депутату Кнессета. Этот депутат должен в течение четырех недель представить на утверждение Кнессета список министров, а также основные принципы политики будущего правительства.

Формально правительство ответственно перед кнессетом. Правительство приступает к исполнению своих обязанностей после того, как его глава изложит в кнессете программу деятельности правительства и сообщит о его составе, а кнессет со своей стороны выразит правительству вотум доверия. Правительство наделено широчайшими полномочиями и имеет право предпринимать действия по любым вопросам, если только они официально не возложены на другой орган власти.

Правительство остается у власти до тех пор, пока не произошло одно из следующих пяти событий:

получение правительством вотума недоверия в кнессете;

принятие самим правительством решения об отставке;

объявление премьер-министра об отставке;

смерть премьер-министра;

избрание нового кнессета.

Выражение кнессетом вотума недоверия правительству автоматически ведет к роспуску кабинета.

После утверждения министры несут ответственность за исполнение своих обязанностей перед премьер-министром и подотчетны Кнессету. Большинству министров выделяется свое министерство; так называемые "министры без портфеля", у которых нет министерства, отвечают за исполнение определенных проектов. Премьер-министр также может исполнять обязанности министра, имеющего свое министерство.

В случае, если правительство уходит в отставку по собственному решению или решению премьер-министра, информация об этом президента является обязанностью премьер-министра. Если правительство получает вотум недоверия в кнессете, информирует об этом президента спикер кнессета, и правительство выполняет свои функции до тех пор, пока не будет сформирован новый кабинет.

Члены правительства не обязательно должны быть депутатами кнессета, но премьер-министр должен быть депутатом.

Положение премьер-министра в правительстве в первую очередь зависит от той поддержки, которой он пользуется в своей партии и правящей коалиции, а также от поддержки его кнессетом.

Неизменными в составе кабинета являются министерства обороны, финансов, иностранных дел и просвещения. Главами указанных министерств бывают наиболее авторитетные представители правящей партии или коалиции. Назначения на посты заместителей министров происходят в соответствии с договоренностью достигнутой в рамках правящей коалиции.

Особую роль играют постоянные комиссии кабинета в которые входят ведущие министры, занимающиеся смежными вопросами. Эти комиссии являются своеобразным центральным координирующим механизмом в области законодательства, обороны экономической политики и т.п.

Каждое израильское правительство уделяет особое внимание приему, размещению и трудоустройству новых иммигрантов. В решении этих вопросов оно сотрудничает с Всемирной сионистской организацией и Еврейским агентством. Во всех израильских кабинетах либо существовало специальное министерство абсорбции либо эти функции выполняли министерства внутренних дел здравоохранения и т. д.

Каждый министр в отдельности песет индивидуальную ответственность за деятельность возглавляемого им министерства, по в то же время критические высказывания п действия против него в рамках кнессета воспринимаются как направленные против правительства в целом (в этих случаях вступает в силу так называемая коллективная ответственность кабинета). Этот принцип был установлен в законе 1949 г. и постоянно подтверждается всеми правительственными программами.

Местные органы власти. Органы местного самоуправления -- муниципалитеты в городах, местные советы в сельских местностях--избираются па всеобщих выборах с пропорциональным представительством. До середины 70-х годов мэры городов избирались муниципалитетами. Начиная с 1978 г. мэры и председатели местных советов выбираются в ходе прямого голосования самими избирателями. Местные органы власти в арабских населенных пунктах ставятся центральными властями в заведомо худшее положение по сравнению с теми муниципалитетами где преобладает еврейское население (в вопросах водоснабжения социального обеспечения и т. п.).

В непосредственном ведении местных властей находятся вопросы просвещения, культуры, санитарного состояния, здравоохранения, социального обеспечения. Местные органы несут ответственность за поддержание в порядке дорог, общественных парков, за организацию водоснабжения и канализации, за пожарную службу. Муниципалитеты еврейских населенных пунктов ответственны также за соблюдение предписаний иудейской религии на скотобойнях (соблюдение «кошерности» мяса).

Контроль над деятельностью органов местного самоуправления осуществляется министерством внутренних дел, которое издает специальные законоположения о правах и обязанностях местных органов, утверждает их бюджет, местные налоги и различные постановления, касающиеся данных районов. Уполномоченные министерства внутренних дел на местах координируют 132 деятельность представителей других министерств в своих районах и участвуют в решении вопросов общего характера.

Имеет место практика объединения местных властей в муниципальные союзы с целью совместного решения проблем сельского хозяйства, строительства школ и больниц и т. д.

В Израиле существуют так называемый «Союз местных самоуправлений», который объединяет 37 муниципалитетов и 119 местных советов, и организация «Региональные советы», куда входят 7 региональных советов более чем 700 поселений. Региональные советы контролируют деятельность кибуцев, мошавов и других кооперативных сельскохозяйственных поселений. Поскольку в экономике Израиля традиционно присутствуют элементы государственного планирования, местные советы, в частности, играют важную роль в обеспечении принципов, выдвинутых в законе о «планировании и строительстве» № 5725-1965. Комиссия районной планировки является местной государственной властью, которая утверждает подробные планы и выступает в качестве форума для рассмотрения апелляций и решений. Местный совет также вправе издавать подзаконные акты в каждой области, в которой он обладает юрисдикцией и имеет право исполнять эти законы, а также законы и правила, применимые к его функциям. Кроме того местные власти имеют право взимать местные налоги и собирать различные платежи за услуги и уступки. Они составляют свои собственные бюджеты, хотя они затем должны быть одобрены Министерством внутренних дел.

Судебная система. В Израиле существуют светские и религиозные суды.

Судами первой (низшей) инстанции являются местные (муниципальные) суды. Эти суды наряду с административными, трудовыми и судами по транспорту относятся к категории специальных. В ведении мировых судов (действующих в городах) -- дела, связанные с денежными исками граждан, незначительные уголовные преступления п дела о владении землей.

Независимость судебной системы гарантируется законом. Судьи назначаются президентом страны по рекомендации специальной комиссии, состоящей из судей Верховного суда, членов коллегии адвокатов и общественных деятелей. Вопросы, выходящие за рамки компетенции мировых судов, рассматривают окружные суды, которые являются апелляционной инстанцией по приговорам местных и (в отдельных случаях) административных судов.

В израильской судебной системе отсутствует институт присяжных. Все дела в судах любой инстанции рассматриваются на основании материалов предварительного следствия одним или тремя судьями, которые и выносят решение по делу.

Некоторые вопросы семейного права (например брак и развод), либо падают под юрисдикцию религиозных судов, либо и вовсе попадает под юрисдикцию гражданских и религиозных судов.. Государство официально поддерживает и финансирует раввинский, шариатский и различные канонические суды для нужд различных религиозных общин. Все судьи являются государственными служащими и должны соблюдать общий закон. Верховный суд выступает в качестве окончательной апелляционной инстанцией для всех религиозных судов.

Еврейские религиозные суды находятся под контролем канцелярии премьер-министра и Главного раввината Израиля . Эти суды имеют юрисдикцию только в пяти областях: кашрут , шаббат , еврейские захоронения , семейные вопросы (особенно развод), и определение статуса еврейских иммигрантов. Тем не менее, за исключением определения семейного положение человека, все другие супружеские проблемы могут быть решены, в светских судах.

Другие крупные религиозные общины Израиля, такие, как мусульмане и христиане, также имеют свои собственные религиозные суды. Эти суды имеют аналогичную юрисдикцию над своими последователями как еврейские религиозные суды, хотя мусульманские религиозные суды имеют гораздо больший контроль над семейными делами.

Также в Израиле существуют так называемые «Трудовые суды». Трудовые суды обладают исключительной юрисдикцией в делах, связанных с трудовыми отношениями, проблемами занятости, забастовками и трудовыми спорами профсоюзов, связанных с жалобами относительно условий труда, а также требования медицинского страхования.

Верховный суд, состоящий из десяти членов, является высшей судебной инстанцией. Он заседает в Иерусалиме. Дела в Верховном суде рассматриваются тремя, в отдельных случаях (по указанию президента) -- пятью, семью или девятью его членами. Приговоры Верховного суда имеют силу судебного прецедента для всех судов более низших инстанций. Верховный суд может рассматривать дела, касающиеся деятельности членов правительства и высших чиновников государственного аппарата. Кроме того, Верховный суд имеет право опротестовать решения правительства или отдельных министров. Противоречия между светским законодательством и архаичными религиозными предписаниями, по которым действуют суды раввината, вызывают множество различных судебных коллизий.

Законодательство. В резолюции Генеральной Ассамблеи ООН № 181 от 29 ноября 1947 г. были изложены условия будущего конституционного развития арабского и еврейского государств. Процедура создания двух государств на территории Палестины предусматривала создание юридических и политических предпосылок независимости этих государств и их последующее конституционное развитие на демократической основе.

До настоящего времени в Израиле нет основного закона - конституции, ее заменяет целый ряд законоположений по отдельным вопросам государственно-правового устройства, главным из которых (и, фактически проектом будущей конституции) является Основной свод законов Израиля. Законы и законодательная практика Израиля в подавляющем большинстве случаев основываются на концепциях сионизма. Земельное законодательство в Израиле во многом основано на положениях законодательства того периода когда Палестина входила в состав Османской империи. Многие законы основываются на традициях и положениях английского права, действовавшего в мандатный период.

Одним из основных израильских законов является Закон о возвращении 1950 г. Согласно положениям этого закона право па израильское гражданство признается за любым лицом еврейского происхождения, которое пожелает приехать в Израиль. Эта идея четко зафиксирована и в Законе о гражданстве от 1 апреля 1952 г., в котором сказано: «Государство Израиль существует, чтобы предоставить очаг евреям всего мира».

В связи с законами о возвращении и о гражданстве в Израиле до настоящего времени дебатируется вопрос о том, кого считать евреем. По закону, принятому в марте 1970 г., евреем может считаться только человек, рожденный матерью-еврейкой или принявший иудаизм. Кроме того, согласно поправке к Закону о возвращении, право на израильскую национальную принадлежность имеет также муж еврейки и жена еврея, а также их потомки в двух первых поколениях и их супруги.

Против такого определения выступают религиозные ортодоксальные круги.

Политическая система

Израиль - демократическая парламентская республика. Главой государства является премьер-министр. Важной чертой политической системы Израиля является государственное финансирование политических партий, представленных в кнессете. Закон, принятый кнессетом в 1973 г., предусматривал финансирование избирательной кампании и текущей деятельности партий из расчета 600 тыс. ш. на каждого депутата кнессета предыдущего состава. В настоящее время сумма государственных ассигнований увеличивается в связи с инфляцией. Многочисленность израильских политических партий определяется разновременностью иммиграционных потоков, разнообразием их социального состава и этнокультурных особенностей. Многие партии создаются накануне парламентских выборов и, не получив необходимого количества голосов для депутатских мандатов, распадаются и прекращают свою политическую деятельность. За все время существования государства Израиль даже такой крупной партии, как Партия труда Израиля, не удалось ни разу собрать такого количества голосов избирателей, которое позволило бы ей сформировать однопартийное правительство.

Административное деление

Израиль - унитарное государство. Официально столицей является город Иерусалим. В тоже время многими иностранными государствами статус Иерусалима как столицы Израиля оспаривается. Согласно официальной позиции ООН, столицей государства является крупнейший город государства Тель-Авив.

Большинство консульств и посольств находятся именно там, причем даже представительства тех государств, которые признают столицей Израиля Иерусалим. Формально Иерусалим разделен на Западную (еврейскую) и Восточную (арабскую) часть. Фактически же город целиком и полностью контролируется Израилем.

Помимо спора вокруг статуса Иерусалима, у Израиля существует территориальный спор с Сирией, которая оспаривает потерянные в ходе арабо-израильских войн Голанские Высоты.

Государство поделено на 7 округов, один из которых - Иудея и Самария не признается международным сообществом территорией Израиля. Самым населенным и экономически развитым является Центральный Округ с населением почти 1.800.000 тыс. человек.

Религия

Религия в Израиле является одним из центральных элементов страны и играет важную роль в формировании израильской культуры и образа жизни. Религия сыграла центральную роль в истории Израиля. Израиль является единственной страной в мире, где большинство граждан являются иудеями.

В соответствии с Центральным статистическим бюро Израиля, в 2011 году религиозная принадлежность населения Израиля была следующей: 75,4% иудеи, 16.9 % мусульмане, 2.1% христиане , 1,7% друзамы , а оставшиеся 4,0% - атеисты и агностики

Хотя Израиль не имеет конституции, свобода вероисповедания закреплена в Основном своде законов.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Среди достоинств государственного устройства я бы отметил тот факт, что в Израиле созданы условия, при которых одна политическая сила не может доминировать в государстве, что с одной стороны исключает возможность узурпации власти одной политической силой, а с другой создает предпосылки для учета мнений всех сил, представленных в парламенте, что позволяет выразить желание большего количества граждан. Также не смотря на то, что Израиль официально является государством еврейского народа, национальные меньшинства обладают теми же правами, что и евреи, арабский (язык крупнейшего национального меньшинства) является вторым официальным языком страны.

В тоже время сильное влияние парламента и слабая роль президента создает предпосылки для возникновения политического кризиса, который может быть вызван неспособностью сформировать правящую коалицию и выбрать президента. Несмотря на гарантированную свободу вероисповедания, в стране сильную роль играет религия, что отпугивает от возможности вернуться на историческую родину многих светских евреев, а также вынуждает некоторых на эмиграцию из страны даже несмотря на высокий уровень жизни. Традиционно сильные профсоюзы оказывают большое влияние на экономику, вынуждая повышать социальные выплаты в то время, когда государство не может себе этого позволить.

Учитывая нынешние экономические, демографические и социальные тенденции, можно сделать предположение, что в будущем вырастет роль арабской общины с последующем отделением Палестинской Автономии от Израиля. Осложнение экономической мощи США - главного союзника Израиля, а также сильной милитаризации экономики негативно скажется на экономическом состоянии государства и уровне жизни населения, что определенно создаст предпосылки для политического кризиса.

Из положительного опыта Государства Израиль для Российской Федерации можно извлечь ослабленную роль главы государства, разумную территориальную политику, программу по репатриации в страну разумное регулирование экономики.

СПИСОК ИСТОЧНИКОВ

1. Основной свод законов Израиля.

2. Официальный сайт правительства.

3. Справочные сведения из Атласа мира.

4. «Государство Израиль. Экономика и политика» Ковтунович О.В.

Размещено на Allbest.ru