Размещено на http:www.allbest.ru/

Федеральное государственное образовательное бюджетное учреждение

высшего профессионального образования

«Государственный университет Министерства финансов РФ».

РЕФЕРАТ

Кафедра-Политология

Тема: «Президентская республика как форма государственного правления»

Выполнила: Макарова Любовь Александровна

№ группы - ТД-1

2012-2013 уч.г

Содержание

Введение

Глава I. Описание и анализ формы государственного правления - президентская республика

Глава II. Президентская республика в современном мире. Конкретные примеры стран с данной формой государственного правления

Заключение

Список литературы

Введение

В современном мире существует огромное разнообразие форм государственного правления. Это свидетельствует о том, что общество в целом еще не выявило наиболее эффективную форму управления государством. Цель данной работы состоит в том, чтобы рассмотреть такую форму государственного правления, как президентская республика, выявить ее недостатки и преимущества по сравнению с другими формами правления, изучить накопленный опыт функционирования власти в государствах с длительным периодом развития этой формы правления. Таким образом, одной из задач данной работы является рассмотрение функционирования президентской республики в различные временные периоды, наблюдение прогресса или регресса в эффективности и актуальности методов правления. Для подкрепления сделанных выводов будут использоваться учебные пособия различных авторов, а так же научные работы политологов, связанные с этой проблемой. Проблема выбора подходящего способа государственного правления была и остается актуальной и для России. В наше время Российская Федерация представляет собой правовое государство с республиканской формой правления. Основой такой модели правления стал общепризнанный в мире принцип разделения властей и введение в стране института президентской власти. Становление института президентства происходит одновременно с развитием парламентаризма, формированием независимой судебной власти, органов местного самоуправления. Наиболее распространённой стала точка зрения, согласно которой в России сформировалась президентско-парламентская или, как ее принято называть «смешанная» форма республиканского правления с доминирующим положением института президентства в структуре власти. С момента становления в качестве демократического государства РФ движется в сторону усиления черт президентской республики. Оценка преимуществ и недостатков это формы государственного правления позволит определить направления развития сравнительно молодой политической системы нашего государства, вставшего на путь государственных преобразований. Изучение такой формы политического правления как президентская республика является актуальной проблемой. По мнению политологов, во многих случаях эта форма обеспечивает большую степень политической стабильности в обществе. Тем не менее, уже сейчас исторический опыт свидетельствует, что социальная стабильность и общественный прогресс связаны не только с организацией какой-либо формы правления, а с тем, насколько приемлема она для конкретной страны. Имеется в виду соответствие выбранной конституционной модели правления таким показателям, как степень развития экономической системы, социальная структура населения и его этнический состав, уровень политической и правовой культуры. От степени соответствия формы правления вышеперечисленным условиям зависит успех преобразований, а также стабильность и функциональность установленной системы правления. президентский республика правление

Глава 1. Описание и анализ формы государственного правления - президентская республика

Государственная форма правления - одно из ключевых мест в историческом процессе развития любой страны. Под формой правления понимается система формирования и взаимоотношения главы государства, высших органов законодательной и исполнительной власти. Не менее важные характеристики - форма государственного устройства и политический режим государства взаимодействуют с формой правления, однако не следует их путать. Вместе эти три характеристики представляют собой понятие «форма государства». Основными формами государственного правления являются: монархия, республика, а так же их разновидности. В современном мире имеют место быть и смешанные формы государственного правления. Осведомленность о том, что из себя представляют формы государственного правления позволяет иметь представление о том или ином государстве в целом, не проводя его подробное исследование. Знание форм государственного правления дает понимание того, как создаются высшие органы власти в государстве, их структуры, принципов взаимодействия между государственными органами, устройства взаимоотношений между верховной властью и рядовыми гражданами. Форма правления является старейшим элементом, характеризующим устройство государства, её начали изучать ещё в Древней Греции. В различных периодах истории форма правления имела разный смысл. Так, в аграрном обществе значение формы правления сводилось лишь к определению того, каким образом замещается должность главы государства -- в порядке наследования или путем выборов. По мере разложения феодализма и перехода к индустриальному обществу, сопровождавшегося ослаблением власти монархов, появлением и укреплением народного представительства, формы правления стали развиваться. Наибольшую значимость приобрело не то, как происходит передача власти -- наследственным или выборным путём, а то, как организуются отношения между главой государства, парламентом, правительством, как взаимно уравновешиваются их полномочия -- словом, как устроено разделение властей. Основные исторические формы правления - монархия и республика. Целью данной работы является изучение президентской республики как формы государственного правления, однако для того, чтобы правильно понять особенности функционирования её механизмов, а также выявить преимущества и недостатки путём грамотного сравнения, принципы осуществления власти, необходимо иметь представление о республиканской форме правления в целом.

Республика -- форма государственного правления, при которой государственная власть принадлежит выборному представительному органу - парламенту, президенту и т.д.[1], в то время как власть монарха, как правило, наследственная. Отличительными признаками республиканской формы правления являются: существование нескольких органов власти, при этом полномочия между ними разделены таким образом, что один орган независим от другого (принцип разделения властей), осуществление Президентом функций главы государства ,осуществление им власти от имени народа, ответственность высших органов власти перед населением, избрание высших органов власти и представительных лиц на определенный срок, по истечении которого полномочия могут не продлеваться. Возможно досрочное прекращение полномочий, в случае недоверия или недовольства народа властью. Существование единоличного главы государства выражается в наличии поста президента, а коллегиальность проявляется в наличии трёх ветвей власти: законодательной, исполнительной и судебной. При данной системе организации власти реализуется система сдержек и противовесов, которая является основой правового государства. Порядок выбора на определённый срок главы государства и других верховных органов государственной власти устанавливается Конституцией. Осуществление государственной власти не по своему велению, а по поручению народа выражается в верховенстве закона, подчинения всех органов государственной власти закону, принципе функционирования государственной власти не ради интересов самой государственной власти, а в интересах народа. Юридическая ответственность главы государства в случаях, предусмотренных законом, выражается в том, что в случае наличия признаков преступления в деяниях главы государства он должен быть привлечён к ответственности, но перед этим он отрешается от должности. Для реализации этого положения в конституциях присутствует институт импичмента. Обязательность решений верховной государственной власти выражается в том, что эта власть действует в соответствии с законом и подчиняется закону. Так в Конституции России [2] закреплено, что Федеральные законы, указы президента, постановления правительства действуют на всей территории России и подлежат обязательному исполнению. Республиканская форма правления зародилась в рабовладельческих государствах.[1] Наиболее яркое проявление она нашла в демократической Афинской республике. Здесь все органы государства, в том числе высшие (важнейшим из них было народное собрание), избирались полноправными гражданами Афин. Однако более распространенной в рабовладельческих государствах была аристократическая республика, где в формировании и работе выборных органов верховной государственной власти принимала участие военно-земельная знать. В эпоху феодализма республиканская форма правления применялась нечасто. Она возникала в тех средневековых городах, которые имели право на самоопределение (Венеция, Генуя, Любек, Новгород и т.д.). Купеческие города-республики выборным путем создавали органы власти (городские советы, мэрии) во главе с ответственными должностными лицами (бургомистрами, мэрами и др.) Республики могут быть аристократическими или демократическими. Аристократическую республику характеризует такая форма правления, при которой верховная власть принадлежит представителям привилегированного сословия (родовой знати). В основе организации власти демократической республики лежит идея народного суверенитета (признание народа единственным источником власти), декларирование и конституционное закрепление широких демократических прав и свобод граждан, равенства граждан перед законом, всеобщего избирательного права, а также выборность представительных органов государственной власти. Исторически сложились три основные разновидности демократической республики: президентская, парламентская и смешанная (иногда эту форму называют полупрезидентской). На формирование соотношения полномочий между высшими органами власти в любой стране влияют особенности исторического прошлого страны, традиции и обычаи её политической жизни, а также сложившееся в период принятия конституции равновесие или неравновесие политических сил, лоббирующих тот или иной вариант формы правления. Когда в стране имеется ведущий политический лидер, поддерживаемый всеми слоями общества, зачастую система управления формируется так, чтобы обеспечить ему наибольшие властные полномочия. В результате одни государства предпочли использовать парламентарную систему правления, при которой президент исполняет функции главы государства, но не имеет реальной исполнительной власти (которая предоставлена правительству, подконтрольному парламенту); другие выбрали путь предоставления президенту полномочий, равных или больших, чем у других институтов государственного управления[3]. К числу развитых демократических государств с президентской формой правления относятся США, Аргентина, Мексика. В государствах с такой республиканской формой правления главой государства является президент, который занимает этот пост, как правило, в результате выборов. В некоторых президентских республиках (Мексика) глава государства избирается внепарламентским путем, т.е. независимо от парламента, путем прямых всеобщих выборов, в которых принимают участие граждане (всенародным голосованием). Эта система выборов весьма результативна, поскольку в случае неизбрания президента в первом туре проводится второй тур выборов, в котором избиратели голосуют за двух кандидатов, набравших наибольшее количество голосов в первом туре. Для победы во втором туре достаточно набрать простое большинство голосов избирателей. В ряде президентских республик (США, Аргентина) глава государства избирается путем косвенных выборов. При этой системе выборов президент избирается специальной коллегией выборщиков. В президентской республике президент, как правило, одновременно является и главой государства, и главой правительства (исполнительной власти). Президент формирует правительство, которое несет ответственность только перед ним. Ни президент, ни правительство не несут политической ответственности перед парламентом за свою деятельность. Соответственно, парламент не вправе выразить вотум недоверия правительству. В свою очередь и президент не обладает правом роспуска парламента. Как глава государства президент представляет государство в международных отношениях. Президентские республики основаны на принципе жесткого разделения властей с четким разграничением предметной компетенции между органами государственной власти и действенной системой сдержек и противовесов (средствами взаимного воздействия властей друг на друга). Это делает практически невозможным неограниченное сосредоточение государственной власти в каком-либо одном государственном органе. При этой системе действует также институт несовместимости депутатского мандата с министерским портфелем. В странах Латинской Америки встречается такая разновидность формы государственного правления, как суперпрезидентская республика. Характерной чертой ее являются чрезвычайно широкие полномочия главы государства. В парламентских республиках (Австрия, Италия, ФРГ и др.) президент, как правило, избирается путем многостепенных выборов и получает свой мандат от парламента. В процедуре избрания президента участвуют либо только депутаты парламента (Турция, Израиль), либо избирательная коллегия, состоящая из депутатов парламента и представителей других органов (Италия). Формирование правительства, так же как и избрание главы государства, осуществляется парламентским путем из представителей партий, получивших на выборах большинство мест в парламенте. Члены правительства (министры), как правило, являются депутатами. Президент исполняет функции главы государства. Он участвует в формировании правительства, назначает и смещает государственных чиновников (государственных служащих), обладает правом роспуска нижней палаты парламента, созывает парламент на очередные сессии, объявляет чрезвычайное положение в стране и т.д. Главой исполнительной власти (главой правительства) является премьер-министр. Характерным признаком этой формы правления является институт политической ответственности правительства перед парламентом. Помимо традиционного права - принимать законы, парламент наделяется еще одним важным правомочием - контролем за деятельностью правительства. Парламентский контроль может осуществляться в форме резолюций, выражающих отношение депутатов к тому или иному вопросу, касающемуся деятельности правительства, а также в форме парламентских расследований. Парламент вправе выразить правительству вотум недоверия; правительство, которому вынесен вотум недоверия, вынуждено уйти в отставку. При смешанной форме правления наблюдается сочетание отдельных характеристик президентской и парламентской форм. Так, парламент обладает правом вынесения вотума недоверия правительству, президент вправе распустить парламент. В формировании правительства участвует и президент, и парламент. Правительство несет ответственность не только перед президентом (президент может отправить правительство в отставку), но и перед парламентом. Иными словами, достаточно обширные полномочия главы государства, свойственные президентской республике, несколько "уравновешиваются" элементами, характерными для парламентской республики. Такую смешанную форму сильной президентской властью, как в РФ называют полу-президентской, хотя некоторые учёные предлагают считать российскую форму правления индивидуальной, единичной.[4] Как президентская, так и полу-президентская форма правления, не лишены недостатков и имеют свои достоинства. Любая из них может быть демократичной т эффективной при наличии системы «сдержек и противовесов». Истории известна и республика социалистического типа. Основные ее формы - советская и народно-демократическая республика. Советы, народные (национальные) собрания стали формой политической организации общества. Эти органы сосредоточивали в своих руках и законодательную власть, и контроль за исполнением законов, управлением государством. Теоретически, им принадлежала вся полнота государственной власти и в центре, и на местах. Исполнительно-распорядительные органы должны были быть полностью подотчетны советам. Для этой разновидности республики характерны выборность органов государственной власти, подконтрольность исполнительных органов советам, обязательность решений вышестоящих органов государственной власти для нижестоящих. Республику этого типа отличает руководящая и направляющая роль политической партии (коммунистической, рабочей) в деятельности государственного механизма. Фактическим руководителем государства был лидер правящей партии, выбранный её центральным органом.

Обычно, выборный глава государства с республиканской формой правления- это президент. Понятие "президент" не следует рассматривать как "должность" или "пост". Президент - это не сама должность, а физическое лицо, занимающее ее, и тем самым облеченное президентской властью ("должностное лицо"). Правильнее в данном случае говорить о должности президента, т.е. институте президентства[3]. Можно выделить следующие основные признаки, присущие президентам практически всех государств:

· президент -- это выборное должностное лицо;

· президент выполняет функции главы государства;

· он либо является главой исполнительной ветви власти, либо участвует в выработке решений исполнительной власти, инициирует принятие законов, выполняет роль арбитра в системе органов власти;

· он никому не подчинён и не зависит от других государственных органов;

· он обязан соблюдать ограничения, установленные законодательством и не нарушать законы;

· президент обладает большим политическим влиянием, осуществляя верховное руководство текущими политическими делами государства.

Исходными положениями для определения роли Президента в государстве являются статьи основных законов (Конституций, Уставов). В Российской Федерации полномочия Президента РФ указаны в ст.80 Конституции РФ.[2] Несмотря на радикальный пересмотр принципов организации власти, который произошёл в Новое и Новейшее время, общество продолжает нуждаться в институте президентства: он существует в 130--140 странах мира, в нём имеется социальная потребность. Президент является символом единства государства, представителем и защитником интересов граждан как в своей стране, так и за рубежом; он несёт персональную ответственность за происходящее в стране.[5]

После того, как составлено общее представление о республиканской форме государственного правления, можно перейти к рассмотрению, президентской республики. Как было замечено ранее, президентская республика характеризуется значительной ролью президента в системе государственных органов, соединением в его руках полномочий главы государства и главы правительства. Её также называют дуалистической республикой, подчеркивая, тем самым, факт чёткого разделения двух властей: сосредоточения сильной исполнительной власти в руках президента, а законодательной -- в руках парламента. Отличительные черты президентской республики это внепарламентский метод избрания президента (либо населением -- Колумбия, либо коллегией выборщиков -- США), внепарламентский метод формирования правительства, то есть его формирует президент. Президент является и фактически, и юридически главой правительства (пост премьер-министра отсутствует как, например, в США), или он назначает главу правительства (Камерун, Кот-д'Ивуар). Правительство несёт ответственность только перед президентом, а не перед парламентом, так как только президент может отправить его в отставку. В целом, при такой форме правления президент обладает гораздо большими полномочиями по сравнению с парламентской республикой (является главой исполнительной власти, утверждает законы путём подписания, имеет право отправить правительство в отставку), но в президентской республике часто президент лишён права роспуска парламента, а парламент лишён права выразить недоверие правительству, но может сместить президента (процедура импичмента). На законодательную власть у президента обычно есть право вето, для воздействия на судебную власть-право предоставления кандидатур судей в высшие суды. Президентская республика создает благоприятные юридические предпосылки для сосредоточения в руках президента множества властных полномочий. В некоторых исторических условиях это становится вполне справедливым. Например, при переходе от феодальных отношений к буржуазным, в период проведения демократических реформ в странах, имеющих монархические традиции и обширные территории, а также многонациональных государствах.

В президентской республике отсутствие права роспуска парламента лишает президента и правительство возможности «давить» на парламент, что повышает его устойчивость и снимает конъюнктурность в принятии им законов. Таким образом, в президентской республике при условии соблюдения конституционной законности, правительство более стабильно, а парламент обладает реальными полномочиями. Вместе с тем нельзя не учитывать, что в рамках президентской республики возникает опасность противостояния законодательной и исполнительной ветвей власти, особенно когда, как это не редко бывает на практике, избранный народом президент представляет одну партию, а большинство депутатов парламента принадлежат к другой партии или блоку партий. Последняя ситуация не раз складывалась в разных странах. Но наиболее опасным недостатком президентской республики является заключенная в ней тенденция к перерождению в бесконтрольный президентский авторитаризм. Кроме того одному человеку непросто своевременно и качественно принимать многочисленные политические решения. Вот почему объективно в президентских республиках должна существовать многочисленная «президентская команда»- структура, помогающая президенту по всем направлениям его деятельности. Одни учёные используют термин «механизм президентской власти»[6]. Другие вводят понятие «исполнительный аппарат президента»[7].^. Президентские республики могут в том или ином отношении серьезно отличаться друг от друга в рамках их общих черт. Так, в одних из них (например, в США, Бразилии и др.) президент сам возглавляет свой кабинет министров, играющий при нем совещательную роль, а в других -- наряду с президентом существует особый орган -- правительство, Совет министров, возглавляемый премьер-министром (Египет и др.). Если в США, Нигерии и некоторых других странах при назначении президентом министров требуется согласие сената, то в Бразилии и ряде других стран этого не требуется. В ряде президентских республик допускаются и различные другие формы ограниченной зависимости правительства и министров от парламента. В одних таких республиках имеется институт вице-президента (США, Египет и др.), а в других его нет. Нельзя также не заметить, что в рамках одной и той же президентской формы правления реальная власть главы государства может серьезно различаться. Если в лице президента сосредоточиваются чрезмерно большие, исключительные полномочия, тогда говорят о суперпрезидентской или сверх - президентской республике. Чаще всего это имело и имеет место в отдельных отсталых латиноамериканских, африканских и азиатских странах, особенно в тех, где президентская власть утверждалась в результате военных переворотов, и тех странах, которые не имели демократических традиций организации государственной власти и сравнительно недавно встали на путь демократии. Ещё одним важным фактором, определяющим принципы действия любой формы государственного правления является политический режим, господствующий в государстве. Как правило, для политического режима характерна определенная, наиболее уместная форма государственного правления, следовательно, две этих характеристики государства тесно связаны между собой, а значит и оказывают взаимное влияние. Итак, рассмотрим несколько основных политических режимов и определим, какой из них наиболее характерен для президентской республики. Политический режим -- совокупность методов, приёмов и форм осуществления политических отношений в обществе, то есть способ функционирования его политической системы. Двумя наиболее известными и достаточно давно сложившимися политическими режимами являются тоталитаризм (и его более гуманная форма - авторитаризм) и демократия. Тоталитаризм означает, что государство вмешивается во все сферы жизни человека и общества. Тоталитаризм основывается на официальной идеологии, характеризуется крайним центризмом, волюнтаризмом, культом личности правящего вождя. Опирается только на политическую силу (чаще всего -- военную), оппозиция не допускается или преследуется, насилие носит характер террора, зачастую допускается геноцид. Власть на всех уровнях формируется закрыто, как правило, одним человеком или узкой группой лиц из правящей элиты. Тоталитаризм представляет собой специфически новую форму диктатуры, возникшую в ХХ веке. Тоталитаризм представляет собой принципиально новый тип диктатуры благодаря особой роли государства и идеологии. Из этого определения можно сделать вывод, что такому политическому режиму характерна монархическая форма государственного правления, а уж точно не республиканская. Процесс эволюции и естественной корректировки политического режима также является одной из причин изменения форм правления в том или ином государстве. Авторитаризм (от лат. auctoritas -- власть, влияние) -- характеристика особых типов режимов, основанных на неограниченной власти одного лица или группы лиц при сохранении некоторых экономических, гражданских, духовных свобод для граждан. Этот режим является более гуманной формой тоталитаризма. Как правило очень проблематично четко разграничить свойства авторитаризма. Авторитаризм - промежуточное состояние между монархией и республикой. Политический режим, соответствующий принципам авторитарности, означает отсутствие демократии как в отношении свободного проведения выборов, так и в вопросах управления государственными структурами. Часто сочетается с диктатурой отдельной личности, которая проявляется в той или иной степени. Авторитарные режимы очень разнообразны. Республиканской форме правления больше соответствует демократический режим. Демократия -- политический режим, в основе которого лежит метод коллективного принятия решений с равным воздействием участников на исход процесса или на его существенные стадии. Хотя такой метод применим к любым общественным структурам, на сегодняшний день его важнейшим объектом является государство, так как оно обладает большой властью. В этом случае определение демократии обычно сужают до одного из следующих признаков: назначение лидеров управляемыми ими людьми происходит путём честных и состязательных выборов ,народ является единственно легитимным источником власти, общество осуществляет самоуправление ради общего блага и удовлетворения общих интересов, народное правление требует обеспечения ряда прав для каждого члена общества. С демократией связан ряд ценностей: законность, равенство, свобода, право на самоопределение, права человека. Одной из основных целей демократии является ограничение произвола и злоупотреблений властью. Этой цели часто не удавалось достигнуть там, где права человека и другие демократические ценности не были общепризнанными или не имели эффективной защиты со стороны правовой системы. Ряд авторитарных режимов имел внешние признаки демократического правления, однако в них властью обладала только одна партия, а проводимая политика не зависела от предпочтений избирателей. В мировом политическом процессе происходит движение в направлении развития демократии, строительства гражданского общества и правового государства. Многие современные демократические республиканские государства смогли добиться политической стабильности, обеспечить экономическое благосостояние своих граждан, уважение к правам каждого человека, используя принципы политической демократии.

Глава 2. Президентская республика в современном мире

В настоящее время во многих странах, в том числе и в России, происходят существенные изменения в расстановке социальных сил, в характере власти, идеологии, экономике. Основными формами государственной власти в современных демократических странах являются президентская и парламентская республики. Например, в США и большинстве стран Южной Америки это президентская республика, в Германии, Австрии и других странах Европы, в Индии, Израиле - парламентская республика. В некоторых странах (США) институт президентства имеет уже богатую историю, в других - он является относительно молодым институтом в конституционно-политической практике. В настоящее время Россия, согласно Конституции РФ ч1, ст 1 представляет собой демократическое федеративное государство с республиканской формой правления. Закрепленная в Конституции Российской Федерации 1993 г., модель сформировалась под влиянием английской, американской и французской политических систем.

Классической президентской республикой являются Соединённые Штаты Америки. США стали первой страной в мире, где возникла должность президента, объединившая в одном лице главу государства и правительства. Такой статус наделял президента беспрецедентной властью. Не случайно поэтому политическую историю США чаще всего делят на периоды (или даже эпохи) правления, того или иного президента. Особенно заметный след в истории США оставили три великих президента Дж. Вашингтон, А. Линкольн и Ф. Рузвельт. Анализ содержания Конституции США [8] позволяет выделить следующие демократические принципы, определяющую политическую систему: верховенство власти народа, гарантия прав и свобод человека; верховенство закона; разделение властей, система издержек и противовесов; федерализм; надзор судов за конституционностью закона и их соблюдением. В Конституции было проведено организационное разделение между тремя ветвями власти - Конгрессом, Президентом, Верховным судом. Правительство не несёт ответственности перед Конгрессом. Президент не обладает правом роспуска палат Конгресса. Президент формирует администрацию, кабинет министров, исполнительные правления. Кабинет Министров является консультативным органом. Президент не обязан следовать его советам. Кабинет Министров не принимает никаких правительственных актов. В США президентские выборы проводятся вместе с выборами в конгресс. Срок пребывания на посту президента США ограничен 8 годами. Президент и вице-президент избираются сроком на 4 года. В США проводятся всеобщие выборы, но президента выбирают коллегией выборщиков. Создатели американской конституции при этом считали, что на мнение самих избирателей полагаться нельзя, и поэтому сознательно отказались от прямых выборов президента. Эти две нормы - ограничение нахождения президента у власти и его пребывания в должности - стали важным правовым барьером, препятствующим превращению президентской власти в многолетнюю личную диктатуру. В США только президент Рузвельт переизбирался на свой пост три раза. Такое отступление от правил было связано с чрезвычайными обстоятельствами - участием США во второй мировой войне. Каждая ветвь власти имеет право и возможность контролировать действия других властей и оказывать на них непосредственное влияние. Так, например, конгресс может контролировать действия президента через бюджет, утверждение которого является исключительно привилегией законодательного органа. Президент, в свою очередь, может “сдержать” Конгресс, используя право вето (отклонения) законов, принимаемых Конгрессом. Верховный суд, в свою очередь, имеет полномочия признать противоречащим Конституции и утратившим силу законы, принятые конгрессом и одобренные президентом. Законодательная власть в США принадлежит конгрессу, состоящему из двух палат: сената и палаты представителей. В состав сената (100 членов) входят по 2 сенатора от каждого штата, избираемые прямым равным голосованием, сроком на 6 лет. Каждые 2 года сенат обновляется на треть. Палата представителей (435 членов) избирается прямым равным голосованием по мажоритарной системе представительства сроком на 2 года. Сенат ратифицирует международные договора, заключенные президентом, и утверждает сделанные им назначения. Конгресс может большинством-2/3 голосов членов обеих палат - вносить поправки (дополнения) к Конституции, вступление которых в силу обусловлено их ратификацией 3/4 штатов. В рамках своих полномочий Конгресс принимает законы, которые приобретают силу после их подписания президентом; утверждает бюджет федерального правительства и контролирует его исполнение; имеет право утверждать и смещать должностных лиц, включая право импичмента президента; объявляет войну[9], уполномочивает президента принимать меры военного характера, устанавливает сроки пребывания американских войск за границей и ряд других. Члены Конгресса не могут занимать какие-либо должности на государственной службе, и соответственно, лица, занимающие такие должности, не могут быть членами конгресса, пока стоят на государственной службе. Таким образом, Конституция четко закрепляет и на личном уровне принцип разделения властей. В Основном законе США записано: “Все законодательные полномочия, сим установленные, предоставляются Конгрессу США”. Данная конституционная норма означает, что только сенаторы или члены палаты представителей Конгресса США вправе вносить законопроекты. Президент США, министры федерального правительства, губернаторы штатов и иные должностные лица таким правом не обладают, и в этом состоит один из важнейших принципов разделения властей по-американски.

Вместе с тем, Конгресс законодательно делегирует президенту важнейшее полномочие ежегодно вносить на рассмотрение Конгресса проект очередного федерального бюджета. Президент США также выдвигает законодательные предложения своей администрации по всем направлениям внутренней и внешней политики. Президент, помимо этого, в качестве основных прерогатив утверждает законы, принятые Конгрессом. Таким образом, парламент принимает законы, а президент их утверждает. В этом обнаруживается внутреннее единство государственной власти и активная, а часто ведущая роль не только Конгресса, но и президента в законодательном процессе. Конституция предусматривает, что президент должен в течение 10 дней подписать направленный ему из Конгресса закон или вернуть его законодателям, т. е. реализовать свое право вето. В случае использования этого права президент обязан предоставить в Конгресс письменное мотивированное заключение с обоснованием своего отказа от утвержденного закона. Для преодоления президентского вето депутаты обеих палат Конгресса должны повторно проголосовать за отвергнутый президентом закон. Если им не удается собрать 2/3 голосов, то президентское вето остается в силе. В случае использования этого права президент обязан предоставить в Конгресс письменное мотивированное заключение с обоснованием своего отказа от утвержденного закона. Для преодоления президентского вето депутаты обеих палат Конгресса должны повторно проголосовать за отвергнутый президентом закон. Если им не удается собрать 2/3 голосов, то президентское вето остается в силе.

Законодательный процесс в США включает в себя не только принятие парламентом законов, но и издание исполнительной властью указов, декретов, постановлений, имеющих силу закона. В США президент обладает правом издавать указы, которые называются исполнительными приказами. Примечательно, что само это право специально не оговорено в Конституции и оно возникло на основе прецедентного права. Президент США постоянно использует данное полномочие, но оно применяется главным образом в сфере деятельности федерального правительства. Указы, прокламации и другие исполнительные акты, изданные президентом, имеют силу закона. Они не подлежат отмене Конгрессом, но могут быть аннулированы Верховным судом США, если тот сочтет эти факты не соответствующими Конституции США. Именно Верховный суд как высшая инстанция конституционного надзора в США определяет, превысил ли президент свои полномочия, издав тот или иной указ. В США глава государства и правительства вообще не имеет право на роспуск Конгресса, что отвечает внутренней логике американской модели президентства, ибо у Конгресса отсутствует право на смещение правительства.

Степень успеха политической программы Президента и его законодательных инициатив находится в прямой зависимости от степени его взаимодействия с высшим законодательным органом. Главным средством общения между президентом и парламентом являются президентские послания. В США это предусмотрено Конституцией. Следует подчеркнуть, что конституционное право президента США обращаться к Конгрессу с посланием является не только полномочием, но и обязанностью, поскольку президент должен ежегодно информировать законодателей о своих намерениях и инициативах[9]. Президенту вменяется в обязанность представить три послания: О состоянии союза; Экономический доклад президента; Проект государственного бюджета на очередной год.

Все послания направляются Конгрессу в письменном виде, и брошюры с текстами этих президентских документов предоставляются каждому члену обеих палат Конгресса, а также становятся доступными для журналистов и всех заинтересованных граждан, если они не носят закрытого характера. Президент, закончив свое выступление, покидает зал заседаний Конгресса, и законодатели имеют полную свободу в высказывании своих позиций по поводу предложений главы федеральной исполнительной власти. Далеко не всегда взаимоотношения президента и Конгресса носят характер сотрудничества и согласия. Нередко по тем или иным вопросам они становятся конфликтными и предельно напряженными. Однако даже в самых острых ситуациях президент и Конгресс сохраняют этику официальных отношений. Для многих американцев и жителей других стран конгресс США остается символом демократии. Исполнительная власть в США принадлежит президенту. Он, будучи главой правительства, лично несет ответственность за действия высшей исполнительной власти и обладает всей полнотой полномочий в руководстве федеральным правительством- от назначения на правительственный пост до единоличного принятия правительственных решений. Сам президент не в состоянии лично руководить огромным бюрократическим аппаратом правительства, и он осуществляет общий контроль, делегируя часть своих полномочий различным должностным лицам.

Президент назначает Кабинет министров (правительства) с согласия сената. Правительство однопартийное (в настоящее время- демократическая партия). В него входят вице-президент, государственный секретарь и другие министры. Кабинет президента состоит из секретарей - глав четырнадцати исполнительных департаментов (министерств), а также других официальных лиц. Члены кабинета (министры) назначаются президентом и утверждаются сенатом. В состав так называемого внутреннего кабинета входят главные наиболее престижные министры: государственный секретарь и министры обороны, финансов и юстиции. В состав внешнего кабинета: министры внутренних дел, сельского хозяйства, торговли, труда, здравоохранения и социального обслуживания, жилищного и городского строительства, транспорта, энергетики, образования, по делам ветеранов. В структуре исполнительной и законодательной власти важное место занимает вице-президент США. По своему должностному положению он обязан быть абсолютно лояльным помощником президента, максимально содействующим реализации его политики, и при этом он должен быть советником и представителем президента во взаимоотношениях с членами кабинета. В соответствии с конституционными полномочиями вице-президент США является председателем Сената т. е. имеет право[9] председательствовать на заседаниях этой палаты высшего законодательного органа страны. Впервые пост вице-премьера возник одновременно с постом президента в США. Конституция этой страны достаточно четко и недвусмысленно определяет статус этого должностного лица. Он избирается на всеобщих президентских выборах одновременно с президентом. Вице-президент в США не является полномочным заместителем президента, чьи прерогативы неделимы и принадлежат только главе государства и правительства. В случае отстранения президента с его поста, его смерти или отставки вице-президент становится президентом и имеет право назначить нового вице-президента с одобрения большинством голосов в обеих палатах конгресса США.

Современный аппарат федерального правительства США насчитывает более 2 млн. человек. Сам президент не назначает каждого лично из этой массы должностных лиц, но за его подписью производятся назначения на руководящие посты в федеральных органах исполнительной власти. Лично президент назначает: министров и их заместителей; сотрудников аппарата Белого дома; руководителей подразделений Исполнительного управления президента; глав федеральных ведомств; председателя и членов совета управляющих Федеральной резервной системой; председателя Экспортно-импортного банка США; директора ФБР; директора ЦРУ; председателя Комитета начальников штабов; высший офицерский состав всех родов войск; послов США за рубежом и представителей США в международных организациях. В общей сложности из примерно 11 тысяч руководящих лиц в исполнительном аппарате федерального правительства президент США лично назначает около тысячи человек. В структуре исполнительных органов центр тяжести по государственному управлению при всех моделях власти неизменно падает на правительство. Президент сам ведет заседания кабинета министров и утверждает их повестку дня. Кабинет министров США не является коллегиальным органом с точки зрения принципа принятия решений на его заседаниях. Обсуждение различных вопросов государственной политики может носить коллективный характер, но все решения на заседаниях кабинета принимаются лично президентом, даже если против этих решений выступает большинство членов кабинета. Государственное федеральное устройство образуют 50 штатов и один автономный округ - Колумбия. Центральная законодательная и исполнительная власть расположена в Вашингтоне (Конгресс, Белый дом, Президент) и далее идут штаты, округа, муниципалитеты, местное самоуправление, меры городов. В каждом штате губернатор, члены законодательного собрания штата, меры городов США избираются местными жителями и ответственны прежде всего перед своими избирателями. Законодательные органы штатов представлены двухпалатными и однопалатными законодательными собраниями. Исполнительная власть в штатах осуществляется губернаторами, избираемыми населением штатов на срок в 2 или 4 года. У штатов имеются все атрибуты государственного суверенитета (флаг, герб, гимн).

Президентская республика в США предусматривает как наличие сильной президентской власти, так и децентрализацию властных полномочий законодательных и исполнительных органов американской федерации. При этом в США отсутствует институт представителей президента в штатах. Власти штатов обладают большими полномочиями и реальной независимостью от центра, хотя они обязаны соблюдать федеральную конституцию и федеральные законы. [9] Наряду с законодательной и исполнительной властью важное место в политической структуре президентской власти занимает третья власть - Верховный суд и судопроизводство США, обязанностью которых является осуществление надзора за соблюдением Конституции и законов. Со времени своего учреждения Верховный суд признал противоречащим Конституции более ста федеральных законов, тысячи законов штатов, решений и распоряжений органов исполнительной власти на всех уровнях. В США только президент назначает членов Верховного суда и других федеральных судей. Все президентские назначения подлежат одобрению сенатом Конгресса США. В то же время на свою должность члены Верховного суда США назначаются пожизненно. В этом - важная конституционная гарантия их независимости от президента и Конгресса. Президент не имеет право уволить в отставку члена Верховного суда или кого-либо из федеральных судей. Свой пост член Верховного суда может покинуть только по собственному желанию или в результате импичмента, процедура которого распространяется на всех федеральных судей. Важное место в политической системе США играют политические партии. Демократическая партия организационно оформилась в ходе избирательной компании 1828 г., а Республиканская партия - в 1854 г. Партии постоянного членства не имеют, принадлежность к ним определяется голосованием на выборах и традицией. В силу специфики партийной системы президент США может быть реальным или номинальным главой своей партии, но он никогда не возглавляет лично ее руководящий партийный аппарат. Конечно, каждый президент США стремится заручиться поддержкой ведущих лидеров своей партии, но при этом у него нет никаких уставных партийно-административных рычагов воздействия на них. Президент может только просить или убеждать своих коллег по партии, идти с ним на компромиссы и политические сделки. [c.111] Таким образом, теоретически президент США может проводить политический курс, совершенно независимый от программных установок собственной партии. Сфера внешней политики принадлежит к числу важнейших направлений в деятельности государства, и закономерно, что в ней роль главы государства особенно значительна. Президент США имеет всю полноту полномочий для ведения международных переговоров по своему усмотрению, и в то же время на его позиции и действия в сфере внешней политики оказывают значительное воздействие многие влиятельные круги как в правительстве, так и вне его. При президентской системе правления в США президент предварительно подписывает договор, что еще не придает этому документу международно-правовой силы. Затем президент направляет этот договор на утверждение высшего законодательного органа или одного из его палат. Для утверждения любого межгосударственного договора в США Конституция требует согласия не менее двух третей присутствующих на заседании членов Сената. Сам Сенат не ратифицирует договор, а участвует в процессе ратификации. Этот процесс окончательно завершается лишь тогда, когда после утверждения сенатом договора президент подписывает ратификационные грамоты и обменивается ими с главой государства- партнера по договору. При президентской системе правления президент единолично руководит вооруженными силами. При президенте функционирует Совет национальной безопасности, но это - сугубо совещательный орган, который лишь консультирует президента и не имеет каких-либо собственных властных полномочий. Вообще в вооруженных силах США действует принцип единоначалия, и ни один военнослужащий не вправе отказаться от выполнения приказа президента - верховного главнокомандующего. Кроме того, военнослужащим запрещено публично критиковать президента, не согласные с его действиями должны подать в отставку или же они увольняются. Президент, полномочный отдавать приказы даже в самых острых международных ситуациях, должен проявлять особую мудрость, выдержку и ответственность не только за всю страну, но и за судьбы всего мира.

К числу развитых демократических государств с президентской формой правления относятся Аргентина, Мексика, в которых система политической власти аналогичны США. Бразилия также является государством с республиканской формой правления. Главой исполнительной власти является президент, который избирается на 4 года с правом последующего переизбрания, количество которых не ограничено. Высшим законодательным органом является Национальный конгресс, состоящий из двух палат: Федерального Сената (81 место) и Палаты депутатов (513 мест). Высшая судебная власть представлена Верховным Федеральным Судом, который отвечает за правильность толкования и применения Конституции Бразилии.[9]

Российская федерация является президентской республикой, включающей определённые черты, свойственные парламентским республикам. Президент избирается не парламентом, а путём всенародного голосования, что типично для президентских республик. По Конституции (ст. 80), он: глава государства, гарант Конституции, прав и свобод граждан, стоит на страже суверенитета РФ, её независимости и государственной целостности. Обеспечивает согласованное функционирование органов государственной власти, определяет основные направления внутренней и внешней политики, представляет РФ в международных отношениях. Всё это говорит об огромной роли Президента РФ в системе органов государственной власти в стране. Президенту РФ принадлежит решающая роль в формировании и деятельности непартийного правительства. Президент решает вопрос об отставке Правительства (ч.2, ст. 17). Он самостоятельно, без участия Парламента, по представлению Председателя Правительства РФ назначает на должность и освобождает от должности заместителя Председателя Правительства и федеральных министров, хотя даже в такой президентской республике, как США, для этого требуется согласие сената. Председатель Правительства назначается Президентом. Государственная Дума не может быть распущена по основаниям, предусмотренным статьей 117 Конституции Российской Федерации, в течение года после её избрания (ч.3 ст.109), в период действия на всей территории Российской Федерации военного или чрезвычайного положения, в течение шести месяцев до окончания срока полномочий Президента Российской Федерации (ч.5 ст. 109), а также с момента выдвижения ею обвинения против Президента Российской Федерации до принятия соответствующего решения Советом Федерации (ч.4 ст.109). Парламент РФ влияет на деятельность Правительства в связи с его правом обсуждать и принимать Бюджет. В конце 2008 года в Конституцию была внесена поправка, усилившая подотчётность Правительства Парламенту. По отношению к президенту Парламент обладает правом отрешения его от должности, но оно может быть использовано лишь на основании обвинения в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления, подтверждённого решением Верховного Суда.