Конституционный статус Президента Российской Федерации

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

План

Введение

1. Место и роль главы государства в системе органов государственной власти Российской федерации

2. Порядок избрания Президента Российской Федерации

3. Полномочия Президента Российской федерации

3.1 Полномочия Президента в области кадровой политики, как главы государства

3.2 Полномочия Президента в области обороны страны и обеспечения её безопасности

4. Консультативные органы при Президенте Российской Федерации

Заключение

Библиография

Введение

президент государство полномочие избрание

Прежде чем начать анализировать вопрос, касающийся основ конституционного статуса Президента Российской Федерации, необходимо сказать об актуальности данной проблемы на сегодняшний день. Институт президентской власти в России имеет очень непродолжительную историю. В силу сложившихся определённых политических факторов такое понятие на протяжении долгого времени было чуждо в Советской республике. С господствовавшей концепцией власти, которая принадлежала Советам, соединения в них законодательной и исполнительной власти, был несовместим принцип разделения властей. Одним из выражений этого принципа является наличие в системе органов власти Президента.

Переход Российской Федерации на демократический путь проходил в сложной политической обстановке, вопрос об учреждении поста Президента решался сложно, встречая сопротивление народных депутатов. Пост Президента в России был учреждён в 1990 году. В Конституцию Российской Федерации 1978 года были внесены изменения, которые закрепили принцип разделения властей, определили статус Президента, порядок выборов Президента.

Актуальность, цели и задачи настоящего курсового исследования будут обусловлены следующими положениями. Анализ института Президента в системе государственной власти России, несомненно, является одним из актуальных направлений в государственно-правовых исследованиях. Можно говорить, что в нашем обществе и в документах политических партий нет однозначного понимания конституционного статуса Президента.

В настоящее время Россия принимает активное участие в событиях, происходящих в Мировом сообществе. Также, помимо простого участия, Российская Федерация постепенно становится членом различных международных организаций, налаживает контакты с иностранными государствами. Российскую Федерацию везде представляет Президент. Соответственно, деятельность Президента должна быть подкреплена соответствующими законодательными актами. От того, насколько хорошо «отрегулирован» порядок деятельности Президента зависит эффективность деятельности всех остальных структур власти. Решающее слово Президента может коренным образом влиять даже на политический режим в стране, не говоря об успешности разрешения различных конфликтов на территории Российской Федерации.¹¹ Елисеев Б. Институт Президента Российской Федерации. М., 1992. С. 45.

Структура работы. В настоящей работе будет рассмотрен статус Президента России с позиций основных законодательных актов, определяющих его деятельность (закон «О выборах Президента Российской Федерации», Конституция и ряд других нормативных правовых актов, связанных с характеристикой статуса Президента). При этом необходимо сказать о месте и роли главы государства в системе органов государственной власти, о порядке избрания и полномочиях Президента Российской Федерации. Работа написана на основе нормативно правовых документов, принятых в период существования института президентской власти в России, определяющих порядок деятельности Президента.

Цель работы: на основе законодательной базы института президентской власти рассмотреть порядок вступления в должность, полномочия и статус Президента Российской Федерации. Выяснить, какие консультативные органы существуют при Президенте, каковы их функции.

1. Место и роль главы государства в системе органов государственной власти Российской федерации

Сторонники президентской формы правления, установленной федеральной Конституцией, видят в институте Президента широкие возможности обеспечения единства государственной власти. По убеждению многих идеологов формирования президентского государства большинство российских проблем говорят не об исторической ошибке, связанной с учреждением поста Президента. Во многом неудачи президентской власти вызваны, на их взгляд, общим крайне неблагоприятным социальным фоном (экономическими, политическими и правовыми условиями), в котором ей приходится действовать, нежели ее конструктивными недостатками. Концентрация значительных полномочий у главы государства обосновывается объективной необходимостью в условиях переходного периода и становления гражданского общества. Это обстоятельство оправдывает, по их мнению, то, что Президент вправе издать нормативный акт по любому вопросу в пределах компетенции Российской Федерации, если его содержание не противоречит основам конституционного строя.

Столь широкая трактовка может «размывать» законодательное поле и законодательную власть. Она не вытекает из содержания Конституции, согласно которой по предметам ведения Российской Федерации (ст. 71 и 72) издаются федеральные законы (ст. 76). Очевидно, что сохраняется необходимость издания президентских указов по вопросам, не урегулированным федеральными законами. Их юридическая сила и срок действия должны быть определены, как представляется, федеральным законом. Таким образом было бы уяснено соотношение закона и указа.

Некоторые исследователи утверждают, что Конституция Российской Федерации установила своего рода "президентское всевластие", а потому отступила от требований доктрины разделения властей. Отсюда делается вывод о необходимости внесения поправок в Конституцию для устранения дисбаланса властей и предупреждения возможности узурпации власти Президентом, либо, по меньшей мере, необходимо толкование Конституционного Суда положений Конституции, которое бы ограничило прерогативы Президента, прежде всего обеспечив его невмешательство в полномочия парламента.

Аргументы критиков конституционной доктрины президентской власти сводятся к трем положениям:

а) «совокупность конституционных положений о статусе и полномочиях Президента открывает перспективу для бесконтрольной единоличной власти, что при известных условиях способно приостановить развитие демократических процессов и других позитивных сдвигов в обществе». Президент, согласно Конституции, оказывается как бы выведенным из системы разделения властей и может превалировать над всеми ними. Конституция России устанавливает столь широкие полномочия Президента, что «сохранение демократии фактически зависит от благоразумия и других положительных качеств Президента, а в совокупности с тем, что Президент избирается всем народом, т. е. как бы получает мандат всенародного избранника, выводит развитие государственности за пределы права».¹¹ Привалов К. Н. Зачем России Президент? // Независимая газета. - №21, 1998. Законодательный механизм досрочного прекращения полномочий Президента таков, что его нельзя считать реальным. Это значит, что Президент абсолютно свободен в своих решениях;

б) для жизни государства весьма опасны имеющиеся пробелы конституционного законодательства. Конституция не содержит даже указаний о необходимости принятия федерального закона о Президенте, где бы могли быть четко сформулированы правовые требования, предъявляемые к высшей должности в государстве. Для России необходима система правовых, политических и иных фильтров, исключающих приход к президентской власти случайных людей и авантюристов.

Привлекательность поста Президента для разного рода политических "ловцов удачи" обратно пропорциональна степени их ответственности на Олимпе власти. «В какой стране возможно, чтобы актер-одиночка, не представляющий ничего, кроме слабости русского человека к бранному слову и к публичному скандалу, претендовал на роль предводителя ядерной державы, лидера государства с тысячелетней историей,» -- таков неутешительный вывод о президентстве известного философа А. С. Ципко;¹¹ Ципко А. С. Президентские выборы в России надо отменить // Независимая газета, - №17, - 1995.

в) конституционные предписания о недопустимости присвоения власти в Российской Федерации, а также о том, что "захват власти или присвоение властных полномочий преследуются по федеральному закону"²² Малыгин С. А. Президент в России больше чем Президент. // Собеседник, - № 50, - 1996, - с. 15., не могут быть применены к Президенту. Он обладает столь значительной единоличной властью, что не может нуждаться в захвате власти и дополнительных полномочиях.

Логика построения Конституции Российской Федерации соответствует принципу разделения властей. Вместе с тем разделение властей предполагает совместные усилия и их взаимодействие в пределах, определенных Конституцией.

Реализация принципа разделения властей в российской Конституции не означает многовластия. Власть изначально едина, так как ее единственным источником, согласно ст. 3 Конституции, является многонациональный народ России. Исходя из важности единства государственной власти, главам Конституции, посвященным трем ветвям власти, предшествует глава о Президенте Российской Федерации. С нее начинается изложение в Конституции системы государственных органов Российской федерации, что помимо прочего объясняется особым значением Президента в организации государственной власти Российской Федерации.

Конституция исходит из того, что никакой государственный орган не может претендовать на суверенное осуществление всей полноты государственной власти в стране. Можно говорить лишь о практическом разграничении функций между органами, осуществляющими соответственно законодательную, исполнительную и судебную власть.

Президент Российской Федерации занимает в системе федеральных государственных органов особое положение. Конституция возлагает на Президента задачу обеспечения единства государственной власти, осуществляемой законодательными, исполнительными и судебными органами. Именно Президент обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти, хотя сам он непосредственно не принадлежит ни к одной из этих ветвей власти. В этом, в частности, смысл содержащегося в Конституции положения: "Президент Российской Федерации является гарантом Конституции Российской Федерации, прав и свобод человека и гражданина"¹¹ Конституция (Основной закон) Российской Федерации. - М., 1993., а также того, что Президент устанавливает основные направления политики государства.

Обеспечивая и направляя деятельность всех государственных органов Российской Федерации и выполняя функцию по их координации, Президент действует только в пределах, установленных Конституцией, точно так же, как и все остальные федеральные органы государственной власти: Федеральное Собрание, Правительство, суды. Они самостоятельно осуществляют свои конституционные функции.

Правовое положение Президента характеризуется прежде всего тем, что он является главой государства, из чего следует, что он -- первый среди государственных должностных лиц, единственный, победивший на выборах.

Определяя статус Президента Российской Федерации, следует прежде всего остановиться на содержании ст. 80 Конституции, первой в главе "Президент Российской Федерации" и как бы определяющей смысл и содержание всех его полномочий.

В ст. 80 указывается, что Президент Российской Федерации является главой государства. Рассматривая это положение, следует иметь в виду, что в конституционном праве общепринятого понятия главы государства не сложилось. Полномочия главы конкретного государства устанавливаются конституцией, а в некоторых случаях -- и сложившейся конституционной практикой.

Как правило, главой государства называют должностное лицо, персонифицирующее представление о данном государстве в отношениях как внутри него, так и с другими странами.

В ранее действовавшей Конституции устанавливалось, что Президент является высшим должностным лицом и главой исполнительной власти в Российской Федерации. Придание Президенту статуса главы государства вызвано объективными причинами. Прежде всего, этого требовало повышение уровня персонифицированного представительства государства как внутри страны, так и в международных отношениях. Выполнение вытекающих из этого функций наиболее целесообразно главой государства, а не высшим должностным лицом, входящим в систему исполнительной власти, что в меньшей мере соответствовало бы высокому статусу государства и по существу умаляло прерогативы представительного органа государственной власти Российской Федерации, ставило бы исполнительную власть над законодательной.¹¹ Козлова Е. И., Кутафин О. Е. Конституционное право России. - М., 1999, с. 341.

2. Порядок избрания Президента Российской Федерации

Порядок выборов Президента определяется Конституцией Российской Федерации (ст. 81) и на её основе Федеральным законом от 17 мая 1995 года «О выборах Президента Российской Федерации».

В соответствии с Конституцией выборы главы государства осуществляются наиболее демократическим путём - на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. На конституционном уровне не закрепляется, как и в отношении депутатов Государственной Думы, альтернативность выборов, однако, в законодательстве о выборах она признаётся обязательной. Имеет место она и в практике избирательных кампаний при выборах Президента.¹¹ Комментарий к Конституции Российской Федерации. - Под ред. проф. Позднякова И. В. - М., 1995, с. 227.

Конституция определила те требования, которым должен отвечать кандидат в Президенты. Для осуществления в высокой мере ответственных функций главы государства кандидат в Президенты должен обладать жизненным опытом. Поэтому установлено, что Президентом может быть избран гражданин Российской Федерации не моложе 35 лет. По сравнению с законодательством зарубежных стран, это достаточно низкий возрастной уровень.

Не имеет права избирать Президента Российской Федерации и быть избранным Президентом Российской Федерации гражданин Российской Федерации, признанный судом недееспособным или содержащийся в местах лишения свободы по приговору суда.

Конституция Российской федерации исходит из принципа равного гражданства, не оговаривая, в отличие от конституций некоторых стран, в качестве обязательного условия, что лицо, избираемое Президентом, должно быть гражданином той или иной страны по рождению. Не затрагиваются и такие условия, как владение государственным языком, принадлежность к определённой национальности, что тоже имеет место в конституциях ряда стран.

Конституция 1993 года, в отличие от ранее действовавшей, сняла указание на предельно допустимый верхний возрастной ценз. Также, новой нормой в Конституции 1993 года явилось требование о постоянном проживании в Российской Федерации не менее 10 лет для лица, избираемого Президентом. Президент должен хорошо знать ситуацию в стране, его должны знать избиратели.

Федеральный закон «О выборах Президента российской Федерации» подробно определяет порядок назначения выборов, выдвижения и регистрации кандидатов, проведения предвыборной агитации, финансирования соответствующих мероприятий, формирования и организации работы избирательных комиссий разного уровня, обжалование их решений и действий, составления списков избирателей, образования избирательных объединений и блоков, порядок голосования, определения и опубликования его результатов.

В законе «О выборах Президента Российской Федерации» излагаются, также, основные принципы выборов Президента в России.

Президент Российской Федерации избирается гражданами Российской Федерации на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.

Участие гражданина Российской Федерации в выборах Президента Российской Федерации является добровольным.

Гражданин Российской Федерации, проживающий или находящийся в период подготовки и проведения выборов за пределами территории Российской Федерации, обладает всей полнотой избирательных прав при выборах Президента Российской Федерации.

Избиратель участвует в выборах на равных основаниях и голосует за или против кандидата на должность Президента Российской Федерации непосредственно.

Контроль за волеизъявлением избирателя запрещается.¹¹ Закон «О выборах Президента Российской Федерации» 17 мая 1995 г.

Закон «О выборах Президента Российской Федерации» определяет все этапы проведения выборов. Начиная от порядка выдвижения кандидата на должность Президента, и заканчивая процедурой опубликования результатов выборов и порядком вступления Президента на занимаемую должность.

Вот основные положения закона «О выборах…», которые определяют порядок выборов главы государства. Некоторые статьи закона необходимо дополнить комментариями исследователей, изучающих институт президентской власти в Российской Федерации.

Выборы проводятся только в том случае, если зарегистрировано не менее двух кандидатов. Избранным считается кандидат, который получил более половины голосов избирателей, принявших участие в голосовании. Если ни один из кандидатов не избран, назначается повторное голосование по двум кандидатам, набравшим наибольшее количество голосов избирателей. (Ст. 57) В таком случае избранным считается кандидат, получивший при голосовании большее число голосов избирателей, принявших участие в голосовании, по отношению к числу голосов избирателей, поданных за другого кандидата, при условии, что это число больше числа голосов, поданных против всех кандидатов. При этом не действует норма о необходимости участия в выборах более половины зарегистрированных избирателей.

Конституция предусматривает, что одно и тоже лицо не может занимать должность Президента более двух сроков подряд. Это положение имеет цель воспрепятствовать формированию несменяемого клана управляющих лиц, появлению и сохранению стойких корпоративных групп, открыть пути притока во властные структуры свежих сил, политических деятелей и лидеров нового поколения. Конституция предоставляет политику, оправдавшему себя на должности Президента, право выдвижения на другой срок, кроме очередного.¹¹ Румянцев О. Г. Основы Конституционного строя Российской Федерации. - М., 1994, - с. 71.

Назначение выборов Президента относится к ведению Совета Федерации (п. «д» части 1 ст. 102 Конституции). Днём выборов является первое воскресенье после истечения конституционного срока, на который был избран Президент. Исчисление этого срока начинается со дня его избрания.

Если Совет Федерации не назначит выборы в установленный срок, то они проводятся Центральной избирательной комиссией в первое воскресенье месяца, следующего за месяцем, в котором истекают полномочия Президента.

Согласно законодательству, выборы Президента проводятся по единому федеральному избирательному округу, который включает всю территорию России. При выборах Президента обеспечиваются все гарантии избирательных прав граждан, предусмотренные федеральным законодательством.

Также, законодательство определяет порядок формирования избирательных комиссий, полномочия Центральной избирательной комиссии, порядок проведения голосования, подсчёт голосов избирателей.

После избрания Президента осуществляется предусмотренная Конституцией процедура вступления в должность, которое происходит на 30-й день со дня официального объявления Центральной избирательной комиссией о результатах выборов. Она заключается в принесении Президентом присяги в торжественной обстановке в присутствии членов Совета Федерации, депутатов Государственной Думы и судей Конституционного Суда Российской Федерации. Присяга приносится народу. Её текст установлен в Конституции в ст. 82.

3. Полномочия Президента Российской Федерации

Для того, чтобы рассмотреть данный вопрос более наглядно, необходимо провести сопоставительный анализ полномочий Президента Российской Федерации с полномочиями Президентов других стран.

Как правило, главой государства называют должностное лицо, персонифицирующее представление о данном государстве в отношениях как внутри него, так и с другими странами.

Надо заметить, что в конституциях многих стран, например Франции, США, ФРГ, термин "глава государства" вообще не используется. В научной литературе под ним лишь подразумевается президент страны.

Конституция США исходит из того, что "исполнительная власть предоставляется Президенту Соединенных Штатов", который приносит присягу "добросовестно исполнять должность Президента Соединенных Штатов и по мере своих сил поддерживать, охранять и защищать Конституцию Соединенных Штатов". Президент США является главнокомандующим армии и флота. Ему принадлежит право помилования за преступления против США. С согласия Сената он заключает договоры, а также назначает высших должностных лиц, включая послов, судей Верховного Суда и т. п. Кроме того, Президенту принадлежит право вето в отношении принятых Конгрессом законов. Оно может быть отвергнуто двумя третями членов обеих палат Конгресса.

Президент Французской Республики "следит за соблюдением Конституции и обеспечивает своим арбитражем нормальное функционирование публичных властей". Он назначает премьер-министра и, по заявлению последнего об отставке, прекращает его полномочия. По представлению премьер-министра Президент назначает и прекращает полномочия других членов Правительства. Он является главой вооруженных сил, обладает правом отлагательного вето и т. п.

Надо заметить, что многие акты Президента Французской Республики обязательно контрассигнуются премьер-министром, а в случае необходимости -- и соответствующими министрами, причем это является условием их законности и вступления в силу. Это условие относится, в частности, и к деятельности Президента как главы вооруженных сил и к назначению должностных лиц государства.

В Конституции Италии указано, что Президент "является главой государства и представляет национальное единство", тем не менее отмечено, что никакой акт Президента "недействителен, если он не контрассигнован предложившими его министрами, которые ответственны за этот акт". Полномочия Президента Италии значительно уже, чем полномочия Президентов Франции и США.¹¹ Хрестоматия по мировым конституциям. М., - 1995, - с. 391.

Из сказанного следует, что в различных странах объем предоставляемых президенту конституцией полномочий далеко не одинаков.

Кроме того, надо отметить, что на реальную реализацию установленных конституциями президентских полномочий самым существенным образом влияет отношение к ним самого президента, т. е. его желание либо исполнять их лично, либо передать их другим лицам или государственным учреждениям. Правильность этого тезиса можно проследить на конституционной истории Французской Республики. Один из ее первых Президентов, Жюль Греви (1879--1887), не стремился исполнять свои конституционные полномочия лично (причем по Конституции 1875 года весьма обширные), ограничиваясь советами и перепоручив их исполнение другим государственным учреждениям. Так же поступали и другие Президенты. Это привело к тому, что Франция эпохи III Республики, т. е. до начала Второй мировой войны, стала уже не президентской, а парламентской республикой. Как заметил по этому поводу один французский государствовед, «в политике привычка становится обязанностью, а президенты становятся правилами». Федеральное конституционное право России. Основные источники. М., - 1996, - с.32 Добавим, что правилами, даже заменяющими текст конституции.

Наше Российское государство, двух лет, практически предопределило правовое положение Президента Российской Федерации.

Конституция в ст. 80 предваряет определение правового положения Президента Российской Федерации указанием, что он "является главой государства". В части 2 этой же статьи установлено, что Президент является гарантом Конституции Российской Федерации, прав и свобод человека и гражданина. Это объясняется значением Конституции для стабильности государства и тем, что в соответствии с Конституцией человек, его права и свободы являются высшей ценностью и обязанностью государства, признаются, соблюдаются и защищаются права и свободы человека и гражданина. Возложение на Президента обязанности быть гарантом означает, что он призван действовать персонально.

Далее из Конституции следует, что Президент принимает меры по охране суверенитета Российской Федерации, ее независимости и государственной целостности, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти. Установлено также, что Президент Российской Федерации может и обязан действовать в установленном Конституцией порядке, т. е. на основании конституционных норм.

Анализ практики применения президентских полномочий показывает, что они главным образом связаны с реализацией таких целей, как обеспечение целостности и единства нашей Федерации. Заметим, Президент уже неоднократно принимал меры, направленные на устранение имеющихся противоречий нормативных актов субъектов Российской Федерации положениям федеральной Конституции и федеральным законам Указ Президента Российской Федерации "О мерах по обеспечению взаимодействия федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации при проведении конституционно-правовой реформы в субъектах Российской Федерации" от 5 октября 1995 г. № 1007 // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 41. Ст. 3875..

Особенностью правового положения Президента именно как главы государства является то, что он исполняет возложенные на него Конституцией задачи прежде всего лично, но и инициируя деятельность федеральных органов государственной власти, обеспечивая тем самым их согласованное функционирование и взаимодействие.

С этой же целью Президент вправе использовать согласительные процедуры, а также различные формы контактов с органами законодательной и исполнительной властей. Общеизвестны, в частности, еженедельные встречи Президента с Председателем Правительства, частые встречи с руководителями палат Федерального Собрания.

Хотя по Конституции Президент прямо не назван главой исполнительной власти, но связан с нею тесно. Ему предоставлено право председательствовать на заседаниях Правительства. Надо обратить внимание и на то, что в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 10 января 1994 г. № 66 непосредственно Президенту подведомственны Министерства иностранных дел, обороны и ряд других федеральных силовых ведомств. Президент -- Верховный Главнокомандующий Вооруженными Силами Российской Федерации.

Президент имеет определенные рычаги воздействия и на законодательную власть. Он имеет право законодательной инициативы, подписывает и обнародует принятые федеральные законы, ему принадлежит право отклонить закон, направив его тем самым на новое рассмотрение (см. ст. 107). Кроме того, в предусмотренных Конституцией случаях Президенту предоставлено право распустить Государственную Думу (ст. 109).

Рассматривая отношения Президента с судебной властью, деятельности которой посвящена глава 7 Конституции, надо отметить, что судьи высших судов назначаются по представлению Президента, а остальные -- им лично в порядке, установленном федеральным законом. Президенту принадлежит также право помилования (см. ст. 89 и 128 Конституции). Конституция устанавливает право Президента обращаться в Конституционный Суд, а также в суды общей юрисдикции (ст. 85 и 125).

Надо обратить внимание и на то, что Президенту принадлежит право определять во внутренней и внешней политике именно "основные направления". Это означает, что, с одной стороны, именно Президенту как лицу, избранному на свой пост всем избирательным корпусом страны, принадлежит право формулировать указанные основные направления, а с другой стороны -- что реализация внутренней и внешней политики государства остается правом и обязанностью соответствующих органов законодательной и исполнительной властей.

Можно сказать, важнейший, хотя и не единственный документ, в котором Президент определяет основные направления внутренней и внешней политики, -- это ежегодные Послания Президента Федеральному Собранию. В Послании о действенности государственной власти в России на 1995 год Президентом были поставлены три основные задачи: обеспечение суверенитета, независимости и целостности России, обязанность государства защищать права и свободы человека и гражданина, достижение взаимодействия государственных и общественных институтов. В самом же Послании отмечалось, что реализация поставленных целей "зависит от действенности государственных институтов, от их способности находить своевременные и правильные ответы на самые острые вопросы общественного развития в рамках права". Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию. М., - 1995, - с. 9.

Важно иметь в виду, что в решении вопросов внутренней и внешней политики государства участвует не только Президент, но и другие государственные органы. Многие вопросы решаются палатами Федерального Собрания, Правительством, Советом Безопасности, федеральными министерствами и т. п.

В ст. 80 Конституции указано, что Президент представляет Российскую Федерацию внутри страны и в международных отношениях. Поскольку Президент действует именно как глава государства, было бы неправильно ограничивать роль Президента только представительскими функциями, которыми, например, нередко наделяются главы некоторых государств, в частности монархий.

Президент Российской Федерации именно как глава государства в соответствии с Конституцией имеет право и возможность действовать активно и проводить устанавливаемую им политическую линию. В этой связи следует обратить внимание на его права, установленные в ст. 83--90, 104, 107, 109, III, 113--117 Конституции.

Можно считать особенностью полномочий Президента то, что в ряде внутрифедеральных отношений он выступает от имени собственно федеральных органов, например, при заключении договоров между федеральными государственными органами и государственными органами субъектов Федерации, и как глава государства в целом, в состав которого входят субъекты Федерации, при определении задач единой системы исполнительной власти в Российской федерации.

Президент может действовать как лично, так и через своих представителей, право назначения которых ему предоставлено ст. 83 Конституции. Соответственно, в Регламенте Государственной Думы предусмотрены права полномочного представителя Президента Российской Федерации в федеральном Собрании.

Использованная в ст. 80 формулировка, что Президент "представляет Российскую Федерацию", означает, что он вправе действовать без какого-либо удостоверения его полномочий. Это, в частности, вытекает из сложившейся практики и международно-правовых норм. Так, в Венской конвенции о праве международных договоров указано, что глава государства считается представляющим свое государство в целях признания текста международного договора или согласия государства на обязательность для него договора без необходимости предъявления своих полномочий.¹¹ Баранов А.Л. Аспекты конституционного права в России. М., - 1995, - с. 124.

3.1 Полномочия Президента в области кадровой политики как главы государства

Право Президента назначать или участвовать в назначении ряда высших должностных лиц, занимающих ключевые позиции в государственном аппарате, следует отнести к числу важнейших полномочий главы государства, позволяющих ему в широком смысле этого слова разместить на ведущих постах "свою команду". Но Конституция не отдает право назначения должностных лиц безоговорочно в одни руки, т. е. Президенту, а предусматривает различные формы их назначения. Некоторые из должностных лиц назначаются и освобождаются от должности Президентом непосредственно, другие -- по представлению, или после консультации с соответствующими федеральными государственными органами, или по их предложению.

В отношении ряда других должностных лиц Президент имеет право предлагать их кандидатуры для назначения Государственной Думе или Совету Федерации. Последние же могут либо согласиться с предложением и назначить должностное лицо, либо отклонить предложенную Президентом кандидатуру.

Основные полномочия Президента, изложенные в ст. 83 Конституции, регулируют его отношения с Правительством. Президент с согласия Государственной Думы назначает Председателя Правительства Российской Федерации, имеет право председательствовать на заседаниях Правительства РФ; принимает решение на назначение конкретного лица Председателем Правительства не связано сроком полномочий Думы и действует до тех пор, пока Правительство либо не сложит с себя полномочия в связи с вступлением в должность нового Президента Российской Федерации, либо пока оно не уйдет в отставку по решению Президента.

В соответствии со ст. 83 Конституции Президент принимает решение об отставке Правительства Российской Федерации. Характерно, что если при назначении Председателя Правительства необходимо согласие Государственной Думы, то решение об отставке Правительства принимается Президентом самостоятельно. Это объясняется тем, что Президент фактически персонально несет ответственность за деятельность Правительства, в которой он лично может участвовать. Ведь на основании ст. 83 Конституции от "имеет право председательствовать на заседаниях Правительства Российской Федерации". Это правило как бы "связывает" Президента и Правительство.

На это конституционное положение следует обратить внимание. Оно соответствует сложившейся в ряде зарубежных государств практике, в соответствии с которой глава государства активно участвует в принятии правительством решений. Право Президента Франции председательствовать в Совете Министров, назначать премьер-министра, а по его представлению и членов правительства, закреплено в Конституции Франции. В США Кабинет Министров как таковой практически действует лишь тогда, когда он созывается Президентом и на котором он председательствует.

Тесная связь Президента Российской Федерации и Правительства подтверждается также тем, что Президент назначает на должность и освобождает от должности заместителей Председателя Правительства и федеральных министров (ст. 83). Условием реализации этого правомочия является то, что указанное назначение на должности и освобождение от них производится "по предложению Председателя Правительства", причем не оговаривается в каком порядке и в какой форме это предложение делается. Это представляется так, что каждое решение об изменении состава Правительства можно считать совместным решением главы государства и главы органа, осуществляющего исполнительную власть в Российской Федерации.

С согласия Государственной Думы Президент назначает на должность и ставит вопрос об освобождении от должности председателя Центрального банка России (ст. 83). Само же назначение на должность и освобождение от нее председателя Центрального банка осуществляется Государственной Думой (см. ст. 103). Представляется, что порядок назначения и освобождения от должности главы Центрального банка России, в котором участвуют Президент и Федеральное Собрание в лице Государственной Думы, является действенной гарантией независимости Центрального банка от других органов государственной власти.

Как гарант независимости членов судебного корпуса, прежде всего судей Конституционного Суда, Верховного Суда, Высшего Арбитражного Суда, а также Генерального прокурора Российской Федерации, следует рассматривать установленный ст. 83 Конституции порядок назначения этих лиц лишь по представлению Президента. Само же назначение на должность судей всех указанных выше судов (а в отношении Генерального прокурора -- освобождение от должности) производится Советом Федерации (см. ст. 102).

Всех остальных судей других федеральных судов назначает непосредственно Президент Российской Федерации.

Таким образом, Конституция Российской Федерации существенно изменила существовавший ранее порядок формирования судов, судьи которых избирались соответствующими Советами народных депутатов, что нередко приводило к зависимости судей от лиц, участвовавших в их избрании. Новый порядок назначения судей обеспечивает их реальную независимость и соответствует практике, принятой во многих демократических государствах.

Заметим, что в Конституции вообще не говорится об освобождении судей от должности. Это объясняется тем, что судьи в Российской Федерации несменяемы, а их полномочия могут быть прекращены не иначе как в порядке и по основаниям, установленным федеральным законом (ст. 121).

Что же касается прокуроров (кроме Генерального прокурора Российской Федерации, о порядке назначения которого на должность и освобождения от должности указывалось выше), то порядок их назначения определен Федеральным законом "О прокуратуре Российской Федерации" (в редакции Федерального закона "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "О прокуратуре Российской Федерации" от 17 ноября 1995 г. № 168-ФЗ).

Значительное число должностных лиц, указанных в ст. 83 Конституции (так же как и судьи "других федеральных судов"), назначаются и освобождаются от должности лично Президентом Российской Федерации. Это относится, в частности, к полномочным представителям Президента Российской Федерации. Президент назначает своих полномочных представителей в субъектах Российской Федерации, в Государственной Думе и Совете Федерации Федерального Собрания, в Межпарламентской Ассамблее СНГ, Конституционном Суде. Представители Президента назначаются иногда и для участия в рассмотрении законопроектов, вносимых Президентом в Государственную Думу.

Президент назначает и освобождает высшее командование Вооруженных Сил Российской Федерации, что совершенно оправданно, так как Президент по должности считается Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами Российской Федерации.

Назначает и отзывает Президент дипломатических представителей Российской Федерации в иностранных государствах и международных организациях. Дипломатические представители выступают главами дипломатических комиссий, которые, как следует из Венской конвенции о дипломатических сношениях от 18 апреля 1961 г., представляют аккредитирующее государство (в данном случае Российскую Федерацию) в иностранных государствах, в силу этого наделяются определенными правами и несут обязанности в соответствии с нормами международного права.

Дипломатические представители отстаивают интересы Российской Федерации в международных организациях, в частности таких, как Организация Объединенных Наций и специализированные учреждения системы ООН (ЮНЕСКО, МОТ и др).

Следует заметить, что в соответствии со ст. 83 право назначения и отзыва дипломатических представителей может быть реализовано "после консультаций с соответствующими комитетами или комиссиями палат Федерального Собрания". Конституция не определяет, с какими именно комитетами и комиссиями проводятся консультации. Обычно они проводятся с комитетами, в компетенцию которых входят вопросы внешней политики. Надо также заметить, что в ст. 83 устанавливается обязанность проводить только консультации, но само право назначения дипломатических представителей не связывается с результатами этих консультаций.

Как правило, Президенту в вопросе о назначении должностных лиц могут оказывать помощь соответствующие министры: при назначении и освобождении от должности лиц, относящихся к высшему командованию Вооруженных Сил -- министр обороны, в отношении дипломатических представителей -- министр иностранных дел. Кандидатуры на должность судей Верховного Суда Российской Федерации Президенту представляет Председатель этого Суда и т.д.

Статья 83 Конституции указывает, что Президент формирует Администрацию Президента -- рабочий аппарат Президента в исполнении возложенных на него Конституцией и федеральными законами функций. Администрация Президента имеет аналитические и экспертные подразделения и не располагает собственными властными полномочиями, что, конечно, не исключает возможности значительного влияния его сотрудников на государственные органы и общество.

3.2 Полномочия Президента в области обороны страны и обеспечения её безопасности

Одной из основных черт, характеризующих активное и непосредственное участие Президента в определении и реализации внутренней и внешней политики государства, являются его полномочия, связанные с руководством Вооруженными Силами, а в более широком плане -- с обеспечением охраны суверенитета Российского государства, его независимости, безопасности и территориальной целостности.

Оборона страны, ее безопасность -- одна из главных функций главы государства. Здесь Президент не только принимает конкретные, оперативные меры и обеспечивает согласованное функционирование всех органов. "Его прямая обязанность, -- об этом, произнося присягу, Президент клянется народу, -- защищать суверенитет и независимость, безопасность и целостность государства" (ст. 82).

Присяга отнюдь не чисто символический акт вступления в должность. Во многих странах нарушение Президентом присяги народу может повлечь ответственность в виде отрешения от должности.

Конкретные полномочия Президента в организации обороны страны и обеспечении ее безопасности весьма обширны и разнообразны. Конституция определяет их, как правило, в общем виде, а дальнейшая конкретизация осуществляется федеральными законами и указами Президента. Обратим внимание также на то, что управленческие полномочия в обеспечении обороны разделены между Президентом и Правительством.

Президент является Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами Российской Федерации (ст. 87 Конституции). Согласно Закону об обороне он утверждает концепцию и планы строительства Вооруженных Сил, мобилизационные планы экономики, а также планы подготовки и накопления мобилизационных резервов и оперативного оборудования Комментарий к Конституции Российской Федерации. - Под ред. проф. Позднякова И. В. - М., 1995, с. 275..

В некоторых комментариях к Конституции высказывается мнение, что в мирное время Президент осуществляет "лишь самое общее политическое руководство Вооруженными Силами", а более конкретным руководством и строительством Вооруженных Сил занимается Правительство России. Такая точка зрения не соответствует нашим реалиям и действующему законодательству, так как в соответствии с Законом об обороне на Правительство возложена главным образом организация материально-технического (в широком значении) оснащения Вооруженных Сил, а также социального обеспечения военнослужащих, уволенных со службы, и т. п.

Министр обороны и Генеральный штаб напрямую подчиняются Президенту, и решающее слово всегда остается за главой государства. Принцип единоначалия в руководстве Вооруженными Силами и высокая степень централизации управления в области обороны, безусловно, требуют от главы государства не общего, а конкретного руководства этой сферой.

К полномочиям Президента также относится назначение и освобождение от должности лиц высшего командования Вооруженных Сил, присвоение высших воинских званий, принятие указов о призыве граждан на военную службу, утверждение планов гражданской обороны и дислокации Вооруженных Сил.

4. Консультативные органы при Президенте Российской Федерации

Президент Российской Федерации должен находиться в курсе всех событий, происходящих в стране. Разумеется, он должен соответствующим образом реагировать на них. При главе государства существует ряд консультативных органов, которые занимаются вопросами внутренней и внешней политики, обороноспособности страны и др.

Рассмотрим вначале, какие органы «помогают» Президенту в преодолении вопросов в области внешней политики.

Исходным является положение Конституции (ст. 80), что Президент в установленном Конституцией порядке принимает меры по охране суверенитета Российской Федерации, ее независимости и государственной целостности, полномочия раскрываются в основном в ст. 86, в которой четко определено, что Президент осуществляет руководство внешней политикой Российской Федерации. Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 1. Ст. 48.

Сложность реализации этой функции, хотя она практически традиционна для главы государства, во много раз возрастает в нашей стране в период радикальных политических и экономических изменений.

В аппарате, непосредственно подчиненном Президенту, вопросами внешней политики занят один из помощников Президента.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 27 декабря 1995 г. № 1304 при нем и под его руководством действует Совет по внешней политике. Это консультативный орган, координирующий деятельность всех федеральных ведомств, который реализует внешнеполитический курс, определяемый Президентом.²² Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 12. Ст. 1033. В состав Совета входят по должности, в частности, министры иностранных дел, обороны, главы других ведомств. Меры по реализации внешней политики Российской Федерации в соответствии с Конституцией осуществляет Правительство.

Как указывалось в ст. 80, Президент в установленном Конституцией порядке принимает меры по охране суверенитета, независимости и государственной целостности Российской Федерации. В этом ему помогает Совет Безопасности, который он формирует и возглавляет (ст. 83). Статус Совета Безопасности определяется федеральным законом. Являясь совещательным органом, Совет Безопасности готовит решения по вопросам государственной безопасности, которые принимаются Президентом и нередко оформляются его указами. В состав Совета Безопасности входят министры обороны, иностранных дел, внутренних дел, директор Службы внешней разведки, директор Федеральной службы контрразведки и другие лица. Возглавляет Совет Безопасности, в соответствии с Конституцией, Президент Российской Федерации. При Совете Безопасности Указом Президента от 31 января 1994 г. создан Научный совет.

Надо отметить, что руководство Президента внешней политикой в значительной степени проводится через Министерство иностранных дел, глава которого, министр иностранных дел, так же в соответствии со сложившейся международной практикой по всем вопросам внешних сношений, как и Президент, представляет государство по должности.

Все сказанное выше лишь подчеркивает ответственность Президента за определение внешней политики нашего государства и ее осуществление федеральными государственными органами. Особо надо отметить личное участие Президента и прежде всего то, что Конституция уполномочила его лично вести переговоры по вопросам внешней политики.

В соответствии с общепризнанными нормами международного права глава государства, как известно, обладает особыми правами.

Министерство иностранных дел подведомственно Президенту по вопросам, закрепленным за Президентом Конституцией и законодательными актами Российской Федерации.

Положение о Министерстве иностранных дел утверждено Указом Президента Российской Федерации от 14 марта 1995 г. № 271. К основным задачам Министерства иностранных дел относятся, в частности, разработка общей стратегии внешней политики Российской Федерации и предоставление соответствующих предложений Президенту, а также реализация внешнеполитического курса страны, к основным задачам -- и координация международных связей субъектов Российской Федерации.

Наряду с Министерством иностранных дел, некоторыми федеральными министерствами и ведомствами решаются внешнеполитические вопросы, отнесенные к их ведению федеральными законами, указами Президента и постановлениями Правительства.

Что же касается вопросов внутренней политики, то в качестве консультативного органа Президента в этой области выступает Главное Управление Президента Российской Федерации. (Указ Президента Российской Федерации от 7 марта 1996 года №343.)

Главное Управление занимается следующими вопросами:

реализация Президентом Российской Федерации полномочий гаранта

прав и свобод человека и гражданина;

решение Президентом Российской Федерации вопросов гражданства Российской Федерации и предоставления политического убежища; награждение Президентом Российской Федерации государственными наградами Российской Федерации, присвоения почетных званий Российской Федерации, присуждения Государственных премий Российской Федерации;

осуществление Президентом Российской Федерации помилования;

защиты Президентом Российской Федерации интересов лиц, проживающих на территории Российской Федерации и за ее пределами,

при их обращениях.

В основные задачи данного консультативного органа входят:

подготовка проектов указов и распоряжений Президента Российской Федерации по вопросам гражданства, предоставления политического убежища, помилования, награждения государственными наградами Российской Федерации и присвоения почетных званий Российской Федерации, присуждения Государственных премий Российской Федерации; контроль за исполнением указов и распоряжений Президента Российской Федерации.

Организационное, информационное и правовое обеспечение деятельности совещательных и консультативных органов при Президенте Российской Федерации.

Прием граждан и оказание содействия в восстановлении их нарушенных прав;

рассмотрение предложений, заявлений и жалоб граждан, поступающих на имя Президента Российской Федерации.

Взаимодействие по поручению руководителя Администрации Президента Российской Федерации с зарубежными и международными Организациями.

Главное управление решает стоящие перед ним задачи во

взаимодействии с помощниками Президента Российской Федерации, а

также с самостоятельными подразделениями и государственными

органами в составе Администрации Президента Российской Федерации,

предоставляя им необходимые аналитические, информационные и

справочные материалы, подготавливаемые в рамках компетенции

Главного управления.¹¹ Положение о Главном государственно - правовом управлении Президента РФ. Указ Президента от 7 марта 1996 г. // Собрание законодательства РФ. 1996, №11, ст. 1030.

Заключение

В результате выполненного курсового исследования мы можем сделать следующие выводы и заключение.

Статья 80 определяет, что Президент Российской Федерации является главой государства. В ранее действовавшей Конституции устанавливалось, что Президент является высшим должностным лицом и главой исполнительной власти в Российской Федерации. Придание Президенту статуса главы государства вызвано объективными причинами. Прежде всего, этого требовало повышение уровня персонифицированного представительства государства как внутри страны, так и в международных отношениях. Выполнение вытекающих из этого функций наиболее целесообразно главой государства, а не высшим должностным лицом, входящим в систему исполнительной власти, что в меньшей мере соответствовало бы высокому статусу государства и по существу умаляло прерогативы представительного органа государственной власти Российской Федерации, ставило бы исполнительную власть над законодательной.