Правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства в Республике Беларусь

Размещено на http://www.allbest.ru/

АКАДЕМИЯ УПРАВЛЕНИЯ ПРИ ПРЕЗИДЕНТЕ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ

ИНСТИТУТ УПРАВЛЕНЧЕСКИХ КАДРОВ

КУРСОВАЯ РАБОТА

Оглавление

Введение

Глава 1. Понятие «иностранный гражданин» и «лицо без гражданства» в Республике Беларусь

1.1 Понятия «иностранный гражданин» в Республике Беларусь

1.2 Понятие «лицо без гражданства»

Глава 2. Уполномоченные органы в области регулирования правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства в Республике Беларусь

2.1 Министерство иностранных дел Республики Беларусь

2.2 Департамент по гражданству и миграции Министерства внутренних дел Республики Беларусь и подразделения по гражданству и миграции территориальных органов внутренних дел

2.3 Органы пограничной службы и органы государственной безопасности

Глава 3. Основные права и свободы иностранных граждан и лиц без гражданства

3.1 Личные права и свободы

3.2 Политические права и свободы

3.3 Экономические, социальные и культурные права

Заключение

Список использованных источников

Введение

В настоящее время во всем мире, в том числе и в Республике Беларусь, происходят активные миграционные процессы. Это связано как с наличием родственных связей между гражданами разных государств, так и развитием международного рынка труда, различным экономическим положением стран, другими социальными и политическими причинами. Кроме данных факторов на территории Республики Беларусь миграционные процессы обусловлены произошедшими в последние десятилетия политическими и социально-экономическими изменениями, связанными, в первую очередь, с распадом СССР и получением Беларусью статуса суверенного государства.

В ст. 21 Конституции Республики Беларусь указывается, что высшей целью государства является обеспечение прав и свобод граждан. На территории государства Республики Беларусь проживает три категории лиц: граждане Республики Беларусь, иностранцы и лица без гражданства. По своему правовому положению они отличаются друг от друга.

Кроме граждан Республики Беларусь на территории нашей страны проживают иностранцы и лица без гражданства. Иностранными гражданами признаются лица, проживающие на территории Республики Беларусь, не являющиеся гражданами Республики Беларусь и имеющие доказательства своей принадлежности к гражданству другого государства.

Лицами без гражданства являются субъекты, не относящиеся к гражданам Республики Беларусь и не имеющие доказательств своей принадлежности к гражданству другого государства. В науке конституционного права они называются аполидами или апатридами.

Конституция Республики Беларусь предоставляет широкие права, свободы иностранным гражданам и лицам без гражданства и возлагает на них определенные обязанности. Они несут ответственность наравне с гражданами Республики Беларусь и могут принять гражданство Республики Беларусь.

Актуальность темы - «Правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства в Республике Беларусь» обусловлена тем, что Республика Беларусь приняла более 35 тысяч вынужденных мигрантов. Следует отметить, что в числе этих лиц в основном представители республик бывшего Советского Союза, а также некоторых стран Восточной Европы, государств Азии и Африки.

Географическое положение страны в центре Европы, стабильная политическая и экономическая ситуация в Республике Беларусь привлекает мигрантов, в особенности из стран Содружества Независимых Государств. С целью защиты национальной безопасности, а также упорядочения миграционных потоков в республике разработано и действует миграционное законодательство.

Актуальность выбранной темы очевидна. Эта тема имеет очень большое практическое значение, потому что в наше время миграция превратилась в масштабное явление международной жизни, которое оказывает существенно влияние на мировые демографические процессы практически всех государств. Беларусь, вследствие своего геополитического положения, является весьма притягательной для всех категорий иностранных граждан и лиц без гражданства.

Тема исследования работы интересна тем, что позволяет наглядно понять и проследить принципы политического, экономического и общественного сотрудничества между народами в сфере международного права на примере Республики Беларусь, имеющими различные обычаи, традиции, религии, государственное устройство и т.п.

Предмет исследования: правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства.

Цель работы - изучить особенности правового статуса иностранцев и лиц без гражданства в Республике Беларусь.

Для достижения поставленной цели были определены следующие задачи:

1. Рассмотреть правовой статус иностранных граждан в Республике Беларусь.

2. Изучить правовой статус лиц без гражданства в Республике Беларусь.

3. Определить основные права, свободы и обязанности иностранных граждан и лиц без гражданства в Республике Беларусь.

4. Определить основные права, свободы и обязанности лиц без гражданства в Республике Беларусь

иностранный гражданство международный право

Глава 1. Понятие «иностранный гражданин» и «лицо без гражданства» в Республике Беларусь

1.1 Понятие «иностранный гражданин» в Республике Беларусь

Кроме граждан Республики Беларусь на её территории временно или постоянно проживают иностранные граждане и лица без гражданства. Нормы конституционного права регулируют порядок взаимоотношения государства с этими гражданами.

Основы взаимоотношений иностранных граждан и лиц без гражданства с Республикой Беларусь установлены, кроме Конституции, Законом Республики Беларусь от 4 января 2010 г. N 105-З «О правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства». В нём закреплены их основные права, свободы и обязанности, порядок въезда и выезда.

В соответствии со ст. 1 данного Закона иностранный гражданин - лицо, не являющееся гражданином Республики Беларусь и имеющее доказательства своей принадлежности к гражданству (подданству) другого государства;

лицо без гражданства - лицо, не являющееся гражданином Республики Беларусь и не имеющее доказательств своей принадлежности к гражданству другого государства;

Далее в Законе встречается термин «иностранец». Данный термин относится как к иностранным гражданам, так и к лицам без гражданства.

К иностранным лицам и лицам без гражданства может быть применён общий термин - «иностранцы», но только в тех случаях, когда Закон не различает их правовой статус. Конституционное право: Учебно.-метод. комплекс / В. А. Кодавбович, О. В. Сидоренко; Минский институт управления. - Мн.: Изд-во МИУ, 2005. - с. 89

В статье 38 Закона «О правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства» выделяет три режима пребывания иностранцев в Республике Беларусь: «Иностранцы могут временно пребывать, временно и постоянно проживать в Республике Беларусь».

По ст. 1 вышеуказанного Закона постоянно проживающий в Республике Беларусь иностранец - лицо, получившее в порядке, установленном законодательными актами Республики Беларусь и постановлениями Совета Министров Республики Беларусь, разрешение на постоянное проживание и вид на жительство;

Иностранцы считаются постоянно проживающими в Республике Беларусь, если они имеют выданное разрешение и вид на жительство. Согласно Положению о порядке выдачи иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешений на постоянное проживание в Республике Беларусь: утв. Постановлению Совета Министров Республики Беларусь от 3 февраля 2006 г. № 144 под разрешением на постоянное проживание понимается оформленное в виде заключения решение Министерства внутренних дел, иных органов внутренних дел, предоставляющее иностранцу право на постоянное проживание в Республике Беларусь.[18;п.2]

А вид на жительство выдается иностранным гражданам и лицам без гражданства, получившим разрешение на постоянное проживание в Республике Беларусь. (п. 31 Указа Президента Республики Беларусь от 3 июня 2008 г. № 294 «О документировании населения Республики Беларусь»).

Такое разрешение выдаётся, если иностранцы:

являются близкими родственниками граждан Республики Беларусь, постоянно проживающих в Республике Беларусь;

являются лицами, которым предоставлен статус беженца или убежище в Республике Беларусь;

имеют право на воссоединение семьи;

прожили на законных основаниях в Республике Беларусь последние семь и более лет;

имеют основания для приобретения гражданства Республики Беларусь в порядке регистрации;

состояли ранее в гражданстве Республики Беларусь;

являются работниками и специалистами, в которых нуждаются организации Республики Беларусь;

обладают исключительными способностями и талантом или имеют выдающиеся заслуги перед Республикой Беларусь, высокие достижения в области науки, техники, культуры и спорта;

являются иностранными инвесторами, вложившими инвестиции в размере не менее ста пятидесяти тысяч евро в объекты инвестиционной деятельности на территории Республики Беларусь;

являются этническими белорусами или их кровными родственниками по прямой нисходящей линии: детьми, внуками, правнуками, родившимися за пределами современной территории Республики Беларусь. [4; ст. 53]

Временно проживающий в Республике Беларусь иностранец - лицо, получившее в порядке, установленном законодательными актами Республики Беларусь, разрешение на временное проживание. [4; ст. 1]

Порядок выдачи разрешения на временное пребывание установлен в Правилах пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства: утв. Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 20.01.2006 № 73 (в ред. Постановления Совета Министров Республики Беларусь от 06.07.2010 № 1030) .

В свою очередь, разрешение на временное проживание выдается иностранцам:

если они прибыли в Республику Беларусь для получения или получают на территории Республики Беларусь профессионально-техническое, среднее специальное, высшее, послевузовское образование, дополнительное образование взрослых при освоении содержания образовательной программы повышения квалификации руководящих работников и специалистов, образовательной программы повышения квалификации рабочих (служащих), образовательной программы переподготовки руководящих работников и специалистов, имеющих высшее образование, образовательной программы переподготовки руководящих работников и специалистов, имеющих среднее специальное образование, образовательной программы переподготовки рабочих (служащих), - на срок получения образования, но не более одного года;

если они являются супругами, близкими родственниками граждан Республики Беларусь, иностранцев, постоянно проживающих в Республике Беларусь, - на срок пребывания, но не более одного года;

если они прибыли в Республику Беларусь для занятия или занимаются трудовой, предпринимательской и (или) иной деятельностью на территории Республики Беларусь в порядке, установленном законодательством Республики Беларусь, - на срок пребывания, но не более одного года;

в отношении которых установлена опека (попечительство) гражданами Республики Беларусь, а также иностранцами, постоянно проживающими в Республике Беларусь, - на срок установления опеки (попечительства), но не более одного года;

если они являются этническими белорусами или их кровными родственниками по прямой нисходящей линии: детьми, внуками, правнуками, родившимися за пределами современной территории Республики Беларусь, - на срок пребывания, но не более одного года;

если они имеют основания для приобретения гражданства Республики Беларусь в порядке регистрации, - на срок пребывания, но не более одного года;

если они ранее состояли в гражданстве Республики Беларусь, - на срок пребывания, но не более одного года;

если у них имеется на праве собственности жилое помещение в Республике Беларусь, - на срок пребывания, но не более одного года;

если они в порядке, установленном законодательными актами Республики Беларусь, обратились с ходатайством о предоставлении статуса беженца или дополнительной защиты либо убежища в Республике Беларусь, - на срок рассмотрения ходатайства;

если им предоставлен статус беженца в Республике Беларусь, - на срок не более одного года для получения разрешения на постоянное проживание;

если им предоставлена дополнительная защита в Республике Беларусь, - на срок предоставления дополнительной защиты, но не более одного года;

если они в соответствии с законодательством Республики Беларусь не могут быть возвращены или высланы против их воли на территорию государства, где их жизни или свободе угрожает опасность вследствие их расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений либо где им угрожают пытки, или если отсутствует государство, которое согласилось их принять, - на срок, в течение которого невозможны возвращение или высылка, но не более одного года;

если они получают медицинскую помощь в стационарных условиях в организациях здравоохранения Республики Беларусь, - на срок лечения, но не более одного года;

по иным основаниям, предусмотренным законодательством Республики Беларусь, в том числе международными договорами Республики Беларусь.

Разрешение на временное проживание может быть выдано членам семьи (супругу (супруге), детям, усыновленным (удочеренным), не достигшим восемнадцати лет, подопечным) иностранца, получившего разрешение на временное проживание, при наличии законного источника получения доходов, обеспечивающих ему и членам его семьи прожиточный минимум, установленный в Республике Беларусь, на период временного проживания в Республике Беларусь. [4;ст.48]

Согласно Закону временно пребывающий в Республике Беларусь иностранец - лицо, прибывшее в Республику Беларусь на срок не более девяноста суток в календарном году со дня первого въезда в Республику Беларусь на основании визы или в порядке, не требующем получения визы, и не имеющее разрешения на временное проживание в Республике Беларусь или разрешения на постоянное проживание, если иное не определено настоящим Законом и международными договорами Республики Беларусь. [4; ст. 1]

Визы выдаются иностранцам дипломатическими представительствами или консульскими учреждениями Республики Беларусь, Министерством иностранных дел, органами внутренних дел, органами пограничной службы Республики Беларусь (далее - органы пограничной службы), если иное не определено законодательными актами Республики Беларусь. [3; ст. 28]

Согласно Визовым правилам Республики Беларусь: утв. Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 15.07.2010 №1056 виза - разрешение, предоставляющее иностранцу право на пересечение Государственной границы Республики Беларусь в целях въезда в Республику Беларусь и (или) выезда из Республики Беларусь, пребывания в Республике Беларусь или транзитного проезда (транзита) через территорию Республики Беларусь в течение срока, указанного в этом разрешении, и оформленное в порядке, установленном законодательными актами Республики Беларусь и настоящими Визовыми правилами.

Таким образом, временно пребывающий в Республике Беларусь иностранец обязан выехать из Республики Беларусь до истечения срока действия визы или заявленного им срока временного пребывания в Республике Беларусь, если на момент истечения указанных сроков иностранцу не продлен срок временного пребывания или не получены разрешение на временное проживание либо разрешение на постоянное проживание. [4;ч.3 ст. 39]

Иностранцы, прибывшие в Республику Беларусь

обязаны в течение пяти суток, за исключением выходных дней, государственных праздников и праздничных дней, установленных и объявленных Президентом Республики Беларусь нерабочими, зарегистрироваться в органе регистрации по месту фактического временного пребывания, если иное не определено настоящим Законом и международными договорами Республики Беларусь. [4; ст.41]

Однако имеются исключения. Существует круг лиц, которые не подлежат регистрации:

главы государств и правительств иностранных государств, главы и члены парламентских, правительственных и иных официальных делегаций, технический персонал этих делегаций и иностранцы, прибывшие в Республику Беларусь по приглашениям Президента Республики Беларусь, палат Национального собрания Республики Беларусь, Совета Министров Республики Беларусь, Конституционного Суда Республики Беларусь, Верховного Суда Республики Беларусь, Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь, Администрации Президента Республики Беларусь, Государственного секретариата Совета Безопасности Республики Беларусь, Комитета государственного контроля Республики Беларусь, Генеральной прокуратуры Республики Беларусь, Центральной комиссии Республики Беларусь по выборам и проведению республиканских референдумов, республиканских органов государственного управления, местных исполнительных и распорядительных органов Республики Беларусь, а также члены их семей;

иностранцы, прибывшие в Республику Беларусь по паспортам, выданным Организацией Объединенных Наций;

главы и сотрудники дипломатических представительств и консульских учреждений иностранных государств, сотрудники аппарата военных атташе, сотрудники торговых представительств иностранных государств в Республике Беларусь, а также члены их семей;

главы и сотрудники представительств и органов международных организаций и межгосударственных образований, которые согласно уставным документам этих организаций и образований либо соответствующим международным договорам Республики Беларусь пользуются привилегиями и иммунитетами, а также члены их семей;

иностранцы, прибывшие в Республику Беларусь на выходные дни, государственные праздники и праздничные дни, установленные и объявленные Президентом Республики Беларусь нерабочими, и (или) на срок до пяти суток в обычные дни, если их выезд из Республики Беларусь будет осуществлен в течение этих дней (суток);

иностранцы, временно пребывающие в сельской местности, малых городских поселениях Республики Беларусь на основании договоров на оказание услуг в сфере агроэкотуризма, заключенных с физическим лицом или крестьянским (фермерским) хозяйством, осуществляющими такую деятельность в установленном законодательными актами Республики Беларусь порядке (далее - субъекты агроэкотуризма), либо на основании договоров оказания туристических услуг, в которые включены услуги в сфере агроэкотуризма;

члены экипажей иностранных военных самолетов, прибывшие в Республику Беларусь в установленном порядке;

иностранцы, входящие в состав экипажей гражданских воздушных судов международных авиалиний, бригад поездов международного железнодорожного сообщения, при нахождении в аэропорту или на станциях, указанных в расписании движения;

иностранцы, входящие в состав экипажей иностранных автотранспортных средств и средств речного транспорта, осуществляющих перевозки грузов и пассажиров в международном сообщении, при нахождении в городах и других населенных пунктах на маршрутах выполнения перевозок, в том числе и в иных пунктах назначения.

Документом, удостоверяющим в Республике Беларусь личность иностранца, временно пребывающего или временно проживающего в Республике Беларусь, за исключением иностранцев, которым предоставлен статус беженца в Республике Беларусь, является документ для выезда за границу. [4; ст. 52]

Нужно отметить, что в целях учета иностранцев, временно пребывающих, временно и постоянно проживающих в Республике Беларусь, создается центральный банк данных учета иностранцев, пребывающих в Республике Беларусь. [4; ст. 61]

Положением о порядке ведения центрального банка данных учёта иностранных граждан и лиц без гражданства, пребывающих в Республике Беларусь, и использования информации, содержащейся в указанном центральном банке данных: утв. Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 01.07.2010 № 994 определяется порядок ведения центрального банка данных учета иностранных граждан и лиц без гражданства, пребывающих в Республике Беларусь, а также порядок использования информации, содержащейся в центральном банке данных.

1.2 Понятие «лица без гражданства» и содержание

Граждане практически любой страны мира обычно наделены определенным комплексом прав и имеют связь со своей страной. Лица же без гражданства имеют меньший комплекс прав и не имеют связи с каким-то конкретным государством, поскольку не принадлежат ни к какому государству. Лица без гражданства в науке конституционного права называются апатридами (люди без родины или лица без гражданства) [34.C.6].

Правовой статус лиц без гражданства или апатридов , отличается от статуса обычного гражданина, поскольку они не имеют политических прав ни на территории, где они живут, ни в каком-либо другом месте.

Что касается положения в сфере гражданских (имущественных) прав, то, как правило, ограничений в этой области у них нет. Они могут вступать в сделки, покупать землю, работать и т.д. Главное требование - чтобы они были легализованы, т.е. проживали на данной территории на законных основаниях. В некоторых случаях от апатридов требуется получение специального документа, подтверждающего право жить на территории данного государства (вид на жительство для апатрида, «зеленая карта», которая дает в США право на получение постоянной работы, и т.п.) [35.C.172].

Лицами без гражданства часто являются политические эмигранты -- люди, которые уехали из своей страны, опасаясь ответственности за политические правонарушения или в связи с преследованием за политические взгляды. В родной стране их в порядке наказания лишили гражданства, а на новом месте жительства они, как правило, не хотят получать гражданство, так как считают, что их несправедливо лишили гражданства на родине [36.C.68].

Режим политических эмигрантов отличается от режима лиц без гражданства. Лицом без гражданства может быть ребенок лица без гражданства, которому ничего не грозит, он не преследуется, но при этом и не имеет особых прав. Политическим же эмигрантам (в некоторых странах, например, в США их называют беженцами) зачастую предоставляются более весомые права. Так, например, в некоторых высокоразвитых странах им предоставляется определенная сумма на устройство жизни, их бесплатно учат языку, им могут оказать помощь и, главное, обеспечить охрану на случай покушений со стороны государства, из которого они уехали [37.C.402].

Двойное гражданство (бипатризм) -- это политико-юридическая связь лица с двумя государствами. У такого человека может быть два паспорта: например, Колумбии и Боливии, Аргентины и Бразилии. Здесь не случайно приведены примеры американских государств, потому что именно в латиноамериканских странах такие случаи наиболее часты [38.C.307].

Двойное гражданство не признается большинством государств в других частях света. Они относятся к этому явлению отрицательно, потому что обладатель двойного гражданства может уклоняться от юрисдикции одного из государств со ссылкой на то, что он является еще и гражданином другого государства. Такое раздвоение государства обычно не терпят. Однако в некоторых случаях есть специальные соглашения между государствами, допускающие двойное гражданство, но почти всегда с определенными оговорками. Например, в связи с проживанием на территории какого-то определенного государства полнота обязанностей и прав возникает по отношению к тому государству, где постоянно проживает лицо с двойным гражданством. Если же такой человек покидает эту страну, то полнота прав и обязанностей возникает в отношении того государства, на территорию которого он переезжает [39.C.11-12].

В некоторых случаях двойное гражданство осуществляется без договора между двумя государствами, а как политическая акция. Например, все граждане еврейской национальности считаются гражданами Израиля. По прибытии в Израиль они не приобретают новое гражданство, а как бы восстанавливают утраченное. В Великобритании граждане Ирландии (Республики Эйре) признаются британскими гражданами в силу исторических традиций (хотя ирландцы граждан Великобритании своими гражданами не считают) [36.С.43].

Итак, двойное гражданство - довольно редкое явление. Государства чаще заключают договоры не о признании двойного гражданства, а о способах ликвидации оного, об устранении спорных моментов, когда такое состояние по каким-то причинам вдруг возникает.

Глава 2. Уполномоченные органы в области регулирования правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства в Республике Беларусь

2.1 Министерство иностранных дел Республики Беларусь

Согласно Положению о Министерстве иностранных дел Республики Беларусь: утв. Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 31.07.2006 № 978 данный орган является республиканским органом государственного управления и подчиняется Правительству Республики Беларусь. В систему МИД входят центральный аппарат МИД, дипломатические представительства и консульские учреждения Республики Беларусь, а также государственные организации, подчиненные МИД, согласно перечню, утвержденному Советом Министров Республики Беларусь.

В п. 6.43 - 6.45 данного положения определена компетенция относительно пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства. А именно: Министерство иностранных дел обеспечивает оформление в пределах своей компетенции паспортно-визовой документации для выезда за границу и въезда на территорию Республики Беларусь, осуществляет иные виды консульской деятельности.

Решение об отказе в выдаче визы для въезда в Республику Беларусь принимается Министерством иностранных дел, дипломатическим представительством или консульским учреждением Республики Беларусь, органом пограничной службы, а также решение об аннулировании визы для въезда в Республику Беларусь до въезда иностранца в Республику Беларусь.[4; ст. 31]

В Министерстве иностранных дел регистрируются гости аккредитованных в Министерстве иностранных дел глав и сотрудников дипломатических представительств и консульских учреждений иностранных государств, представительств и органов международных организаций и межгосударственных образований, если эти гости проживают в резиденциях глав или помещениях названных представительств, учреждений, органов либо в жилых помещениях, занимаемых их сотрудниками.

Министерство иностранных дел вправе осуществлять регистрацию прибывших в Республику Беларусь государственных и общественных деятелей иностранных государств и членов их семей, а также сотрудников международных организаций и межгосударственных образований по ходатайству дипломатических представительств и консульских учреждений иностранных государств, принимающих организаций. [4; ст. 44]

2.2 Департамент по гражданству и миграции Министерства внутренних дел Республики Беларусь и подразделения по гражданству и миграции территориальных органов внутренних дел

Согласно п. 1 Положения о Департаменте по гражданству и миграции Министерства внутренних дел Республики Беларусь: утв. Указом Президента Республики Беларусь от 04.06.2004 № 268: «Департамент по гражданству и миграции Министерства внутренних дел Республики Беларусь является структурным подразделением Министерства внутренних дел с правами юридического лица, уполномоченным осуществлять функции в сфере гражданства Республики Беларусь, миграции и регистра населения».

Одной из главной задачей Департамента является разработка и осуществление мер, направленных на реализацию законодательства о гражданстве Республики Беларусь, выезде из Республики Беларусь и въезде в Республику Беларусь граждан, передвижении и выборе ими места жительства, правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства в Республике Беларусь, предоставлении статуса беженца, дополнительной или временной защиты либо убежища в Республике Беларусь, внешней трудовой миграции, регистре населения [22; п. 6.1].

Так, как Департамент по гражданству и миграции Министерства внутренних дел является подразделением Министерства внутренних дел, то для определения компетенции подразделения по гражданству и миграции территориальных органов внутренних дел, нужно обратиться к Закону Республики Беларусь от 17 июля 2007 г. N 263-З «Об органах внутренних дел Республики Беларусь».

Подразделения по гражданству и миграции органов внутренних дел (Департамент по гражданству и миграции Министерства внутренних дел, подразделения по гражданству и миграции территориальных органов внутренних дел) осуществляют меры, направленные на реализацию законодательства о гражданстве, миграции и регистре населения, в том числе о выезде из Республики Беларусь и въезде в Республику Беларусь граждан, о передвижении и выборе ими места жительства, о правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства в Республике Беларусь, о предоставлении статуса беженца или дополнительной либо временной защиты или убежища в Республике Беларусь. [5; ст.18]

Согласно информационно - справочному материалу о миграционной ситуации в Республике Беларусь в 2012 году, то миграционная обстановка в Республике Беларусь продолжает оставаться стабильной. В республику на постоянное проживание прибыло в 2012 году 18040 иностранцев, выбыло из республики на постоянное жительство - 8712 лиц, миграционный прирост составил 9328.Основной миграционный приток иммигрантов наблюдается из стран СНГ, в том числе России, Украины, на долю которых приходится более 80% от общего числа прибывающих в Беларусь. Территория Беларуси активно используется в качестве транзитного коридора нелегальными мигрантами, которые перемещаются на запад из Афганистана, Пакистана, Непала и прочих стран. Миграционные потоки, направленные на запад, упираются в хорошо охраняемую границу Польши, Литвы и Латвии, в результате чего на территории Беларуси оседает определенное количество незаконных мигрантов, которые впоследствии оказывают влияние на состояние правопорядка в республике. [28]

2.3 Органы пограничной службы и органы государственной безопасности

Не меньшей компетенцией в области регулирования правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства обладают органы пограничной службы и органы государственной безопасности.

Вст.1Закона Республики Беларусь от 11 ноября 2008 г. N 454-З «Об органах пограничной службы Республики Беларусь» определено, что органы пограничной службы - государственные органы, участвующие в проведении государственной пограничной политики, обеспечивающие пограничную безопасность Республики Беларусь и выполняющие правоохранительные функции. Органы пограничной службы являются составной частью системы обеспечения национальной безопасности Республики Беларусь.

К основным обязанностям, согласно Закону, органов пограничной службы в области правового регулирования иностранных граждан и лиц без гражданства можно отнести:

осуществление пограничного контроля и пропуска через Государственную границу граждан Республики Беларусь, иностранных граждан и лиц без гражданства, товаров (в пунктах упрощенного пропуска через Государственную границу), а также в пределах своей компетенции транспортных средств в порядке, установленном законодательством Республики Беларусь;

предупреждать и пресекать въезд в Республику Беларусь иностранных граждан и лиц без гражданства, которым в соответствии с законодательными актами Республики Беларусь и международными договорами запрещен въезд в Республику Беларусь, а также выезд граждан, право на выезд которых из Республики Беларусь временно ограничено;

осуществлять в пределах своей компетенции контроль за соблюдением иностранными гражданами и лицами без гражданства установленных правил пребывания и транзитного проезда через территорию Республики Беларусь;

выдавать иностранным гражданам и лицам без гражданства, постоянно проживающим за пределами Республики Беларусь, пропуска на въезд (вход), временное пребывание, передвижение в пограничной зоне. [7; ст. 16]

Что касается органов государственной безопасности, то это государственные органы, обеспечивающие в пределах предоставленных им полномочий безопасность личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз.[8; ст.1]

И в обязанности органов государственной безопасности входит участие в решении вопросов, касающихся выезда за пределы Республики Беларусь граждан Республики Беларусь, въезда на территорию Республики Беларусь и выезда за пределы Республики Беларусь иностранных граждан и лиц без гражданства, режима их пребывания на территории Республики Беларусь, предоставления им статуса беженца, дополнительной и временной защиты, убежища в Республике Беларусь.[8;ст.15]

Подводя итоги 1-ой главы, можно сделать следующие выводы:

1. Гражданство Республики Беларусь - это принадлежность лица к государству Республика Беларусь, обусловливающая совокупность его прав, свобод и обязанностей, защиту со стороны государства как на своей территории, так и за ее пределами.

2. Отношения в области гражданства регулируются Конституцией Республики Беларусь, Законом Республики Беларусь от 1 августа 2002 г. «О гражданстве Республики Беларусь» (с дополнениями и изменениями). Закон определяет круг лиц, которые являются гражданами Беларуси, принципы гражданства, порядок приобретения и сохранения гражданства, прекращение гражданства, компетенцию и деятельность органов, принимающих решения и оформляющих документы по вопросам гражданства.

3. Гражданство выражается в двух аспектах:

1) как определенное состояние лица в государстве (оно принадлежит к данному государству);

2) как правовой институт, т.е. совокупность юридических норм, регулирующих общественные отношения в сфере гражданства (приобретение, утрата гражданства и др.).

Наличие своего гражданства и права приема в гражданство являются атрибутами и гарантией суверенитета Республики Беларусь.

Документом, удостоверяющим гражданство Республики Беларусь, является паспорт гражданина государства Республика Беларусь.

4. Кроме граждан Республики Беларусь на территории Республики Беларусь проживают иностранцы и лица без гражданства.

Иностранцами признаются лица, проживающие на территории Республики Беларусь, не являющиеся ее гражданами и имеющие доказательства своей принадлежности к гражданству другого государства.

Лицами без гражданства являются субъекты, не относящиеся к гражданам Республики Беларусь и не имеющие доказательств своей принадлежности к гражданству другого государства.

5. Конституция Республики Беларусь предоставляет широкие права, свободы иностранцам и аполидам и возлагает на них обязанности. Они несут ответственность наравне с гражданами Республики Беларусь и могут принять гражданство Республики Беларусь.

Глава 3. Основные права и свободы иностранных граждан и лиц без гражданства

3.1 Личные права и свободы

В соответствии со ст. 11 Конституции иностранные граждане и лица без гражданства на территории Беларуси пользуются правами и свободами и исполняют обязанности наравне с гражданами Республики Беларусь, если иное не определено Конституцией, законами и международными договорами.

Ст. 4 Закон «О правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства» дублирует данную норму Конституции, но и добавляет, что

особенности правового положения иностранцев, ходатайствующих о предоставлении статуса беженца, или дополнительной защиты, или убежища в Республике Беларусь, а также иностранцев, которым предоставлены статус беженца, или дополнительная либо временная защита, или убежище в Республике Беларусь, регулируются специальными законодательными актами Республики Беларусь. А в случае, если другое государство ограничивает или нарушает общепризнанные нормы правового положения иностранных граждан в отношении граждан Республики Беларусь, в Республике Беларусь могут быть установлены ответные ограничения в отношении прав и свобод граждан (подданных) этого государства. Такие ограничения в случае их установления не распространяются на иностранцев, которым предоставлен статус беженца.

Согласно ст.7 Закона «О правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства» иностранцам в Республике Беларусь в соответствии с Конституцией Республики Беларусь и иными законодательными актами Республики Беларусь гарантируются неприкосновенность личности и жилища, другие личные права и свободы.

Далее ст.8 закрепляет, что иностранцы имеют право свободно передвигаться и выбирать место пребывания (место жительства) в пределах территории Республики Беларусь в соответствии с настоящим Законом и иными актами законодательства Республики Беларусь. Но далее указывается исключение, что Иностранцы могут свободно передвигаться по территории Республики Беларусь, за исключением мест, для посещения которых требуется специальное разрешение, выдаваемое уполномоченными государственными органами или иными организациями Республики Беларусь, и объектов, для въезда на территорию которых и пребывания на ней требуется специальное разрешение, выдаваемое администрациями этих объектов.

Перечень мест для посещения которых, и объектов, для выезда на территорию которых и пребывание на ней иностранным гражданам, лицам без гражданства необходимо специальное разрешение, а также государственных органов и иных организаций, уполномоченных выдавать такие разрешения утвержден Постановление Совета Министров от 03.02.2006 № 145.

К таким местам относятся: пограничная зона Республики Беларусь, зоны проведения контртеррористических операций, территории, которых введено чрезвычайное положение или возникла чрезвычайное ситуация, воинские части и организации Министерства обороны, воинские части и организации Министерства внутренних дел, воинские части и организации Комитете государственной безопасности, территориальные органы пограничной службы, орган пограничной службы специального назначения, организации, создаваемые для обеспечения выполнения задач, возложенных на органы пограничной службы, их подразделения и субъекты, территории зоны эвакуации, зоны первоочередного отселения, зоны последующего отселения, с которых отселено население.

В соответствии с частью первой статьи 35 Закона Республики Беларусь от21 июля 2008 г. № 419-З «О государственной границе Республики Беларусь» ограничение, которое касается пограничной зоны Республики Беларусь, не распространяется на иностранных граждан и лиц без гражданства, постоянно проживающих в Республике Беларусь.

Иностранные граждане и лица без гражданства также имеют право на определение отношения к религии наравне с гражданами Республики Беларусь. Это доказывается через ст. 1 Закона Республики Беларусь «О свободе совести и религиозных организациях»: «граждане - граждане Республики Беларусь, а также иностранные граждане и лица без гражданства, постоянно проживающие на территории Республики Беларусь, если иное не установлено настоящим Законом».

Что касается права на свободу мнений и убеждений, то в соответствии с Законом Республики Беларусь от 17 июля 2008 г. N 427-З «О средствах массовой информации» иностранные юридические лица, а также иностранные граждане и лица без гражданства, постоянно не проживающие на территории Республики Беларусь, могут учреждать средства массовой информации только совместно с гражданами и юридическими лицами Республики Беларусь.[11;ст.10]

Также, нужно отметить, что иностранцы в Республике Беларусь имеют право на сохранение и развитие своего национального языка и культуры, соблюдение национальных традиций и обычаев в соответствии с законодательством Республики Беларусь.

Оскорбление национального достоинства иностранцев влечет ответственность в соответствии с законодательными актами Республики Беларусь.[4; ст.15]

Задержанные или заключенные под стражу, домашний арест иностранцы без промедления должны быть проинформированы органом, задержавшим или применившим меру пресечения в виде заключения под стражу, домашнего ареста, на понятном им языке о причинах их задержания или применения к ним меры пресечения в виде заключения под стражу, домашнего ареста и правах, которые они имеют в соответствии с законодательством Республики Беларусь.

Орган, задержавший иностранца или применивший к нему меру пресечения в виде заключения под стражу, домашнего ареста, по требованию иностранца, если иное не определено законодательными актами и международными договорами Республики Беларусь, не позднее одних суток с момента задержания или применения меры пресечения в виде заключения под стражу, домашнего ареста сообщает об этом в Министерство иностранных дел для уведомления дипломатического представительства или консульского учреждения государства гражданской принадлежности либо обычного места жительства задержанного или заключенного под стражу, домашний арест иностранца. [4; ст.17]

3.2 Политические права и свободы

Что касается политических прав и свобод, то тут имеются некоторые ограничения.

Так, в Конституции Республики Беларусь содержатся нормы, которые закрепляют право граждан на управление делами государства.

Например, в ст. 34 Конституции прямо указано, что только граждане Республики Беларусь имеют право участвовать в решении государственных дел как непосредственно, так и через свободно избранных представителей. Опираясь на данную норму, можно сделать вывод, что иностранные лица и лица без гражданства не могут избирать и быть избранными, а также принимать участие в референдумах.

Данное предположение доказывается и конкретизируется через ст. 19 и ст. 20 Закона Республики Беларусь «О правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства»: иностранцы не могут избирать и быть избранными в выборные государственные органы Республики Беларусь, а также принимать участие в референдумах и иностранцы не могут занимать должности, назначение на которые в соответствии с законодательством Республики Беларусь связано с принадлежностью к гражданству Республики Беларусь.

Подобные нормы закреплены и в Избирательном кодексе Республики Беларусь от 11 февраля 2000 г. N 370-З.

Так, иностранные граждане и лица без гражданства не вправе принимать участия в агитации. [2; ст. 45]

Запрещается вносить пожертвования в избирательные фонды кандидатов иностранным гражданам и лицам без гражданства. [2; ст.48-1]

На подготовку и проведение референдума запрещается использовать средства иностранных государств и организаций, международных организаций, организаций с иностранными инвестициями, иностранных граждан и лиц без гражданства.[2; ст.114]

Нужно отметить, что в соответствии с Договором о создании Союзного государства (вступил в силу 26 января 2000 года) граждане Союзного государства пользуются равными правами и несут равные обязанности на территории другого государства-участника, если иное не предусмотрено законодательными актами государств-участников, договорами между ними. [25; ст.14 п.5]

Граждане Союзного государства имеют право избирать и быть избранными в Парламент Союзного государства, а также назначаться на должности в органы Союзного государства.[25; ст.14 п.7]

С правом на свободу объединений тоже имеются некоторые ограничения.

Так, в соответствии с ч.2 ст. 2 Закона Республики Беларусь от 4 октября 1994 г. N 3254-XII «Об общественных объединениях» иностранные граждане и лица без гражданства могут вступать в действующие общественные объединения, если это предусмотрено их уставами.

Такую же норму можно встретить и в Законе Республики Беларусь от 22 апреля 1992 г. N 1605-XII «О профессиональных союзах». [13; ст.2]

Но, если обратиться к Закону Республики Беларусь от 5 октября 1994 г. N 3266-XII «О политических партиях»,то право на свободу объединения в политические партии имеют только граждане Республики Беларусь: «Граждане Республики Беларусь имеют право на свободу объединения в политические партии». [14; ст.2]

Что касается уличных шествий, то в Законе Республики Беларусь от 30 декабря 1997 г. N 114-З «О массовых мероприятиях в Республике Беларусь» говорится о том, что действие Закона распространяется на граждан Республики Беларусь, иностранных граждан и лиц без гражданства в пределах их прав и свобод, предусмотренных законодательством Республики Беларусь. [15;ст.3]

Однако организаторами собрания, митинга, уличного шествия, демонстрации, пикетирования, в котором предполагается участие до 1000 человек, и иного массового мероприятия независимо от количества предполагаемых участников могут выступать граждане Республики Беларусь, постоянно проживающие на ее территории, достигшие восемнадцатилетнего возраста и обладающие избирательным правом, указанные в данном качестве в заявлении о проведении массового мероприятия и принявшие обязательство в письменной форме по его организации и проведению в соответствии с настоящим Законом, а также политические партии, профессиональные союзы и иные организации Республики Беларусь, зарегистрированные в установленном порядке, за исключением организаций Республики Беларусь, деятельность которых приостановлена в соответствии с законодательными актами. [15; ст.4]

Таким образом, из Закона чётко видно, что организатором массового мероприятия может быть только гражданин Республики Беларусь, но принимать участие в массовом мероприятии может и иностранный гражданин и лицо без гражданства, но, еслиэто массовое мероприятие не преследует политических целей.

3.3 Экономические, социальные и культурные права

Постоянно проживающие в Республике Беларусь иностранцы имеют право заниматься трудовой и предпринимательской деятельностью наравне с гражданами Республики Беларусь в порядке, установленном законодательными актами Республики Беларусь. Порядок занятия трудовой деятельностью иностранцами, временно пребывающими и временно проживающими в Республике Беларусь, определяется специальными законодательными актами Республики Беларусь.

Иностранцы, временно пребывающие и временно проживающие в Республике Беларусь, не вправе осуществлять в Республике Беларусь предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, если иное не определено законодательными актами и международными договорами Республики Беларусь.

Иная деятельность осуществляется иностранцами в порядке, установленном законодательством Республики Беларусь. [4; ст.11]

Но в соответствии с Инструкцией о порядке выдачи разрешения на привлечение в Республику Беларусь иностранной рабочей силы и специального разрешения на право занятия трудовой деятельностью в Республике Беларусь: утв. Постановлением Министерства внутренних дел Республики Беларусь от 07.07.2011 № 247 использование труда иностранных граждан и лиц без гражданства, не имеющих разрешений на постоянное проживание в Республике Беларусь, в том числе временно пребывающих или временно проживающих в Республике Беларусь, в количестве, превышающем десять человек, осуществляется нанимателем Республики Беларусь на основании разрешения, которое выдается Департаментом по гражданству и миграции Министерства внутренних дел Республики Беларусь. [24; п.2]

Постоянно проживающие в Республике Беларусь иностранцы имеют право на доступное медицинское обслуживание наравне с гражданами Республики Беларусь, если иное не определено законодательными актами и международными договорами Республики Беларусь.

Иностранцы, временно пребывающие и временно проживающие в Республике Беларусь, имеют право на доступное медицинское обслуживание за счет собственных средств, средств юридических лиц и иных источников, не запрещенных законодательством Республики Беларусь, если иное не определено законодательными актами и международными договорами Республики Беларусь.[4; ст.13]

Данная норма конкретизируется п. 207 Указа президента Республики Беларусь от 25.08.2006 № 530 «О страховой деятельности». Тамуказывается, что иностранные граждане при въезде в Республику Беларусь обязаны иметь договор обязательного медицинского страхования, заключенный с белорусской страховой организацией, или договор медицинского страхования, заключенный с иностранной страховой организацией, на случай оказания им скорой и неотложной медицинской помощи медучреждениями.

Согласно ст.14 Закона Республики Беларусь «О правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства» постоянно проживающие в Республике Беларусь иностранцы имеют равное с гражданами Республики Беларусь право на образование, если иное не определено законодательными актами и международными договорами Республики Беларусь.

Данная норма конкретизируется в ч.5 ст.3 Кодекса Республики Беларусь об образовании от 13 января 2011 г. N 243-З: «Иностранные граждане и лица без гражданства, постоянно проживающие в Республике Беларусь, иностранные граждане и лица без гражданства белорусской национальности, постоянно проживающие на территории иностранных государств, а также иностранные граждане и лица без гражданства, которым предоставлен статус беженца в Республике Беларусь, имеют равное с гражданами Республики Беларусь право на образование, если иное не установлено законодательными актами, международными договорами Республики Беларусь. Несовершеннолетние иностранные граждане и лица без гражданства, временно проживающие в Республике Беларусь, а также несовершеннолетние иностранные граждане и лица без гражданства, которым предоставлены статус беженца или дополнительная защита в Республике Беларусь либо которые ходатайствуют о предоставлении статуса беженца или дополнительной защиты в Республике Беларусь, имеют право на дошкольное, общее среднее и специальное образование наравне с несовершеннолетними гражданами Республики Беларусь».

Но в ч.6 данной статьи содержится ограничение, направленное на то, что иностранные граждане и лица без гражданства не могут получать образование по специальностям для Вооруженных Сил Республики Беларусь, других войск и воинских формирований Республики Беларусь, органов внутренних дел Республики Беларусь, Следственного комитета Республики Беларусь, органов финансовых расследований Комитета государственного контроля Республики Беларусь, органов и подразделений по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь, если только иное не установлено международными договорами Республики Беларусь.

Также, нужно отметить, что Закон Республики Беларусь «О положении иностранных граждан и лиц без гражданства» гарантирует, постоянно проживающие в Республике Беларусь иностранцы имеют все социально-экономические права, которыми пользуются граждане Республики Беларусь, включая право на социальное обеспечение. [4; ст.10]

Заключение

В заключение хотелось бы остановиться на основных положениях и отметить некоторые ключевые моменты курсовой работы.

Республика Беларусь предоставляет политическое убежище иностранным гражданам и лицам без гражданства в соответствии с общепризнанными нормами международного права.

Лицами без гражданства в Республике Беларусь признаются лица, не являющиеся гражданами Республики Беларусь и не имеющие доказательств своей принадлежности к гражданству другого государства.

Иностранными гражданами в Республике Беларусь признаются лица, не являющиеся гражданами Республики Беларусь, но имеющие доказательства своей принадлежности к гражданству другого государства.

Имеются две категории иностранных граждан и лиц без гражданства: постоянно проживающие и временно проживающие в Республике Беларусь.