Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Учреждение образования

«Гродненский государственный университет имени Янки Купалы»

Контролируемая самостоятельная работа студента

По теме: «Функции государства»

Дуплик Екатерины Сергеевны

Гродно 2013

Содержание

• Глава 1. Понятие, определение и классификация функций государства

Глава 2. Характеристика внутренних функций государства

Глава 3. Характеристика внешних функций государства

Глава 4. Формы и методы осуществления функций государства

Список использованных источников

• Глава 1. Понятие, определение и классификация функций государства

Термин «функция» с латинского обозначает «круг деятельности», обязанность или исполнение.

В научной и учебной литературе функции определяются по-разному. Одни авторы в функциях усматривают прежде всего проявление сущности государства, другие - классовой сущности, третьи - его социальное назначение, четвертые - основные направления его деятельности, пятые - предметно-политическую направленность государства. Ю.А. Тихомиров полагает, что в трактовке функций государства выявляется потребность усмотрения в них не только направлений, но и механизма государственного воздействия на общественные процессы. Л.А. Морозова определяет функции государства как основные направления его деятельности по управлению обществом, включая механизм государственного воздействия на развитие общественных процессов. [5, с.84]

Функции государства - это основные направления деятельности государства (всех его органов) по осуществлению важнейших задач, стоящих перед ним на определенных юридических этапах развития общества. [3, с.105]

Функции государства определяются в зависимости от основных целей и задач, стоящих перед ним, и представляют собой средство реализации этих задач. Большинство правоведов признают, что в функциях государства выражаются его сущность и социальное назначение. Следовательно, функции государства не являются чем-то раз и навсегда данным, застывшим и неизменным. Они исторически меняются на разных этапах развития общества в зависимости от изменений социально-экономического строя и возникающих перед государством новых задач [3, с.106].

Под функцией в общем можно понимать роль какой-то части по отношению к целому. Государство является частью общества, потому функция государства в самом общем плане - эта роль (миссия) государства по отношению к обществу [11, с.328].

В отличие от функций многочисленных государственных органов, специально предназначенных для определенного вида деятельности, функции государства охватывают его деятельность в целом, их осуществлению подчинена работа всего государственного аппарата и каждого органа в отдельности. Сказанное не исключает того, что отдельные государственные органы играют лидирующую роль в деле осуществления какой-либо функции государства. Так, охрана правопорядка в стране - главная задача правоохранительных органов, защита страны от нападения извне - главная задача военного ведомства и т.д. поэтому деятельность государственных органов должна протекать в русле основных функций государства. В их осуществлении находят выражение социальная ценность и сущность государства. Ошибки и недостатки в выполнении функций государства оборачиваются для общества кризисными явлениями.

Порядок возникновения и изменения функций государства зависит от приоритетов очередности задач, которые встают перед обществом в ходе его эволюции, и целей, которое оно преследует [3, с.106].

В юридической литературе существуют различные критерии классификации функций государства: по сферам действия, по продолжительности действия, по формам осуществления и др.

Жизнь любого современного общества осуществляется в двух основных сферах: внутри страны и на международной арене. Поэтому в зависимости от того, в какой сфере общественной жизни осуществляются функции государства, они подразделяются на внутренние и внешние.

К внутренним функциям белорусского государства следует отнести:

1. Экономическая. Она характеризуется выработкой и координацией государством стратегических направлений развития экономики страны в наиболее оптимальном режиме. Это, например, выражается в кредитной, налоговой, эмиссионной, инвестиционной политике государства. При этом весьма важен вопрос о пределах вмешательства государства в экономические отношения, особенно в сферу предпринимательства.

2. Идеологическая. Она выражается в деятельности государства по научной разработке и поддержке определенной гуманистической идеологии, в том числе политической, религиозной, патриотической, обеспечивающей соответствующую направленность образования, воспитания, деятельности средств массовой информации;

3. Социальная. Она призвана обеспечить социальную защищенность личности, нормальные условия жизни для всех членов общества вне зависимости от их непосредственного участия в производстве материальных и духовных благ;

4. Функция охраны конституционного строя, прав и свобод граждан, обеспечения законности и правопорядка. Она выражается в деятельности государства, содержанием которой является защита принципов правового государства - верховенства закона, перед законом, разделения власти, строгого соблюдения основных прав и свобод человека, неотвратимости наказания за правонарушения и др.;

5. Экологическая. Она состоит в установлении государством правового режима природопользования, в его обязательстве перед своими гражданами по обеспечению нормальной среды обитания, ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС и др.;

6. Культурная. Ее составляет разносторонняя государственная поддержка развития культуры - прежде всего национальной литературы, искусства, кино, средств массовой информации, науки, образования и др.

К внешним функциям белорусского государства можно отнеси:

1. Обеспечение обороноспособности страны

2. Взаимовыгодное сотрудничество с другими государствами

3. Участие в обеспечении мира и коллективной безопасности стран мирового сообщества

Таким образом, объектом воздействия функций государства являются крупные сферы общественной жизни - экономика, социальная и духовная жизнь общества, сложившийся общественный порядок. Поэтому как во внутренней, так и во внешней деятельности государства его функции могут быть экономическими, политическими, идеологическими и охранительными [3, с.107-109].

По продолжительности действия функции государства классифицируются:

1. Постоянные - осуществляются на всех этапах развития государства;

2. Временные - прекращают свое действие с решение определенной задачи, как правило имеющей чрезвычайный характер.

В юридической литературе предлагается и единая классификация функций государства, независимо от его типа и сфер деятельности. В этом случае выделяют четыре функции, которые осуществляются любым государством:

1. Экономическая (обеспечение нормального функционирования и развития экономики, в том числе посредством охраны существующих форм собственности, организации внешнеэкономических связей и пр.);

2. Политическая (обеспечение государственной и общественной безопасности, социального и национального согласия, подавление сопротивления противоборствующих социальных сил, охрана суверенитета государства от внешних посягательств и т.п.);

3. Социальная (охрана прав и свобод всего населения или его части, осуществление мер по удовлетворению социальных потребностей людей, поддержанию необходимого уровня жизни населения, обеспечению необходимых условий труда, его оплаты, быта и т.д.);

4. Идеологическая (поддержка определенной, в том числе и религиозной, идеологии, организация образования, поддержание науки, культуры и др.).

Практика свидетельствует, что ряд функций государства носит «пограничный», внутри-внешний характер. Одна из них - сохранение государственной целостности как условие его выживания и развития. Она возникает сразу же после рождения государства и исчезает вместе с ним. Если государство не способно защитить себя, то оно тем более не сможет обеспечить защиту отдельной личности. Государство, не обладающее таким качеством, как целостность, - не есть государство в полном смысле этого слова. Экологическое направление деятельности государства также приобретает «пограничный» характер. Подобные примеры можно приводить и дальше. функция государство собственность

В этой связи членении функций на внутренние и внешние на современном этапе развития государственно-организационного общества в известной степени носят условный характер, так как многие внутренние функции государства приобретают внешний характер и наоборот.

Более важным становится выделение глобальных функций государства, характеризующих его деятельность в экологической, демографической, сырьевой, космической сферах, в области создания и использования ядерной, информационной технологии, в области защиты прав и свобод человека и в других современных государственных сферах деятельности, затрагивающих всю цивилизацию [4, с.87].

Глава 2. Характеристика внутренних функций государства

Внутренние функции государства - это основные направления деятельности государства по управлению внутренней жизнью общества. Внутренние функции государства представляют собой основные направления разнообразной внутренней деятельности государства, обусловленные необходимостью решения стоящих пред ним внутренних задач, сколь многочисленных, столь и разнообразных. Они затрагивают практически все сферы жизни общества и самого государства: экономическую, социальную, политическую, духовную, финансовую и др. Кроме этого, государство зачастую решает задачи, далеко выходящие за пределы одной отдельно взятой сферы [8, с. 12-13].

Экономическая функция:

Экономическая функция государства является постоянной функцией государства во все времена ее существования. Государство вынуждено воздействовать на экономическую систему общества, потому что ее состояние предопределяет не только благоустройство людей, но и материально-финансовые условия существования и развития самого государства, того слоя людей, какой профессионально обеспечивает функционирование государственной власти. Две главные задачи решает государство относительно экономичной системы. Во-первых, государство способствует возникновению и развитию тех видов хозяйственной, экономичной деятельности, которые являются перспективными, значительными для экономики и оказывают значительное влияние на развитие экономичной системы [11, с.335].

Во-вторых, государство создает преграды для устаревших и общественно-вредных видов экономической и хозяйственной деятельности. Первый вид экономической деятельности всемирно стимулируются, и поощряется, а второй - запрещается, вытесняется из экономической сферы жизни общества. Увеличение налоговой тяжести, разнообразные административно-правовые преграды - средства решения второй задачи. По самым разным причинам воздействие государства на экономические отношения может быть разным па объему, при этом, как говорит история, наиболее активно государство вмешивается в экономические процессы в переломные, кризисные моменты развития экономики, когда требуются неотложные и эффективные меры, чтобы отладить экономическую систему, сделать ее функционирование итоговым. При стабильном и прогрессивном развитии экономики воздействие государства на экономичные процессы происходит преимущественно на макрауровне путем разработки и осуществления экономической политики, программ, проектов и планов экономического развития и их финансирования, в том числе и через бюджет. К макроэкономическому воздействию государства на экономическую систему общества можно отнести и механизмы правового регулирования экономичных процессов. Но содержание и характер правовых механизмов определяется содержанием и состояниям экономической системы общества и задачами, которые решают общество и государство в экономической сферы своего существования. Важными механизмами, которые использует государство при воздействии на экономическую систему, является национализация и денационализация, разгосударствление собственности. Национализируются обычно те секторы экономичной системы, которые требуют пристального вмешательства со стороны государства и которые без материально-финансовой помощи со стороны государства существовать самостоятельно в условиях рыночной экономики не в состоянии [11, с.336].

В любом государстве существует так называемая государственная собственность. Минимальным проявлением существования государственной собственности является наличие «государственной казны», в том числе государственного бюджета, которые служат, во-первых, средствам обеспечения деятельности самого государства как самостоятельной организации и качественно самостоятельного вида общественно-полезной работы, а также для решения государством самых разных задач и осуществления функций. Но современное государство, кроме «классических» проявлений государственной собственности, обладает и другими значительными материальными средствами, средь которых выделяется государственная собственность на средства производства и материальные ценности.

Социальная функция:

Социальная функция современного государства считается приоритетной деятельностью, ведь государство, являясь единственным официальным представителем всего сообщества, обязана исполнять главный императив цивилизации, который сводиться к всестороннему развитию личности и тех социальных структур, которые складываются в определенном сообществе. Главная цель государства в социальной сферы общества - сохранить социальный мир и спокойствие в обществе. В социально неоднородном обществе, от имени которого действует государство, она должна создать цивилизованные формы решения социальных возражений, а также найти и официально закрепить методы и средства решения социальных проблем.

Основные направления воздействия государства на социальные противоречия в государстве связанны с распределением и перераспределением материально-финансовых средств и ценностей из того, чтобы предупредить социальные конфликты в обществе. Не решить эти конфликты, а именно предупредить. Государство, стимулирует одни виды экономичной деятельности и запрещает другие проявления экономической активности в обществе, сама же и стимулирует социальные сдвиги и социальную напряженность в обществе.

При осуществлении социальной функции государство поддерживает мало имущественные слои населения, воздействует на демографические процессы, финансирует образовательные проекты и программы, здравоохранение и проводит мероприятия, которые направлены на сохранение социального мира и спокойствия в обществе. Государство не может и не должно обеспечивать и гарантировать решение всех социальных проблем и возражений. Государство - явление политическое, и потому оно всегда отдает перевес социальным проблемам, которые соответствуют интересам тех групп населения, которые осуществляют государственную власть [11, с.337].

Политическая функция:

Политическая функция государства направлена в первую очередь на обеспечение политической стабильности в обществе, на покровительство правопорядка, на обеспечение прав и свобод личности, а также на гарантирование развития штатского сообщества и разнообразных политических институтов. Государство - основной и главный политический институт общество. Она отвечает перед всем сообществом за сохранение целостности и безопасности общества, а потому и должна обеспечить и гарантировать цивилизованные формы политической жизни и политической борьбы за государственную власть.

Идеологическая (культурно-воспитательная) функция государства.

Любое государство, является официальным представителем сообщества, обязана сформулировать и защитить всеми возможными средствами общие для всего сообщества идеологические и моральные ценности, ведь государство обязано гарантировать саморазвитие сообщества, такое невозможно без единственных для всего сообщества идеологических и моральных ценностей. В современных государствах указанные ценности закрепляются, как правило, в основном законе (конституции), и излагаются в общегосударственных программах либо удерживаются в священных книгах, когда государство принимает какую-то религию в качества государственной. Наличие общегосударственной идеологии не означает, что другие формы идеологии должны быть запрещены. Государство обязано запретить те формы идеологии, какие направлены на разрушение целостности сообщества, напрямую противоречат ее идеологическим, культурным и моральным ценностям. Государство не в состоянии воздействовать на природу, на природную среду, которое создает необходимые предпосылки существования человеческого сообщества и государства. Государство осуществляет воздействие на общество для того, чтобы обеспечить надлежащие и благоприятные природные условия для его саморазвития.

Природно-ресурсная функция государства включает в себя три основные направления воздействия государства на «взаимоотношения» общества и окружающей среды:

1. меры государственного воздействия, которые направлены на покровительство природы и которые реализуются путем разнообразных запретов;

2. действия государства, которые сводятся к установлению правовых и техническо-правовых стандартов, правил и норм по использованию природных ресурсов;

3. действия государства, которые направлены на воссоздание тех природных ресурсов, которые можно воссоздать.

Для современного белорусского государства свойственны две временные функции - белорусского государства в мировую и европейскую сообщества, а также функция преодоления последствий аварии на Чернобыльской АЭС [11, с.337-338].

Функция итеграции белорусского государства в европейское и мировое сообщество сформировалась потому, что самое современное белорусское государство возникло относительно недавно в итоге разрушительных процессов, которые постигли бывший Советский Союз, федеративной частью которого и была длительное время Белорусская ССР. Получив полный государственный суверенитет, белорусское государство вынуждена было точно определить и очертить свое место средь других государственных образований. Решение данной задачи стала возможным только после того, как были точно определенны основные направления развития белорусского государства внутри страны - в экономической системе, социальной и политической сферах существования белорусского общества. Итеграция государства в сообщество равных, суверенных и независимых государств требует определения основных векторов внешней политики и, соответственно, их направленности. Целью данной функции государства является точное определение места и роли белорусского государства среди европейских и мировых государственных образований, в системе геополитических координат. Задачи, которые решает государство, - налаживание разносторонних отношений с другими государствами мирового и европейского сообщества через механизмы международного сотрудничества. Функция итеграции, хотя и имеет внешнюю направленность, ведь требует определения внешнеполитических векторов развития белорусского государства, вместе с тем проводиться путем преобразований внутри общества. И именно внутренние преобразования, которые осуществляются в современном белорусском государстве, определяют приоритеты ее внешнего развития. Преодоление последствий аварии на Чернобыльской АЭС. Более крупная техногенная катастрофа человечества обусловила появление в обществе и государстве более важной проблемы, которая угрожает существованию человеческого рода. Цель, которую стремится достигнуть государство в деле предотвращения неугодных последствий, сводиться первоначально к локализации и предотвращения опасности, которая сложилась для общества и государства, а затем и к следующей ликвидации неугодных итогов техногенной катастрофы. Данная внутренняя функция современного белорусского государства является временной, хотя ее осуществление и будет происходить в течение нескольких поколений. Выполнение данной функции требует значительных материально-финансовых ресурсов. Значительная часть бюджетных ресурсов расходуется государством на осуществление данной функции. [11, с.338-339]

Глава 3. Характеристика внешних функций государства

Внешние функции -- это основные направления деятельности государства на международной арене. Их выполнение обеспечивает полноправное существование государства в современном мире, который становится все более и более взаимосвязанным.

Внешние функции:

1. Функция обороны страны.

Данная функция является важнейшим направлением деятельности государства, ибо она нацелена на защиту мирного труда, суверенитета и территориальной целостности государства. Основную роль в этом играют Вооруженные Силы Республики Беларусь.

Согласно Конституции РБ «Защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина РБ. Гражданин РБ несет военную службу в соответствии с законом».

Согласно этому закону: все мужчины - граждане РБ, независимо от происхождения, социального и имущественного положения, места жительства, обязаны проходить военную службу в рядах Вооруженных Сил Республики Беларусь. На действительную военную службу призываются граждане мужского пола, которым ко дню призыва исполняется 18 лет.

Практическое исполнение функции обороны страны так же возложено на особые государственные вооруженные организации. Они предназначены для обеспечения суверенитета, защиты территории, границы и населения от внешних посягательств и обеспечении общественного порядка и безопасности граждан. Особые вооруженные организации наделяются компетенцией в соответствие с конституцией. Характер задач выполняемых вооруженными государственными организациями обуславливает особенности их формирования, деятельности, управления и обеспечения [12, с.72].

2. Функция сотрудничества с другими странами.

Взаимовыгодное сотрудничество с другими государствами - это разнообразная деятельность государства, направленная на установление и развитие равноправных экономических, политических, культурных и других отношений, гармонично сочетающих интересы данного государства с конкретными и общими интересами всех государств. Для Беларуси особенно важной является государственная поддержка иностранных инвестиций, интеграция в мировую экономику, объединение усилий с другими государствами по ликвидации последствий радиационного заражения, вызванного аварией на ЧАЭС.

В основе этой функции заложены интересы каждого государства. В Конституциях ряда стран подчеркиваются идеи дружбы и сотрудничества со всеми странами.

В современных условиях развитие государств определяется процессом интеграции хозяйственной, политической и культурной жизни. Этот процесс углубляется в программе совершенствования сотрудничества.

Функция сотрудничества и взаимопомощи выражает интересы всех государств. На этой основе создаются различные организации, деятельность которых направлена на улучшение экономической, политической и культурной жизни общества (ООН, НАТО, Варшавский договор, СЭВ и т.д.)

3. Борьба с международной преступностью.

В последнее время все более широкие масштабы приобретает международная преступность.

Торговля и контрабанда наркотиков, терроризм, незаконная торговля оружием - вот небольшой перечень наиболее опасных видов международных преступлений.

Ни одно государство не в силах в одиночку справиться с этой проблемой. Очевидна необходимость совместных действий государств по борьбе с международной преступностью.

Конкретными действиями государств в этой области является создание международных организаций по борьбе с преступлениями.

Одной из таких организаций является Интерпол. Государство планирует свою деятельность по предупреждению и пресечению этих преступлений, проводит совместные мероприятия, обменивается информацией. Это позволяет более эффективно бороться с международной преступностью.

4. Участие в охране окружающей среды.

В настоящее время остро встал вопрос об охране окружающей среды. Данный вопрос постоянно находится в центре внимания всего мира. Охрана окружающей среды становится составной частью программы завершения строительства материально - технической базы в государстве.

В ряде государств это проявляется в особой мере, в связи со сложными климатическими условиями.

Ученые ряда государств обеспокоены экологическим состоянием природы в различных уголках мира. Из государственного бюджета все больше и больше выделяется средств на поддержание экологии в надлежащем виде, также оказывают различную помощь и общественные организации. В ряде государств правительство принимает различные меры к нарушению нормативных актов по охране природы. Главенствующее положение занимает убеждение, а также штрафы и уголовные наказания [8, с.91].

Функции государства осуществляются в определенных формах и определенными методами.

Формы осуществления функций характеризуют связь государства с правом как одним из основных средств властвования. Через право государство проводит в жизнь свои функции, свои экономические, политические, идеологические задачи. В одних случаях государство издает юридические нормы, в других - организует их исполнение, в третьих - обеспечивает, охраняет их.

Таким образом, из рассмотренных нами функций, мы видим, что государство является не только аппаратом подавления, представителем интересов господствующего класса, но и организацией выражающей интересы всего общества.

Глава 4. Формы и методы осуществления функций государства

Государство выполняет свои функции в присущих ему формах, применяет в своей деятельности различные методы.

Формы осуществления функций государства могут быть определены как однородная деятельность органов государства, посредством которой реализуются его функции.

Различаются правовые и неправовые формы реализации функций государства. В правовых формах отражаются связь государства и права, обязанность государства действовать при выполнении своих функций на основе права и в рамках закона. Кроме того, они показывают, как государственные органы и должностные лица работают, какие юридические действия они совершают [9, с.85].

Обычно выделяют три правовые формы осуществления функций государства:

1. Правотворческую

2. Правоприменительную

3. Правоохранительную

Правотворческая деятельность - это подготовка и издание нормативно-правовых актов, без которых реализация других функций государства практически невозможна.

От правоприменительной деятельности зависит тот факт, будут ли законы и другие нормативные акты реализованы или они останутся лишь благими пожеланиями законодателя. Основное бремя по исполнению правовых норм лежит на органах управления (исполнительно-распорядительных органах), возглавляемых правительством страны. Это повседневная работа по разрешению разнообразных вопросов управленческого характера, для выполнения которой исполнительно-распорядительные органы издают соответствующие акты, контролируют выполнение обязанностей исполнителями.

Правоохранительная деятельность, т. е. властная оперативная и правоприменительная деятельность по охране правопорядка, прав и свобод граждан и т.д., включает в себя принятие мер по предупреждению правонарушений, разрешение юридических дел, привлечение к юридической ответственности.

Неправовые формы охватывают большой объем организационно-подготовительной работы в процессе осуществления функций государства. Такая деятельность является и необходимой, и правомерной, но она не связана с юридически значимыми действиями, влекущими за собой правовые последствия.

К организационным, неправовым формам осуществления функций государства относят:

1. Организационно-регламентирующую (текущая работа по обеспечению функционирования органов государства, связанная с подготовкой проектов документов, организацией выборов, проведением референдумов и т.д.);

2. Организационно-хозяйственную (хозяйственная работа, связанная со статистикой, снабжением, бухучетом и т.д.)

3. Организационно-идеологическую (повседневная работа по идеологическому обеспечению выполнения различных функций государства, связанная с разъяснением вновь изданных актов, формированием общественного мнения и др.).

Методы осуществления функций государства достаточно многообразны. Выполняя охранительную функцию государство может использовать не только метод принуждения, но и убеждения. Реализуя экономическую функцию, государство применяет целый набор экономических методов, в их числе прогнозирование, планирование, контроль, льготное кредитование и инвестирование, дотирование, регулирование цен и др.

Список использованных источников

1. Алексеев С.С. Государство и право: учебник / С.С. Алексеев. - М., 1996. - 756 с.

2. Венгеров А.Б. Теория государства и права: учебник / А.Б. Венгеров. - М., 2005. - 171 с.

3. Вишневский А.Ф. Общая теория государства и права: курс лекций/ А.Ф. Вишневский. - 2-е изд., испр. и доп.- Минск: Тесей, 1999. - 560 с.

4. Вишневский, Н.А. Горбаток, В.А. Кучинский; под общ. ред. проф. В.А. Кучинского. - Минск: Амалфея, 2002. - 656 с.

5. Дробязко С.Г. Общая теория права: учеб. пособие для вузов / С.Г. Дробязко, В.С. Козлов, - 2-е изд., исправл. И доп. - Минск: Амалфея, 2007. - 480с.

6. Комаров С.А. Общая теория государства и права: учебник / С.А. Комаров. - М., 1998. - 499 с.

7. Корельский, В.М. Теория государства и права: учеб. для вузов / В.М. Корельский, В.Д. Перевалов. - М.: Издательская группа ИНФРА-М НОРМА, 1997. - 570с.

8. Лазарев В.В. Теория государства и права: учебник / В.В. Лазарев. - М., 1998. - 215 с.

9. Мордовцев А.Ю. Теория государства и права: учебник / А.Ю. Мордовцев. - М., 2005. - 412 с.

10. Нерсесянц В.С. Общая теория государства и права: учебник / В.С. Нерсесянц. - Просвещение, 2002. - 322 с.

11. Румынина В.В. Теория государства и прав: учебник / В.В. Румынина. - М., 2002. - 615 с.

12. Сільчанка, М.У. Агульная тэорыя права: вучэб.-метад. комплекс/ М.У. Сільчанка. - Гродна : ГрДУ, 2008. - 712 с.

13. Спиридонов, Л.Н. Теория государства и права: курс лекций / Л.И. Спиридонов. - СПб, 1995. - 301 с.

14. Хропанюк, В.Н. Теория государства и права: учеб. / В.Н. Хропанюк. - М.: Изд-во «ДТД», 1996. - 381 с.

15. Шумилов В.М. Правоведение : учебник / В.М. Шумилов. - М., 2006. - 119с.

Размещено на Allbest.ru