Содержание Российских систем городского кадастра

Размещено на http://www.allbest.ru/

Лекция по землеустройству

Содержание Российских систем городского кадастра

Создание и ведение системы городского кадастра состоит из сбора, обработки, учета, систематизации, хранения, обновления и выдачи кадастровой информации. Такая концепция системы городского кадастра позволяет с единых методологических принципов рассматривать природно-техногенный комплекс города как предмет системы городского кадастра. Понятие "природно-техногенный комплекс" очень многопланово и включает в себя участки городской территории, объекты городского хозяйства, расположенные на (над, под) участках, а также социально-экономические и природные условия и ресурсы участков. Перечисленные элементы природно-техногенного комплекса могут иметь как однородные свойства, назначение, структуру, так и принципиально различные, что обусловливает многоцелевое содержание и назначение системы городского кадастра. Многосодержательность и многоцелевое назначение кадастровых данных существенно влияют на формирование структуры системы, определяя необходимость выделения в ней отдельных подсистем. В основу принципа выделения подсистем может быть положена структура городского кадастра, в которой уже упорядочены однородные сведения об объектах и явлениях. Однако выделение однозначных сведений по содержанию, как это сделано в структуре кадастра, является достаточным условием, так как методы сбора и обработки данных для разных объектов могут быть одинаковыми (например, собирают и обрабатывают топографические данные одними и теми же методами для всех объектов и явлений, для сбора данных используют одни и те же приборы - аэро- и фотоаппаратуру, теодолиты; для обработки данных - одни и те же ЭВМ и т. д.). Подобные факты можно наблюдать и в отношении других процессов, например, хранить данные, что, вполне очевидно, будут на одних типах ЭВМ, единой СУБД и т. д. Приведенные выше рассуждения убеждают в том, что при формировании структуры системы городского кадастра следует учитывать технологический характер действий по преобразованию кадастровых данных. Используя именно технологический аспект процесса преобразования данных, можно компоновать совокупность отдельных технологических операций так, чтобы в результате образовался промежуточный или окончательный материал (продукция) системы, которую можно реально осязать. Так, рассматривая всю совокупность действий системы по созданию конечного продукта в виде упорядоченной совокупности информации об объектах и явлениях городской среды, с точки зрения технологичности в ней можно выделить такие совокупности технологических операций, в результате выполнения которых получают промежуточный или окончательный материал. Одну из таких совокупностей можно представить операциями сбора и обработки данных, формирования материалов об учетных единицах кадастра (кадастровом участке, отрезке улицы, перекрестке), в результате которых создается информационная модель в виде таблиц, ведомостей, реестров, планово-картографического материала, отражающая количественные и качественные кадастровые свойства объектов и явлений. Эту совокупность по аналогии с топографией, геологией можно рассматривать как технологический процесс "Съемка". Вторая совокупность может быть представлена как технологический процесс "Банк", включающий следующие операции: систематизацию, хранение, формирование информационных моделей кадастра объектов и явлений, анализ и выдачу материалов по запросам. Технологические процессы "Съемка" и "Банк" включают в себя совокупность технологических операций, обеспечивающих создание городского кадастра, и с точки зрения технологичности - систему городского кадастра. "Съемку" и "Банк" в структуре системы можно рассматривать как ее подсистемы или как отдельные технологии создания и ведения городского кадастра. Принципиального значения для структуры системы вид объединения технологических процессов "Съемка" и "Банк" (например, подсистемы, функции) не имеет, но в зависимости от характера системы (механическая, автоматизированная, автоматическая) и подходов к ее формированию он может меняться. Однако эти изменения не могут в корне изменить структуру, так как вся совокупность операций по созданию и ведению городского кадастра способна выделить кроме конечного продукта (городского кадастра) только один промежуточный материал (информационную модель учетных единиц, представляющих собой продукт законченных действий системы, которые можно осязать и оценить). Приведенные соображения по структуре системы, совокупности технологических операций (функции системы) и их объединению по принципу технологичности (виду промежуточного и конечного продуктов), а также обобщенные результаты теоретических исследований позволяют сформулировать следующие основные положения кадастрового обеспечения города. кадастр правовой земельный

Система городского кадастра предназначена для оперативного, полного и качественного удовлетворения запросов организаций и органов управления города в кадастровой информации об объектах и явлениях городской среды, рассматриваемого как кадастровое обеспечение города.

Кадастровое обеспечение города, организуемое на единой российской организационной, правовой и нормативно-технологической основе, осуществляется системой Государственного городского кадастра.

Предмет изучения системы городского кадастра - природно-техногенный комплекс города, представляющий собой совокупность объектов городского хозяйства (земли, водные поверхности, зеленые насаждения, грунты, здания и сооружения, инженерные коммуникации) и социальные экономические явления, связанные с жизнедеятельностью города (экология, медицина, транспорт, сфера обслуживания и т. д.).

4. Структура системы городского кадастра в технологическом отношении представляет собой единство технологических процессов "Съемка" и "Банк", объединяющих, в себе последовательность операций сбора, обработки, учета, систематизации, анализа и выдачи кадастровых данных, определяемых как функции системы. Технологический процесс "Съемка" обеспечивает создание информационных моделей учетных единиц кадастра, рассматриваемых как промежуточный материал городского кадастра. "Съемка" включает следующие технологические операции: сбор и обработку кадастровых данных об объектах и явлениях городской среды; формирование информационных моделей учетных единиц. В процессе "Съемки" независимо от характера учетных единиц кадастра, выполняют: структуризацию городской территории, то есть выделение в пределах городской черты элементов территориально-архитектурной структуры города и учетных единиц; регистрацию пользователей данной учетной единицы (первичного, вторичного арендатора); численный учет (площадь, размеры, число входящих единиц); качественную оценку объектов (материал, состояние, год начала эксплуатации, физико-химический состав и т. д.); экономическую оценку (стоимость). Технологический процесс "Банк", в результате которого готовится окончательный продукт системы (городской кадастр), состоит из технологических операций, проводимых в следующей последовательности: формирование информационных моделей кадастра по отдельным объектам и явлениям городской среды; анализ состояния во времени; выдача материалов кадастра по запросам потребителей. Окончательная продукция системы - городской кадастр - является многоцелевым и служит информационным базисом для решения следующих задач: научно обоснованного перспективного планирования развития города и его, отдельных территорий; оптимального проектирования объектов промышленного и гражданского назначения на территории города; изучения состояния экологических, геологических и социально-экономических условии территории и их экономической оценки; совершенствования учета и рационального использования ресурсов городских земель, жилого фонда и т. п.; введения нормативов платы за пользование природными ресурсами (земля, вода) и загрязнение окружающей среды; осуществления рациональной эксплуатации инженерных сетей и других объектов городского хозяйства; проведения природоохранных мероприятий на территории города; охраны прав землепользователей, арендаторов и владельцев. В соответствии с содержательной и уровневой структурами городского кадастра устанавливают основные требования, предъявляемые к данным городского кадастра: полнота содержания, достоверность, актуальность, точность, единые форматы, наглядность, удобство восприятия. Деятельность системы городского кадастра организуется на принципах местного самоуправления. Источники финансирования деятельности системы - государственный и местный бюджеты, акции, долевое участие заинтересованных организаций и отдельных лиц. Система городского кадастра обеспечивает предоставление кадастровой информации организациям, органам управления города и отдельным лицам по договорным ценам. Научно-технический прогресс в развитии средств вычислительной техники и автоматизации процессов сбора информации позволяет в перспективе преобразовать систему городского кадастра в единую информационную систему города и расширить область решаемых задач, включая задачи административного, экономического и юридического характера, управления развитием городских территорий. Проведению в жизнь мероприятий по созданию системы городского кадастра должен предшествовать подготовительно-организационный этап, включающий следующие основные виды работ: подготовку правовых документов, регламентирующих порядок ведения городского кадастра; решение организационных задач, связанных с ведением кадастра; проработку методических вопросов создания и ведения кадастра; инвентаризацию планово-картографического и другого материала, служащего в качестве исходного при формировании городского кадастра; анализ, оценку достоверности и систематизации имеющегося материала; определение потенциальных потребителей городского кадастра и изучение содержания заказов на кадастровую информацию; выделение территориальных структурных единиц кадастра: от кадастрового учетного участка до городской территории в целом; составление технического проекта городского кадастра. В технологическом аспекте создание системы должно опираться на прогрессивные методы сбора, обработки и преобразования данных, использование современных технических средств измерения и типов ЭВМ. Основной метод сбора кадастровой информации, учитывая ее объемы и трудоемкость, - метод дигитализации (цифрования) имеющихся топографических и специальных планов и карт (камеральный этап). Недостающую кадастровую информацию об объектах и явлениях городской среды собирают методами кадастровой съемки, инвентаризации и обследования. Кадастровую съемку выполняют методами горизонтальной, мензульной и тахеометрической съемок. Преимущество отдают современным методам съемки с применением электронных тахеометров и аэрофотограмметрическим методам. Методы аэрофо-тотопографической съемки применяют в основном для формирования кадастра при отсутствии значительного числа планово-картографических материалов на город. Кроме того, материалы аэрофотосъемки (преимущественно спектрозональной) нужны для сбора специальной информации (состояние зеленых насаждений, высота сооружений и пр.). Наиболее перспективное направление в технологии сбора информации при формировании городского кадастра - совместное использование материалов аэрофотосъемки и наземной съемки с применением электронных тахеометров с точек, координаты которых определены фотограмметрическим методом. Большое значение для получения кадастровых данных имеют обследование и инвентаризация объектов городского хозяйства. Информацию, полученную по материалам съемок, обследования и инвентаризации, обрабатывают на ЭВМ, редактируют на дисплее, приводят в единую систему координат и формируют соответствующий информационный файл для объединения в базы данных кадастрового банка, который должен обеспечить: целостность и сохранность данных; возможность доступа к необходимым данным: открытость для расширения информации. Перечисленные мероприятия дополняют" основные положения по созданию систем городского кадастра, необходимость проведения которых вызвана рядом специфических условий города, новизной предмета и сложностью ее решения, реализация которых требует значительных затрат материальных ресурсов и денежных средств. Поэтому решение о создании системы городского кадастра в каждом конкретном городе следует принимать на подготовительно-организационном этапе. Понятие материалов городского кадастра непосредственно связано с продукцией системы и по своей сути представляет вид (форму) или отражение кадастровых данных. Поэтому содержание материалов кадастра определяется двумя факторами: кадастровыми данными и методами их отображения. В соответствии с концепцией создания и ведения городского кадастра кадастровые данные подразделяют на общие, характеризующие территориально-планировочную структуру города (названия, границы, коды городов, районов, секций, кадастровых участков, улиц, отрезков улиц, площадей и перекрестков, местоположение объектов), и специфические по объектам и явлениям: городские земли - сведения о размерах и площадях кадастровых участков, землепользователях, характеристиках угодий, качественная и экономическая оценка; водные поверхности - наименования, размеры, характеристики водной поверхности и технические характеристики гидротехнических сооружений; грунты - геолого-структурные и литологические характеристики пород, возраст, генезис, морфология рельефа, характеристики подземных вод, расчетные показатели свойств грунтов; зеленые насаждения - виды, число, породы, возраст, размеры, состояние и другие характеристики; здания и сооружения - виды (с указанием адреса), названия, тип, класс, конфигурация, год постройки, этажность, фондодержатели, эксплуатирующая организация; инженерные коммуникации - подземные и наземные сооружения, назначения, вид, тип, технические характеристики, показатель мощности, экспликация колодцев (камер); улицы и дороги - размеры, конструкции, технические характеристики, категории, уклоны, профили, интенсивность движения, дорожные сооружения; медицина - характеристики объектов здравоохранения (поликлиники, больницы, диспансеры, станции "Скорой помощи" и др.), номера терапевтических участков; экология - источники загрязнения, их виды, характеристики, уровень зашумленности, загрязненности, загазованности городской территории; сфера обслуживания - вид, мощность объектов торговли, бытового обслуживания, культуры и искусства, народного образования; население - демографический состав, трудовые ресурсы. Применяемые в кадастре методы отображения данных подразделяют на строгие и нестрогие. Оценка возможностей отображения кадастровых данных строгими и нестрогими методами показывает, что материалы городского кадастра наиболее целесообразно разделять по методам отображения кадастровых данных. При этом материалы, полученные в результате строгих методов отображения данных, определяют как планово-картографические, все остальные - документами. Планово-картографические материалы городского кадастра представляют в виде кадастровых планов, чертежей, схем; документы - в виде графиков, таблиц, списков, реестров и т. д. Содержание планово-картографических материалов определяется совокупностью элементов кадастровых планов, чертежей и схем, являющихся отображением свойств объекта или явления. Элементы -для отображения по каждому объекту или явлению городской среды отбирают по соответствующим уровням, например общему, отдельному участку города (секции), участку в пределах кадастрового учетного участка. Планово-картографические материалы городского кадастра используют для решения следующих задач: производства графических измерений и расчетов, связанных с планированием, прогнозом и анализом развития города и его отдельных территорий; выполнения графоаналитических расчетов при проектировании объектов промышленного и гражданского строительства; определения объемов земляных работ при строительстве и реконструкции объектов городского хозяйства графоаналитическими методами; установления границ землепользовании, административных границ районов, городской черты и т. д.; определения площадей кадастровых участков и других учетных единиц, структур территориально-административного деления города; составления графических приложений к правовым и юридическим документам (например, актам на владение ресурсами); планирования природоохранных мероприятий на территории города. Содержание кадастровых документов регламентируется формами таблиц, реестров, списков и т. д. Нередко содержание кадастровых документов определяется требованиями потребителей. В материалах и документах юродского кадастра отображают данные о всех объектах и явлениях юродской среды в тесной их связи без пропусков и перекрытий. Для установления характера материалов и документов принята следующая классификация: но источнику поступления - информация проектных, проектно-изыскательских, административно-управленческих, эксплуатирующих, строительных, промышленных; транспортных, коммунальных и других организаций; содержанию - геодезическая, топографическая, картографическая, гидрологическая, геологическая, геофизическая, экономическая, социально-демографическая, климатическая, санитарно-гигиеническая; видам объектов и явлений - городские земли, здания и сооружения, геология, зеленые насаждения, инженерные сети, экология; форме представления - графическая, текстовая, алфавитно-цифровая; сложности запросов - простая, сложная, уникальная, массовая; виду выдачи - подлинник, дубликат, копия, выкопировка, выписка; степени режимности - общего пользования, служебного пользования, секретная. Материалы и документы городского кадастра, используемые для решения различных инженерных, управленческих, хозяйственных и социально-экономических задач, должны удовлетворять определенным требованиям, основными из которых являются точность, достоверность, полнота, наглядность, доступность и удобство восприятия. Точность материалов и документов городского кадастра определяется многими критериями: для планово-картографических материалов - масштабом кадастровых планов, средней квадратичной ошибкой измерений и т. д.; для документов - средней квадратичной ошибкой значений количественных характеристик (численность, жилая площадь и т. п.) и др. Как правило, точность отображения данных документов кадастра не является актуальной проблемой, в то время как для планово-картографических материалов кадастра точность - одна из главных задач их создания. Особое значение при создании планово-картографических материалов имеет зависимость трудоемкости составления планово-картографических документов от масштаба, стоимости работ и времени на их выполнение. Так, укрупнение масштаба планово-картографического материала приводит к удорожанию работ и увеличению сроков их выполнения, а уменьшение снижает качество материалов, и вследствие этого значительно возрастает стоимость проектирования, строительства, объектов. Поэтому выбор масштаба тесно связывают с состоянием кадастрового обеспечения города, площадью его территории, плотностью инфраструктуры и интенсивностью ее преобразования, состоянием топографо-геодезической изученности и другими факторами. Масштаб планово-картографических материалов зависит от многочисленных факторов, которые обусловливают сложность его выбора. Однако в некоторых странах этот выбор уже сделан и в качестве критерия точности планово-картографического материала принят базовый масштаб кадастровой съемки.

Размещено на Allbest.ru