Трудовые пенсии, назначаемые и выплачиваемые в Российской Федерации

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

Введение

Глава 1. Трудовые пенсии: понятие, виды, структура и нормативно-правовое обеспечение

1.1. Понятие пенсии, виды трудовых пенсий и их структура

1.2. Структура Пенсионного фонда на федеральном и региональном уровнях

1.3. Законодательная база пенсионного обеспечения трудовых пенсий

Глава 2. Анализ деятельности Управления Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в г. Пскове и Псковском районе Псковской области (межрайонное)

2.1. Анализ численности пенсионеров и численности получателей трудовых пенсий за 2009-2013гг. в г. Пскове, Псковском районе и Псковской области

2.2. Анализ размера трудовых пенсий в г. Пскове, Псковском районе и Псковской области

Заключение

Список использованной литературы

Приложение



Введение

Действующая в настоящее время система государственного пенсионного обеспечения населения базируется на принципах солидарности поколений и распределении части доходов работающих в пользу пенсионеров.

Ведущее место в российской пенсионной системе принадлежит трудовым пенсиям. Основанием для получения этой разновидности пенсионного обеспечения приобретает подавляющая масса занятых в производственной сфере и обслуживанию.

Выбранная тема выпускной квалификационной работы на сегодняшний день является актуальной так как пенсионная система является базовой и одной из важных социальных гарантий стабильного развития общества, поскольку непосредственно затрагивает интересы нетрудоспособного населения любой страны. Тем более, важное значение она приобретает в период радикальной экономической перестройки в России. В нашей стране одновременно осуществляется большое количество реформ (налоговая, судебная, военная, жилищно-коммунальная и др.), но пенсионная реформа привлекает к себе особое внимание, так как реализуется более успешно, чем другие. Начиная с 2002 года, в пенсионной сфере произошел настоящий прорыв, было принято большое количество федеральных законов, указов Президента РФ, выпущено постановлений Правительства РФ и других нормативно-правовых актов, разобраться во всех этих реализованных законодательных инициативах очень сложно, а для простого обывателя практически невозможно.

Объектом исследования дипломной работы являются - трудовые пенсии, назначаемые и выплачиваемые в Российской Федерации.

Предметом исследования являются основные компоненты содержания пенсионного обеспечения.

Цель исследования - комплексный анализ трудовых пенсий и решение проблем, возникших у пенсионеров, при назначении пенсии.

Задачами исследования являются:

- проанализировать историю Пенсионного фонда г. Пскова и Псковского района Псковской области;

- рассмотреть понятие и виды трудовых пенсий;

- раскрыть структуру и нормативно-правовую базу трудовых пенсий;

- исследовать деятельность Управления ПФР в г. Пскова и Псковского района Псковской области, а именно отдела назначения и перерасчета пенсий и клиентской службы при назначением трудовых пенсий;

- на основе полученных данных сделать выводы и внести предложения по улучшению благосостояния пенсионеров.

пенсионное обеспечение трудовые правовая



Глава 1. Трудовые пенсии: понятие, виды, структура и нормативно-правовое обеспечение

Пeнсионный фонд РФ был образован 22 декабря 1990 года постановлением Вeрховного Совета РСФСР № 442-1 «Об организации Пенсионного фонда РСФСР». С 1990 года ПФР являeтся государственным страховщиком по обязательному пенсионному страхованию в Российской Федерации Топилина Н.И. Пенсионный фонд Российской Федерации: система и правовое положение // Современное право. 2008. № 10..

Его основной целью является реализация единой стратегии управления пенсионной систeмой России. Он представлен во всех республиканских, краевых и областных центрах, городах и большинстве районов.

Начало своей истории Отделение ПФР по Псковской области ведет с 1991 года, когда в регионе были созданы службы уполномоченных, занимавшихся сбором страховых взносов. Два десятилетия работы Отделения - это сложнейший этап образования всей пенсионной системы, преодоление экономических кризисов. За это время Отделение превратилось в одно из крупнейших государственных учреждений в Псковской области.

Отдeлением ПФР по Псковской области обслуживается около 360 тысяч получателей государственной социальной поддержки. Среди них не только пенсионеры, но и ветераны Великой Отечественной вoйны, ветераны боевых действий, инвалиды, владельцы материнского капитала и др. Кроме того, на учете в ПФР состоит более 644 тысяч застрахованных лиц, около 14 тысяч работодателей, почти 16 тысяч индивидуальных предпринимателей.

С первых дней основания Управления по 31.12.2010 года руководство возглавлялось Еркиной Светланой Николаевной, с 01.01.2011г. руководителем Управления является Еремин Алексей Олегович. Сегодня ПФР города Пскова и Псковского района составляет 186 высококвалифицированных сотрудников Управления.

Главным направлением работы Управления является реализация комплекса мер, направленных на повышение уровня жизни пенсионеров города и района.

Только за последние 10 лет расходы Управления на пенсионное обеспечение и другие социальные выплаты увеличились в 6 раз. Если в 2002 г. бюджет Управления составлял 1,3 млрд. руб., то в 2013 г. он вырос до 8,7 млрд. руб.

Решающим фактором роста и своевременной выплаты пенсий является обеспечение доходной части бюджета - сбор страховых взносов на обязательное пенсионное страхование. В 2013 году план по поступлению доходов составляет 9,6 млрд. руб. при общих расходах на выплату пенсий, пособий и социальных выплат в объеме 28,5 млрд. руб.

Большое внимание уделяется предоставлению государственных услуг в электронном виде и развитию электронного межведомственного взаимодействия, а также расширению использования электронного документооборота в связи с поквартальной отчетностью страхователей-работодателей.

Коллектив Oтделения успешно справляется с поставленными задачами, в течение пяти лет Отделение занимает призовые места по Северо-Западному федеральному округу в конкурсе на звание лучшего территориального органа ПФР.

Пенсионный фонд своими средствами обеспечивает выплату ежемесячных пособий, пенсий людям которые в силу определенных обстоятельств не могут обеспечить свое проживание, в том числе пенсионеров. Так, средства расходуются на выплаты государственных пенсий, пенсий инвалидам, военным, компенсации пенсионерам, пособий для детей в возрасте от 1,5 до 6 лет и на многие другие социальные цели Положение о Пенсионном фонде Российской Федерации (России) (утв. постановлением ВС РФ от 27 декабря 1991 г. N 2122-1). Таким образом, определяется его важное социальное значение. В основные задачи Пенсионного фонда входят Шафигуллин Э.Н. О правовом статусе Пенсионного фонда Российской Федерации // Законы России: опыт, анализ, практика. 2010. № 5. С.94-98:

- целевой сбор и аккумуляция страховых взносов, а также финансирование расходов в соответствии с назначением ПФ РФ;

- капитализация средств ПФ РФ, а также привлечение в него добровольных взносов (в том числе валютных ценностей) физических и юридических лиц;

- контроль с участием налоговых органов за своевременным и полным поступлением в ПФ РФ страховых взносов, а также за правильным и рациональным расходованием его средств;

- назначение и выплата пенсий;

- организация работы по взысканию с работодателей и граждан, виновных в причинении вреда здоровью работников и других граждан, сумм государственных пенсий по инвалидности вследствие трудового увечья, профессионального заболевания или по случаю потери кормильца;

- назначение и реализация социальных выплат отдельным категориям граждан: ветеранам, инвалидам, инвалидам вследствие военной травмы, Героям Советского Союза, Героям Российской Федерации и т. д.

- персонифицированный учет участников системы обязательного пенсионного страхования;

- взаимодействие со страхователями (работодателями - плательщиками страховых пенсионных взносов), взыскание недоимки;

- выдача сертификатов на получение материнского (семейного) капитала;

- управление средствами пенсионной системы;

- реализация Программы государственного софинансирования добровольных пенсионных накоплений (56-ФЗ от 30.04.2008 г., она же программа «тысяча на тысячу»);

- с 2010 года - администрирование страховых средств, поступающих по обязательному пенсионному страхованию и обязательному медицинскому страхованию;

- с 2010 года - установление федеральной социальной доплаты к социальным пенсиям, в целях доведения совокупного дохода пенсионера до величины прожиточного минимума пенсионера;

- разработка и подготовка предложений по совершенствованию пенсионного обеспечения и выполнению социальных программ;

- межгосударственное и международное сотрудничество РФ по вопросам, относящимся к компетенции ПФ РФ, участие в разработке и реализации в установленном законом порядке межгосударственных и международных договоров и соглашений по вопросам пенсий и пособий;

- проведение научно-исследовательской работы в области государственного пенсионного страхования;

- проведение разъяснительной работы среди населения и юридических лиц по вопросам, относящимся к компетенции Пенсионного фонда РФ.

Пенсионный фонд РФ может принимать участие в финансировании программ социальной защиты пожилых и нетрудоспособных граждан Официальный сайт Пенсионного фонда Российской Федерации // http://www.pfrf.ru/..

Работа Пенсионного фонда РФ проявляется в выполнении ряда функций.

1. Фискaльная - аккумулирование денежных средств граждан страны для финансирования государственных мероприятий пенсионного обеспечения.

2. Перераспределительная - обеспечение граждан страны, нуждающихся в материальной поддержке, государственными пенсиями по старости, инвалидности, потери кормильца, за выслугу лет, а так же дополнительным пенсионным обеспечением.

3. Контрoльная - отображение сложившихся в стране условий функционирования государственной пенсионной системы и уровня материальной поддержки пенсионеров.

Работа Пенсионного фонда РФ, как финансового института, состоит в перераспределении финансовых средств из источников, установленных российским законодательством, на проведение мероприятий государственного пенсионного страхования http://www.studhistory.ru/pages/more/pravovoe-polozhenie,-zadachi-i-funkcii-pensionnogo-fonda-rf.html

.

1.1 Понятие пенсии, виды трудовых пенсий и их структура

Пенсии как форма социальной защиты нетрудоспособных посредством социального страхования или бюджетного финансирования появились в конце XIX - начале XX в. При этом на первом этапе были введены пенсии по инвалидности, а затем пенсии по старости.

Пенсия - это ежемесячная долгосрочная выплата, назначаемая за счет государственных средств в качестве основного источника средств существования лицам, достигшим установленного возраста, за выслугу лет, по инвалидности, потерявшим кормильца.

В Федеральном законе "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" № 173-ФЗ от 17.12.2001 трудовая пенсия определена как ежемесячная денежная выплата для компенсации гражданам заработной платы или дохода, которые получали лица, застрахованные в системе пенсионного страхования, перед назначением им трудовой пенсии.

В соответствии с действующим законодательством пенсии можно классифицировать на пенсии по государственному пенсионному обеспечению и трудовые пенсии.

В зависимости от источника финансирования пенсии подразделяются на два вида: трудовые пенсии и пенсии по государственному обеспечению.

Трудовые пенсии финансируются за счет средств страхователей (работодателей), уплачиваемых в виде части единого социального налога, и страховых взносов на обязательное пенсионное страхование. Финансирование государственного пенсионного обеспечения производится за счет средств федерального бюджета.

Базовая часть в структуре трудовой пенсии является государственной гарантией минимального пенсионного обеспечения граждан при наличии у них: для пенсии по старости - не менее 5 лет страхового стажа, для пенсии по инвалидности и по случаю потери кормильца - не менее одного дня страхового стажа.

Размещено на http://www.allbest.ru/

Рис. 1. Структура пенсионной системы РФ

Пенсии по государственному пенсионному обеспечению - ежемесячная государственная денежная выплата, право на получение которой определяется в соответствии с условиями и нормами, установленными Законом о пенсионном обеспечении, и которая предоставляется либо в целях компенсации им заработка, утраченного в связи с прекращением государственной службы при достижении установленной законом выслуги при выходе на трудовую пенсию по старости, инвалидности, либо в целях компенсации вреда, нанесенного здоровью граждан при прохождении военной службы в результате радиационных или техногенных катастроф, случае наступления инвалидности или потере кормильца при достижении установленного законом возраста, либо нетрудоспособным гражданам в целях предоставления средств к существованию.

Пенсии по государственному пенсионному обеспечению подразделяются:

- на пенсии за выслугу лет;

- пенсии по старости;

- пенсии по инвалидности;

- социальные пенсии.

Трудовая пенсия - ежемесячная денежная выплата в целях компенсации гражданам заработной платы или иного дохода, которые получали застрахованные лица перед установлением им трудовой пенсии либо утратили нетрудоспособные члены их семьи в связи со смертью этих лиц, и право на которую определено в соответствии с условиями и нормами, установленными Законом о трудовых пенсиях.

Виды трудовых пенсий:

- по старости;

- по инвалидности;

- по случаю потери кормильца.

Пункты 2 и 3 ст. 5 Закона № 173 - ФЗ определяют структуру трудовой пенсии, устанавливаемой в соответствии с этим Законом.

Соответственно, трудовая пенсия по старости и по инвалидности состоит и трех частей:

- базовой;

- страховой;

- накопительной.

Базовая часть трудовой пенсии является единой федеральной гарантией фиксированного дохода в старости, инвалидности и при потере кормильца. Размер базовой части трудовой пенсии определяют исключительно социальные факторы - жизненные обстоятельства, а также установленные государством минимальные гарантии в сфере пенсионного обеспечения.

Страховая часть трудовой пенсии зависит только от результатов труда конкретного человека, которые оцениваются на основании накопленных гражданином пенсионных прав в связи с уплатой страховых платежей и устанавливается в дифференцированной сумме.

Накопительная часть трудовой пенсии определяется индивидуальными пенсионными накоплениями застрахованного лица и призвана обеспечит ему в старости высокий уровень материального достатка.

Трудовая пенсия по случаю потери кормильца состоит не из трех, а из двух частей: базовой и страховой.

В соответствии с п. 12 ст. 9 Закона № 173 - ФЗ в случае, если смерть застрахованного лица наступила до назначения ему накопительной части трудовой пенсии по старости или до перерасчета размера этой части указанной пенсии с учетом дополнительных пенсионных накоплений, средства, учтенные с специальной части его индивидуального лицевого счета, выплачиваются лицам, указанным в заявлении застрахованного лица о порядке распределения этих средств.

В соответствие со ст. 3 Закона о трудовых пенсиях право на трудовую пенсию имеют граждане РФ, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от 15.12.2001 № 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации". Но есть граждане, которые по каким-либо причинам не приобрели право на трудовую пенсию. Например, достигли пенсионного возраста, но не имеют пяти лет страхового стажа и не являются инвалидами.

Таким гражданам может быть установлена социальная пенсия в соответствии с Законом № 166-ФЗ. Для назначения этого вида пенсии по государственному пенсионному обеспечению не требуется вообще никакого страхового стажа. Однако условия установления социальной пенсии являются более жесткими, чем трудовой пенсии.

Иностранные граждане и лица без гражданства, постоянно проживающие на территории России, имеют право на трудовую пенсию наравне с гражданами РФ, за исключением случаев, установленных российским законодательством или международным договором.

1.2 Структура Пенсионного фонда РФ и УПФ г. Пскова и Псковского района Псковской области

В соответствии с Положением «О Пенсионном фонде Российской Федерации» от 27 декабря 1991 г. №2122-1 руководство ПФР осуществляется правлением ПФР и его постоянно действующим исполнительным органом - исполнительной дирекцией.

В состав правления ПФР входят по должности председатель, первый заместитель, заместители председателя правления и исполнительный директор ПФР, а также управляющие двенадцатью отделений ПФР.

В состав правления ПФР могут входить представители общественных, религиозных и государственных организаций, объединений, учреждений и предприятий, деятельность которых связана с защитой интересов пенсионеров, инвалидов и детей.

В работе правления ПФР могут принимать участие с правом совещательного голоса управляющие отделениями ПФР по республикам в составе Российской Федерации, руководители министерств и ведомств Российской Федерации, Банка России Положение о Пенсионном фонде Российской Федерации (России) (утв. постановлением ВС РФ от 27 декабря 1991 г. N 2122-1).

Система Пенсионного фонда РФ и его территориальных фондов имеет трехуровневую структуру:

1) центральный аппарат (Исполнительная дирекция ПФР, Ревизионная комиссия ПФР);

2) отделения ПФР в субъектах РФ;

3) управления (самостоятельные отделы) ПФР в городах (районах).

Управление Пенсионного фонда Российской Федерации имеет следующую структуру (см. рис.2).

Рис. 2. Организационная структура Пенсионного фонда РФ

Руководство Пенсионного фонда России осуществляет Правление и его постоянно действующий орган - Исполнительная дирекция. Дирекции подчиняются отделения в республиках в составе РФ, отделения в национально-государственных и административно-территориальных образованиях. На местах (в городах, районах) имеются уполномоченные Фонда. Отделения обеспечивают организационную работу по сбору взносов на социальное страхование, финансирование органов социального обеспечения, региональных программ социального обеспечения, а также контроль за расходованием средств Официальный сайт Пенсионного фонда Российской Федерации // http://www.pfrf.ru/..

В соответствии с приказом УПРФ в г. Пскове и Псковском районе Псковской области (межрайонное) от 30 сентября 2009 года № 237 - оп, структура государственного учреждения, действующая с 1 октября 2009 года, представлена в приложении 1.

Субъектами обязательного пенсионного страхования являются федеральные органы государственной власти, страхователи, страховщик и застрахованные лица. Таким образом, в Законе отражены особенности и специфика обязательного пенсионного страхования. Для него свойственны руководящая роль государств и его организаторская и законотворческая функции. Государственная форма организации обязательного пенсионного страхования предопределяет существование в этом виде страхования единственного страховщика, т. е. субъекта, берущего на себя обязательство возместить страхователю ущерб или выплатить страховую сумму. Таким субъектом выступает государство, а точнее -- ПФР Федеральный закон от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (в редакции Федерального закона от 28.12.2010 № 432-ФЗ).

Объектами могут быть граждане России, иностранцы и лица без гражданства, которые занимались определенным видом общественно полезной деятельности. Это могут быть работники предприятий и организаций, государственные служащие, военнослужащие, работники правоохранительных органов, учащиеся, студенты, курсанты учебных заведений и другие категории граждан, на которых распространяется государственное социальное страхование Шафигуллин Э.Н. О правовом статусе Пенсионного фонда Российской Федерации // Законы России: опыт, анализ, практика. 2010. № 5. С.94-98.

1.3 Законодательная база пенсионного обеспечения трудовых пенсий

ПФР осуществляет свою деятельность в соответствии с Конституцией РФ, законами РФ, указами Президента РФ, постановлениями и распоряжениями Правительства РФ.

Законодательство Российской Федерации по вопросам пенсионного обеспечения населения не является совершенным, однако в Российской Федерации имеется довольно таки сложная и разветвленная система нормативных актов регламентирующих данный вопрос. Как нам известно, эта система имеет довольно сложную структуру, и свою иерархию.

Так, во главе Российского законодательства стоит Конституция РФ, которая закрепляет основные права и свободы гражданина Российской Федерации, к которым относится так же и право на социальное обеспечение. Немного ниже по своей юридической силе стоят Конституционные Федеральные законы. Ниже идут Федеральные законы, а уж затем Конституции субъектов федерации и их законы, и нормативные акты.

Конституция гарантирует социальную защиту граждан Российской Федерации и провозглашает основные направления государственной внутренней политики касающейся пенсионного обеспечения.

Конституция РФ провозглашает Россию социальным государством со всеми вытекающими из этого последствиями, так ст. 7 Конституции РФ гласит:

1. Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

2. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Как мы видим, Конституция провозглашает основные принципы государственного управления и государственной политики Российской Федерации, в том числе и в области социального обеспечения населения.

Она устанавливает основное право граждан РФ на пенсионное обеспечение и социальную защиту. В частности ст.39 Конституции РФ гласит:

1. Каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

2. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

3. Поощряются добровольное социальное страхование, создание дополнительных форм социального обеспечения и благотворительность.

Таким образом, Конституция гарантирует социальную защиту граждан Российской Федерации и провозглашает основные направления государственной внутренней политики касающейся пенсионного обеспечения.

Термин «Социальное обеспечение» понимается в Конституции в широком смысле и включает в себя социальное страхование, предусматривающее предоставление различных выплат за счет страховых взносов, а так же, социальную защиту (помощь), осуществляемую за счет государственных и бюджетных средств. Социальное страхование, в свою очередь, охватывает государственное (обязательное) социальное страхование и добровольное (дополнительное) социальное страхование.

Для конкретизации данных вопросов в Конституции имеются ссылки на федеральные законы.

Современное российское законодательство в области пенсионного обеспечения населения состоит из ряда крупных нормативно-правовых актов, принятых в форме федеральных законов. Основными источниками пенсионного права являются:

Федеральный закон № 212-ФЗ от 24.07.2009 г. «О страховых взносах в Пенсионный фонд РФ, Фонд социального страхования РФ, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования»

Понятие государственной пенсии содержится в ст. 2 Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в РФ» от 15.12.2001 г. № 166-ФЗ - ежемесячная государственная денежная выплата, право на получение, которой определяется в соответствии с условиями и нормами, установленными Законом, и которая предоставляется гражданам в целях компенсации им заработка (дохода), утраченного в связи с прекращением государственной службы, при достижении установленной законом выслуги при выходе на трудовую пенсию по старости (инвалидности); либо в целях компенсации вреда, нанесенного здоровью граждан при прохождении военной службы, в результате радиационных или техногенных катастроф, в случае наступления инвалидности или потери кормильца, при достижении установленного законом возраста; либо нетрудоспособным гражданам в целях предоставления им средств к существованию.

Данный Закон устанавливает условия назначения следующих видов пенсий:

- по старости - лицам, пострадавшим от радиационных и техногенных катастроф, включая аварию на Чернобыльской АЭС;

- по инвалидности - пострадавшим от тех же катастроф; лицам, проходившим военную службу по призыву в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин; участникам Великой Отечественной войны;

- по случаю потери кормильца - нетрудоспособным членам семей перечисленных выше категорий граждан;

за выслугу лет - федеральным государственным служащим.

Закон содержит отсылочную норму о том, что пенсии за выслугу лет, пенсии по инвалидности военнослужащим (за исключением проходивших военную службу по призыву) и пенсии по случаю потери кормильца членам их семей назначаются в порядке, предусмотренном Законом РФ «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы и их семей» от 12 февраля 1993 г. Финансирование государственного пенсионного обеспечения производится за счет средств федерального бюджета (ст. 6 Закона). Закон не охватывает все возможные случаи государственного пенсионного обеспечения. Пенсионное обеспечение не предусмотренных этим Законом отдельных категорий граждан, осуществляемое за счет средств федерального бюджета, может регулироваться другими федеральными законами.

Трудовые пенсии в РФ устанавливаются и выплачиваются в соответствии с Федеральным законом от 17.12.01 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Трудовая пенсия определяется в Федеральном законе «О трудовых пенсиях в РФ» от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ (ст. 2) как ежемесячная денежная выплата в целях компенсации гражданам заработной платы или иного дохода, которые получали застрахованные лица перед установлением им трудовой пенсии либо утратили нетрудоспособные члены семьи застрахованных лиц в связи со смертью последних. К характеристике трудовой пенсии относится и то, что право на нее определяется в соответствии с условиями и нормами, установленными данным Законом.

В Законе очерчен круг лиц, имеющих право на трудовую пенсию при соблюдении условий, предусмотренных для каждого вида пенсий. Право на пенсию имеют граждане РФ, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от 15.12.2001 г. № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в РФ», и нетрудоспособные члены их семей (при потере кормильца). Иностранные граждане и лица без гражданства, постоянно проживающие в России, имеют право на пенсию наравне с российскими гражданами, за исключением случаев, установленных федеральным законом или международным договором (ст. 3 Закона).

Федеральный закон «О трудовых пенсиях в РФ» предусматривает три вида трудовых пенсий: по старости, по случаю потери кормильца и по инвалидности.

Трудовая пенсия по старости может состоять из трех частей - базовой (БЧ), страховой (СЧ) и накопительной (НЧ). Эти части определяются, индексируются и могут выплачиваться по разным.

Размер базовой части пенсии (БЧ) устанавливается в твердой сумме. У лиц, достигших 80 лет либо имеющих инвалидность с III степенью ограничения способности к трудовой деятельности (I группы), БЧ выше, чем у остальных. Кроме того, БЧ зависит от наличия у пенсионера иждивенцев и от их числа.

Трудовая пенсия по случаю потери кормильца состоит из двух частей - базовой (БЧ) и страховой (СЧ). Размер пенсии и ее частей определяются отдельно для каждого из нетрудоспособных членов семьи, входящих в круг лиц, установленных ст. 9 Закона, независимо от их числа.

Трудовая пенсия по инвалидности может состоять из трех частей - базовой (БЧ), страховой (СЧ) и накопительной (НЧ). Размер БЧ устанавливается в твердой сумме и зависит от степени ограничения способности к трудовой деятельности (группы инвалидности), а также от наличия иждивенцев.

Вступивший с 1 января 2002 года в силу Федеральный закон от 15.12.2001 г. № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в РФ» устанавливает основы государственного регулирования обязательного пенсионного страхования в РФ, регулирует правоотношения в системе обязательного пенсионного страхования, а также определяет правовое положение субъектов обязательного пенсионного страхования, основания и порядок осуществления их прав и обязанностей, ответственность субъектов обязательного пенсионного страхования.

Федеральный закон от 7 мая 1998 года N 75-ФЗ "О негосударственных пенсионных фондах" регулирует правовые, экономические и социальные отношения, возникающие при создании негосударственных пенсионных фондов, осуществлении ими деятельности по негосударственному пенсионному обеспечению, обязательному пенсионному страхованию и профессиональному пенсионному страхованию и ликвидации указанных фондов, а также устанавливает основные принципы государственного контроля за их деятельностью.

Федеральным законом от 24 июля 2002 года "Об инвестировании средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии в Российской Федерации" были установлены правовые основы отношений по формированию и инвестированию средств пенсионных накоплений, предназначенных для финансирования накопительной части трудовой пенсии, определены особенности правового положения, права, обязанности и ответственность субъектов и участников отношений по формированию и инвестированию средств пенсионных накоплений, а также установлены основы государственного регулирования контроля и надзора в сфере формирования и инвестирования средств пенсионных накоплений.

30 апреля 2008 года президент РФ подписал Федеральный закон "О дополнительных страховых взносах на накопительную часть трудовой пенсии и государственной поддержке формирования пенсионных накоплений".

Согласно закону, начиная с 1 октября 2008 года, гражданин лично может подать заявление об уплате дополнительных страховых взносов на накопительную часть трудовой пенсии по форме "ДСВ-1" работодателю или в Пенсионный фонд России (ПФР).

Государство берет на себя обязательства паритетного софинансирования добровольных отчислений граждан по схеме "один к одному". При этом минимальный взнос от гражданина не должен быть менее двух тысяч рублей в год. Максимальный "соплатеж" государства не превысит 12 тысяч рублей в год. Таким образом, годовая сумма на счету большинства россиян, начавших копить, может составить максимально 24 тысячи рублей в год.

30 марта 2009 года было принято Постановление Правительства Российской Федерации «О внесении изменений в Правила инвестирования средств страховых взносов на финансирование накопительной части трудовой пенсии, поступивших в течение финансового года в Пенсионный фонд Российской Федерации». Согласно Постановлению, Пенсионный фонд, помимо уже установленных инвестиционных инструментов, может использовать банковские депозиты в кредитных организациях для размещения временно свободных пенсионных накоплений. Это позволит повысить эффективность управления этими деньгами.

30 апреля 2009 года, выступая на экономическом совещании по развитию пенсионной системы Российской Федерации, президент России Дмитрий Медведев заявил, что уже с 1 января 2010 года трудовые пенсии старшему поколению будут повышены с учетом «советского» стажа работы. Денежная оценка пенсионных прав, приобретенных до 1 января 2002 года, будет проиндексирована на 10% плюс один процент за каждый год общего трудового стажа до 1 января 1991 года».

С 2010 года начинает свое действие Федеральный закон от 24.07.2009 №212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования».

Этот закон предусматривает переход от уплаты единого социального налога к страховым взносам во внебюджетные фонды - Пенсионный, фонды социального и обязательного медицинского страхования.



Глава 2. Анализ деятельности Управления Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в г. Пскове и Псковском районе Псковской области (межрайонное)

2.1 Анализ численности пенсионеров и численности получателей трудовых пенсий за 2009-2013гг. в г. Пскове, Псковском районе и Псковской области

Каждый гражданин впервые за назначением пенсии обращается территориальный орган Пенсионного фонда РФ (в нашем случае в УПФ РФ в Пскове и Псковском районе Псковской области). При этом он должен знать, какие документы необходимо подготовить для установления пенсии. Постановлением Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 27.02.2002 №16/19 утвержден перечень документов, которые должны быть представлены для установления пенсии.

Обращаться за пенсией граждане могут в любое время после возникновения на нее права путем подачи заявления лично или через представителя.

Обращение гражданина за пенсией - подача гражданином заявления в территориальный орган Пенсионного фонда о назначении пенсии.

Документы, подтверждающие право на пенсию, должны быть выданы компетентными органами, содержать достоверные сведения, основания выдачи, удостоверены подписью ответственного лица и печатью органа, их выдавшего. Документом, подтверждающим возраст, личность, место жительства и гражданства для граждан Российской Федерации является паспорт конкретного лица. Для солдат, матросов, сержантов и старшин - военный билет. Для несовершеннолетних лиц, не достигших 14-летнего возраста, таким документом является свидетельство о рождении.

Основным документом, подтверждающим стаж за периоды до регистрации в качестве застрахованного лица в системе обязательного пенсионного страхования, является трудовая книжка, используются также другие документы, выдаваемые организациями в установленном порядке, а за периоды после регистрации - сведения индивидуального (персонифицированного) учета. В отдельных случаях допускается установление стажа работы на основании показаний двух или нескольких свидетелей, знающих гражданина по совместной работе, при утрате документов и невозможности их восстановления.

На данный момент Управление ПФ РФ в г. Пскове и Псковском районе Псковской области имеет несколько отделов касающихся деятельности трудовых пенсий Положение об организации деятельности отдела назначения, перерасчета пенсий (ОНПП):

- отдел назначения и перерасчета пенсий;

- отдел выплаты пенсий;

- клиентская служба;

- отдел ЕДВ;

Остановимся подробнее на отделе назначения и перерасчета пенсий.

Отдел назначения, перерасчета пенсии является структурным подразделением Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственного учреждения) в г. Пскове и Псковском районе Псковской области (межрайонного). Отдел непосредственно подчиняется заместителю начальника Управления, а в период его отсутствия - начальнику Управления. Основной целью функционирования отдела является обеспечение реализации во взаимодействии с другими структурными подразделениями Управления законодательных актов Российской Федерации по вопросам пенсионного обеспечения. Задачей отдела является осуществление организационной работы по назначению, перерасчету пенсий и других выплат в г. Пскове и Псковском районе.

К основным видам деятельности отдела можно отнести:

· Проведение разъяснительной работы по вопросам деятельности Управления через местные средства массовой информации, а также путем организации и участия в семинарах, проводимых перед представителями организаций, учреждений города по вопросам пенсионного обеспечения.

· Проведение организационной работы по назначению, перерасчету пенсий и других выплат.

· Организацию работы по назначению (перерасчету) пенсий на основании индивидуальных сведений персонифицированного учета о стаже и заработке застрахованных лиц в системе обязательного пенсионного страхования.

· Ведение работы по систематизации справочно-нормативной документации по пенсионному законодательству.

· Ведение информационных баз данных по всем категориям получателей пенсий и других выплат, обеспечение их полноты и достоверности.

· Составление оперативной и периодической отчетности по установленным формам, а также предоставление по запросам отдела назначения, перерасчета пенсий и оценки пенсионных прав застрахованных лиц ОПФР по Псковской области информационно-статистических данных Положение об организации деятельности отдела назначения, перерасчета пенсий (ОНПП).

Основными задачами отдела назначения и перерасчета пенсий (ОНПП) являются:

- правильное и своевременное назначение и перерасчет: трудовых пенсий на основе данных индивидуального (персонифицированного) учета; пенсий по государственному пенсионному обеспечению и других выплат, отнесенных законодательством к компетенции Пенсионного фонда Российской Федерации (дополнительное материальное обеспечение, дополнительное ежемесячное материальное обеспечение);

- контроль за обоснованностью представленных документов для назначения льготных пенсий в связи с особыми условиями труда;

- ведение базы данных по пенсионерам;

- организация архивирования документации, связанной с пенсионным обеспечением;

- пропаганда пенсионного законодательства на территории района.

В соответствии с вышеизложенными задачами отдел:

- организует работу по своевременному и правильному назначению и перерасчету пенсий, в соответствии с законодательством Российской Федерации;

- организует работу с письмами, заявлениями, жалобами граждан по вопросам назначения и перерасчета пенсий;

- обеспечивает меры по защите информации и конфиденциальности сведений;

- организует хранение пенсионных дел и документов;

- организует работу по проведению инвентаризации пенсионных дел;

- организует работу по отработке протоколов, поступающих от Отделения, и ежемесячно в срок до 1 числа предоставляет в Отделение базу данных получателей пенсий;

- оказывает правовую помощь предприятиям, учреждениям, организациям, гражданам района в работе по подготовке документов для назначения пенсий;

- организует учебно-методическую работу по подготовке кадров и повышению их квалификации;

- организует работу по улучшению охраны труда, соблюдению техники безопасности, производственной санитарии и правил пожарной безопасности;

- взаимодействует с органами местного самоуправления по вопросам назначения и перерасчета пенсий.

Анализируя работу УПФ РФ в городе Пскове и Псковском районе Псковской области, а именно работу отдела назначения и перерасчета пенсий по вопросу назначения трудовых пенсий за 2009 и 2013гг. можно увидеть как увеличение количества пенсионеров, так и динамику увеличения размера трудовых пенсий.

Количество пенсионеров за 2009-2013 гг. представлено в таблице 1.

Таблица 1. Динамика численности пенсионеров области за 2009-2013гг.

Динамика численности пенсионеров области за 2009-2013гг.
	численность (человек)
	г. Псков и район	Псковская область
на 01.01.2009	62700	209694
на 01.01.2010	63854	209816
на 01.01.2011	65012	209993
на 01.01.2012	65931	209864
на 01.01.2013	66630	209506

Более наглядно приведенные данные представлены на рис. 3 и 4.

Рис. 3. Динамика пенсионеров по г. Пскову и району за 2009-2013гг.

Рис.4. Динамика пенсионеров по Псковской области за 2009-2013 гг.

Таким образом, из приведенных данных можно сделать вывод, что количество пенсионеров по городу Пскову и Псковскому району увеличивается с каждым годом, если в 2009 году количество пенсионеров составляло 62700 человек, то в 2013 уже 66630 человек. Так за пять лет количество пенсионеров увеличилось на 3930 человек или 5,9%. Это связано, прежде всего с тем, что все большее количество пенсионеров возвращается обратно в город с других городов и регионов. Но, если брать ситуацию в целом по Псковской области, то видно, что количество пенсионеров, то увеличивается, то уменьшается. Так, например, если в 2009 году количество пенсионеров по области составляло 209694 человек, то в 2011 году 209993 человека. Увеличение составило 299 человек. А в 2013 году количество пенсионеров снизилось до 209506 человек. Это составляет 0,1% по сравнению с 2009 годом Официальный сайт Пенсионного фонда Российской Федерации // http://www.pfrf.ru/.

Численность получателей трудовых пенсий с 2009 по 2013 гг. также увеличивается. Данные о численности представлены в таблице 2.



Таблица 2. Численность получателей трудовых пенсий с 2009 по 2013 гг. (человек)

	г. Псков и Псковский район	Псковская Область
	по старости	по инвалидности	по случаю потери кормильца	по старости	по инвалидности	по случаю потери кормильца
2009	53508	4620	1705	169075	18099	7215
2010	55708	3559	1545	175099	12313	6763
2011	56680	3337	1391	175556	11636	6355
2012	57618	3108	1277	176107	10863	6026
2013	58735	2889	1212	176976	10078	5737

Более наглядно эти данные представлены на рисунках 5 и 6.

Рис.5. Динамика численности получателей трудовых пенсий за 2009-2013гг. по г. Пскову и Псковскому району

Рис.6. Динамика численности получателей трудовых пенсий за 2009-2013гг. по Псковской области

Из приведенных выше данных можно сделать следующие выводы:

1. Из общей численности пенсионеров, получающих трудовые пенсии на 01.01.2010г., доля получателей пенсии по старости составляет 86,98%, по инвалидности - 9,31%, по случаю потери кормильца -3,71%.

2. Из общей численности пенсионеров, получающих трудовые пенсии на 01.01.2011г., доля получателей пенсии по старости составляет 90,18%, по инвалидности - 6,34%, по случаю потери кормильца -3,48%. По сравнению с 01.01. 2010 доля получателей пенсии по старости увеличилась на 3,2%, а по инвалидности уменьшилась на 2,97% в связи с переводом с одного вида трудовых пенсий на другой в соответствии с п.41 ст.19 Федерального закона от 17.12.2001№173-ФЗ.

3. Из общей численности пенсионеров, получающих трудовые пенсии на 01.01.2012г., доля получателей пенсии по старости составляет 90,71%, по инвалидности - 6,01%, по случаю потери кормильца -3,28%.

4. Из общей численности пенсионеров, получающих трудовые пенсии на 01.01.2013г., доля получателей пенсии по старости составляет 91, 25%, по инвалидности - 5,63%, по случаю потери кормильца -3,12%.

5. Из общей численности пенсионеров, получающих трудовые пенсии на 01.01.2014г., доля получателей пенсии по старости составляет 91,8%, по инвалидности - 5,23%, по случаю потери кормильца -2,98%.

Таким образом, можно сказать, что существенных изменений за последние годы по численности получателей трудовых пенсий не наблюдается. Есть лишь не большое увеличение в сторону получателей трудовых пенсий по старости и, соответственно, уменьшение в области инвалидности и потери кормильца.



2.2 Анализ размера трудовых пенсий в г. Пскове, Псковском районе и Псковской области

Рост среднего размера пенсий за 2009 год без учета валоризации составил 1527,71 руб. С учетом валоризации средний размер пенсии за 2009 год увеличился на 2470, 72 руб. и составил на 1 января 2010 года 5850,73руб. (таблица 3).

Рост среднего размера трудовых пенсий за 2009 год без учета валоризации составил 1560,03 руб. С учетом валоризации средний размер трудовых пенсии за 2009 год увеличился на 2577, 35 руб. и составил на 1 января 2010 года 7009,67руб. (таблица 4).

Прожиточный минимум пенсионера в области в 4 квартале 2009 года составил 3 616 рублей. Превышение среднего размера пенсии над прожиточным минимумом за 2009 год составило 2234,73 руб. (таблица 5).

Средний размер пенсий за 2010 год увеличился на 454,60 рублей и составил на 1 января 2011 года 7248,34 руб. (таблица 3).

Средний размер трудовых пенсий за 2010 год увеличился на 458, 83 руб. и составил на 1 января 2011 года 7468,50 руб. (таблица 4).

Прожиточный минимум пенсионера в области в 4 квартале 2010 года составил 4 172 рубля. Превышение среднего размера пенсии над прожиточным минимумом составило 3076,34 руб. (таблица 5).

Средний размер пенсий за 2011 год увеличился на 634,12 рублей и составил на 1 января 2012 года 7882,46 руб. (таблица 3).

Средний размер трудовых пенсий за 2011 год увеличился на 658, 12 руб. и составил на 1 января 2012 года 8127,16 руб. (таблица 4).

Прожиточный минимум пенсионера в области в 4 квартале 2011 года составил 4868 рубля. Превышение среднего размера пенсии над прожиточным минимумом составило 3014,46 руб. (таблица 5).

Средний размер пенсий за 2012 год увеличился на 827,53 рубля и составил на 1 января 2013 года 8709,99 руб. (таблица 3).

Средний размер трудовых пенсий за 2012 год увеличился на 845, 44 руб. и составил на 1 января 2013 года 8972,60 руб. (таблица 4). Средний размер трудовой пенсии по старости на 1 января 2013 года составил 9285,10 рублей.

Прожиточный минимум пенсионера в области в 4 квартале 2012 года составил 5095 рублей. Превышение среднего размера пенсии над прожиточным минимумом составило 3614,99 руб. (таблица 5).

Средний размер пенсий за 2013 год увеличился на 810,12 рублей и составил на 1 января 2014 года 9520,11 руб. (таблица 3).

Средний размер трудовых пенсий за 2013 год увеличился на 848, 77 руб. и составил на 1 января 2014 года 9821,34 руб. (таблица 4). Средний размер трудовой пенсии по старости на 1 января 2014 года составил 10136,54 рублей.

Прожиточный минимум пенсионера в области в 4 квартале 2013 года составил 6092 рубля. Официальный сайт Пенсионного фонда Российской Федерации // http://www.pfrf.ru/ Превышение среднего размера пенсии (9537 рублей) над прожиточным минимумом составило 3445 рублей или 156,5 % (таблица 5).

Таблица 3. Средние размеры пенсий (рублей)

Размеры трудовых пенсий	г. Псков и Псковский район	Псковская область
по состоянию
на 01.01.2009	4549,13	4323,02
на 01.01.2010	7143,97	6793,74
на 01.01.2011	7611,02	7248,34
на 01.01.2012	8285,18	7882,46
на 01.01.2013	9,162,87	8709,99
на 01.01.2014	10,921,60	9520,11

Рис. 7. Средние размеры пенсий (рублей)

Из таблицы 3 и рисунка 6 видно, что средние размеры пенсий по г. Пскову, Псковскому району и Псковской области возрастает с каждым годом.

Таблица 4. Средние размеры трудовых пенсий (рублей)

	г. Псков и Псковский район	Псковская область
на 01.01.2009	4646,21	4432,32
на 01.01.2010	7339,94	7009,67
на 01.01.2011	7814,75	7468,5
на 01.01.2012	8521,82	8127,16
на 01.01.2013	9419,26	8972,6
на 01.01.2014	10311,24	9821,37

Рис. 8. Средние размеры трудовых пенсий (рублей)

Из выше изложенных данных можно сделать вывод о том, что средние размеры трудовых пенсий, так же как и средние размеры пенсий, возрастают на протяжении последних пяти лет (2009-2013гг.).

Таблица 5. Соотношение прожиточного минимума со средним размером пенсии по области в рублях

	прожиточный минимум руб.	средний размер пенсии руб.
на 01.01.2009	3285	4323,02
на 01.01.2010	3616	6793,74
на 01.01.2011	4868	7248,34
на 01.01.2012	5095	7882,46
на 01.01.2013	6092	8709,99

Рис.9. Соотношение прожиточного минимума со средним размером пенсии по Псковской области в рублях

Из таблицы 5 и графика 8 видно, что средний размер пенсии по Псковской области за 2009 - 2013 годы превышает прожиточный минимум в каждом году.

Подводя итог, можно сказать, что за последние пять лет количество пенсионеров в г. Пскове, Псковском районе и Псковской области увеличивается с каждым годом. Увеличивается как размер пенсий (по старости, инвалидности и случаю потери кормильца), так и средний прожиточный минимум.

Если говорить о порядке обращения за назначением трудовой пенсии, то необходимо отметить следующее: в каждом территориальном управлении ПФР созданы клиентские службы, куда и обращаются все граждане по любым вопросам пенсионного обеспечения и страхования, именно там им дается квалифицированная консультация и осуществляется прием всех заявлений и необходимых документов, в том числе оказывается содействие в истребовании недостающих документов.



Заключение

Российское пенсионное законодательство характеризуется крайней нестабильностью. После принятия в 1990 г. Закона “О государственных пенсиях в Российской Федерации” в него более 30 раз вносились изменения и дополнения, а в последующие годы принят ряд других крупных законов, регламентирующих особый порядок пенсионного обеспечения различных категорий граждан. Пенсионное законодательство становится все более громоздким и сложным, особенно в вопросах исчисления трудового стажа и размеров пенсии на основе введенного с 1 февраля 1998 года так называемого индивидуального коэффициента пенсионера, хотя по сути своей должно быть простым и понятным каждому. Многие положения по-прежнему регулируются подзаконными актами, что усложняет ознакомление с ними широкого круга граждан.