Министерство юстиции Российской Федерации

Размещено на http://www.allbest.ru/

Министерство юстиции Российской Федерации

Министерство юстиции Российской Федерации и его территориальные органы.

Образованный в ноябре 1917 г. Наркомат юстиции РСФСР и его органы на местах были наделены широким кругом полномочий по руководству различными сторонами правоохранительной деятельности. На них возлагалось руководство судебными учреждениями, прокуратурой, организацией следствия, заведование местами лишения свободы, нотариатом, наблюдение за деятельностью третейских судов и адвокатурой 1.

На протяжении советского периода истории полномочия юстиции претерпевали различные изменения. В 1936 г. из системы юстиции была исключена прокуратура. Несколько раньше учреждения исполнения уголовных наказаний перешли в систему органов внутренних дел, менялись взаимоотношения с судами: от прямого управления к так называемому организационному руководству и т.д.

В 1956 г. было принято решение об упразднении Министерства юстиции СССР, а в 1963 г. и министерств юстиции союзных республик, включая и РСФСР. Организационное руководство судами перешло в ведение Верховного Суда РСФСР, а работа с законодательством - к специально созданной для этой цели Юридической комиссии при Совете Министров РСФСР.

Спустя 15 лет органы юстиции были восстановлены. В их функции вошли законопроектная работа, организационное руководство судами, управление нотариатом и общее руководство адвокатурой 1.

Дальнейшее реформирование органов юстиции связано с перестройкой государственно-правовой системы и принятием новой Конституции РФ. Основные направления реформы имели целью исключение из полномочий Министерства юстиции не свойственных органу исполнительной власти функций, допускающих вмешательство в правосудие, и повышение правозащитного потенциала органов юстиции в защите прав и свобод граждан, т.е. деятельность, свойственная правовому демократическому государству.

В соответствии с Концепцией реформирования органов и учреждений юстиции, утвержденной постановлением Правительства России от 7 октября 1996 г., предусматривалось повысить роль и ответственность Министерства юстиции в правовом обеспечении нормотворческой деятельности органов государственной власти; усиление контроля за нормотворческой деятельностью ведомств; создание системы контроля за сделками с собственностью; улучшение работы по реальному исполнению судебных постановлений 2.

Основные положения Концепции нашли свое отражение в Положении о Министерстве юстиции РФ, утвержденном Указом Президента России от 7 августа 1999 г. "Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации", в редакции Указа Президента от 10 декабря 2001 г.3.

В соответствии с названным Положением Министерство юстиции является правоохранительными органом и выполняет широкий круг ответственных мероприятий, в своей совокупности связанных с обеспечением законности и правопорядка. Министерство, его территориальные органы, иные организации и учреждения, а также организации, обеспечивающие их деятельность, составляют единую систему органов, в которую входят:

-- Министерство юстиции РФ;

-- управления Министерства юстиции по федеральным округам;

-- территориальные органы юстиции;

-- федеральные специализированные органы;

-- федеральные и региональные учреждения юстиции

Министерство юстиции Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, проводящим государственную политику и осуществляющим управление в сфере юстиции, а также координирующим деятельность в этой сфере иных федеральных органов исполнительной власти. Руководство деятельностью Минюста России осуществляет Президент РФ. Правительство РФ координирует деятельность Министерства юстиции.

Основными задачами Министерства юстиции являются: реализация государственной политики в сфере юстиции; обеспечение прав и законных интересов личности и государства; обеспечение установленного порядка деятельности судов, исполнения уголовных наказаний и актов судебных и иных органов; правовая защита интеллектуальной собственности.

Министерство юстиции ежегодно докладывает Президенту и Правительству РФ о соблюдении законности органами государственной власти и должностными лицами при принятии ими нормативных правовых актов и состоянии работы по исполнению судебных актов, в том числе и по исполнению уголовных наказаний.

Министерство юстиции возглавляет министр, назначаемый и освобождаемый от должности Президентом РФ по представлению Председателя Правительства РФ. Министр имеет девять заместителей, в том числе двух первых заместителей, один из которых является статс-секретарем и представляет интересы министерства в парламенте, и заместителя министра - Главного судебного пристава Российской Федерации, возглавляющего систему судебных приставов. Заместители министра назначаются и освобождаются от должности Президентом РФ.

Министр юстиции осуществляет на основе единоначалия общее руководство деятельностью Министерства; распределяет обязанности между своими заместителями; утверждает Положения о структурных подразделениях, структуру и штаты центрального аппарата; назначает и освобождает от должности работников центрального аппарата и руководителей территориальных органов юстиции; присваивает в установленном порядке классные чины и специальные звания работникам органов и учреждений юстиции; подписывает международные договоры Российской Федерации о правовой помощи по гражданским, семейным, уголовным делам; осуществляет иные полномочия в соответствии с федеральным законом.

Структура Министерства юстиции включает департаменты и управления: конституционного законодательства; экономического законодательства, гражданского законодательства; по делам общественных и религиозных объединений; судебных приставов; Главное управление исполнения наказаний; отдел судебно-экспертных учреждений; центр общественных связей и другие подразделения. В систему Министерства входят управления Министерства юстиции в федеральных округах, возглавляемые соответствующими начальниками управлений 1.

В Министерстве юстиции образуется коллегия из 25 членов в составе Председателя - Министра юстиции, заместителей министра (по должности), руководящих работников системы Министерства юстиции, а также сотрудников Администрации Президента РФ. Члены коллегии, кроме лиц, входящих в ее состав по должности, утверждаются Президентом РФ по представлению Министра юстиции.

Коллегия рассматривает наиболее важные вопросы деятельности Министерства юстиции. Решения коллегии реализуются приказами и указаниями Министра. В случае разногласий между Министром и коллегией Министр реализует свое решение и of возникших разногласиях информирует Президента или Правительство РФ. Такая процедура обсуждения и принятия решений по наиболее важным вопросам деятельности органов юстиции имеет еще и то значение, что Министерство юстиции вправе издавать постановления, приказы, распоряжения, правила, инструкции и положения, являющиеся обязательными для государственных и муниципальных органов, организаций, должностных лиц и граждан.

При Министерстве юстиции состоит Российский федеральный центр судебной экспертизы, Научный центр правовой информации, Российская правовая академия, а также образуются научно-консультативные советы, состав которых и положения о них утверждаются Министром.

Управления Министерства юстиции по федеральному округу являются окружными территориальными органами Министерства юстиции РФ 1, основные задачи которых включают организацию работы и контроль за деятельностью органов и учреждений юстиции на территории округа по вопросам, отнесенным к ведению Министерства юстиции. В их число, в частности, входит исполнение обязательств Министерства по международным договорам о правовой помощи; контроль за выполнением соглашений между Министерством юстиции и органами исполнительной власти субъектов РФ о взаимодействии в сфере юстиции; оказание содействия в обеспечении деятельности судебно-экспертных учреждений; контроль за исполнением актов по вопросам помилования; контроль за финансово-экономической и хозяйственной деятельностью территориальных органов юстиции и ряд других. судебный правовой юстиция власть

Положением определены должностные права и обязанности руководителей управления, их участие в работе полномочного представителя Президента РФ в округе. Предусматривается создание Совета при Управлении - консультативного органа, действующего в рамках упомянутого Положения.

Федеральные территориальные органы Министерства юстиции РФ включают министерства юстиции республик в составе Российской Федерации, управления (отделы) юстиции в краях, областях, городах Москве и Санкт-Петербурге, в автономных округах и автономной области.

Федеральные территориальные органы юстиции в субъектах РФ проводят государственную политику в сфере юстиции, координируют деятельность федеральных специализированных органов и учреждений юстиции на территории соответствующего субъекта Федерации, взаимодействуют с органами государственной власти субъекта РФ, которые по соглашению с Министерством юстиции могут передавать им осуществление своих полномочий.

Территориальные органы создаются Министерством юстиции, которое утверждает положение о них, штатную численность и фонд оплаты труда. Руководители территориальных органов юстиции назначаются и освобождаются от должности Министром юстиции.

Руководители территориальных органов юстиции принимают и увольняют работников аппарата, распределяют обязанности между ними. Работа аппарата территориальных органов юстиции строится в соответствии с основными направлениями деятельности (функциями) Министерства юстиции 1.

Федеральные специализированные органы уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции в соответствии с федеральными законами и принятыми в их развитие нормативно-правовыми актами осуществляют исполнение уголовных наказаний в учреждениях системы Министерства юстиции (следственных изоляторах, тюрьмах, колониях). Кроме упомянутых, создаются и функционируют и другие органы и учреждения юстиции, непосредственно подчиненные Министерству юстиции или по его поручению соответствующим территориальным органам Министерства юстиции Российской Федерации.

Функции Министерства юстиции Российской Федерации

Как уже отмечалось, функции Министерства юстиции РФ претерпели существенные изменения. Отпала функция организационного руководства судами, изменилось содержание полномочий по обеспечению судебной деятельности. В сферу деятельности Министерства юстиции, в соответствии с упомянутой Концепцией, были включены дополнительные полномочия, связанные с его участием в обеспечении правотворческой деятельности органов государственной власти, контролем за движением собственности, новыми подходами к функционированию системы исполнения уголовных наказаний и с решением ряда других вопросов.

Остановимся подробнее на основных функциях Министерства юстиции РФ.

Обеспечение нормотворческой деятельности органов государственной власти включает несколько направлений деятельности Министерства юстиции: экспертизу и координацию правотворческой деятельности федеральных органов исполнительной власти; юридическую оценку правовых актов субъектов РФ; учет и систематизацию действующего законодательства.

1. В соответствии с Положением Министерство юстиции координирует нормотворческую деятельность федеральных органов исполнительной власти, проводит юридическую экспертизу проектов законодательных и иных нормативных правовых актов, вносимых этими органами на рассмотрение Президента и Правительства РФ.

Координационная функция осуществляется Министерством юстиции в двух формах: в тех случаях, когда подготовка проекта правового акта поручена Министерству юстиции с участием других ведомств и когда проект готовится другими ведомствами, а Министерство юстиции принимает участие в его подготовке. Так, например, в соответствии с графиком подготовки правовых актов Правительства РФ, необходимых для реализации Федерального закона "О федеральном бюджете на 2001 год", утвержденным постановлением Правительства РФ от 30 марта 2001 г. разрабатывалось 46 проектов различных правовых актов, и в работе над каждым из них в той или иной форме предусматривалось участие Министерства юстиции 1.

Для осуществления этой координационной функции Министерство юстиции наделено правом запрашивать и получать необходимые материалы от органов государственной власти, привлекать для разработки проектов и их экспертизы научные и другие организации, а также ученых и специалистов, в том числе и на договорной основе, а также работников федеральных органов исполнительной власти.

Кроме того, Министерство юстиции имеет полномочия по собственной инициативе вносить на рассмотрение Президента и Правительства РФ проекты законодательных и иных нормативных правовых актов по вопросам собственной компетенции, а также предложения по реализации политики государства в сфере юстиции.

2. Юридическая экспертиза нормативных правовых актов субъектов РФ на предмет их соответствия Конституции России и федеральным законам - еще одна важная сторона обеспечения нормотворчества органов государственной власти регионов.

О неблагополучном положении с законностью правовых актов субъектов РФ свидетельствуют меры, которые в последнее время осуществлялись в сфере государственного строительства. Как отмечалось в Послании Президента России Федеральному Собранию РФ от 3 апреля 2001 г.2, проводимые реформы укрепления государственной власти, всех ее институтов и на всех уровнях могут дать положительные результаты только при обеспечении четкой правовой дисциплины и ответственности на всех уровнях управления. Обязательным условием успеха стратегических преобразований является, прежде всего, наведение порядка во взаимоотношениях между федеральным и региональными уровнями власти.

Оценивая сложившуюся ситуацию, Президент отметил, что в результате проделанной работы из более чем трех с половиной тысяч незаконных правовых актов, принятых в субъектах РФ,

Функции Министерства юстиции РФ

Свой вклад в укрепление законности вносит и реализация полномочий Министерства юстиции на этом участке. В случае несоответствия нормативного правового акта субъекта РФ Конституции России или федеральному закону Министерство юстиции представляет мотивированное заключение в соответствующий федеральный орган исполнительной власти. Отработан и дальнейший механизм ответственности. В соответствии с Федеральным законом от 6 октября 1999 г. "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" в редакции Федерального закона от 4 июля 2003 г. в случае неустранения допущенных нарушений Конституции России и федеральных законов установлена ответственность вплоть до прекращения (роспуска) представительных органов власти или отрешения от должности высшего должностного лица субъекта Российской Федерации 1.

Государственный учет и систематизация действующего законодательства - функция, которая обеспечивает правотворческую деятельность не только самого Министерства юстиции, но и правовую информацию Президента, Правительства и иных федеральных органов исполнительной власти.

В этих целях на базе общеправового классификатора отраслей законодательства осуществляется государственный учет правовых актов федерального уровня: законов, указов Президента, постановлений Правительства. Учет ведется на магнитных и бумажных носителях, каждый акт распределяется по предметам соответствующей отрасли законодательства и путем внесения необходимых поправок и уточнений поддерживается в контрольном состоянии.

Во исполнение Указа Президента РФ от 10 августа 2000 г. "О дополнительных мерах по обеспечению единства правового пространства Российской Федерации"2 и принятого в его развитие Положения о порядке ведения федерального регистра нормативных актов субъектов Российской Федерации 1 на Министерство юстиции возложена обязанность ведения этого регистра в целях обеспечения контроля за соответствием правовых актов субъектов РФ Конституции России и федеральным законам, а также для получения гражданами и органами власти необходимой правовой информации.

В соответствии с установленным порядком высшее должностное лицо субъекта РФ обязано в 7-дневный срок после принятия соответствующего правового акта законодательным или исполнительным органом власти направить копию этого акта в Министерство юстиции через соответствующий территориальный орган юстиции для его оценки и последующего включения в соответствующий раздел федерального регистра.

К этому участку работы Министерства юстиции относится также подготовка к официальному изданию кодифицированных актов (кодексов), участие в работе по созданию Свода законов Российской Федерации, а также осуществление обмена правовой информацией с иностранными государствами.

Государственная регистрация нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти осуществляется Министерством юстиции в тех случаях, когда они затрагивают права, свободы и обязанности человека и гражданина; устанавливают правовой статус организации или имеют межведомственный характер, а также актов иных органов в случаях, предусмотренных федеральным законодательством Российской Федерации.

Сейчас эта функция Министерства юстиции значительно расширена. В соответствии с Указом Президента РФ от 20 марта 2001 г. под контроль Министерства юстиции отнесены подлежащие регистрации нормативные правовые акты Пенсионного фонда России, Федерального фонда обязательного медицинского страхования, Фонда социального страхования, Государственной хлебной инспекции при Правительстве РФ 2.

Выполняя возложенные на него полномочия, Министерство юстиции проверяет полноту отбора ведомственных нормативных актов, подлежащих государственной регистрации; осуществляет контроль за правильностью и своевременностью опубликования зарегистрированных им правовых актов; обобщает практику государственной регистрации и вносит Президенту и Правительству РФ предложения об отмене или приостановлении нормативных правовых актов ведомств в случае их несоответствия действующему законодательству.

Государственная регистрация общественных объединений и религиозных организаций осуществляется Министерством юстиции и его территориальным органами в зависимости от статуса соответствующего объединения или организации.

Приказом Министерства юстиции от 25 марта 2003 г. утверждены Правила рассмотрения заявлений и принятия решений о государственной регистрации торгово-промышленных палат, общественных объединений, в том числе политических партий, профсоюзов и национально-культурных автономий, а также религиозных организаций. Правила регулируют процедуру принятия документов для регистрации, порядок их рассмотрения, регистрацию и выдачу решения о государственной регистрации с учетом особенностей организации и характера деятельности соответствующей организации или объединения 1.

Согласно Федеральному закону от 19 мая 1995 г. "Об общественных объединениях" в редакции Федерального закона от 19 июня 1998 г., общероссийские и международные общественные объединения, отделения иностранных некоммерческих неправительственных объединений, а также иные юридические лица в случаях, предусмотренных законодательством, регистрируются Министерством юстиции. Государственная регистрация регионального или местного общественного объединения проводится органами юстиции соответствующего субъекта РФ 2.

Регистрирующий орган осуществляет контроль за соответствием деятельности общественных объединений уставным целям. Выполняя контрольные функции, Министерство юстиции и его органы на местах вправе запрашивать у руководителей общественных объединений их распорядительные документы и направлять своих представителей для участия в проводимых общественными объединениями мероприятиях.

В случая выявления нарушений общественными объединениями законодательства или совершения действий, противоречащих их уставным целям, соответствующим органом юстиции может быть вынесено письменное предупреждение. После вынесения двух письменных предупреждений орган, зарегистрировавший общественное объединение, вправе подать заявление в суд о приостановлении его деятельности. В зависимости от характера допущенных нарушений по решению суда на основании заявления прокурора общественное объединение может быть ликвидировано. 1

Установлена и процедура регистрации Министерством юстиции религиозных организаций. В соответствии с Федеральным законом от 26 сентября 1997 г. "О свободе совести и о религиозных объединениях в Российской Федерации"1 Министерство юстиции осуществляет государственную регистрацию централизованных религиозных организаций, имеющих местные религиозные организации на территории двух и более субъектов РФ, а также представительства иностранных религиозных организаций. Государственная регистрация местных религиозных организаций, находящихся в пределах одного субъекта РФ, осуществляется органом юстиции соответствующего субъекта РФ.

Орган юстиции, зарегистрировавший религиозную организацию, осуществляет контроль за соблюдением ею устава относительно целей и порядка ее деятельности. Орган юстиции вправе вносить в суд представление о ликвидации либо о запрете деятельности религиозной организации в случаях нарушения общественной безопасности и общественного порядка; пропаганды войны, разжигания расовой, социальной, национальной или религиозной розни; принуждения к разрушению семьи; посягательств на личность, права и свободы граждан; воспрепятствования получению образования; побуждения граждан к отказу от исполнения установленных законом гражданских обязанностей и в некоторых других случаях.

Организационное и методическое руководство службой судебных приставов входит в число основных задач Министерства юстиции по обеспечению установленного порядка деятельности судов. Эта задача включает два направления деятельности органов юстиции: исполнение судебных решений по гражданским делам и приговоров по уголовным делам в части имущественных взысканий, а также обеспечения порядка и безопасности при осуществлении правосудия.

Правовую основу деятельности судебных приставов составляют федеральные законы от 21 июля 1997 г. "О судебных приставах"1 и от 21 июля 1997 г. "Об исполнительном производстве"2, а также указы Президента, постановления Правительства РФ и нормативные акты Министерства юстиции. Организация деятельности судебных приставов в Конституционном Суде РФ, Верховном Суде РФ, Высшем Арбитражном Суде РФ определяется конституционными федеральными законами.

Служба судебных приставов возглавляется соответствующим департаментом Министерства юстиции, во главе с Главным судебным приставом Российской Федерации - заместителем министра. В органах юстиции субъектов РФ образованы подразделения аппарата, возглавляемые главными судебными приставами субъектов Федерации. В районах - судебные приставы при районных судах, один из которых назначается старшим судебным приставом.

Судебные приставы, в зависимости от исполнения возложенных на них обязанностей, подразделяются на судебных приставов и судебных приставов-исполнителей.

Судебные приставы обеспечивают безопасность суда, других участников процесса; исполняют распоряжения судьи о применении к подсудимому мер процессуального принуждения; осуществляют привод лиц, уклонившихся от явки в суд; участвуют в совершении исполнительных действий. В случае необходимости имеют право применять физическую силу, специальные средства и огнестрельное оружие.

Судебные приставы-исполнители принимают меры по своевременному, полному и правильному исполнению переданных им документов, рассматривают заявления и ходатайства и выносят по ним соответствующие постановления с указанием сроков и порядка их обжалования. Они вправе изымать, передавать на хранение и реализовывать арестованное имущество, объявлять розыск должника, проверять у работодателей взыскания по исполнительным листам. Требования судебного пристава обязательны для всех органов, организаций, должностных лиц и граждан на территории Российской Федерации.

Государственное регулирование деятельности по оказанию юридических услуг осуществляется Министерством юстиции и его территориальными органами с целью обеспечения конституционного права граждан на получение квалифицированной юридической помощи и включает лицензирование деятельности по оказанию юридических услуг, деятельность нотариата и адвокатуры, координацию деятельности по организации записи актов гражданского состояния.

Органы юстиции в субъектах РФ выдают лицензии гражданам и юридическим лицам на осуществление юридических услуг на территории соответствующего субъекта Федерации, Министерство юстиции на территории двух и более субъектов Федерации или на всей территории России. Сводный реестр выданных лицензий ведет Министерство юстиции.

В сфере нотариального обслуживания Министерство юстиции наделяет нотариусов полномочиями, организует выдачу лицензий, контролирует исполнение ими своих профессиональных обязанностей, в том числе проверяет ведение делопроизводства. Характер и объем полномочий Министерства юстиции зависит от формы нотариального обслуживания: государственными нотариальными конторами или частнопрактикующими нотариусами. Взаимодействие с адвокатурой включает ведение реестра адвокатов в субъектах Федерации, выдачу им удостоверений и решение некоторых других организационных вопросов 1.

Координация деятельности по государственной регистрации актов гражданского состояния осуществляется путем утверждения Министерством юстиции образцов бланков актов и бланков свидетельств о государственной регистрации. Министерство юстиции закрепляет за субъектами РФ серии бланков свидетельств о государственной регистрации, разрабатывает методические материалы по вопросам государственной регистрации актов гражданского состояния и содействует в повышении профессиональной подготовки работников органов ЗАГС.

Кроме упомянутых, к полномочиям Министерства юстиции отнесено осуществление функций государственного патентного ведомства; подготовка предложений по совершенствованию авторского права и смежных прав; правовая защита интересов государства в процессе правового оборота результатов научно-исследовательских работ специального и двойного назначения; выдача разрешений на открытие представительств иностранных юридических организаций на территории Российской Федерации.

Учреждения Министерства юстиции Российской Федерации

Не менее важные функции Министерства юстиции связаны с руководством учреждениями юстиции по исполнению уголовных наказаний, организацией государственной регистрации недвижимого имущества и сделок с ним, с деятельностью системы учреждений судебной экспертизы.

Органы и учреждения, исполняющие уголовные наказания, или, как их еще называют, пенитенциарные органы были переданы в систему Министерства юстиции в соответствии с Указом Президента России от 28 июля 1998 г., изданным во исполнение Федерального закона от 25 июля 1998 г. "О внесении изменений и дополнений в законодательные акты Российской Федерации в связи с реформированием уголовно-исполнительной системы"1.

На Министерство юстиции было возложено обеспечение исполнения уголовных наказаний; содержание подозреваемых, обвиняемых, подсудимых и осужденных, находящихся под стражей; их охрану, этапирование и конвоирование, а также контроль за поведением условно осужденных и осужденных, которым судом предоставлена отсрочка отбывания наказания.

Систему пенитенциарных учреждений возглавляет соответствующее главное управление Министерства юстиции, которое обеспечивает выполнение законодательства по вопросам деятельности уголовно-исполнительной системы, вносит руководству Министерства предложения о создании, ликвидации, реорганизации соответствующих учреждений и по другим направлениям своей деятельности.

Территориальные органы уголовно-исполнительной системы руководят на определенной территории (обычно совпадающей с административно-территориальным делением Федерации) учреждениями, непосредственно исполняющими уголовные наказания, к которым относятся следственные изоляторы, обеспечивающие содержание подозреваемых и обвиняемых, заключенных под стражу; исправительные и воспитательные колонии и тюрьмы 1.

Министерство юстиции определяет типовые структуры, типовые штаты, нормативы штатной численности территориальных органов уголовно-исполнительной системы; реализует право владения, пользования и распоряжения имуществом соответствующих органов и учреждений. К функциям Министерства юстиции отнесены также организация оперативно-розыскной деятельности в местах содержания задержанных, арестованных и осужденных; принятие решений и определение порядка деятельности подразделений особого назначения; снабжение оружием и боеприпасами; обеспечение пожарной и промышленной безопасности в СИЗО, тюрьмах и колониях.

Правовую основу организации и деятельности уголовно-исполнительной системы составляют Закон РФ от 21 июня 1993 г. "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания"2 и Уголовно-исполнительный кодекс РФ (УИК РФ), принятый 8 января 1997 г. и вступивший в действие с 1 июля 1997 г.

Основными обязанностями учреждений, исполняющих уголовные наказания, являются точное исполнение судебных постановлений о мере наказания, обеспечение соблюдения прав содержащихся под стражей, правопорядка и законности, безопасности персонала, создание условий для привлечения отбывающих наказание к труду, повышение их образовательного уровня и профессиональной подготовки.

Должностные лица исправительных учреждений, осуществляя возложенный на них контроль за соблюдением режимных требований, вправе применять к нарушителям меры воздействия, установленные УИК РФ, осуществлять оперативно-розыскную деятельность и установленные законом уголовно-процессуальные действия; в необходимых случаях использовать специальные средства и оружие.

Государственная регистрация недвижимого имущества и сделок с ним осуществляется учреждениями юстиции по месту нахождения такого имущества и имеет целью обеспечение интересов государства, а также охрану прав и законных интересов граждан в сфере отношений собственности. Регистрация гарантирует легитимное использование недвижимого имущества и обеспечивает систему контроля за расходами на приобретение собственности.

Государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения, перехода или прекращения права собственности. Государственная регистрация проводится на всей территории Российской Федерации, по системе записи в Едином государственном реестре, осуществляется по месту нахождения недвижимого имущества и может быть оспорена только в судебном порядке.

В соответствии с Федеральным законом от 21 июля 1997 г. "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" в редакции Федерального закона от 9 июня 2003 г.1 порядок создания и структуру учреждений по регистрации прав, а также принципы их размещения определяют субъекты РФ по согласованию с Министерством юстиции России.

Согласно упомянутому Закону, а также Положению об учреждениях юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, утвержденному постановлением Правительства РФ от б марта 1998 г.1, на Министерство юстиции возложены:

координация работ по созданию учреждений юстиции по регистрации недвижимости и правовой контроль за их деятельностью;

назначение и освобождение от должности регистраторов прав на недвижимое имущество по согласованию с органами исполнительной власти субъектов РФ;

разработка методических материалов по вопросам практики ведения государственной регистрации и соблюдению правил ведения Единого государственного реестра прав на недвижимость;

контроль за реализацией субъектами РФ федеральной программы создания единой системы государственной регистрации;

обучение и повышение профессионального уровня сотрудников, занятых на этом участке деятельности.

Соответствующие учреждения юстиции осуществляют проверку поданных заявителем документов о наличии права собственности, проводят регистрацию и выдают свидетельства, подтверждающие проведенную регистрацию.

Государственная регистрация носит открытый характер. Орган, осуществляющий регистрацию, обязан в течение пяти дней предоставить информацию о любом объекте недвижимости, любому лицу, предъявившему удостоверение личности и заявление в письменной форме.

Учреждения юстиции по регистрации прав несут ответственность за своевременность и точность записей о праве на недвижимость, за полноту и подлинность выдаваемой информации. Лица, виновные в умышленном и неосторожном искажении либо утрате информации, несут ответственность за материальный ущерб, нанесенный в связи с этим какой-либо из сторон, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Учреждения судебной экспертизы осуществляют экспертную деятельность под организационным и методическим руководством Министерства юстиции Российской Федерации в целях достоверных обстоятельств, подлежащих доказыванию по уголовным и гражданским делам, а также административным материалам.

Систему судебно-экспертных учреждений составляют Федеральный центр судебной экспертизы и 43 экспертных учреждения в регионах, включающие центральные (межрегиональные) лаборатории и лаборатории судебной экспертизы в субъектах РФ. Методическое руководство осуществляется Федеральным центром судебных экспертиз при Министерстве юстиции РФ.

Становление и развитие учреждений судебной экспертизы связано с упомянутой Концепцией реформирования органов юстиции, принятой в октябре 1996 г., в соответствии с которой осуществляются меры по материальному, кадровому и правовому обеспечению ее деятельности, в том числе по повышению оплаты труда, развитию научных исследований, укреплению материально-технической базы экспертных учреждений 1.

В соответствии с Федеральным законом от 31 мая 2001 г. "О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации"2 лаборатории судебной экспертизы проводят для судов, органов прокуратуры, внутренних дел федеральной службы безопасности и других правоохранительных органов криминалистические, трасологические, баллистические, почерковедческие и многие другие виды экспертиз.

Приказом Министерства юстиции от 20 декабря 2002 г. утверждена Инструкция по организации производства судебных экспертиз в судебно-экспертных учреждениях системы Министерства юстиции Российской Федерации 3. Этим документом регламентируются вопросы, связанные с требованиями профессиональной подготовки экспертов; их права, обязанности и ответственность; процедура производства экспертных исследований, включая повторные и комиссионные экспертизы; полномочия руководителей судебно-экспертных учреждений.

Размещено на Allbest.ru