Размещено на http://www.allbest.ru/

НОВОСИБИРСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ТЕХНИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИСТЕТ

Юридический факультет

КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА

по конституционному (государственному) праву России

НОВОСИБИРСК 2011



Оглавление

1. Конституционные основы организации местного самоуправления

2. Правовые основы конституционного строя РФ

3. Классификация конституционных прав и свобод человека и гражданина

4. Характеристика органов, осуществляющих власть в РФ

4.1 Президент Российской Федерации в системе государственной власти

4.2 Федеральное Собрание(Совет Федерации и Государственная Дума)

4.3 Правительство РФ

4.4 Суды РФ

5. Положение - прямое действие Конституции

Список использованных источников права и литературы



1. Конституционные основы организации местного самоуправления

Осуществление местного самоуправления в РФ обеспечивается рядом конституционных гарантий, представляющих собой правовые средства обеспечения деятельности местного самоуправления. Они являются важнейшим условием полного и эффективного осуществления местным самоуправлением своих задач и функций.

Местное самоуправление в Российской Федерации, исходя из его значимости для оперативного решения всех вопросов местного значения, подлежит особой правовой охране со стороны государства. В соответствии со ст. 133 Конституции РФ запрещается ограничение кем бы то ни было прав местного самоуправления, установленных Конституцией Российской Федерации и федеральным законом. Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» дополняет указанный перечень обязательностью решений, принятых путем прямого волеизъявления граждан, решений органов местного самоуправления и должностных лиц на территории соответствующего муниципального образования, а также обязательностью рассмотрения обращений органов и должностных лиц местного самоуправления государственными органами и их должностными лицами.

Конституция России устанавливает право населения самостоятельно решать вопросы местного значения, владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью, а также право самостоятельно осуществлять управление местными делами путем прямого волеизъявления, через выборные и другие органы местного самоуправления (ст. 130). Эта норма, по существу, развивает положение о местном самоуправлении как одной из форм народовластия и основ конституционного строя.

Гражданам РФ предоставляется право избирать и быть избранными в органы местного самоуправления и участвовать в местном референдуме.

В Конституции РФ сформулировано поле деятельности местного самоуправления - «вопросы местного значения». В их перечень Конституция РФ включила строительство и распределение жилья, в сфере муниципального здравоохранения к вопросам местного значения отнесено оказание бесплатной медицинской помощи за счет средств местного бюджета, страховых взносов и иных поступлений. Конституцией также гарантируется общедоступное, основное общее и среднее профессиональное образование в муниципальных образовательных учреждениях.

Правовое регулирование сферы местного самоуправления отнесено к совместному ведению РФ и ее субъектов, поэтому перечень вопросов, отнесенных к ее полномочиям местного самоуправления, может осуществляться законодательством субъектов РФ и конкретизироваться в нормативных правовых актов местного самоуправления.

Правовому регулированию местного самоуправления в Конституции Российской Федерации посвящена гл. 8 «Местное самоуправление» (ст. 130-133). На основе конституционных норм можно определить следующие параметры правового пространства местного самоуправления:

Так, в статье 130 закрепляются экономические гарантии такой обособленности, основу которых составляет муниципальная собственность, владение, пользование и распоряжение которой осуществляется населением самостоятельно. самоуправление конституционный право власть

В статье 131 -- гарантии территориального верховенства (самостоятельности) местного самоуправления. К их числу Конституция относит основной круг территорий, на которых может осуществляться местное самоуправление (городские, сельские поселения); запреты на изменение границ территорий, в которых осуществляется местное самоуправление, без учета мнения населения соответствующих территорий.

В статье 132 определяется круг вопросов местного значения (предметы ведения местного самоуправления) в решении которых органы местного самоуправления самостоятельны: управление муниципальной собственностью; формирование, утверждение и исполнение местного бюджета; установление местных налогов и сборов; осуществление охраны общественного порядка; решение иных вопросов местного значения.

В статье 133 закрепляются правовые гарантии обеспеченности самостоятельности местного самоуправления, которые законодатель связывает с правом местного самоуправления на судебную защиту; правом на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти; запретами на ограничение прав местного самоуправления, установленных Конституцией Российской Федерации и федеральными законами.

Закрепляемый статьей 12 Конституции принцип организационного обособления и самостоятельности местного самоуправления в общей системе управления обществом и государством не означает, что органы местного самоуправления отделены от государства.

Закрепленное в Конституции Российской Федерации положение о высшей юридической силе и прямом действии основного закона Российского государства означает, что все конституционные нормы, в том числе по вопросам организации местного самоуправления, имеют верховенство над законами и подзаконными актами, в силу чего суды при разбирательстве конкретных судебных дел по искам о признании недействительными нарушающих права местного самоуправления актов органов государственной власти и государственных должностных лиц, органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, предприятий, учреждений и организаций, а также общественных объединений должны руководствоваться Конституцией Российской Федерации.



2. Правовые основы конституционного строя РФ

Юридический словарь дает такое определение: « основы конституционного стоя - находящаяся под защитой государства система принципов, определяющих и регламентирующих общественные отношения, являющиеся объектом конституционно - правового регулирования».

Так как Российская Федерация является правовым государством, конституционная характеристика Российского государства как правового государства означает следующее:

1) народовластие (оно характеризуются верховенством власти народа; происхождением государственной власти только от имени многонационального народа РФ; наличием 2 форм народовластия: непосредственной и представительной);

2) приоритет общечеловеческих ценностей, прав и свобод отдельной личности;

3) верховенство закона;

4) федерализм (он включает в себя территориальную целостность государства; верховенство государственной власти и федеральной системы права на всей территории РФ, включая территорию субъектов РФ; равенство субъектов РФ перед РФ как единственной носительницей государственного суверенитета и г. д.);

5) государственный суверенитет (он включает в себя следующие элементы: государственную целостность, единство системы государственной власти, разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ, признание равноправия народов России);

6) социальный характер РФ (т. е. политика РФ направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека);

7) светский характер российского государства (т. е. в РФ деятельность государственной власти и религиозных объединений осуществляется независимо друг от друга, государство не вправе вмешиваться в дела церкви);

8) республиканская форма правления (особенностью республиканской формы правления в РФ является то, что она является смешанной, а не президентской или парламентской);

9) разделение властей;

10) политический плюрализм (в РФ гарантируется общественное и политическое многообразие, свобода взглядов и мировоззрения граждан);

11) многообразие форм собственности и свобода экономических отношений (территория РФ является единым экономическим пространством, на ней гарантируются свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности).

Общество свободных людей (гражданское общество) обязывает государство служить человеку, предъявляет определенные требования в отношении организации государственной власти и ее пределов. Основы конституционного строя содержат гарантии от установления тотального государственного контроля общественной жизни.



3. Классификация конституционных прав и свобод человека и гражданина

Конституция РФ нормативно не разделяет права и свободы человека и гражданина на какие-либо группы, однако на основе теоретического анализа широкого спектра конституционных и международных норм основополагающий конституционно-правовой институт прав и свобод может быть подвергнут классификации:

Личные (гражданские ) права и свободы:

- Право на жизнь (ст. 20 Конституции РФ)

- Право на достоинство личности (ст. 21 Конституции РФ)

- Право на свободу и личную неприкосновенность (ст. 2 Конституции РФ)

- Право на неприкосновенность частной жизни и жилища (ст. 23, 24 Конституции РФ)

- Право на национальную и культурную самоидентификацию (ст. 26 Конституции РФ)

- Право на судебную защиту

- Свобода мысли и слова (ст. 29 Конституции РФ)

- Свобода совести (ст. 28, ч. 3 ст. 59 Конституции РФ)

- Свобода передвижения (ч. 1 ст. 27)

Политические права и свободы:

- Право на объединение (ст. 30 Конституции РФ)

- Свобода собраний (ст. 31 Конституции РФ)

- Право на участие в управлении делами государства (ч. 1 ст. 32 Конституции РФ)

- Право обращений («право петиции») -- (ст. 33 Конституции РФ)

- Свобода информации и СМИ (ч. 4, 5 ст. 29 Конституции РФ)

Социально- экономические и культурные права и свободы:

- Свобода предпринимательства (ст. 34 Конституции РФ)

- Право на частную собственность (ст. 35, 36 Конституции РФ)

- Трудовые права : на труд и его оплату (свобода труда), на отдых, на забастовку (ст. 37 Конституции РФ)

- Право на охрану семьи, материнства, отцовства, детства (ст. 38 Конституции РФ)

- Право на социальное обеспечение (ст. 39 Конституции РФ)

- Право на жилище (ст. 40 Конституции РФ)

- Право на охрану здоровья (ст. 41 Конституции РФ)

- Право на благополучную окружающую среду (ст. 42 Конституции РФ)

- Право на образование (ст. 43 Конституции РФ)

- Свобода творчества (ч. 1 ст. 44 Конституции РФ)

- Право на участи в культурной жизни (ч. 2 ст. 44 Конституции РФ)

Права по защите других прав и свобод граждан:

- право на сочетание государственной защиты прав и свобод с возможностями самозащиты (ст.45)

- судебную защиту прав и свобод (ст.46)

- рассмотрение дела в надлежащем суде (ст.47)

- получение квалифицированной юридической помощи (ч.1 ст.48)

- презумпцию невиновности (ст.49)

- гуманизм правосудия (ст.50,51)

- защиту интересов пострадавших от нарушений закона (ст.52,53)

- применение действующего закона (ст.54)

Права и свободы человека являются условием достойного и свободного его существования, естественным правом на участие в решениях вопросов устройства и управления тем обществом, членом которого человек состоит; экономической и социальной предпосылкой для удовлетворения его жизненно насущных материальных и духовных потребностей.



4. Характеристика органов, осуществляющих власть в РФ

Согласно ст.11 Конституции РФ государственную власть осуществляют:

1. Президент РФ

2. Федеральное Собрание (Совет Федерации и Государственная Дума)

3. Правительство РФ

4. Суды РФ

Охарактеризуем эти органы.

4.1 Президент Российской Федерации в системе государственной власти

Российская республиканская форма правления, отличается самостоятельной доминирующей ролью Президента РФ в системе власти. Президент провозглашается главой государства, гарантом Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина (ст.80 Конституции РФ) .Он не принадлежит ни к одной из ветвей власти, но в то же время обладает широкими полномочиями контрольного, координационного и распорядительного характера в отношении органов как законодательной, исполнительной, так и отчасти судебной власти, причем не только федерального уровня, но и уровня субъектов Российской Федерации. Таким образом, Президент РФ включается в систему «сдержек и противовесов». Он разграничивает предметы ведения и полномочий для обеспечения единства государственной власти, координации деятельности ее органов, обеспечения их согласованного функционирования и взаимодействия.

В должности Президента РФ также нашла непосредственное отражение идея народного представительства и единства многонационального российского народа. В соответствии с законом о поправке к Конституции Российской Федерации от 30 декабря 2008 г. Президент избирается сроком на шесть лет гражданами Российской Федерации. Порядок выборов Президента РФ определяется Федеральным законом «О выборах Президента Российской Федерации» от 10 января 2003 г.Назначаются выборы Президента РФ Советом Федерации ( Конституция РФ ст. 102 ч.1 п.«д») .

4.2 Федеральное Собрание(Совет Федерации и Государственная Дума)

По Конституции РФ 1993 года (статья 94), Федеральное собрание признается парламентом России. Согласно ч.1 ст. 95 Конституции Федеральное Собрание состоит из двух палат - Совета Федерации и Государственной Думы. Такая структура проистекает из федеративного государственного устройства, когда одна из палат является палатой общенародного представительства, а в другой палате реализуется представительство субъектов федерации. Почти все федерации в мире имеют двухпалатную структуру парламентов.

Двухпалатная структура Федерального Собрания предполагает и значительную самостоятельность палат, что проявилось в их компетенции и в том, что они заседают раздельно (ч.1 ст. 100 Конституции РФ). Конституция (ч.З ст. 100) предусматривает только три случая, когда Совет Федерации и Государственная Дума могут собираться для совместных заседаний (да и то не обязаны): во-первых, для заслушивания посланий Президента РФ, во-вторых, с целью заслушивания посланий Конституционного Суда, в-третьих, для заслушивания выступлений руководителей иностранных государств.

Статья 94 Конституции РФ указывает, что Федеральное собрание является представительным и законодательным органом России.

В России в полной мере представительным органом является Государственная Дума, избираемая непосредственно гражданами. Члены Совета Федерации , за исключением первого его созыва в 1993-1995 гг., не избираются населением именно в качестве членов этой палаты Федерального собрания. Большинство из них избирается либо в качестве депутата законодательного органа субъекта РФ, либо в качестве главы администрации (Президента, губернатора, мэра и т.п.) субъекта Федерации, а уже членом Совета Федерации они становятся по должности.

В отношении понятия “законодательный орган” в Конституции имеется четкое представление. Законодательный орган реализует законодательную составляющую государственной власти, закрепленную в статье 10 Конституции РФ. Сущность Федерального собрания как законодательного органа России состоит в том, что парламент РФ обладает правом принимать общеобязательные для исполнения на территории страны нормативно-правовые акты - федеральные конституционные законы и федеральные законы по вопросам своей компетенции.

Будучи законодательным органом, Федеральное собрание вместе с тем исполняет и некоторые довольно ограниченные контрольные функции за исполнительной властью. Этот контроль осуществляется посредством утвердждения федерального бюджета Государственной Думой, а также использование права отказывать в доверии к правительству, которое в этом случае может быть отправлено в отставку Президентом РФ.

4.3 Правительство РФ

Это высший федеративный орган, осуществляющий исполнительную власть в России. Статус Правительства и порядок его деятельности определен в гл.6 Конституции РФ и Федеральным конституционным законом «О Правительстве Российской Федерации» от 17 декабря 1997 года с позднейшими изменениями.

Правительство Российской Федерации осуществляет свою деятельность на основе Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов и нормативных указов Президента РФ (гл.3 Закона «О Правительстве Российской Федерации»).

На основании ст. 114 Конституции РФ Правительство осуществляет следующие полномочия:

1. Разрабатывает и представляет Государственной Думе федеральный бюджет и обеспечивает его представление; представляет Государственной Думе отчет об исполнении федерального бюджета; представляет Государственной Думе ежегодные отчеты о результатах своей деятельности

2. Обеспечивает проведение в государстве единой финансовой, кредитной и денежной политики

3. Обеспечивает проведение единой государственной политики в сфере науки, образования, здравоохранения, государственного обеспечения, экологии

4. Осуществляет управление федеральной собственностью

5. Осуществляет меры по обеспечению обороны страны, государственной безопасности, реализации внешней политики государства

6. Осуществляет меры по обеспечению законности, прав и свобод граждан, охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью

7. Осуществляет иные полномочия, возложенные на него Конституцией РФ, федеральными законами и указами Президента РФ.

4.4 Суды РФ

Основные положения о судах РФ закреплены в гл.7 Конституции РФ и Федеральным конституционным законом от 31 декабря 1996 г. N 1- ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации».

Все суды подразделяются на федеральные и суды субъектов Российской Федерации. Порядок образования и деятельности федеральных судов устанавливается на основе Конституции РФ федеральными конституционными законами, а судов субъектов Федерации - с учетом федерального законодательства законами субъектов РФ.

1. Федеральные суды разделяются на три подсистемы: Конституционный Суд РФ, суды общей юрисдикции и арбитражные суды.

Конституционный Суд РФ занимает особое место в судебной системе страны, выполняет функции высшего органа судебной власти по защите основ конституционного строя, прав и свобод человека и гражданина, обеспечению верховенства и прямого действия Конституции на всей территории государства. Конституционный Суд выполняет судопроизводство самостоятельно, независимо от иных государственных структур и других подсистем судебной власти.

Суды общей юрисдикции Российской Федерации, возглавляемые Верховным Судом РФ, включают федеральные суды в субъектах РФ и военные суды.

К федеральным судам в субъектах РФ относятся: верховные суды республик, краевые и областные суды, суды городов федерального значения, суды автономной области и автономных округов, районные суды.

Систему военных судов составляют окружные (флотские) военные суды и гарнизонные военные суды. Их состав, компетенция, порядок образования, полномочия должностных лиц определяются Законом о военных судах. Федеральный конституционный закон «О судебной системе Российской Федерации» предусматривает создание специализированных федеральных судов общей юрисдикции по рассмотрению гражданских и административных дел.

2. Суды субъектов Российской Федерации включают: конституционные (уставные) суды и мировых судей. Последние относятся к судам общей юрисдикции.

Конституционные (уставные) суды субъектов РФ могут создаваться самими субъектами Федерации для разрешения вопросов соответствия законов и нормативных правовых актов органов власти субъектов Федерации и органов местного самоуправления конституциями (уставами) субъектов Федерации, а также для толкования соответствующих региональных конституционно-правовых норм.

Мировые судьи входят в общую систему судов РФ. Их полномочия, порядок создания и деятельности определяются Федеральным законом «О мировых судьях в Российской Федерации». Порядок избрания и некоторые вопросы обеспечения их деятельности устанавливаются законами субъектов РФ. В компетенцию дел мировых судей включается рассмотрение дел о менее опасных уголовных преступлениях, некоторых имущественных споров, отдельных трудовых и семейных дел, а также дел об административных правонарушениях.

С точки зрения организационных связей всю систему судов можно разделить на три звена: основное, среднее и высшее. Под звеном судебной системы понимаются суды, наделенные одинаковой компетенцией.

Если звено показывает место суда в судебной системе в связи с деятельностью на конкретной территории, то функциональные связи определяются понятием «инстанция».

Судебной инстанцией считается суд или его структурное подразделение, выполняющие ту или иную функцию правосудия исходя из целей разбирательства дела. Различают рассмотрение дел по первой инстанции, кассационное или апелляционное разбирательство и пересмотр дел в порядке надзора.

Основные положения судебной системы в РФ:

1. Правосудие в Российской Федерации осуществляется только судом

2. Судебная власть осуществляется посредством конституционного, административного, гражданского и уголовного судопроизводства

3. Судебная система Российской Федерации устанавливается Конституцией РФ и федеральным конституционным законом

4. Создание чрезвычайных судов не допускается

5.Положение - прямое действие Конституции

Значение термина «прямое действие Конституции»(далее П.д.к.) в энциклопедии юриста определяется как способность быть реальным регулятором общественных отношений, когда непосредственно на основе конституционных предписаний разрешаются дела в судах, органах исполнительной и законодательной власти. П.д.к. означает, что она подлежит реализации независимо от наличия конкретизирующих и развивающих ее нормативных актов. Конституция закрепляет преимущественно главные, принципиальные положения, которые, действуя непосредственно, в то же время раскрываются и конкретизируются в других законодательных актах. Ряд статей Конституции РФ содержит указания на необходимость принятия ФКЗ и ФЗ, определяющих порядок реализации конституционных норм. Во многих нормах содержится прямая отсылка к закону, что неизбежно связывает данную норму с текущим законодательством.

Сфера П.д.к. не ограничивается самостоятельным применением конституционных норм государственными органами и общественными организациями. Даже когда конституционные нормы реализуются наряду с нормами текущего законодательства, действие Конституции РФ не утрачивает непосредственного характера. П.д.к. - необходимое условие соблюдения законности. Это означает, что каждый, чьи права нарушены, если они не обеспечены правилами в текущем законодательстве, может обратиться к аппарату государственного принуждения для защиты своего права. В оценке П.д.к. следует учитывать и такой важный момент: некоторые конституционные нормы, воздействуя на основные общественные отношения опосредованно. одновременно оказывают прямое действие на общественные отношения, связанные с правотворческим процессом, результатом которого должен быть закон (иной акт), касающийся отношений, обозначенных конституционной нормой. Издание предусм. отренного Конституцией РФ закона тоже является способом ее непосредственной реализации.Таким образом, конституционные нормы - это нормы либо прямого действия, либо сочетающие прямое и опосредованное действия. П.д.к. провозглашено в самой Конституции РФ (ст. 15 ч. I): предусмотрено также, что "права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими" (ст. 18)

Верховный Суд РФ постановлением от 31 октября 1995г. разъяснил судам, что при рассмотрении дел следует оценивать содержание закона или иного нормативного акта и во всех необходимых случаях применять Конституцию РФ в качестве акта прямого действия. Суд, разрешая дело, применяет Конституцию, в частности, когда:

1. Закрепленные нормой Конституции положения исходя их ее смысла, не требуют дополнительной регламентации и не содержат указания на возможность ее применения при условии принятия федерального закона, регулирующего права, свободы, обязанности человека и гражданина и другие положения;

2. Суд придет к выводу, что федеральный закон, действовавший на территории Российской Федерации до вступления в силу Конституции РФ, противоречит ей;

3. Суд придет к выводу, что федеральный закон, принятый после вступления в силу Конституции РФ, находится в противоречии с соответствующими положениями Конституции;

4. Закон либо иной нормативный правовой акт, принятый субъектом РФ по предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов, противоречит Конституции РФ, а федеральный закон, который должен регулировать рассматриваемые судом правоотношения, отсутствует.

Таким образом, можно сделать вывод, что прямое действие Конституции - необходимое условия соблюдения законности. Прямое действие Конституции наиболее ярко отражает новую схему взаимоотношений человека и государства, характеризующуюся возросшей ролью личности, объявлением человека, его прав и свобод высшей ценностью.



Список использованных источников права и литературы

1. Конституция Российской Федерации: Проблемный комментарий / отв. Редактор В.А. Четвернин. М., 1997. С. 403.

2. Конституция и государственная символика РФ. - М.: Эксмо,2011. - 64с.

3. Авакьян С.А. « Конституционное право России» 4-е издание, том 1. Москва 2010г.

4. Баглай, М.В. Конституционное право Российской Федерации [Текст]: учеб. для вузов / М.В. Баглай, 6-е изд., изм. и доп. - М.: Норма, 2007. - 784 с.

5. Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России. М., 1995. С.339.

6. Конституция Российской Федерации: Проблемный комментарий / отв. Редактор В.А. Четвернин. М., 1997. С. 403.

7. Марченко, М.Н. Теория государства и права [Текст]: учебник / М. Н. Марченко 2-е изд., перераб. и доп. - М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2004. - 648 с.

8. Ю.А. Грухин, В.А. Слепцов. Теория государства и права : учеб.-метод. Пособие. Новосибирск : Изд-во НГТУ,2010. - Ч.1 : Теория государства и права. - 138 с.

9. http://dic.academic.ru/

Размещено на Allbest.ru