Формы социального обеспечения

Размещено на http://www.allbest.ru

Размещено на http://www.allbest.ru

Министерство образования и науки Российской Федерации

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение

высшего профессионального образования

Омский государственный университет им. Ф.М. Достоевского

Университетский профессиональный колледж

Курсовая работа

По дисциплине: Право социального обеспечения

Тема: Формы социального обеспечения

Выполнила:

Казицкая Анна Викторовна

Курс 2, группа ДЮН-109-З

Специальность:

Право социального обеспечения

Руководитель:

Степаненко Наталья Дмитриевна

2013

Введение

пенсия социальное обеспечение

Право социального обеспечения является самостоятельной отраслью в системе российского права, которая сформировалась во второй половине 20ого века.

Переход Российской Федерации к рыночной экономике отразился на системе социального обеспечения. Новая система создается на концепции и программ, утвержденных Правительством РФ.

Конституция РФ 1993 года закрепляет права человека в области социального обеспечения. Она гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту в случае болезни , инвалидности, потери кормильца, для воспитание детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом. Каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь. При этом медицинская помощь в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения оказывается гражданам бесплатно за счет соответствующего бюджета, страховых взносов и других поступлений. Материнство и детство, семья находятся под защитой государства.

1. Понятие и значение социального обеспечения

Социальное обеспечение -- форма выражения социальной политики государства, направленная на материальное обеспечение определённой категории граждан из средств государственного бюджета и специальных внебюджетных фондов в случае наступления событий, признаваемых государством социально значимыми (на данном этапе его развития) с целью выравнивания социального положения граждан по сравнению с остальными членами общества.

Потребность в социальном обеспечении появилась одновременно с возникновением человеческого общества. В любом обществе независимо от его экономического и политического устройства всегда есть люди, которые в силу естественных, не зависящих от них причин, не могут собственными усилиями приобретать источник средств своего существования к числу таких людей относятся прежде всего дети и старики первые «еще», а вторые «уже» нетрудоспособны. Кроме того, ряды нетрудоспособных может пополнить каждый человек, потерявший способность трудиться временно либо постоянно в связи с расстройством здоровья.

К числу сущностных признаков социального обеспечения на современном этапе можно отнести: во-первых, государственный характер устанавливаемых в обществе организационно-правовых способов распределения совокупного общественного продукта через систему социального обеспечения; во-вторых, законодательное закрепление перечня социальных рисков, признаваемых государством в качестве оснований для предоставления тех или иных видов социального обеспечения; в-третьих, закрепление в нормах права либо в договорах, санкционированных государством, круга лиц, подлежащих обеспечению; в-четвертых, нормирование государством социального стандарта обеспечения, ниже которого оно не может быть, путем законодательного закрепления видов обеспечения, его уровня и условий предоставления.

2.Формы социального обеспечения

2.1 Пенсия

Слово «pension» с латинского означает платеж. Поэтому большинство исследователей, беря за основу это исходное начало и уточняя его, определяют пенсию как ежемесячную, т.е. регулярную, периодическую выплату, предоставляемую всем нетрудоспособным гражданам в денежной форме. Но это не всякий платеж, а платеж гражданину, т.е. физическому лицу, в связи с наступлением определенных обстоятельств в жизни - достижении соответствующего возраста, наступления инвалидности, в связи с длительной соответствующей профессиональной деятельностью и смертью кормильца.

А.А. Карцхия в 1978 году дает следующие определения пенсии:

1. Это регулярная денежная выплата социально-алиментарного назначения, производимая лицам пожилого возраста, инвалидам и иным категориям граждан и их семьям в случаях, предусмотренных законом, из общественных фондов потребления в связи с их прошлой трудовой деятельностью, которая прекращена или заменена более легкой деятельностью по предусмотренной законом уважительной

причиной; выплата, размер которой соизмеряется, как правило, с прошлым заработком. Данное определение имеет ряд недостатков: оно громоздко, вводит неопределенный термин «пожилой возраст», неточно указывает круг обеспечиваемых («и иным гражданам»).

2. Это ежемесячные денежные выплаты алиментарного характера, производимые из фондов для нетрудоспособных, которые занимались в течение установленного срока общественно полезной деятельностью и достигли определенного возраста, назначаемые пожизненно в размерах, соизмеримых с их прошлым заработком. Данное определение затрагивает лишь одну категорию обеспечиваемых и ничего не говорит о других.

По мнению Соловьева А.В., Орлова-Карба В.А.: «пенсия - это определенная часть заработной платы работника, которая в период его трудовой деятельности в обязательном (или добровольном) порядке отчислялась в виде страховых взносов в Пенсионный фонд для резервирования на будущие пенсионные выплаты, при наступлении нетрудоспособности по старости или другим причинам, предусмотренным законом».

Таким образом, обобщая вышеизложенное мы сформулировали определение пенсии, включив в него негосударственный пенсионный фонд, так как по нашему мнению, данный институт наравне с государством участвует в пенсионной системе страны: пенсия - это ежемесячная денежная выплата, производимая государством из Пенсионного фонда и/или страховщиком из негосударственного пенсионного фонда гражданам, достигшими пенсионного возраста, ставшими инвалидами, а также нетрудоспособным гражданам, потерявших кормильцев.

Схема 1 - Виды пенсий в Российской Федерации

2.2 Пенсии по старости

Обобщая смысл определения пенсии по старости в новом пенсионном законодательстве ( в частности, определения трудовой пенсии и пенсии по государственному пенсионному обеспечению в Федеральных законах от 17 декабря 2001 года “О трудовых пенсиях в Российской Федерации” и от 15 декабря 2001 года “О государственном пенсионном обеспечении “ ,можно выделить несколько основных характеристик этой выплаты. Во-первых, в обоих законах определено, что пенсия-это ежемесячная выплата. Этот факт совершенно четко определяет обязательство перед получателями в отношении регулярности выплат. Во-вторых, пенсия законодательно определена как денежная выплата, что исключает возможность ее выплаты и каком-либо натуральном выражении. В-третьих, в данных определения подчеркивается тот факт, что пенсия выплачивается в целях компенсации гражданам утраченного заработка или иного дохода. Таким образом, понятие “пенсия по старости” или “ пенсия по возрасту” имело первоначальный смысл материального обеспечения в связи с наступлением определенного возраста при наличии соответствующего трудового стажа. Круг лиц, имеющих право на трудовую пенсию по старости, а также условия и нормы назначения этих пенсий определяются ФЗ от 17 декабря 2001 года № 173 ФЗ “О трудовых пенсиях в РФ”. Пенсии по старости, называемые государственными и выплачиваемые непосредственно из федерального бюджета, имеют другие условия и нормы предоставления и регулируются ФЗ от 15 декабря 2001 года №166-ФЗ “О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации”.

Специальные условия назначения трудовой пенсии по старости заключаются в следующем:

Условие 1

Достижение пенсионного возраста: мужчины -- 60 лет, женщины -- 55 лет

Условие 2

Наличие не менее 5 лет страхового стажа.

Трудовой стаж никакого влияния на размер пенсии не оказывает, а значение имеет только наличие страхового стажа, то есть продолжительность периода уплаты страховых взносов в системе обязательного пенсионного страхования.

2.3 Пенсии за выслугу лет

Пенсия за выслугу лет - это особый вид пенсии. Она назначается, как правило, независимо от достижения пенсионного возраста тем, кто длительное время был занят определенной профессиональной деятельностью, связанной с риском преждевременного профессионального старения. На пенсию за выслугу лет имеют право федеральные государственные служащие, военнослужащие и другие, приравненные к ним по пенсионному обеспечению категориями (прокурорские работники, сотрудники таможенных органов Российской Федерации, работники учреждений и органов уголовно-исполнительной системы). Основным юридическим фактом, с которым связано право на пенсию за выслугу лет, является специальный стаж (выслуга) установленной законом продолжительности.

Пенсии за выслугу лет федеральным государственным служащим.

В соответствии со ст. 10 Федерального закона от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» федеральный государственный служащий -- гражданин, осуществляющий профессиональную служебную деятельность на должности федеральной государственной службы и получающий денежное содержание (вознаграждение, довольствие) за счет средств федерального бюджета.

Пенсия за выслугу лет федеральным государственным служащим назначается при наличии одновременно следующих условий:

1) стажа государственной службы не менее 15 лет;

2) увольнения с федеральной службы по одному из следующих условий:

а) ликвидация федеральных органов государственной власти, иных государственных органов, образованных в соответствии с Конституцией РФ и федеральными законами, а также по сокращению штата федеральных государственных служащих в федеральных органах государственной власти, их аппаратах, иных государственных органах, образованных в соответствии с Конституцией РФ и федеральными законами;

б) увольнение с должностей, утверждаемых в установленном законодательством Российской Федерации порядке для непосредственного обеспечения исполнения полномочий лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, в связи с прекращением этими лицами своих полномочий;

в) достижение предельного возраста, установленного Федеральным законом для замещения должности федеральной государственной службы;

г) обнаружившееся несоответствие замещаемой должности федеральной службы вследствие состояния здоровья, препятствующего продолжению государственной службы;

д) увольнение по собственному желанию в связи с выходом на пенсию;

При наличии стажа государственной службы не менее 15 лет пенсия за выслугу лет федеральным государственным служащим назначается в размере 45% среднемесячного заработка федерального государственного служащего за вычетом базовой и страховой частей трудовой пенсии по старости (инвалидности), установленной в соответствии с Законом № 173-ФЗ. За каждый полный год стажа государственной службы сверх 15 лет пенсия за выслугу лет увеличивается на 3% среднемесячного заработка. При этом общая сумма пенсии за выслугу лет и указанных частей пенсии по старости (инвалидности) не может превышать 75% среднемесячного заработка федерального государственного служащего.

Пенсии за выслугу лет военнослужащим и приравненным к ним категориям

Новым пенсионным законодательством, в частности Законом № 166-ФЗ в п. 1 ст. 8, определено, что пенсия за выслугу лет (так же как и пенсия по инвалидности, и пенсия по случаю потери кормильца членам их семей) военнослужащим (за исключением граждан, проходивших военную службу по призыву в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин) назначается в порядке, предусмотренном Законом РФ от 12 февраля 1993 г. №4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях органов уголовно-исполнительной системы, и их семей» (далее Закон 1993 г.).

Указом Президента РФ от 26 апреля 2000 г. № 730 установлено, что пенсионное обеспечение военнослужащим, прикомандированным к Судебному департаменту при Верховном Суде РФ, осуществляется в соответствии с Законом 1993 г.

По Закону 1993 г. размеры пенсий за выслугу лет отличаются от пенсий федеральным государственным служащим. Право на эту пенсию (полную) возникает при выслуге 20 лет и более, размер пенсии составляет 50% денежного довольствия (заработка). Денежное довольствие состоит из: окладов по должности, воинскому или специальному званию (вез учета повышения окладов за службу н отдаленных, высокогорных местностях и в других особых условиях) и процентной надбавки за выслугу лет, включая выплаты в связи с индексацией денежного довольствия, стоимость продовольственного пайка. Размер пенсии увеличивается на 3% заработка за каждый год выслуги свыше 20 лет, но не более чем до 85% заработка.

Пенсия за выслугу лет сотрудникам таможенных органов устанавливается на таких же условиях и по тем же нормам, как и для лиц, проходивших военную службу.

Такие же условия, нормы и порядок установления пенсий за выслугу лет распространены на прокуроров и следователей, научных и педагогических работников органов и учреждений прокуратуры РФ. Правила исчисления специального стажа для назначения пенсии по выслуге лет определяются Правительством РФ (постановление Правительства РФ от 12 августа 1994 г. № 942 «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий работникам органов и учреждений прокуратуры и их семей»).

Правила выплаты пенсии за выслугу лет всем вышеуказанным категориям одинаковы. Она выплачивается при условии оставления той службы (работы), которая дает право на назначение данной пенсии. При иной деятельности пенсия за выслугу лет выплачивается полностью. В соответствии с Указом Президента РФ от 18 февраля 2005 г. с 1 марта 2005 г. к пенсиям, назначенным по Закону 1993 г., устанавливается ежемесячная доплата в размере 240 руб.

2.4 Пенсии по инвалидности

Размеры пенсий по инвалидности определяются в соответствии СО ст. 15 и 30 Закона № 173-ФЗ. Хотя Закон отмечает, что право на пенсию не зависит от продолжительности страхового стажа, однако имеющийся у инвалида стаж существенно влияет на размер его пенсии. Так, при конвертации пенсионных прав застрахованных (ст. 30 Закона) и определении расчетного размера трудовой пенсии стажевый коэффициент у инвалидов III и II степени составляет 0,55. Он повышается на 0,01 за каждый полный год общего трудового стажа сверх 25 лет у мужчин и сверх 20 лет у женщин, но не более чем на 0,20 (п. 2 ст. 30 Закона). Для инвалидов I степени стажевый коэффициент составляет 0,30.

Трудовая пенсия по инвалидности, как и пенсия по старости, может состоять из следующих частей:

-- базовой;

-- страховой;

-- накопительной.

Для раскрытия понятия пенсии но инвалидности ключевым является то, каким образом на законодательном уровне определены понятия инвалидности и инвалида.

Инвалидность определялась как нарушение здоровья человека DO стойким расстройством функций организма, приводящее к полной или значительной потере профессиональной трудоспособности и in к существенным затруднениям в жизни. Понятие «инвалид» определено в Федеральном законе от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ ) социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (ст. 1).

Инвалид -- это лицо, которое имеет нарушение здоровья со стойкими расстройством функции организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты. Под ограничением жизнедеятельности понимается утрата полностью или частично гражданином возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, Ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться и заниматься трудовой деятельностью. В настоящее время пенсии по инвалидности делятся на трудовые, которые назначаются застрахованным гражданам, и на пенсии по государственному пенсионному обеспечению, которые назначаются военнослужащим, участникам Великой Отечественной войны, гражданам, пострадавшим в результате радиационных и техногенных катастроф, трудоспособным гражданам, в том числе инвалидам, не имеющим права на пенсию по инвалидности, может назначаться социальная пенсия.

Признание лица инвалидом осуществляется органами государственной медико-социальной экспертизы. Ими же определяется степень ограничения способности к трудовой деятельности, период и причина инвалидности, время ее наступления и другие вопросы, влияющие на пенсионное обеспечение граждан и их социальную защиту.

2.5 Пенсии по случаю потери кормильца

При определении права семьи на пенсию по случаю потери кормильца необходимо отметить следующее: в юридическом составе, влекущем возникновение правоотношения в связи с назначением этой пенсии, выделяются юридические факты, относящиеся соответственно к самому кормильцу и к членам его семьи. Поэтому пра-, во семьи на пенсию по случаю потери кормильца является как бы производным от права на пенсию самого кормильца.

Под потерей кормильца понимается его смерть или безвестное, отсутствие, что подтверждается свидетельством о смерти, выдаваемым органом загса, или устанавливается судом. Гражданин может быть объявлен судом умершим. В этом случае на основании решения суда органами загса выдается свидетельство о смерти. Безвестное отсутствие гражданина, установленное судом в соответствующем порядке, является основанием для назначения пенсии по случаю потери кормильца при представлении решения суда, вступившего в законную силу (свидетельство о смерти в этом случае не выдается).

Рассмотрим круг лиц, имеющих право на трудовую пенсию по случаю потери кормильца; он указан в пп. 2, 8, 9 ст. 9 Закона № 173-ФЗ:

дети, братья, сестры и внуки умершего кормильца, не достигшие возраста 18 лет; а также дети, братья, сестры и внуки умершею кормильца, обучающиеся по очной форме обучения в образовательных учреждениях всех типов и видов, независимо от их организационно-правовой формы, за исключением образовательных учреждений дополнительного образования, до окончания ими такого обучения, но не дольше, чем до достижения ими возраста 23 лет; или дети, братья, сестры и внуки умершего кормильца старше этого возраста, если они до достижения возраста 18 лет стали инвалидами, имеющими ограничение способности к трудовой деятельности. При этом братья, сестры и внуки умершего кормильца признаются нетрудоспособными членами семьи при условии, что они не имеют трудоспособных родителей.

Усыновленные дети пользуются правом на пенсию по случаю потери кормильца наравне с родными детьми, поскольку в соответствии с п. 1 ст. 137 СК РФ усыновленные дети и их потомство по отношению к усыновителям и их родственникам, а усыновители и их родственники по отношению к усыновленным детям и их потомству приравниваются в личных неимущественных и имущественных правах и обязанностях к родственникам по происхождению.

Дети, в отношении которых родители лишены родительских прав, рассматриваются как имеющие трудоспособных родителей, поскольку в соответствии со ст. 71 СК РФ лишение родительских прав не освобождает родителей от обязанности содержать своего ребенка.

Если усыновление ребенка состоялось до смерти родителя, то пенсия по случаю потери кормильца за этого же родителя назначена быть не может.

Иждивение детей умерших родителей предполагается и не требует доказательств. Однако, если за пенсией по случаю потери кормильца обращается полностью дееспособный ребенок или ребенок, достигший 18 лет, необходим документ об иждивении.

Факт иждивения подтверждается справкой жилищных органов или органов местного самоуправления, справками о доходах всех членов семьи и иными документами, содержащими требуемые сведения, а в необходимых случаях -- решением суда об установлении этого факта (п. 41 постановления Минтруда России и ПФР от 27 февраля 2002 г. № 16/19па).

Пасынок и падчерица, т. е. дети одного из супругов, имеют право на трудовую пенсию по случаю потери кормильца наравне с родными детьми, если находились на воспитании и содержании отчима или мачехи. В качестве документов, подтверждающих факт нахождения пасынка (падчерицы) на воспитании и содержании умершего отчима (умершей мачехи), предъявляются: справка жилищных органон или органов местного самоуправления, справки о доходах всех Членов семьи и иные документы, содержащие требуемые сведения, и в необходимых случаях -- решение суда об установлении данного факта (постановление Минтруда России и ПФР от 27 февраля 2002 г. № 16/19па).

один из родителей или супруг либо дедушка, бабушка умершего кормильца независимо от возраста и трудоспособности, а также брат, сестра либо ребенок умершего кормильца, достигшие возраста 18 лет, если они заняты уходом за детьми, братьями, сестрами и внуками умершего кормильца, не достигшими 14 лет и имеющими право на трудовую пенсию по случаю потери кормильца, и не' работают.

3) родители и супруг умершего кормильца, если они достигли Возраста 60 и 55 лет (соответственно мужчины и женщины) либо являются инвалидами, имеющими ограничения способности к трудовой деятельности.

Пенсия назначается, если названные лица находились на иждивении умершего;

4) дедушка и бабушка умершего, если они достигли возраста 60 и 55 лет (соответственно мужчины и женщины) либо являются инвалидами, имеющими ограничение способности к трудовой деятельности, при отсутствии лиц, которые в соответствии с законодательном Российской Федерации обязаны их содержать.

Указанные лица имеют право на пенсию по случаю потери кормильца при условии, если они находились на иждивении умершего.

Трудовая пенсия по случаю потери кормильца устанавливается независимо от продолжительности страхового стажа кормильца. Главное, чтобы у кормильца был факт осуществления им хотя бы один день в течение своей жизни работы или иной деятельности, указанной в ст. 10 Закона. При полном отсутствии страхового стажа у умершего кормильца трудовая пенсия нетрудоспособным членам семьи не может быть назначена (п. 11 ст. 9 Закона).

Причина смерти, время наступления смерти кормильца не влияют на право на указанную пенсию.

Однако, если смерть кормильца наступила вследствие совершения им умышленного уголовно наказуемого деяния или умышленного нанесения ущерба своему здоровью, которые установлены в судебном порядке, нетрудоспособным членам семьи устанавливается лишь социальная пенсия (п. 11 ст. 9 Закона). В этом отношении следует отметить, что поддержка сирот -- это очень «чувствительная» область при общей оценке результативности системы социальной защиты. Представляется, что экономия средств пенсионного страхования, получаемая в ущерб детям, оставшимся без кормильца, и вдовам-инвалидам, вряд ли оправдывает выбранный российским законодательством негуманный подход.

Трудовая пенсия по случаю потери кормильца назначается со дня смерти кормильца, если обращение за указанной пенсией последовало не позднее чем через 12 месяцев со дня его смерти. При обращении за пенсией позднее она назначается на год раньше дня, когда последовало обращение за ней (п. 4 ст. 19 Закона).

Во всех случаях пенсия назначается не ранее чем со дня возникновения права на нее. Право на пенсию определяется на дату обращения за ней, а не на дату смерти кормильца.

Трудовая пенсия по случаю потери кормильца назначается на срок, в течение которого соответствующее лицо считается нетрудоспособным, в том числе бессрочно (подп. 3 п. 6 ст. 19 Закона). Выплата пенсии прекращается с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором лицо приобрело трудоспособность либо истек срок инвалидности (подп. 3 п. 1 ст. 22 Закона).

Размеры пенсий по случаю потери кормильца определяются и соответствии со ст. 16 и 30 Закона № 173-ФЗ.

Трудовая пенсия по случаю потери кормильца состоит только из двух частей:

-- базовой части;

-- страховой части.

2.6 Социальная пенсия

Право на социальную пенсию определяется Законом № 166-ФЗ. Она устанавливается нетрудоспособным гражданам, которые по каким-либо причинам не приобрели права на другой вид пенсии, с целью обеспечить гарантированную государством минимальную денежную помощь каждому члену общества.

Основания для назначения социальной пенсии различны: наступление инвалидности I, II, III степени, наступление инвалидности в детстве, смерть одного или обоих родителей ребенка в возрасте до 18 лет, достижение преклонного возраста. Круг лиц, имеющих право на социальную пенсию, конкретно определен.

При установлении социальной пенсии возрастной ценз по сравнению с правом на трудовую пенсию по старости увеличивается на пять лет. Таким образом, социальная пенсия назначается гражданам, не имеющим страхового стажа и достигшим возраста 65 лет (мужчины) и 60 лет (женщины). А для граждан из числа малочисленных народов Севера возрастной ценз, напротив, уменьшается на 5 лет и для установления социальной пенсии составляет 55 лет для мужчин и 50 лет для женщин.

Размер социальной пенсии устанавливается в твердой сумме и дифференцируется в зависимости от социальной категории нетрудоспособных граждан.

Гражданам, проживающим в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к ним, в которых к заработной плате установлены районные коэффициенты, социальная пенсия устанавливается с соответствующим районным коэффициентом. При выезде из этих районов (местностей) на новое постоянное место жительства размер пенсии определяется без учета районного коэффициента.

Никакие надбавки к социальным пенсиям по действующему закону не начисляются.

3.Пенсионное и дополнительное материальное обеспечение отдельных категорий граждан

Пожизненное ежемесячное содержание судей

В соответствии с Законом РФ «О статусе судей в Российской Федерации» от 26 июня 1992 г. № 3132-1 для судей, пребывающие в отставке, устанавливается пожизненное ежемесячное содержание.

Право на ежемесячное денежное пожизненное содержание предоставляется:

-- судьям, ушедшим в отставку, при стаже работы в должное судьи не менее 20 лет;

-- судьям, ушедшим в отставку, имеющим стаж работы мен 20 лет, при достижении ими возраста 55 лет (мужчины) и 50 л (женщины);

-- бывшим судьям, ушедшим на пенсию по возрасту с должностью судьи либо по истечении срока полномочий, при стаже судейской работы не менее 20 лет;

-- бывшим судьям, находившимся на пенсии, при стаже судебной работы не менее 10 лет.

В стаж работы судьи включается:

-- время работы в судах и органах юстиции на должностях, для замещения которых необходимо высшее юридическое образование, а также работа в должностях прокурора, следователя, адвоката;

-- для судей, достигших общеустановленного пенсионного возраста -- 60 лет (мужчины) и 55 лет (женщины), при стаже работы не менее 25 лет, в том числе не менее 10 лет в должности судьи по юридической профессии в государственных организациях, для замещения которых необходимо высшее юридическое образование, а также:

-- работа в качестве адвоката до назначения на должность судьи;

-- работа в качестве судьи в судах государств, входивших в состав СССР;

работа в качестве судьи в судах Российской Федерации и бывшего Союза СССР.

Заработок судьи состоит из должностного оклада, доплаты за квалификационный класс и выслугу лет, а также различных надбавок. Если работающим судьям повышается заработная плата, то и неработающим судьям ежемесячное денежное содержание увеличивается.

В случае гибели (смерти) судьи, в том числе находящегося в отставке, нетрудоспособным лицам, находившимся у него на иждивении, ежемесячно выплачивается возмещение в размере заработной платы судьи за вычетом доли, приходившейся на самого судью, без зачета выплат по обязательному государственному страхованию пенсии по случаю потери кормильца, а равно иных пенсий, заработков, стипендий и других доходов.

В соответствии с Федеральными конституционными законами oт 21 июля 1994 г. № 1-ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации» и «О внесении изменений и дополнений в Федеральный конституционный закон «О Конституционном Суде Российской Федерации» от 15 декабря 2001 г. № 4-ФКЗ судьям Конституционного Суда, пребывающим в отставке, также устанавливается ежемесячное денежное содержание.

Ежемесячное денежное содержание составляет 80% денежного вознаграждения работающего судьи. Судьи Конституционного Суда, имеющие ученую степень или ученое звание либо почетное звание «заслуженный юрист Российской Федерации», имеют право на надбавку, но в общей сложности размер содержания составит не более 85% денежного вознаграждения.

Дополнительное обеспечение для депутатов Государственной Думы и членов Совета Федерации.

Согласно Сводному перечню депутаты Государственной Думы члены Совета Федерации занимают государственные должности , следовательно, как и все лица, замещающие государственные должности, имеют право на доплату к пенсии.

В соответствии с Законом от 8 мая 1994 г. «О статусе депутата Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» установлено, что депутатам Государственной Думы, имеющим трудовой стаж, равный требуемому для назначения пенсии по старости (включая пенсию на льготных условиях), полномочия которых прекращены с роспуском Государственной Думы, государственная пенсия может быть назначена досрочно, но не ранее чем за два года до достижения пенсионного возраста, как на общих, так и на льготных основаниях, согласно Закону «О занятости населения в Российской Федерации».

Гражданин, который был депутатом Государственной Думы не менее одного года, имеет право на ежемесячную доплату к пенсии, назначенную в соответствии с Законом 1990 г. и также назначенную досрочно. До настоящего времени в Закон «О статусе депутата Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы» в связи с новым пенсионным законодательством, вступившим в силу с 1 января 2002 г., изменения не внесены. Однако рядом депутатов внесен законопроект, который лишает депутатов Государственной Думы созыва 1999--2003 гг. ежемесячной доплаты. Позиция разработчиков законопроекта основывается на том положении, что, согласно Конституции России, все граждане Российской Федерации равны между собой и пенсионное обеспечение (кроме военнослужащих) для всех должно быть организовано по одним и тем же законам.

Размер пенсии депутатов не может составлять менее 75% ежемесячного денежного содержания депутата. При достижении пенсионного возраста независимо от того, сколько прошло времени с момента исполнения депутатских полномочий, бывшему депутату ycтанавливается доплата, равная вместе с пенсией 55% ежемесячного денежного вознаграждения (при условии исполнения полномочии депутата от года до трех лет), и 75% в случае исполнения полномочий депутата свыше трех лет. При увеличении вознаграждения соответственно увеличивается и доплата к пенсии.

По какой причине, кроме прекращения полномочий на основании вступления в силу обвинительного приговора суда, депутат прекратил свои полномочия, значения не имеет.

Для народных депутатов России созыва 1990--1995 гг., т. е. депутатов, деятельность которых была досрочно прекращена Президентом России, инструкцией Минфина предусмотрено, что на ежемесячного вознаграждения имеют право депутаты, которые приобрели право на пенсию до 30 июня 1995 г., т. е. до истечения депутатских полномочий.

В случае смерти члена Совета Федерации или депутата Государственной Думы на каждого члена семьи, находившегося на его иждивении, устанавливается ежемесячное пособие, назначаемое к пенсии по случаю потери кормильца, но выплачиваемое за счет средств федерального бюджета.

Дополнительное материальное обеспечение за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией.

В связи с 55-летием Победы в Великой Отечественной войне 1941--1945 гг. принят Указ Президента РФ от 27 декабря 1999 г. “О дополнительных мерах социальной поддержки Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы -- участников Великой Отечественной войны”. Этим категориям граждан устанавливается дополнительное пожизненное ежемесячное материальное обеспечение в размере 10-кратного минимального размера пенсии по старости.

Если гражданин неоднократно удостаивался этих высоких звании, то устанавливается только одно дополнительное ежемесячное пожизненное материальное обеспечение.

В соответствии с Законом от 4 марта 2002 г. № 21-ФЗ «О дополнительном ежемесячном материальном обеспечении граждан Российской Федерации за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией» право на дополнительное ежемесячное материальное обеспечение предоставляется 10 категориям граждан:

Героям Советского Союза, Героям Российской Федерации; гражданам, награжденным орденом Святого апостола Андрея Первозванного;

-- гражданам, награжденным орденом Ленина;

- гражданам, награжденным орденом “За заслуги перед Отечеством” I степени, гражданам, награжденным орденом ”За заслуги перед Отечеством” II степени, гражданам, награжденным орденом “За заслуги перед Отечеством” III и IV степени;

-- гражданам, награжденным орденом Славы трех степеней;

-- Героям Социалистического Труда;

-- гражданам, награжденным орденом Трудовой Славы трех степеней;

- лауреатам Ленинской премии, лауреатам государственных премий СССР и лауреатам государственных премий Российской Федерации;

-- гражданам, награжденным орденом «За службу Родине в Вооруженных Силах СССР» трех степеней;

-- чемпионам Олимпийских, Параолимпийских и Сурдоолим-пийских игр.

По существу их можно подразделить на две группы: граждане;' которым присвоено общегосударственное звание (герой, лауреат государственной премии и т.д.) и кавалеры высших государственных наград.

Закон от 4 марта 2002 г. вступил в силу с 1 января 2002 г. и предусматривает получение только одной доплаты, поэтому пенсионер имеет право выбора -- либо получать ранее назначенную доплату, либо перейти на новую. Закон касается граждан, получающих пенсию, ежемесячное пожизненное содержание, выплачиваемое пребывающему в отставке судье. Размер и вид пенсии, сумма ежемесячного пожизненного содержания при назначении дополнительного материального обеспечения значения не имеют (кроме пенсий за выслугу лет федеральным государственным служащим).

Эта доплата производится за счет средств федерального бюджета.

Дополнительное материальное обеспечение -- это не самостоятельный вид выплат, оно назначается в форме доплаты к пенсии или к пожизненному денежному содержанию судей. Доплата не производится, когда гражданин продолжает выполнять оплачиваемую работу, притом, что трудовая пенсия выплачивается в период работы полностью. Пенсия за выслугу лет по закону о государственном пенсионном обеспечении не выплачивается в период работы па государственных должностях.

Суммы дополнительного материального обеспечения, причитающиеся его получателю и недополученные им в связи со смертью, и оплачиваются его наследникам на общих основаниях, в то время как к трудовым пенсиям такой порядок не применяется. Таким образом, прослеживается противоречие двух законов, касающихся пенсионных выплат.

Помимо перечисленных категорий, право на дополнительное материальное обеспечение имеют иные граждане России, имеющие Особые заслуги перед народом и государством в области государственной, общественной, хозяйственной деятельности, выдающиеся достижения в сфере культуры, науки и техники (п. 5 ст. 1). Размер дополнительного материального обеспечения может устанавливается Президентом РФ. Это положение необоснованно расширяет круг в действительности достойных лиц, предусмотренных Законом " от 1 марта 2002 г.

Указом Президента РФ с 1 мая 2005 г. в связи с 60-летием Победы в Великой Отечественной войне 1941 -- 1945 гг. введено дополнительное ежемесячное материальное обеспечение для некоторых категорий граждан России.

Оно установлено для: инвалидов Великой Отечественной войны,: участников Великой Отечественной войны, указанных в подп. «а -- ж» и подп. 1 п. 1 ст. 2 Федерального закона «О ветеранах»; бывших несовершеннолетних узников концентрационных лагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны в размере 1000 руб. в месяц.

В размере 500 руб. в месяц такое обеспечение установлено:

1) военнослужащим, проходившим военную службу в воинских частях, учреждениях, военно-учебных заведениях, не входивших в состав действующей армии, в период с 22 июня 1941 г. по 3 сентября 1945 г. не менее 6 месяцев; военнослужащим, награжденным орденами и медалями СССР за службу в указанный период;

2) вдовам военнослужащих, погибших в период войны с Финляндией, Великой Отечественной войны, войны с Японией, вдовам умерших инвалидов Великой Отечественной войны;

3) гражданам, награжденным знаком «Жителю блокадного Ленинграда»;

4) бывшим совершеннолетним узникам нацистских концлагерей, тюрем и гетто.

4.Социальные пособия

Пособия -- это денежные выплаты, назначаемые гражданам ежемесячно, периодически либо единовременно в установленных законодательством случаях с целью возмещения утраченного заработка оказания дополнительной материальной помощи.

В отличие от пенсий -- постоянного и основного источника

Действующим законодательством предусмотрены различные виды пособий:

- пособие по временной нетрудоспособности;

- пособие по беременности и родам;

- единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности;

- единовременное пособие при рождении ребенка;

- ежемесячное пособие по уходу за ребенком;

- ежемесячное пособие на ребенка;

- единовременные пособия для граждан из числа детей-сирот; пособие по безработице;

- единовременное пособие гражданам, привлеченным для борьбы с терроризмом;

- ежемесячное пособие детям погибших (пропавших без вести) военнослужащих;

- ежемесячное пособие супругам военнослужащих, проходящие военную службу по контракту;

- единовременное и ежемесячное пособия гражданам, проходившим военную службу, при увольнении с военной службы;

- пособие на погребение и др.

Нормативные акты, регулирующие выплату пособия:

1. Федеральный закон от 29.12.2006 № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством »;

2. Федеральный закон от 16.07.1999 № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования».

3. Постановление Правительства Российской Федерации от 15.06.2007 № 375 «Положение об особенностях порядка исчисления пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам гражданам, ежемесячного пособия по уходу за ребенком гражданам, подлежащим обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством»;

4. Приказ Минздравсоцразвития от 06.02.2007 № 91 «Об утверждении Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для определения размеров пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам».

5. Медико-социальная помощь

При болезни, невозможности трудиться и в иных случаях гражданин имеет право на медико-социальную помощь, которая включает профилактическую, лечебно-диагностическую, реабилитационную, протезно-ортопедическую и зубопротезную помощь, а также меры социального характера по уходу за больными, нетрудоспособными и инвалидами, включая выплату пособия по временной нетрудоспособности.

Медико-социальная помощь должна оказываться медицинскими, социальными работниками и иными специалистами в учреждениях государственной, муниципальной и частной систем здравоохранения, а также в учреждениях системы социальной защиты населения.

Гражданин имеет право на бесплатную медицинскую помощь в государственной и муниципальной системах здравоохранения в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Гарантированный объем бесплатной медицинской помощи должен предоставляться гражданину в соответствии с Программой государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи.

Гражданин имеет право на медицинскую экспертизу, в том числе независимую, которая производится по их личному заявлению в специализированных учреждениях. Дети, подростки, учащиеся, инвалиды и пенсионеры, занимающиеся физической культурой, имеют право на бесплатный медицинский контроль.

Работающий гражданин имеет право на пособие при карантине в случае отстранения их от работы вследствие заразного заболевания лиц, окружавших их. Если карантину подлежат несовершеннолетние или гражданин, признанный в установленном законом порядке недееспособным, пособие выдается одному из родителей (иному законному представителю) или иному члену семьи в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

6.Социальное обслуживание

Социальное обслуживание в соответствии с Федеральным законом «Об основах социального обслуживание населения в Российской Федерации» от 10 декабря 1995 г. № 195-ФЗ представляет собой деятельность социальных служб по социальной поддержке, оказанию социально-бытовых, социально-медицинских, психолого-педагогических, социально-правовых услуг и материальной помощи, проведению социальной адаптации и реабилитации граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации.

Граждане пожилого возраста (женщины старше 55 лет, мужчины старше 60 лет) и инвалиды (в т.ч. дети-инвалиды), нуждающиеся в постоянной или временной посторонней помощи в связи с частичной или полной утратой возможности самостоятельно удовлетворять свои основные жизненные потребности вследствие ограничения способности к самообслуживанию и (или) передвижению, имеют право на социальное обслуживание, осуществляемое в государственном и негосударственном секторах системы социального обслуживания.

Федеральный закон «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов» от 2 августа 1995 г. № 122-ФЗ предусматривает 5 форм социального обслуживания:

1) социальное обслуживание на дому (включая социально-медицинское обслуживание);

2) полустационарное социальное обслуживание в отделениях дневного (ночного) пребывания учреждений социального обслуживания;

3) стационарное социальное обслуживание в домах-интернатах для престарелых и инвалидов, психоневрологических интернатах, детских домах-интернатах для умственно отсталых детей, пансионатах и других учреждениях социального обслуживания независимо от их наименования;

4) срочное социальное обслуживание;

5) социально-консультативная помощь.

Социальное обслуживание граждан пожилого возраста и инвалидов осуществляется по решению органов социальной защиты населения в подведомственных им учреждениях, либо по договорам, заключаемым органами социальной защиты с учреждениями социального обслуживания иных форм собственности.

7.Льготы по системе социального обеспечения

Под льготами в системе социального обеспечения понимают преимущества, дополнительные права, предоставляемые отдельным категориям граждан. Льготы имеют место там, где нет условий для равного удовлетворения жизненно важных потребностей. В этом случае льготы могут компенсировать этот пробел.

Льготы - это, прежде всего, социальная мера, в этом проявляется их общественная ценность. В сегодняшней весьма неблагоприятной социально-экономической ситуации требуется радикальное изменение системы льгот, с тем, чтобы преодолеть нарастание негативных тенденций в этой сфере и поддержать нуждающиеся в социальной защите многочисленные слои населения.

Кроме того, льготы все активнее используются в российской правовой системе в качестве одного из важнейших юридических инструментов для разрешения задач федеративного устройства России, развития местного самоуправления и др.

Льготы регулируют не самостоятельное общественное отношение и даже не часть его, а являются лишь возможным элементом этого отношения, связанного с видом обеспечения применительно к различным категориям субъектов. Поэтому, объединение этих норм самостоятельным институтом не является. Выделение таких норм проводится по иным категориям, нежели деление норм права социального обеспечения на институты. Льготы являются под институтом института социального обслуживания, ибо институт социального обслуживания является сложным комплексным институтом, в который входит множество под институтов, в том числе под институт льгот по системе социального обслуживания.

На сегодняшний день существует огромное количество форм поддержки социально незащищенных слоев населения. Одних льгот около 430. Этим льготами охвачено почти две тысячи категорий населения.

Некоторые авторы считают, что статус правовых льгот в последнее время значительно вырос. Льгота становится наиболее распространенным и в какой-то мере универсальным юридическим средством выравнивания положения отдельных групп населения, способом социальной помощи и поддержки, а это требует к ней соответствующего отношения.

В настоящее время как никогда важно найти «лекарства» от современной «эпидемии» необоснованного присвоения различных льгот новой бюрократией, сращивающейся с мафиозными структурами в бизнесе, националистическими кругами, спекулятивным капиталом.

Правовая наука пока не обратила пристального внимания на институт льгот, хотя жизнь все острее ставит вопрос о создании теории правовых льгот, в рамках которой нашел бы свое выражение детальный и всесторонний анализ этого многогранного явления.

Под правовой льготой понимается правомерное облегчение положения субъекта, позволяющее ему полнее удовлетворить свои интересы и выражающееся как в предоставлении дополнительных, особых прав (преимуществ), так и в освобождении от обязанностей. Правовым льготам присущи следующие признаки:

Во-первых, они сопровождаются более полным удовлетворением интересов субъектов, облегчением условий их жизнедеятельности, что обязательно должно осуществляться в рамках общественных интересов. При установлении льгот законодатель ставит цель социально защитить, улучшить положение отдельных лиц, перевести процесс удовлетворения их интересов в более благоприятный режим.

Цели здесь имеют первостепенное значение, ибо не всякое расширение прав и освобождение от обязанностей выступает в качестве льготы.

Во-вторых, правовые льготы представляют собой исключения из общих правил, отклонения от единых требований нормативного характера, выступают способом юридической дифференциации. Чем совершеннее право, тем дифференцированнее оно регламентирует конкретные вопросы общественной жизни. Так, для различных категорий граждан установлены правила, регулирующие прием в вузы, призыв на военную службу, назначение пенсий. При отсутствии правовой регламентации в той или иной сфере органы управления вынуждены, учитывая конкретные обстоятельства, делать по своему усмотрению исключения для отдельных лиц, что ведет к разнобою в практической деятельности и открывает лазейку для субъективизма и даже злоупотреблений.

Льготы - это элемент, прежде всего, специального правового статуса лица, механизм дополнения основных прав и свобод субъекта специфическими возможностями юридического характера.

В-третьих, правовые льготы выступают правомерными исключениями, законными изъятиями, установленными компетентными органами в нормативных актах в соответствии с демократическими процедурами правотворчества. Льготы, как правило, фиксируются с помощью нормативных, а не правоприменительных актов. Запрещение законом предоставлять льготы в индивидуальном порядке преследует цель свести к минимуму корыстное усмотрение, которое может проявиться в этом процессе.

Компенсационный характер правовых льгот состоит в создании хотя бы примерно равных возможностей для развития лиц, находящихся в неравных условиях в силу биологических и социальных причин. Так, вовлечение в трудовую деятельность слепых и людей с плохим зрением было бы невозможно без установления для них законом особых условий труда. Следовательно, принцип социальной справедливости требует установления в данном случае определенного изъятия из принципа равноправия граждан, а сами льготы слепым и людям с плохим зрением приобретают компенсационный характер, выравнивая их возможности с возможностями других людей. Важнейшее компенсационное значение имеют льготы, предоставленные инвалидам и участникам Великой Отечественной войны, беженцам, вынужденным переселенцам и другим лицам.

В этом смысле льгота - особое право, дополняющее имеющиеся у лица права с целью гарантировать определенный уровень потребления, облегчить доступ к юридически обеспеченному благу, существенным образом затрудненный вследствие инвалидности, беременности, материнства, сочетания учебы с работой и т.д. Здесь льготы призваны улучшать социально-экономические условия конкретных категорий граждан, их материально-бытовое и финансовое положение.7

Льготы в обозримой исторической ретроспективе всегда были присущи российскому обществу, даже на его первичных (более 10-15 веков назад) этапах формирования. С.И. Ожегов в Словаре русского языка определяет, что "льгота - это облегчение кому-нибудь, предоставляемое как исключение из общих правил", и в качестве толкования приводит словосочетание льготные условия. В первобытных славянских племенах кто-то имел отличающиеся от общих условия труда и быта, а в дальнейшем число привилегий стало еще больше расти. Вместе с тем мы считаем, что в полном объеме явление льгот присуще высокому уровню развития общества и государства (как специального аппарата системной реализации социальных потребностей).

Успешно развивающийся социум отличается глубоким вниманием к процессам развития государства и общества и накоплением знаний о них. Страны, обладающие значительными финансовыми ресурсами, имеют большие возможности финансового перераспределения общественного продукта и выравнивания до некоего приемлемого уровня экономического положения своих соотечественников. В данном контексте не обойти острого вопроса социальной справедливости, который непременно имеет место при реализации льгот. Часть членов общества изначально лишается самим обществом того, что будет иметь другая часть общества, хотя подразумевается, что у нельготируемой части положение заведомо лучше. Тогда рациональным и становится прием перераспределения финансовых ресурсов через государственный механизм социальной поддержки. Сначала государство изымает у хозяйствующих субъектов часть их дохода, затем уже из бюджета организует помощь тем, кто получил на это право. Таким образом, льготы всегда отражают часть общественного продукта, в большей части заработанную одними, а полученную другими социальными субъектами.

Неотделим от предыдущего следующий острый вопрос - о том, сколько давать получателю льготы и как определить, хватает ли ему этой помощи. В данной ситуации общество (через государственный аппарат) определяет виды и количество средств, которые систематически получает некая укрупненная категория населения. Но человек, пусть по формальным признакам и являющийся представителем такой категории, не имеет возможности по своему усмотрению использовать (например, в части формы) льготу, предоставленную ему явочным порядком. Таким образом, льготы всегда отражают отклонения от основной линии существования обыкновенного человека. По моему мнению, исключений из правил в любом процессе должно быть принципиально мало, иначе правила и исключения неизбежно придется поменять местами.