Реализация национальных проектов в РФ в 2013 году

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

Введение

1. Проект «Здоровье»

2. Проект «Демография»

3. Проект «Образование»

4. Проект «Развитие агропромышленного комплекса»

Заключение

Введение

Разработка и реализация приоритетных национальных проектов в Российской Федерации, запущенных в 2013 году, явились важным шагом на пути социальных преобразований в интересах граждан страны. Он направлен на смягчение сложного положения населения и на возвращение нации к состоянию внутренней гармонии. Сферы приложения усилий приоритетных национальных проектов - здоровье, демография, образование, жилье, сельское хозяйство - выбраны таким образом, чтобы заложить базу для дальнейшего развития общества.

Однако в переходные 90-е годы ХХ века в российском обществе сформировался антиреформаторский синдром, что вызывает у части населения настороженное отношение к нацпроектам. Для российских граждан любая реформа - это перекладывание государственной ответственности на плечи россиян.

С целью выяснения отношения населения РСО-Алании к реализуемым национальным проектам СОЦСИ ИСПИ РАН, кафедрой социологии политических и социальных процессов СОГУ и отделом социологических исследований СОИГСИ в марте 2007 года было проведено исследование по теме: «О ходе реализации национальных проектов (АПК, здоровье, образование, демография) в Республике Северная Осетия-Алания».

В ходе исследования проведены массовый и экспертный опросы.

В массовом опросе приняло участие 900 респондентов. Из них 750 человек - в г. Владикавказе и 150 человек - в сельских районах республики. В экспертном опросе приняло участие 20 специалистов. Подбор экспертов осуществлялся в соответствии с уровнем общего представления о проблеме, а также по принципу профессионального отношения к данной области знаний. Важным критерием отбора были компетентность, широкий кругозор, стаж работы в соответствующей сфере. Для экспертного опроса был создан специальный опросник (guide), где за основу была взята структура анкеты для массового опроса.

По каждому направлению национальных проектов проводилось автономное исследование. По направлению «АПК» опрошено 150 респондентов, занимающихся фермерским хозяйством; в качестве экспертов привлечены специалисты в области сельского хозяйства - преподаватели и научные сотрудники ГГАУ, специалисты Министерства сельского хозяйства РСО-А и управляющие фермерскими хозяйствами.

По направлению «Здоровье» опрошено 250 респондентов: заведующие отделениями городских больниц, поликлиник, рядовые врачи больниц и участковые врачи поликлиник, а также медицинские сестры; в качестве экспертов выступили сотрудники Министерства здравоохранения РСО-А, главные врачи медучреждений.

По направлению «Образование» опрошено 250 респондентов - преподаватели школ; в качестве экспертов привлечены директора средних учебных заведений г. Владикавказ, преподаватели Северо-Осетинского государственного университета.

По вопросам демографии опрошено 250 женщин, имеющих детей 2005, 2006 и 2007 гг. рождения, и женщин, которые недавно создали семью и в ближайшие годы планируют иметь детей. Возраст опрошенных женщин - от 17 до 35 лет. В качестве экспертов выступили специалисты Министерства труда и социального развития РСО-А, сотрудники Пенсионного фонда РСО-А.

Основным инструментом массового исследования являлась анкета. Анкета была составлена так, что с 1-го по 7-ой вопросы касались всех четырех направлений нацпроектов, а начиная с 8-го - соответствовали одному из исследуемых проектов.

1. Проект «Здоровье»

По словам Дмитрия Медведева, за время реализации национального проекта «Здоровье» «удалось привести в движение саму машину, которая не развивалась 10-12 лет из-за финансового кризиса и недофинансирования». А заместитель председателя Счетной палаты Александр Семиколенных отметил, что результаты проверок, проведенных Счетной палатой России, свидетельствуют о том, что национальные проекты уже на начальной стадии своей реализации смогли обеспечить значительный социально-экономический эффект, который еще не в полной мере прочувствовали на себе граждане республики. Что же этому мешает? «Есть проблема, связанная с тем, что не всегда успевают подготовить помещения под новую медицинскую аппаратуру. Не хватает средств, которые не были предусмотрены в местных бюджетах заранее», - сетует министр здравоохранения республики. Поставленное оборудование уже простаивает, так как нет средств для приобретения расходного материала.

2. Проект «Демография»

В России каждую минуту рождается три человека, а умирает четыре. Тогда как в Китае за ту же минуту рождается 38, умирает 16, в США, соответственно, 8 и 4, в Африке 8 и 3. В Индии в минуту фиксируется 48 рождений и 17 смертей, в Пакистане -- 10 и 3 соответственно. В Европе и Японии прирост населения примерно нулевой (рождается столько же, сколько и умирает), но в четырёх из семи самых развитых стран мира всё-таки наблюдается пусть и небольшой, но прирост населения.

На высоком уровне остаётся смертность: у нас умирает 2,3 млн. человек в год -- в пересчёте на 100 тыс. человек населения в 2 раза больше, чем в Европе и США. В 3 раза у нас больше, чем в среднем по миру, самоубийств (40 на 100 тыс. чел. населения), и по этому показателю мы занимаем первое место в мире. Продолжительность жизни мужчины в России составляет неполные 59 лет -- ниже, чем в Египте (Африка) и Боливии (Латинская Америка). В то же время этот показатель составляет в Японии -- 77 лет и 4 месяца, Швеции -- 77, Великобритании -- 75, Франции -- 74,5, Германии -- 74,4, США -- 74. При этом следует иметь в виду, что в конце 1960-х годов в Советском Союзе, благодаря развитию советской медицины, продолжительность жизни стала соизмерима с ведущими западными странами.

Согласно госкомстата, в 2005 году число родившихся в РСО-Алании составило 7894 человека, умерших - 8654 человека, прирост составил таким образом -760 человек. В 2006 г. родившихся - 8308 человек, умерших - 8138; естественный прирост составил +170 человек. (По данным текущего архива Государственного комитета РСО-Алания по статистике.).

Данное явление эксперты-демографы объясняют следующим образом:

· Впервые, начиная с 1996 года, в Осетии зафиксирован прирост населения, до этого смертность постоянно превышала рождаемость. Скорее всего, это связано не с нацпроектами, а с притоком беженцев ингушской национальности с их установкой на высокую рождаемость.

Одним из направлений демографической программы является использование так называемого «родового сертификата», по которому вместе с будущей матерью в роддом поступают денежные средства на оплату оказанных ей медицинских услуг. Идея хороша тем, что будущая мать может выбирать роддом по собственному усмотрению, следовательно, в «хорошие» больницы поступает больше средств, чем в посредственные.

· К факторам, отрицательно влияющим на демографическую ситуацию в республике, относятся пьянство и наркомания. Незанятая молодежь очень быстро подвергается воздействию этих явлений, в результате чего сокращается число потенциальных здоровых родителей. Более 5,6% населения РСО-А употребляет наркотические средства. Их число достигает более 40000 человек. Среди общего числа наркоманов молодые люди в возрасте до 24 лет составляют 82%. Из 10 человек сегодня в РСО-А только трое считают себя непьющими. Непьющих женщин на 10 человек приходится всего 4, а непьющих мужчин - 2,5 человека. В возрасте 15-29 лет данный показатель составил всего 4 человека.

· * Нравственное состояние народа, его понимание социальной ситуации и своей ответственности перед будущими поколениями имеют не менее важное значение в решении той же демографической проблемы. СМИ не только не противодействуют нравственному разложению общества, но, напротив, рекламируют, пропагандируют аморальное поведение. В результате возродились и процветают проституция и гомосексуализм. Эти социальные болезни также превращают часть социума в неспособную к воспроизведению нации биомассу.

· В школе, говоря о традициях, надо говорить не о трех пирогах и их сакраментальном смысле, а о традициях семьи, о семье как основе государства.

· Я занимаюсь проблемами генетического здоровья людей. По моим данным, 40% молодого населения в РСО-А - потенциальные носители неблагополучной наследственности. Питание, тяжелые металлы, некачественные лекарства поражают наследственность и, как следствие, каждый второй ребенок рождается больной, 35-40 детей из 1000 рождаются с пороками. Так что решением демографической проблемы являются меры не только по увеличению рождаемости, но и по сокращению уровню пороков и заболеваний рожденных.

· С введением «родовых сертификатов» в родовспомогательных учреждениях значимо увеличилась заработная плата медицинских работников, кроме прочего персонала. По роддому №1 г. Владикавказа медперсонал, непосредственно участвующий в родах, получает прибавку к заработной плате в размере 130-150% от основного оклада, остальные медицинские работники - 80-100%.

3. Проект «Образование»

Образование - еще одна базовая сфера, экономическое, социальное, политическое значение которой переоценить сложно, особенно в условиях формирования информационного общества. Советская власть уделяла огромное внимание сначала ликвидации безграмотности, а затем развитию системы образования до такого уровня, что она стала одной из лучших в мире. Но годы хаоса переходного периода серьезно пошатнули эту систему. Да и требования сегодняшнего дня к качеству образования человека изменились. Именно поэтому реализация проекта «Образование» необходима.

Респонденты достаточно хорошо осведомлены о нацпроекте «Образование» - ничего не слышали о нем только 6,1%; еще 3,1% затруднились ответить. Можно сказать, что открытость работы по реализации данного национального проекта привела к формированию позитивного впечатления общественности. Высокая степень осведомленности о данном проекте выявилась еще и потому, что в опросе участвовали в основном респонденты, имеющие непосредственное отношение к системе образования: учителя (69,1%), завучи (12,4%), директора школ (3,1%), чиновники министерства образования (9,3%).

Для повышения уровня воспитательной работы в школах в рамках рассматриваемого проекта предусмотрена оплата работы классного руководителя. В 2006 году 4326 учителей республиканских школ получали оплату за классное руководство, в 2007 году - 4277 учителей. То, что 13,8% респондентов не знают, производятся эти выплаты или нет, можно объяснить тем, что не все респонденты были учителями школ и могли не знать о действительности этих выплат. Но тот факт, что 4,3% опрошенных точно знают, что выплаты за классное руководство не производятся, свидетельствует о нарушении соответствующих нормативных актов. Скорее, это фоновая ошибка, так как в Министерстве образования и науки РСО-Алания подтвердили, что не было нарушений нормативных актов, произошла выплата за 2006 год.

Важность духовного и идеологического объединения общества доказана историей. Если мы хотим интегрировать неоднородное в культурном отношении российское общество и ставим перед учителями такую государственную задачу, они должны приравниваться по своим окладам к государственным чиновникам. К примеру, практически все учителя в школах, колледжах и университетах Франции являются государственными служащими. Уровень оплаты их труда и круг должностных обязанностей устанавливаются центральными государственными органами.

· Школа - институт воспитания, и не использовать ее для воспитания граждан было бы нерационально. Мы не учим своих детей основам демократии. В итоге мы получаем молодых людей, которым все равно, в какой стране они живут. Они относятся к государству как иждивенцы, потребители государственных благ. А надо воспитывать личности, которые могли бы не только прокормить себя и свою семью, но и заботились о благе всего государства.

· Обвинять институты системы образования (в частности, школы) в низком качестве выпускников при существующем уровне финансирования этих институтов неверно. Помимо этого существует другая проблема: существует практика перевода в старшие классы учеников из группы «отсев» - учеников, не желающих учиться. Однако родители этих учеников, а также чиновники системы образования, требуют от них и от школ получение аттестата зрелости. Высшее образование за счет негосударственных ВУЗов стало доступно многим, независимо от уровня подготовки. Мы (школа, родители, общество в целом) не ориентируем молодых людей на получение профессионального образования. Современное производство остро нуждается в квалифицированных рабочих самых разных направлений. В то же время ВУЗы переполнены студентами, не способными и не желающими получать качественное образование и становиться специалистом. Преподаватели ВУЗов вынуждены снижать образовательную планку до среднего уровня восприятия учебного материала, который все больше зависит от студентов, не имеющих достаточной базы образования. Начинается следующий виток снижения качества образования. За такое состояние в системе образования несут ответственность все члены общества. Не понимать этого они не могут.

· Государство нацпроектами сделало только первый шаг по реформированию средней школы. Нужны следующие шаги с тем, чтобы снять все противоречия системы школьного образования.

4. Проект «Развитие агропромышленного комплекса»

Вопросы агропромышленного комплекса (АПК) наконец-то вошли в число приоритетных. Это накладывает на всех работников АПК особую ответственность.

В то же время агропромышленный комплекс республики без технического перевооружения и применения новейших технологий не сможет обеспечить население основными продуктами питания собственного производства при существующем малоземелье, где на одного жителя приходится всего 0,3 га пашни.

Большая часть сельхозугодий находится в зоне рискованного земледелия. Из-за этого в ряде хозяйств ежегодно недобирается 1/3 части урожая. И в то же время есть множество нерешенных проблем в рациональном использовании земель сельскохозяйственного назначения. Перераспределение их привело к тому, что значительная часть угодий не обрабатывается и не используется. Земли должны выделяться тем, кто может вложить средства в их обработку и использовать их по назначению.

В АПК сформировалась многоукладная экономика, которая представлена тремя товаропроизводящими структурами, - это сельскохозяйственные предприятия (общественные хозяйства), обладающие крупной производственной базой; крестьянские фермерские хозяйства (КФХ) и частный сектор - личные подсобные хозяйства (ЛПХ).

Всего в республике в текущем 2007 году во всех категориях хозяйств планируется собрать 240 тыс. тонн зерна, 107 тыс. тонн картофеля, 34 тыс. тонн овощей, 15 тыс. тонн плодов. В целом в отрасли растениеводства, несмотря на недобор по отношению к прошлому году зерна, возросли валовые сборы и урожайность картофеля, технических, кормовых культур и плодов.

Увеличилось производство мяса птицы с 750 тонн в 1997 году до 4500 тыс. тонн в текущем году. Проведена посадка молодых садов на площади в 1130 гектаров и виноградников на 270 гектарах; получено элитных семян картофеля более 2 тыс. тонн; высокоурожайных семян кукурузы югославской и отечественной селекции - 3 тыс. тонн.

Вместе с тем, требует решения вопрос увеличения производства и насыщения рынка овощной продукцией, для чего необходимо развивать свой собственный опыт выращивания овощей на арендных условиях. Важно использовать в этом вопросе и потенциал фермерских хозяйств и личных подворий. Оказывать им всяческую поддержку, в том числе финансовую в виде льготных кредитов.

«Развитие АПК» - это перспективный проект, позволяющий решить за короткие сроки важные проблемы в сельском хозяйстве.

Несмотря на значимость рассматриваемого национального проекта, осведомленность о нем среди населения республики и, в частности, среди населения, имеющего непосредственное отношение к сельскохозяйственному производству, крайне низка. Среди всех национальных проектов этот - наименее узнаваемый. Через полтора года после начала реализации национального проекта 77,8% опрошенных фермеров ответили отрицательно на вопрос «Знаете ли Вы, какие существуют направления по проекту «Развитие агропромышленного комплекса»? Возникает вопрос: для кого разработан данный проект? Почему не проработана система мероприятий и каналов информирования объектов воздействия национального проекта «Развитие агропромышленного комплекса»?

Знаете ли Вы, какие существуют направления по проекту «Развитие агропромышленного комплекса»?

проект наицональный преобразование развитие

Обращает на себя внимание оптимизм, присущий российскому народу, - число верящих в перемены в лучшую сторону в АПК равно числу не верящих в них: 41,3 и 41,3% соответственно.

Как Вы думаете, введенные мероприятия по развитию АПК что-нибудь изменят в сельском хозяйстве РСО-Алания и в местности, где Вы живете? (в % к числу опрошенных)

Варианты	Доля респондентов
изменят, в лучшую сторону	41,3
ничего не изменят	41,3
затрудняюсь ответить	17,4
Итого	100,0

И это при том, что 2006-й год большинству опрошенных фермеров не принес положительных изменений. Напротив, 17,4% опрошенных считают, что дела обстоят только хуже. Относительно благополучной можно считать часть респондентов, почувствовавших перемены в лучшую сторону, но доля их в числе опрошенных всего 15,2%.

В 2006 г. в сельском хозяйстве РСО-Алания и в местности, где Вы живете, произошли перемены? (в % к числу опрошенных)

Варианты	Доля респондентов
да, к лучшему	15,2
да, к худшему	17,4
перемен не произошло	47,8
затрудняюсь ответить	19,6
Итого	100,0

Понимая, что сельскохозяйственный сектор в силу высоких рисков самого разного рода всегда был дотационным и никогда без помощи государства не мог воспроизводится, подавляющее большинство респондентов основной причиной плачевного состояния АПК называют недостаточные внимание и поддержку со стороны государства. 52,9% респондентов видят основной причиной застоя и деградации сельского хозяйства сознательное противодействие чиновников. Почти четверть фермеров (23,5%) указывают на противоречия, существующие в кредитной политике: для получения кредита необходимо имущество (капитал), которое могло бы служить залогом; но большинство хозяйств не имеют этого первоначального капитала, именно для создания его им и нужен кредит. Каждый десятый респондент указал на нецелевое использование уже полученных кредитов, и в этом тоже прослеживается недоработка механизмов отслеживания использования кредитов. Такая же доля респондентов назвала главной причиной произвол коррупционеров.

Почему перемен не произошло? (в % к числу опрошенных)

Варианты	Доля респондентов
нет достаточной залоговой базы для получения кредитов	23,5
органы гос. власти не желают этого	52,9
Кредиты, полученные с/х предприятиями, не используются	11,8
все заброшено, цветет коррупция, а не колхозные поля	11,8
Итого	100,0

Мнение экспертов по данному вопросу:

· Нацпроект по АПК ничего не изменил. Северная Осетия на последнем месте по развитию сельского хозяйства. Причин этому несколько:

1. Нет финансирования и кредитования.

2. Нет управления сельским хозяйством республики.

3. Нет семеноводства в республике.

· Все эти нацпроекты - отмывание денег. Кредит невозможно получить, постоянно под разными предлогами отказывают. Но через посредника и за определенный неофициальный процент (откат) в пользу лица, дающего разрешение на кредит, его можно получить.

· Миллиарды лежат в банке, а кредиты получить никто не может.

· Нет финансовой поддержки сельскохозяйственного производителя. С 2007 г. установлено правило, по которому при получении кредита заключается четырехсторонний договор. Если в прошлом году еще можно было заключить договор на уровне администрации, то теперь без залога и поручителя кредит не дают (даже 150 тыс. руб.).

· Кто тормозит реализацию нацпроекта - это банки и чиновники.

· Очень мало внимания уделяется фермерскому вопросу. За полтора года только 18 человек получили кредит. Сумму в 300 тыс. руб. дают в кредит на 3 года, а залог на эту сумму должен составить 600 тыс. руб. - это не выгодно фермеру. На 300 тыс. руб. рентабельного хозяйства не развернешь. Чтобы получить 3 млн. руб. (а это минимальная сумма для инвестирования в сельскохозяйственное предприятие среднего размера со средним уровнем технической и технологической обеспеченности, способное приносить доход), залог должен быть 6 млн. руб. - это нереально, этот кредит никто не получит. Поэтому изменений особых нет.

· До сих пор нет согласительной комиссии между банком и фермерами, чтобы выяснить претензии друг к другу и сообща найти оптимальный выход.

· В РСО-А возделывается менее 40 % земель сельскохозяйственного назначения.

· Нацпроекты в правовом плане не продуманы. Процесс реализации проекта включает три этапа:

1. Принятие проекта.

2. Его реализация.

3. Закрепление через определенные банки. Через них идет инвестиционный заказ и утверждение суммы расходов на год.

Начинать следует с подготовки программы, выявления по всем районам республики хозяйств, способных освоить достаточно крупную сумму средств. Все это должно войти в республиканское планирование, чтобы избежать перекосов в развитии отрасли. Фермеры должны знать, что кредитование осуществляется путем выкупа акций их хозяйств. То есть акционирование хозяйств должно произойти заблаговременно, чтобы к моменту поступления денег по проекту ценные бумаги были зарегистрированы. Только после этого готовится программа и выставляется для рассмотрения в Москву. Там, после ее утверждения, определяются банки, через которые будет осуществляться кредитование. В казначействе аккумулируются средства. После этого правительство выкупает у фермеров ценные бумаги на определенную сумму. Т.о., правительство становится соакционером фермерского хозяйства, а хозяйство получает кредит.

У нас же все делается на скорую руку: сначала дается заявка в Москву, а потом уже под эту сумму разыскиваются фермеры. Фермерам никто не объясняет, какие они должны предпринять шаги, прежде чем будут включены в рассматриваемую программу. Они запаздывают с выпуском акций. Тогда посредники для ускорения процесса берут с них до 25000 долларов, чтобы быстро зарегистрировать ценные бумаги в Ростове, хотя вся эта процедура стоит 27000 руб. В итоге, в сроки не укладываются все равно; банк переносит выплаты на следующий квартал. Тем временем фермер уже запустил строительство, которое вынужден остановить из-за нехватки средств и прочие неурядицы.

o По расчетам американских экспертов, в 80-начале 90-х годов государственная поддержка сельхозпроизводителей в США составляла (для 12 основных видов сельхозпродукции) 23% общей стоимости произведенной продукции. Иначе говоря, государство за счет различных форм поддержки обеспечивало своеобразную «доплату» фермерам.

На вопрос: «Что именно, на Ваш взгляд, нужно в первую очередь изменить в сельском хозяйстве РСО-Алании и в местности, где Вы живете?» ответы опрошенных распределились следующим образом:

Что именно нужно в первую очередь изменить в сельском хозяйстве РСО-Алания и в местности, где Вы живете? (в % к числу опрошенных)

Варианты	Доля респондентов
обращать больше внимания на с/х, лучше его финансировать	58,7
восстанавливать с/х в целом - все отрасли	47,8
повысить зарплаты на селе	34,8
обеспечить техникой работников с/х	30,4
обеспечить приток рабочей силы в с/х	23,9
развивать и поддерживать частные фермерские хозяйства	21,7
возрождать колхозы и совхозы	19,6
решать социальные проблемы села, развивать инфраструктуру	13,0
упростить получение с/х кредитов, снизить % ставки	13,0
не продавать землю в частные руки, вернуть ее государству	10,9
увеличить кол-во производимой сельхоз продукции	6,5
повысить цены на сельхоз продукцию	4,3

Ответы респондентов наглядно показывают, что развитие АПК зависит от комплексного решения социальных проблем села. Несмотря на то, что за последние годы по уровню газификации и обеспеченности водопроводными и автодорожными сетями, физкультурно-оздоровительными комплексами и культурными центрами, республика занимает одно из ведущих мест в Российской Федерации, этого недостаточно. 23,9% респондентов считают, что необходимо разработать механизм государственной поддержки, направленной на обеспечение жильем молодых семей и специалистов на селе, механизаторов, животноводов. Важным ресурсом в обеспечении кадрами всех уровней остаются выпускники сельских школ. Поэтому в программе их обучения особое место должно быть отведено профессиональной ориентации школьников. Тем самым можно обеспечить приток рабочей силы в сельское хозяйство. 19,6% опрошенных ностальгически вспоминают советские времена - времена, когда продукция колхозов и совхозов кормила города.

В национальном проекте «Развитие АПК» запланировано стопроцентное субсидирование процентной ставки по полученным кредитам, и уже в 2006 году этой льготной формой смогли воспользоваться малые формы хозяйствования для развития товарного производства и ускоренного развития животноводства. Предусмотрены стимулы по созданию заготовительных и снабженческо-сбытовых структур, производств по переработке сельскохозяйственной продукции, производимой в ЛПХ и КФХ. Это правильное и очень актуальное направление поддержки АПК, что подтверждается ответами респондентов на вопрос: «Под какие годовые проценты вы готовы взять кредиты для развития ЛПХ?» - 65,2% - беспроцентные, 23,9% - под процент не более 4.

Если Вы хотите заниматься фермерским хозяйством, то под какие годовые проценты Вы готовы взять кредит? (в % к числу опрошенных)

Варианты	Доля респондентов
10%	10,9
беспроцентные	65,2
не более 4%	23,9
Итого	100,0

Мнение экспертов следующее:

· Банк вынуждает фермеров оставлять часть кредита в банке - более 10% - 15%. Это общеизвестная практика для любых заемщиков. У нас проценты за кредиты сельскохозяйственным производителям доходят до 12%, а в США - под 0%, 1% или 2%. Фермерам государство еще и доплачивает до 25% стоимости их продукции. Такая же практика и в Канаде, и во Франции, и в Германии, и в Польше (но меньше). А у нас не только не помогают дотациями, но и вымогают взятки и под большие проценты дают кредиты. В результате стоимость нашей сельскохозяйственной продукции такова, что ее невыгодно производить.

Несмотря на то, что в 2006 году большинство жителей села не увидело существенных перемен в лучшую сторону, всего 2,2% опрошенных считает, что все изменится к худшему. Люди так долго ждут результатов реформаторской деятельности правящих кругов в РФ и так долго обманываются в своих ожиданиях, особенно в депрессивных регионах, к которым с полным правом можно отнести и РСО-Аланию, что отчаялись и не верят в реальность перемен (43,5%). Эту часть общества трудно будет переубедить и включить в систему новых отношений в селе - они ожидают какого-то подвоха в любых шагах, предпринимаемых властями всех уровней - от федерального до местного.

Удастся ли в 2007г. добиться каких-либо перемен в сельском хозяйстве РСО-Алания? (в % к числу опрошенных)

Варианты	Доля респондентов
удастся, к лучшему	30,4
удастся, к худшему	2,2
никаких перемен вообще не произойдет	43,5
затрудняюсь ответить	23,9
Итого	100,0

Есть и более существенное объяснение пессимизма: перемены не произойдут, так как в хозяйствах нет техники и грамотных специалистов. Так считает 43,8% опрошенных. Каждый пятый полагает (18,8%), что все благие намерения по поддержке сельскохозяйственного производителя - это только намерения, не подлежащие реализации. И в этом немаловажная роль принадлежит произволу государственного аппарата (12,5%). Почти пятая часть опрошенных считает маловероятным выполнение даже половины намеченного национальным проектом.

Каковы причины того, что перемены не произойдут? (в % к числу опрошенных)

Варианты	Доля респондентов
нет техники, грамотных специалистов в с/хозяйстве	43,8
все остается на бумаге	18,8
необходимо реализовать хотя бы на 50%, а это маловероятно	18,8
произвол госаппарата	12,5
сложно получить кредит	6,3
Итого	100,0

Мнение экспертов:

· В республике имеется мощный научный аграрный потенциал, эффективные научные разработки. Но они практически не внедряются в производство. Учебные и опытно-производственные хозяйства не стали образцами, как по уровню культуры земледелия, семеноводства, так и ведения общественного животноводства. И эту ситуацию надо менять коренным образом.

· Задач у сельскохозяйственного производства немало, поэтому правительству, и прежде всего Минсельхозу, АККОР, Главам АМСУ, научным учреждениям, руководителям и специалистам хозяйств необходимо, наконец, сосредоточить внимание на решении приоритетных направлений развития АПК. При этом честно признаться себе, что, даже если есть какие-то успехи, то они достигнуты только благодаря самоотверженной работе тружеников села, которые даже в таких условиях сохраняют отрасль.

· Сегодня в сельских районах республики абсолютная бедность составляет 80-90%, и если не будет прямых государственных вливаний, сами сельскохозяйственные производители не выберутся из этой ямы. При этом финансирование через чиновников - это система прямого обогащения этих чиновников за счет средств государства. Необходима система адресной поддержки сельскохозяйственного производителя.

Заключение

Целью исследования было изучение общественного мнения о ходе реализации национальных проектов в РФ (на примере РСО-Алания). Материалы исследования позволяют сделать следующие выводы:

· Спустя полтора года после запуска нацпроектов чуть более половины населения (52,8%) в той или иной мере осведомлены о них; чуть более трети (36,3%) - «что-то слышали»; и каждый десятый (10,9%) - ничего не знает о национальных проектах РФ.

· Основным источником информации послужило телевидение (54,0%). Остальные ответы респондентов распределились примерно равномерно между «печатной прессой» (12,8%), «знакомыми» (11,9%) и «непосредственной причастностью к проекту» (11,3%); 7,5% респондентов узнали об этом от наших интервьюеров.

· Четверть респондентов (24,9%) полагает, что данные проекты способны снизить социальную напряженность в обществе; еще 24,3% считают, что в них проявилась забота руководства страны о благе народа. В целом оптимисты составляют почти половину опрошенных (49,2%). Каждый пятый (20,6%) видит в этих масштабных проектах лишь пиаровский ход современной политической элиты РФ. 12,6% опрошенных полагают, что чиновники через нацпроекты «выкачают» средства Стабилизационного фонда РФ. Затруднившихся ответить на данный вопрос, а их 15,1%, вряд ли можно отнести к группе оптимистично настроенных респондентов.

· 40,1% респондентов считают, что изменения в социальной сфере коснутся их непосредственно. Из них 6,8% уверены в этом. Но доля уверенных в противоположном больше - 10,9%. Доля респондентов, отвечающих «нет» с сомнением, составляет 37,2%. Процент не верящих (48,1%) в национальные проекты на 8,0% выше, чем верящих в них (40,1%).

· О том, что средства нацпроектов будут потрачены эффективно, с пользой для общества, мало кто даже думает (3,2% респондентов). С другой стороны, на их полную неэффективность рассчитывают только 5% опрошенных. Четверть опрошенных все же надеется на целевое использование этих средств, а, следовательно, и довольно высокий уровень эффективности. Самая большая часть респондентов (41,0%) уверена в том, что реализация и этих проектов, как и многих за последние 20 лет, не достигнет своей цели. 17,4% участников опроса полагают, что деньги, как всегда, разворуют чиновники.

· 50,3% опрошенных не заметили успехов в реализации какого-либо из национальных проектов и не верят в их будущее. 10,9% из их числа, вероятнее всего, не удастся переубедить. Но реальные изменения в сферах приложения усилий по нацпроектам могли бы изменить точку зрения 39,4% «скорее не доверяющих», а также утвердить в их мнении 35,6% «скорее доверяющих». И тогда на стороне власти могло бы оказаться, по меньшей мере, 78,8% социума.

· Материалы опроса медицинских работников подтверждают, что проекты запущены, но далеко не все граждане и специалисты это почувствовали.

· Из врачей, участвовавших в опросе, 36,0% затруднились бы назвать направления реализации проекта «Здоровье»; еще 33,7% однозначно не знают этих направлений, и только 30,2% уверены, что знают проект «Здоровье».

· Каждый третий опрошенный (39,8%) отмечает наличие позитивных перемен в области здравоохранения, однако почти столько же респондентов не верят в положительные преобразования (33,0%); или говорят преимущественно о негативных изменениях в этой сфере (9,1%).

· О существовании конкретных планов реализации национальных проектов на местном уровне половина респондентов - медицинских работников (48,9%) не знает. К ним можно добавить еще 30,7% «затруднившихся ответить». 6,8% уверены, что таковых планов вообще не существует. И только 13,6% сотрудников лечебных учреждений располагают информацией о программах реализации нацпроектов на местном уровне.

· 60,7% опрошенных подтвердили, что профессиональная переподготовка врачей проводится; 18,0% указали, что не проводится. Вызывает удивление группа медицинских работников (21,3%), которые не смогли точно высказаться по данному вопросу.

· Изменения в оплате труда коснулись полностью или частично подавляющего большинства респондентов, а именно 70,8%, однако еще почти треть респондентов находится в ожидании.

· Только 26,1% опрошенных медицинских работников свидетельствуют о поступлении в больницы нового медицинского оборудования. Треть респондентов не наблюдала обновления медицинской техники, еще 19,3% полагают, что переоборудование даже не планируется.

· Более благополучной можно назвать ситуацию с иммунизацией населения, с чем согласно более половины респондентов-медиков - 55,1%.

· Третья часть опрошенных информирована о том, что в медицинское учреждение поступили материальные средства для дополнительной диспансеризации граждан; 28,1% уверены, что никакие средства не поступали; 41,6% не располагают никакой информацией по данному вопросу.

· Большинство респондентов (68,0%) узнали о проекте «Демография» из телевизионных и радио передач, 16,5% - из печатных изданий, 11,7% - от знакомых и родственников.

· Более половины опрошенных женщин (55,2%) не согласны с тем, что «материнский капитал» обещан только за рождение второго или последующих детей, но только один раз. Они считают это несправедливым по отношению к тем детям, на которых «материнский капитал» не распространяется. Но остальные 44,8% женщин, отвечавших на данный вопрос, полагают, что следует радоваться и такой помощи.

· Можно понять эмоции тех матерей (будущих матерей), которые отрицательно отреагировали (49,0%) на сообщение о трехгодичной отсрочке выплаты «материнского капитала». Более трети респондентов все же рады получить помощь и на таких условиях. Те женщины, которые выбрали вариант «равнодушно», видимо, из состоятельных семей и не очень рассчитывают на помощь государства. Доля женщин, которые хотели бы изменить сроки начисления «материнского капитала», в целом составила 65,1%. Большая часть опрошенных женщин (59,2%) предлагает сократить этот срок, а 11,3% - вообще отменить его: родился ребенок - семья получает «материнский капитал». Четверть опрошенных затруднились с ответом.

· В ответах наших респондентов четко обозначены основные приоритеты расходования «материнского капитала»: 53,3% женщин предполагают потратить их на приобретение жилья (улучшение жилищных условий), 32,4% - на образование ребенка, 5,7% - прочие расходы. Только 8,6% женщин еще не планировали направления расходов, видимо, считая это преждевременным.

· Для большинства опрошенных (61,9%) «материнский капитал» связан с надеждами на улучшение материального положения семьи. С другой стороны, каждая пятая отвечавшая на вопрос женщина полагает, что на ее материальном положении эти средства не скажутся.

· Женщины активно используют родовые сертификаты. Из всех опрошенных, 40,4% уже использовали описанную схему. Учитывая, что среди опрашиваемых были беременные женщины, доля не использовавших родовой сертификат составила 59,6%.

· Использование родового сертификата не всегда избавляет женщину от расходов на медицинское обслуживание в роддоме. 47,7% женщин все же вынуждены платить если не за все услуги, то за их часть.

· Несмотря на все противоречия в реализуемой программе «Демография», женщины настроены оптимистично. Они (59,4%) полагают, что меры данного национального проекта, а именно «материнский капитал» и «родовой сертификат», будут способствовать повышению уровня рождаемости в стране. Пятая часть женщин сказала, что ничего не изменится. Еще 20,8% затруднились ответить.

· Респонденты достаточно хорошо осведомлены о нацпроекте «Образование» - ничего не слышали о нем только 6,1%; еще 3,1% затруднились с ответом. Можно сказать, что открытость работы по реализации данного национального проекта привела к формированию позитивного впечатления общественности.

· Более половины опрошенных - 53,2 % - знает о таких направлениях как Стимулирование общеобразовательных учреждений, внедряющих инновационные образовательные программы; поощрение лучших учителей. О том, что планируется тотальная компьютеризация школ и подключение их к Интернету, знает почти половина респондентов - 46,2 %. Остальные направления проекта в еще меньшей степени знакомы работникам системы образования - и государственная поддержка талантливой молодежи, и оснащение школ учебно-наглядными пособиями и оборудованием по физике, химии, географии, биологии, интерактивные комплексы (комплекты) и т.д.

· Что касается оценки работ по реализации национального проекта, то 36,8% респондентов выбрали вариант «хорошо». Почти столько же опрошенных - 38,9% оценили работу как не очень хорошую. Остальные либо затруднились ответить (18,9%), либо полагают, что проекты не работают.

· Основная масса опрошенных (81,9%) подтвердила факт выплат за классное руководство в школах.

· Лишь 33,3% респондентов считают что школы получают новое оборудование, а 66,7% опрошенных либо не располагают информацией, либо считают, что школы не получают никакого оборудования.

· 76,8% опрошенных подтвердили факт подключения школ к сети Интернет.

· 61,5% респондентов считают, что с реализацией национального проекта в области образования произойдут позитивные изменения в системе образования. 13,5% не надеются на это. Доля затруднившихся ответить составляет четвертую часть респондентов. Видимо, люди ждут более серьезных и конкретных подтверждений результативности проекта, его эффективности, и, что самое главное, на наш взгляд, действительных целей и долговременности проекта. Среди опрошенных высока доля тех, кто считает, что вся затея с нацпроектами - политическая реклама. Отсюда и недоверие к ее идеологам, и, следовательно, к ее результатам.

· Несмотря на значимость национального проекта «Развитие АПК», осведомленность о нем среди населения республики, и в частности среди населения, имеющего непосредственное отношение к сельскохозяйственному производству, крайне низка. Среди всех национальных проектов этот - наименее узнаваемый. Через полтора года после начала реализации национального проекта 77,8% опрошенных фермеров не знают о направлениях реализации рассматриваемого проекта.

· Обращает на себя внимание оптимизм, присущий российскому народу, - число верящих в перемены в лучшую сторону в АПК равно числу не верящих в них: 41,3 и 41,3% соответственно. И это при том, что 2006 год не принес положительных изменений большинству опрошенных фермеров. Напротив, 17,4% считают, что дела обстоят только хуже. Относительно благополучной можно считать часть респондентов, почувствовавших перемены в лучшую сторону, но доля их в числе опрошенных всего 15,2%.

· Понимая, что сельскохозяйственный сектор в силу высоких рисков самого разного рода всегда был дотационным и никогда без помощи государства не мог воспроизводиться, основной причиной плачевного состояния АПК подавляющее большинство респондентов называют недостаточное внимание и материальную поддержку со стороны государства. 52,9% респондентов видят основной причиной застоя и деградации сельского хозяйства сознательное противодействие чиновников. Почти четверть фермеров (23,5%) указывают на противоречия, существующие в кредитной политике. Каждый десятый респондент указал на нецелевое использование уже полученных кредитов, и в этом тоже прослеживается недоработка механизмов отслеживания использования кредитов. Такая же доля респондентов назвала главной причиной произвол коррупционеров.

· По мнению респондентов, развитие АПК зависит от комплексного решения социальных проблем села. Несмотря на то, что за последние годы по уровню газификации и обеспеченности водопроводными и автодорожными сетями, физкультурно-оздоровительными комплексами и культурными центрами, республика занимает одно из ведущих мест в Российской Федерации, этого недостаточно. 23,9% респондентов считают, что необходимо разработать механизм государственной поддержки, направленной на обеспечение жильем молодых семей и специалистов на селе, механизаторов, животноводов. Важным ресурсом в обеспечении кадрами всех уровней остаются выпускники сельских школ. Поэтому в их программе обучения особое место должно быть отведено профессиональной ориентации школьников. Тем самым можно обеспечить приток рабочей силы в сельское хозяйство. 19,6% ностальгически вспоминают советские времена - времена, когда продукция колхозов и совхозов кормила города.

· Несмотря на то, что в 2006 году большинство жителей села не увидело существенных перемен в лучшую сторону, всего 2,2% опрошенных считает, что все изменится к худшему. Люди так долго ждут результатов реформаторской деятельности правящих кругов в РФ и так долго обманываются в своих ожиданиях, что отчаялись и не верят в реальность перемен (43,5%). Эту часть общества трудно будет переубедить и включить в систему новых отношений в селе - они ожидают какого-то подвоха в любых шагах, предпринимаемых властями всех уровней - от федерального до местного.

В управленческой элите РФ существует понимание того, что социальные проекты - необходимость сегодняшнего дня. За последние 15 лет это первый видимый шаг к становлению социально-ориентированного государства, к преодолению бедности населения, особенно в депрессивных регионах. Это шанс для государственной и муниципальной власти в преодолении колоссального недоверия со стороны народа.

Подавляющее большинство экспертов считают, что национальные проекты были бы более эффективны, если бы их возглавлял президент страны. Само их название «Национальные проекты» диктует именно такой подход.

Все четыре направления национальных проектов страдают тем, что не поднимают качество услуг в системах здравоохранения и образования, недостаточно стимулируют решение демографической проблемы, а также проблем развития АПК. Главными тормозящими факторами признаются чиновники самых разных уровней и коррупция. Можно констатировать, что коррупция стала органичной частью государственной системы, присутствующая во всех четырех нацпроектах.

По проекту «Здоровье» решение задачи по оснащению медучреждений современным оборудованием носит бессистемный характер и напоминает времена советской эпохи, когда для работы с новой техникой не предусмотрено обучение персонала, и соответственно оборудование либо простаивает, либо быстро выходит из строя. Повышение заработной платы по избирательному принципу порождает недоумение и нездоровую атмосферу в среде медицинских работников, что едва ли положительно влияет на качество медобслуживания.

По проекту «Демография» возникают вопросы с отсрочкой выплаты «материнского капитала». Остается неясным, какую задачу решает материнский капитал - повышения уровня рождаемости или наделения ребенка неким пособием в будущей жизни? Если речь идет об уровне рождаемости, то прямым стимулом является финансовая поддержка, которая, как правило, требуется семье непосредственно с рождением ребенка. Если рассматривается будущее конкретного ребенка, то как объяснить такую социальную «справедливость» остальным детям семьи, на которых материнский капитал не распространяется? Кроме того, учитывая инфляцию и ее непредсказуемые темпы, за три года с момента рождения второго (или последующего) ребенка материнский капитал рискует значительно обесцениться, что негативно повлияет на и без того слабый уровень доверия граждан.

По направлению «Образование» серьезной проблемой остается предельно низкий уровень заработной платы работников образования, катастрофически не соответствующий важной социальной и государственной ответственности учителей.

И, наконец, в проекте «Развитие АПК» главным препятствием обнаруживается пресловутая бессистемность в решении задач по акционированию хозяйств и кредитованию фермеров. Помимо грабительски коррупционной системы кредитования, сельхозпроизводитель страдает от безграмотных действий (или бездействия) чиновников и оказывается в положении заложника - вложив средства и проведя посевную, далее он зависит от последующих поступлений по кредиту, закупок удобрений и пр., следовательно, рискует не собрать урожай и разориться.

Не менее влиятельным фактором, препятствующим реализации проектов, признается отсутствие сопутствующей государственной идеологии, в которой были бы задействованы духовные резервы ментальности российских народов.

Размещено на Allbest.ru