Ответственность за нарушение земельного законодательства

Размещено на http://www.allbest.ru/

2

Реферат

по дисциплине: Земельное право

на тему: Ответственность за нарушение земельного законодательства



Содержание

земельный законодательство ответственность правонарушение

Введение

1. Понятие и виды земельных правонарушений. Состав земельных правонарушений

2. Понятие и сущность юридической ответственности за нарушение земельного законодательства. Виды юридической ответственности за нарушение земельного законодательства

3. Административная ответственность за нарушение земельного законодательства

4. Уголовная ответственность за нарушение земельного законодательства

5. Гражданско-правовая ответственность за нарушение земельного законодательства

6. Дисциплинарная ответственность за нарушение земельного законодательства

Заключение

Список использованных источников



Введение

Важнейшая и главнейшая функция земельного права - поддерживать субъектов земельных правоотношений в русле правомерного поведения, и важным рычагом, обеспечивающим это поддержание, является ответственность. Привлечение к ответственности за нарушение законодательства об охране и использовании земель направлено на обеспечение максимально эффективного использования земли всеми субъектами, обладающими вещными правами на земельные участки, а также на пресечение незаконного использования земель и нарушений правил их охраны.

Ответственность за нарушение законодательства об охране и использовании земель, помимо наказания виновного лица, призвана обеспечить соблюдение прав и охраняемых законом интересов собственников земли, землевладельцев, землепользователей, арендаторов, охрану правового режима различных категорий земель. В свою очередь, охрана правового режима земель направлена на поддержание его эффективности и устойчивости, в том числе гарантирование субъектам земельных правоотношений спокойного и беспрепятственного использования земельных участков по целевому назначению. В конечном итоге формируется сбалансированная система устойчивого землепользования в рамках государства.



1. Понятие и виды земельных правонарушений. Состав земельных правонарушений

Земельное правонарушение - виновное, противоправное действие или бездействие, посягающее на земельный правопорядок и наносящее вред государственным или частным интересам собственников, владельцев или пользователей, в т.ч. арендаторов земли. [6, с. 248]

По мнению А.А. Рябова, земельным правонарушением признается виновное, противоправное поведение, посягающее на установленный земельным законодательством порядок использования земли в качестве эколого-экономического объекта. [5, с. 207]

Земельное правонарушение представляет собой негативное социальное явление. Его результат - посягательство на существующий в стране земельный правопорядок, цель которого заключается в том, чтобы обеспечить рациональное использование и охрану земель и защиту лиц, использующих земельные участки. [4, с. 299]

Обязательными элементами состава правонарушения являются:

-объект правонарушения

-субъект правонарушения

-объективная сторона правонарушения

-субъективная сторона правонарушения

Объектом земельного правонарушения являются земельные общественные отношения, регулируемые и охраняемые нормами права. Объекты земельных правонарушений - земельный правопорядок, право собственности на землю, порядок предоставления земельных участков и т.д.; права и охраняемые законом интересы собственников, владельцев и пользователей земли. Предметом земельного правонарушения может быть как отдельный земельный участок, так и его часть, а также права на землю, включая земельные сервитуты. [6, с. 248]

Субъектом правонарушения является вменяемое физическое лицо, достигшее установленного законом возраста, или юридическое лицо, обладающее деликтоспособностью. Субъектом земельного правонарушения являются граждане, должностные лица и юридические лица. Вместе с тем в последнее время законодательство значительно расширило круг возможных нарушителей земельного законодательства, прежде всего, за счет иностранных граждан, которые в соответствии с Инвестиционным Кодексом Республики Беларусь, действующим Кодексом о земле, Законом «Об аренде» и другими нормативными правовыми актами становятся равноправными субъектами земельных отношений и, стало быть, должны нести ответственность в случае нарушения ими земельного законодательства.

Объективная сторона земельного правонарушения выражается в действиях, нарушающим земельно-правовые предписания, причиняющих вред земле, либо в бездействии, которое заключается в невыполнении обязательных предписаний. Действиями, нарушающими земельно-правовые предписания, являются:

-самовольное занятие земельного участка;

-размещение, проектирование, строительство, ввод и эксплуатацию объектов, отрицательно влияющих на состояние земель;

-использование земельного участка не в соответствии с теми целями, для которых они предоставляются и т.д.;

Многие земельные правонарушения определяются бездействиями:

-невыполнением требований природоохранного режима использования земель;

-невыполнением условий снятия, хранения и нанесения плодородного слоя почвы и т.д.

Противоправное поведение посягает на установленный в законодательстве земельный правопорядок. При этом противоправность поведения имеет место, когда нарушается конкретная норма земельного законодательства. К числу основополагающих признаков объективной стороны земельного правонарушения относится причинение вреда земле, землевладельцу или землепользователю, государству. При этом между нарушением закона и наступившими последствиями должна существовать причинная связь. [2, с. 308-309]

Субъективной стороной рассматриваемого правонарушения является психическое отношение лица как к самому деянию, так и к его последствиям, т.е. вина. Вина правонарушителя может проявляться в форме умысла или неосторожности. Отдельные правонарушения могут быть совершены только при наличии прямого умысла (самовольный захват земель, самовольное строительство), другие, составляющие большинство правонарушений, - по неосторожности. Во всех случаях установление формы вины обязательно, поскольку этим определяется общественная опасность земельного правонарушения, размер ответственности за него. Исключение составляют случаи ответственности владельца источника повышенной опасности, которая наступает без вины. Признаками субъективной стороны являются также мотив и цель правонарушения. [6, с. 249]

Виды земельных правонарушений можно подразделить на три группы:

-земельные правонарушения, направленные против установленного порядка распоряжения землей. Действующее законодательство устанавливает запрет на сделки с землей, которые совершались бы владельцами или пользователями земли (договоры купли-продажи, аренды, дарения, залога и др.);

-земельные правонарушения, направленные против требований целевого, рационального использования земли в сельском, лесной хозяйстве, других областях производственной деятельности (самовольное занятие их, использование земельных участков не в соответствии с заявленными целями, несвоевременный возврат временно занимаемых земель и др.);

-земельные правонарушения, предполагающие невыполнение или ненадлежащее выполнение экологических предписаний (порча сельскохозяйственных и других земель, загрязнение их радиоактивными веществами и др.). [6, с. 250-251]

В целом же земельные правонарушения можно подразделить на два вида:

1) нарушения права собственности, права пользования и права пожизненного наследуемого владения;

2) нарушения порядка рационального использования земель. [2, с. 308]

Таким образом, земельное правонарушение - виновное, противоправное деяние, связанное с нарушением земельного законодательства.

2. Понятие и сущность юридической ответственности за нарушение земельного законодательства. Виды юридической ответственности за нарушение земельного законодательства

Юридическая ответственность - это государственное принуждение к исполнению требований права; правоотношение, каждая из сторон которого обязана отвечать за свои поступки перед другой стороной , государством и обществом. Она выражается в обязанности лица, совершившего правонарушение, претерпевать санкцию - меру ответственности, т.е. неблагоприятные последствия, установленные законом либо договором. [2, с. 309]

Юридическая ответственность - особый вид правоотношений. Она характеризуется рядом обязательных признаков:

-это мера государственного принуждения;

-она предполагает применение к нарушителям мер воздействия;

-меры этой ответственности применяются компетентными органами;

-реализация этих мер обеспечивается государственным принуждением.

Лица, виновные в нарушении земельного законодательства, несут гражданскую, административную или уголовную ответственность. Возможна дисциплинарная ответственность за земельные правонарушения.

Существует ряд общепризнанных принципов ответственности, в том числе:

-принцип неотвратимости ответственности (неизбежное применение ответственности за любое правонарушение в отношении каждого правонарушителя);

-принцип индивидуализации ответственности, учет степени общественной опасности, формы вины правонарушителя, а также других факторов;

-принцип полного возмещения вреда, означающий полное восстановление имущественного положения потерпевшей стороны. [7, с. 302-303]

Субъектами земельных правонарушений могут стать граждане, юридические лица, иностранные граждане, лица без гражданства, иностранные юридические лица, должностные лица органов государственной власти и местного самоуправления. К юридической ответственности могут быть привлечены только дееспособные граждане, т.е. способные осознавать социальную значимость своих действий и руководить ими. [8, с. 116]

Как система мер государственного принуждения, применяемых к виновным в случае неисполнения предписаний земельно-правовых норм, юридическая ответственность за нарушение земельного законодательства направлена на стимулирование соблюдения правовых норм, восстановление нарушенных земельных права, предупреждение совершения новых правонарушений. Юридическая ответственность граждан, должностных лиц, юридических лиц возникает с момента совершения земельного правонарушения.

Санкции, налагаемые за земельные правонарушения, подразделяются:

-на карательные (наложение штрафа, изъятие земельного участка);

-правовосстановительные (возврат самовольно занятого участка, отмена незаконного акта по земельному вопросу);

-компенсационные (возмещение вреда).

В законодательстве, в том числе земельном, употребляются различные термины: вред, ущерб, упущенная выгода, убытки. При этом вред следует рассматривать как понятие родовое, в комплексе охватывающее и ущерб, и убыток. Вред природной среде - это объективный результат противоправного поведения, это действия или бездействия, повлекшие ухудшение состояния окружающей среды, причиняемые нарушением правовых экологических требований. Составными частями вреда, наносимого земельным ресурсам, являются ущерб, убыток, упущенная выгода, моральный вред.

Ущерб имущественный - ущерб, нанесенный имуществу физического или юридического лица вследствие причинения ему вреда или неисполнения заключенного с ним договора.

Убыток - в гражданском праве выраженный в денежной форме ущерб, который причинен одному лицу противоправными действиями другого.

Моральный вред в контексте права окружающей среды как элемент вреда, нанесенного земельным ресурсам, заключается в нравственных или физических переживаниях и страданиях в связи с ухудшением состояния здоровья человека из-за загрязнения земель химическими, радиоактивными и иными вредными веществами, потерей в этой связи работы и т.д.

Экологический ущерб проявляется в форме загрязнения, порчи, уничтожения, повреждения, истощения земельных ресурсов. Вследствие влияния данных форм и деградации земель может быть причинен ущерб здоровью и имуществу граждан и юридических лиц. [2, с. 310-311]

Таким образом, ответственность за нарушение земельного законодательства состоит в возложении на правонарушителя обязанности претерпевать неблагоприятные последствия личного и имущественного характера и представляет собой систему принудительных мер со стороны государства, применяемых к нарушителям земельного законодательства в целях наказания виновных, предупреждения такого рода правонарушений, восстановления нарушенных прав.



3. Административная ответственность за нарушение земельного законодательства

Наиболее распространенным видом юридической ответственности за нарушение земельного законодательства является административная ответственность как форма юридической ответственности физических и юридических лиц, должностных лиц за совершенное ими административное правонарушение в сфере использования и охраны земель. Под административным правонарушением (проступком) следует понимать предусмотренное действующим законодательством противоправное, виновное (умышленное или неосторожное) действие либо бездействие, посягающее на установленный в законодательстве правопорядок, права и свободы граждан.

Административная ответственность применяется к землевладельцам, землепользователям и собственникам земли за правонарушения, связанные с ненадлежащим использованием земельных участков и невыполнением требований по охране земель. [9, с. 68]

Одним из обязательных условий самостоятельного существования административного проступка в сфере использования и охраны земель является отсутствие в нем состава преступления. [2, с. 312]

Административное правонарушение имеет определенные общие черты с преступлением, поскольку нередко объекты посягательства у них совпадают и по сути дела различаются по тяжести последствий для здоровья и жизни человека, размерам причиненного противоправным деянием ущерба. Поскольку законодатель в качестве основного признака уголовного преступления ввел критерий его общественной опасности, а при определении административного правонарушения этот признак отсутствует, то критерий отсутствует, то критерий «общественная опасность» может быть отнесен только к преступным деяниям. [4, с. 306]

Административная ответственность выражается в применении мер административного взыскания за совершение земельного административного правонарушения. Она установлена КоАП Республики Беларусь. [7, с. 303]

Административной ответственности подлежит вменяемое лицо, достигшее к моменту совершения административного правонарушения шестнадцатилетнего возраста. Должностные лица подлежат административной ответственности за правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. [8, с. 119]

Административная ответственность имеет надведомственный характер, поскольку применяется не администрацией предприятия, учреждения и проч., а специально уполномоченными на то государственными органами или должностными лицами в точном соответствии с их компетенцией.

Административное взыскание за совершенное административное правонарушение налагается с учетом положений Общей части КоАП Республики Беларусь в пределах, установленных санкцией статьи его Особенной части, предусматривающей ответственность за данное административное правонарушение. При наложении административного взыскания на физическое лицо учитываются характер совершенного правонарушения, обстоятельства его совершения и личность физического лица, совершившего правонарушение, степень его вины, характер и размер причиненного им вреда, имущественное положение, атаке обстоятельства, смягчающие или отягчающие административную ответственность. [2, с. 313-314]

По общему правилу к административной ответственности виновные привлекаются в любое время, независимо от того, а рабочее или во внерабочее время они совершили правонарушение. Исключение составляют случаи, предусмотренные законом. Например, непринятие мер к своевременному запрещению или ограничению движения на отдельных дорогах в периоды, когда движение по ним угрожает безопасности движения - периоды весенней распутицы, ослабления дорожного полотна и т.п., .т.е. нарушение наказуемо только в том случае, если оно совершено в указанный в законе период.

Административная ответственность за нарушение земельного законодательства носит смешанный диспозитивно-императивный характер: факт совершения нарушений фиксируется в установленном законодательством порядке, что влечет за собой принятие решения по делу. Однако при малозначительности проступка или при возможности исправления нарушителя другими методами административная ответственность может не применяться. [3, с. 354-355]

При выявлении нарушений земельного законодательства должностные лица, на которых возложено осуществление государственного контроля за использованием и охраной земель, составляют протокол об административном правонарушении.

В протоколе указываются:

-дата и место его составления;

-фамилия, имя, отчество лица, составившего протокол;

-сведения и личности правонарушителя;

-место, время и существо правонарушения;

-нормативный акт, предусматривающий ответственность за данное нарушении;

-фамилии, адреса свидетелей и потерпевших, если они имеются;

-иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Протокол подписывается лицом, его составившим, и лицом, совершившим административное правонарушение. Лицо, совершившее правонарушение, вправе представить прилагаемое к протоколу замечание по содержанию протокола, а также изложить мотивы своего отказа от подписания.

При необходимости к протоколу прилагаются: выкопировка из плана землевладения или землепользования с нанесением участка, на котором совершено нарушение.

Постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицом, в отношении которого оно вынесено, в течении 10 суток в вышестоящий по подчиненности орган, осуществляющий государственный контроль за использованием и охраной земель, или в районный суд, решение которого является окончательным.

Постановление может быть опротестовано прокурором. Подача жалобы или принесение прокурором протеста приостанавливает исполнение постановления до рассмотрения жалобы или протеста. [7, с. 306-307]

Административная ответственность за нарушения земельного законодательства можно классифицировать по следующим видам:

А) нарушения экономического характера: самовольное занятие земли; несвоевременный возврат временно занимаемых земельных участков; отступление от проектов внутрихозяйственного землеустройства и др.

Б) нарушения экологического характера: порча и уничтожение плодородного слоя почвы; проведение мелиоративных и других работ, отрицательно влияющих на состояние земель; невыполнение обязательных противоэрозионных мероприятий и т.п.

В) нарушения, связанные с землей, т.е. в части объектов, представляющих собой постоянную или временную недвижимость, связанную с землей: самовольное возведение хозяйственных и бытовых строений; потрава посевов, повреждение насаждений; умышленное повреждение дорожных сооружений и др.

Г) нарушения правил использования земель: непринятие мер борьбы с сорняками; нарушение правил благоустройства населенных пунктов; нарушение правил содержания дорог и др. [3, с. 355]

Административная ответственность за нарушение земельного законодательства предусмотрена в виде предупреждения или административного штрафа. Предупреждение представляет собой меру административного наказания, выраженную в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме. Административный штраф является денежным взысканием и может выражаться в денежной величине, кратной: минимальному размеру оплаты труда; стоимости предмета административного правонарушения; сумме неуплаченных налогов, сборов, подлежащих уплате на момент окончания или пресечения административного правонарушения, либо сумме незаконной валютной операции. [4, с. 306]

Наложение штрафов и других взысканий за административные правонарушения не освобождает виновных от устранения допущенных нарушений. Эта важная норма отражает принцип и требование реального исполнения закона, обязанность любого юридического лица, гражданина, должностных лиц, совершивших правонарушение и привлеченных к административной ответственности, устранить допущенное нарушение. [1, с. 180]

Таким образом, административным правонарушением признается посягающее на государственный или общественный порядок, собственность, права и свободы граждан, на установленный порядок управления виновное действие или бездействие, за которое законодательством предусмотрена административная ответственностью

4. Уголовная ответственность за нарушение земельного законодательства

Уголовная ответственность за земельное правонарушение наступает в том случае, когда это нарушение имеет признаки общественное опасного деяния, т.е. является преступлением.

Уголовная ответственность в сфере землепользования является особой формой защиты общества от экологических преступлений, имеющих наивысшею степень общественной опасности. Лицо подлежит уголовной ответственности только за те преступления, в отношении которых установлена его вина, т.е. умысел или неосторожность. Уголовная ответственность в данной сфере применяется только судом и после предварительного следствия или дознания специально уполномоченными на то лицами в особом процессуальном порядке, определенном в Уголовно-процессуальном кодексе Республики Беларусь. [2, с. 317]

К уголовной ответственности за совершение земельных преступлений привлекаются физические лица, достигшие шестнадцатилетнего возраста.

Можно выделить следующие признаки уголовной ответственности:

1)ограниченность оснований ее возникновения. Основанием уголовной ответственности является совершение деяния, содержащего все признаки состава преступления, предусмотренного Уголовным кодексом. Следовательно, уголовно наказуемые земельные преступления нарушают одновременно кА нормы земельного, так и уголовного права.

2)особый порядок возложения. Уголовная ответственность может быть возложена на лицо лишь обвинительным приговором суда, вынесенным с соблюдением закрепленных в УПК требований;

3)уголовная ответственность носит исключительно личный характер. К ней не могут привлекаться юридические лица, однако уголовному праву известен институт соучастия (умышленное совместное участие двух или более лиц в совершении умышленного преступления). Уголовное право выполняет исключительно охранительную функцию; его основная задача - охрана общественных отношений, в том числе и земельных.

Для применения уголовной ответственности в области земельных отношений важное значение имеют особенности причиненного вреда. Во-первых, в отличие от гражданских правоотношений, где взыскание вреда возможно лишь в той степени, в какой он поддается денежной оценке, в уголовных правоотношениях степень причиненного вреда может оцениваться не только в денежном выражении, но и с точки зрения значительности происшедших или возможных последствий для земельных ресурсов. Во-вторых, в уголовных правоотношениях принимается во внимание не любой вред, наносимый земле в результате антропогенной деятельности, а вред противоправный, следствием которого являются нарушения природоохранительного законодательства. Правомерный вред, причиняемый окружающей среде в результате лицензионной деятельности хозяйствующих субъектов, в отличие от гражданских правоотношений, не влечет уголовной ответственности. В-третьих, если в гражданском правоотношении причинно-необходимая связь между противоправным поведением и наступившим вредом в ряде случаев может принимать более общие формы, то в уголовном правоотношении степень причинно-необходимой связи должна быть более конкретна. Прежде всего, данное требование обусловлено индивидуализацией уголовной ответственности, принципом виновности в совершении преступления. [2, с. 317-318]

Существуют четыре группы составов «земельных» преступлений:

1)носящие экологический характер (имеет место посягательство на землю как элемент экосистемы):

а)специальные составы: порча земли, нарушение правил охраны и использования недр;

б)общие составы: нарушение правил охраны окружающее среды при производстве работ, нарушение правил обращения экологически опасных веществ и отходов, нарушение режима особо охраняемых природных территорий и природных объектов и т.д.;

2)носящие экономический характер (имеет место посягательство на землю как хозяйственный, имущественный объект):

а)специальный состав: регистрация незаконных сделок с землей;

б)общие составы: умышленное уничтожение или повреждение имущества, уничтожение или повреждение имущества по неосторожности, незаконное предпринимательство, уклонение гражданина от уплаты налогов и т.д.

3)посягающие на землю, как объект государственного управления: самоуправство.

4)связанные с землей (имеющие непосредственное отношение к тому, что произрастает на земле): незаконная парубка деревьев и кустарников; нарушений правил, установленных для борьбы с болезнями и вредителями растений. [3, с. 356-358]

Порча земли - это отравление, загрязнение или порча земли вредными продуктами хозяйственной или иной деятельности. Признаками состава данного преступления является наступлений порчи земли вследствие нарушения правил обращения с удобрениями, стимуляторами роста, ядохимикатами и иными опасными химическими или биологическими веществами при их хранении, использовании и транспортировке, а также причинение вреда здоровью человека или окружающей среде вследствие порчи земли.

С объективной стороны порча земель включает следующие деяния:

-уничтожение плодородного слоя почвы;

-невыполнение правил рекультивации земель;

-загрязнение земель химическими или радиоактивными веществами, отходами производства и потребления, сточными водами, бактериально-паразитическими вредными организмами;

-иное незаконное повреждение земель;

а также квалифицированные составы:

-порча земель, совершенная в зоне экологического бедствия или в зоне чрезвычайной экологической ситуации;

-порча земель, повлекшая причинение ущерба в особо крупном размере. [9, с. 67]

За регистрацию заведомо незаконных сделок с землей, искажение учетных данных Государственного земельного кадастра, а равно умышленное занижение размеров платежей за землю привлекаются к уголовной ответственности должностные лица, совершившие такие деяния из корыстной или иной личной заинтересованности с использованием своего служебного положения.

Так, регистрация незаконной сделки с землей, совершенная по ошибке работника, осуществляющего регистрацию прав на недвижимое имущество, например, вследствие его низкой квалификации, не является основанием для привлечения такого работника к уголовной ответственности. Если же регистрацию такой сделки совершил работник вследствие личной заинтересованности: в своих интересах или в интересах своих родственников, то основания для привлечения к уголовной ответственности имеются. [8, с.118]

Статья 386 Уголовного кодекса Республики Беларусь предусматривает уголовную ответственность за самовольное занятие земельного участка, которое отнесено к преступлениям против порядка управления. Фактически это преступное деяние имеет двойной объект: во-первых, отношения по управлению землями в той части, которая связаны с представлением земель во владение и пользование или передачей их в собственность, во-вторых, отношения собственности на землю. Уголовная ответственность за вышеперечисленные деяния, как правило, наступает при административной преюдиции, кроме квалифицированных составов порчи земель.

Уголовная ответственность относится к числу карательных видов. Уголовное законодательство идет по пути ужесточения ответственности за нерациональное использование и нарушение требований охраны земель. [9]

Таким образом, экологическое преступление - это виновное общественное опасное деяние, посягающее на установленный в законодательстве экологический правопорядок, экологическую безопасность общества и причиняющее вред окружающей среде и здоровью человека.



5. Гражданско-правовая ответственность за нарушение земельного законодательства

Гражданско-правовой ответственностью признается основанное на законе имущественно-правовое воздействие на правонарушителя, выражающееся в лишении его определенных имущественных прав или возложении на него имущественных обязанностей. Применительно к земельному законодательству гражданско-правовая ответственность заключается в возложении на правонарушителя обязанности возместить потерпевшей стороне имущественный вред в натуре (реальное возмещение) или в денежной форме (убытки), причиненный в результате нарушения правовых требований по охране окружающей среды. [2, с. 320]

Под убытками, подлежащими возмещению, понимаются расходы, произведенные за время пользования землей, стоимость недополученной продукции, иных доходов, которые сторона получила бы при отсутствии нарушения земельного законодательства. К числу таких убытков следует отнести все вынужденные затраты собственников, владельцев и пользователей земли, связанные с восстановлением имущественного положения в результате правонарушения.

Земельно-правовая ответственность состоит в применении особых земельно-правовых санкций. Такой санкцией является изъятие земельного участка за использование его не по целевому назначению, нерациональное использование земельного участка, систематическое невыполнение мероприятий по охране и защите земель.

Решение о принудительном изъятии земельного участка применяется на основании материалов, свидетельствующих о том, что после получения письменного предупреждения от уполномоченного лица землевладелец, землепользователь, собственник земельного участка не приняли мер к устранению в установленный срок допущенных нарушений. [7, с. 308-309]

Возмещение вреда, причиненного природным объектам, предусмотрено различными актами экологического и земельного законодательства - Кодексом о земле, Кодексом о недрах, Водным кодексом, Лесным кодексом, законами «Об охране окружающей среды» и др.

Нормы Закона «Об охране окружающей среды» устанавливают, что вред, причиненный здоровью и имуществу граждан ухудшением состояния окружающей среды, вызванный деятельностью юридических лиц или граждан, подлежит возмещению в полном объеме. Факт причинения вреда окружающей среде, установленный при осуществлении государственного контроля в области охраны окружающей среды, фиксируется государственным органом, осуществляющим данный вид контроля, в акте об установлении факта причинения вреда окружающей среде, который составляется в порядке, установленном Советом Министров Республики Беларусь. Факт причинения вреда окружающей среде, установленный государственным органом при осуществлении государственного контроля в области охраны окружающей среды, не подлежит доказыванию, однако в опровержении его могут быть представлены доказательства.

Факт причинения вреда окружающей среде может быть зафиксирован органами дознания, предварительного следствия, прокуратуры, другими государственными органами, не осуществляющими государственный контроль в области охраны окружающей среды, в соответствии с уголовно-процессуальным законодательством, процессуально-исполнительным законодательством об административных правонарушениях и иным законодательством Республики Беларусь. [2, с. 320-321]

В науке земельного права к числу мер земельно-правовой ответственности отнесены:

-отказ в предоставлении земельного участка нарушителю правил пользования землей;

-земельная реституция (возвращение законному собственнику, владельцу или пользователю земли незаконно отторгнутого у него земельного участка).

Судьба земельного участка должна быть решена всякий раз, когда имеют место незаконные сделки с землей. Самовольно обмененные участки по сложившейся практике возвращаются их прежним владельцам (пользователям). Как правило, должны подлежать принудительному изъятию земельные участки, проданные или сданные в аренду с нарушением установленного порядка. [7, с. 309]

Как разновидность гражданско-правовой ответственности за вред природной среде, в том числе и земле, многие авторы рассматривают материальную ответственность, которая представляет собой систему юридических мер, направленных на сохранность природной среды и применяемых дифференцировано к видам, способам и характеру причиняемого вреда, а также к виновным в причинении экологического ущерба работникам предприятий, организаций и учреждений. В то же время ряд правоведов-экологов отстаивают иную концепцию, в соответствии с которой материальная ответственность есть самостоятельный вид неблагоприятных последствий, которые наступают для правонарушителя. [2, с. 322]

Во всех случаях применения имущественной (материальной) ответственности за нарушения земельного законодательства должны быть в наличии четыре условия:

1)Наличие причиненного ущерба, подлежащего возмещению. Например, ухудшение экологической обстановки в результате неправильного использования земель можно только тогда считать ущербом, если мероприятия по восстановлении. Экологического благополучия поддаются денежной оценке или иному имущественному эквиваленту.

2)Имущественная (материальная) ответственность наступает за причинение не всякого ущерба, а лишь такого, который возник в результате противоправного поведения виновных лиц. Так, если земельный участок деградирован и для восстановления его необходима консервация, то вопрос о привлечении к имущественной (материальной) ответственности землепользователя зависит от наличия вины в деянии, повлекшем данные последствия. Возникновение деградации вследствие природных процессов, т.е. не по вине лица, использующего этот участок, исключает возникновение имущественной (материальной) ответственности. Противоправность может выражаться в действиях и в бездействиях.

3)Противоправное поведение, причинившее ущерб, только тогда является основанием имущественный (материальный) ответственности, если имеется причинная связь между противоправным поведением и наступившими имущественными последствиями. Так, имеется причинная связь между использованием повышенных доз минеральных удобрений и ростом нитратов в выращиваемой сельскохозяйственной продукции, поскольку «перекормка» почв агрохимикатами изменяет питательную среду растений; нет причинной связи между осушительными работами и усилением после этого водноэрозионных процессов на этом участке.

4)К имущественной (материальной) ответственности привлекается лишь виновное лицо, действиями которого причиняется ущерб. [3, с. 357-359]

Если хозяйственная или иная деятельность, оказывающая вредное воздействие на окружающую среду и причиняющая экологический вред, создает опасность причинения экологического вреда и в будущем, суд вправе обязать юридических лиц или граждан помимо возмещения экологического вреда полностью или частично приостановить до устранения выявленного нарушения либо прекратить такую деятельность.

В отношении правового положения субъектов возникающих обязательственных отношений гражданско-правовая ответственность за нарушение земельного законодательства имеет свои особенности. Потерпевшей стороной могут быть землепользователи и государство, интересы которого представляют органы Минприроды, Госкомимущества, местные органы управления и самоуправления и др. Данные ораны вправе предъявлять иски о возмещении вреда, причиненного в результате нарушения земельного законодательства, и обязаны требовать возмещения вреда, который причинен не их собственному имуществу, а имущественным интересам государства в целом.

Особенности материальной ответственности обусловлены также естественным происхождением природных объектов, отсутствием их стоимости в смысле затрат человеческого труда. Этим объясняется, что для исчисления размера вреда государство стало применять таксовый метод. Таксы - это условные единицы исчисления ущерба. Их иногда называют штрафными, ибо размер такс значительно превосходит установленные отпускные цены при отчуждении природного объекта. Таксовый принцип исчисления нанесенного вреда природной среде применяется при возложении материальной ответственности за незаконный лов рыбы, незаконную охоту, лесонарушения.

Таким образом, гражданско-правовая ответственность состоит в применении мер имущественного характера за земельные правонарушения.

6. Дисциплинарная ответственность за нарушение земельного законодательства

Дисциплинарная ответственность за нарушение земельного законодательства характеризуется следующими особенностями:

-субъектом данного вида ответственности может выступать только временный или постоянный работник: например, нельзя применить дисциплинарные взыскания за нерациональное использование огородов к гражданам, поскольку они не являются работниками хозяйства;

-дисциплинарные взыскания могут применяться только к тем работникам, в чьи трудовые функции входит соблюдение земельно-правовых норм: так, подлежит наказанию агроном колхоза, ведущий с нарушением правил Земельнокадастровую книгу хозяйства; водитель автомашины, сбросивший вывозимый со стройки мусор на сенокосе и захламивший его и др.; однако, нельзя наказать ветврача за потраву посевов стадом коров или экономиста - за возведение сооружения, отрицательно влияющего на состояние земель и т.д.;

-закон не устанавливает составов дисциплинарных проступков, как это имеет место в отношении административно-правовых нарушений и преступлений; поэтому объект правонарушения здесь всегда двойной: правила внутреннего распорядка хозяйства и правила использования земель (например, сотрудник проектного учреждения, по небрежности разработавший некачественный проект, одновременно нарушил правила внутреннего распорядка учреждения (недобросовестно трудился) и правила использования земли (сооружение по его проекту отрицательно скажется на состояние земель));

- в отличие от иных видов ответственности, дисциплинарные наказания применяются только за те нарушения, которые произошли в период рабочего времени;

-при применении дисциплинарной ответственности за земельные правонарушения закон не требует жесткой процессуальной процедуры расследования нарушений и применения наказаний;

-дисциплинарная ответственность применяется в чисто диспозитивном порядке, т.е. по усмотрении администрации предприятия и в необходимых случаях; [3, с. 352-353]

-она регламентируется Трудовым кодексом Республики Беларусь, а также уставами и положениями, иным законодательством о труде;

-она наступает за дисциплинарные проступки, т.е. нарушения трудовой дисциплины;

-меры воздействия применяются руководителем организации.

Дисциплинарный проступок совершается в форме действия или бездействия. Бездействие выражается в неисполнении работников своих трудовых обязанностей. Субъективную сторону проступка образует вина в форме умысла или неосторожности. Вопрос о применении к работнику мер дисциплинарного взыскания решается работодателем. Работник - физическое лицо, вступившее в трудовые отношения с работодателем, а работодатель - физическое лицо либо юридическое лицо, вступившее в трудовые отношения с работником. [4, с. 310]

К нарушителям трудовой дисциплины могут быть применены следующие дисциплинарные взыскания: замечание, выговор, увольнение. В качестве дисциплинарного взыскания допускаются принудительные переводы работников на другую работу, которые предусмотрены нормами уставов и положений о дисциплине.

Трудовым кодексом регламентирован и порядок привлечения к дисциплинарной ответственности. До наложения взыскания от работника должно быть истребовано объяснение, приказ работнику объявляется под расписку. Работник, не ознакомленный с распоряжением или приказом нанимателя о наложении на него дисциплинарного взыскания, считается не имеющим такового. Дисциплинарное взыскание может быть применено не позднее одного месяца со дня обнаружения (не считая времени болезни работника или пребывания его в отпуске) и не позднее шести месяцев со дня совершения дисциплинарного проступка.

Применение мер дисциплинарной ответственности не исключает возможности привлечения виновного к другой ответственности - гражданско-правовой, административной, уголовной. [7, с. 303]

За каждый дисциплинарный проступок может быть применено только одно дисциплинарное взыскание. Дисциплинарное взыскание снимается, если в течение года работник не будет подвергнут новому дисциплинарному взысканию либо до истечения года по инициативе работодателя, просьбе работника, ходатайству его непосредственного руководителя или представительного органа работников. [8, с. 126]

Допускается обжалование работников взыскания в государственные инспекции или органы по рассмотрению индивидуальных трудовых споров. [4, с. 311]

Таким образом, дисциплинарная ответственность за нарушение земельного законодательства - это одна из основных правовых форм воздействия на нарушителей трудовой дисциплины, в том числе и за правонарушения в области охраны и использования земель.



Заключение

Земельное правонарушение - виновное, противоправное действие или бездействие, посягающее на земельный правопорядок и наносящее вред государственным или частным интересам собственников, владельцев или пользователей, в т.ч. арендаторов земли.

Ответственность за нарушение земельного законодательства состоит в возложении на правонарушителя обязанности претерпевать неблагоприятные последствия личного и имущественного характера и представляет собой систему принудительных мер со стороны государства, применяемых к нарушителям земельного законодательства в целях наказания виновных, предупреждения такого рода правонарушений, восстановления нарушенных прав.

Административным правонарушением признается посягающее на государственный или общественный порядок, собственность, права и свободы граждан, на установленный порядок управления виновное действие или бездействие, за которое законодательством предусмотрена административная ответственностью. Административная ответственность за нарушение земельного законодательства предусмотрена в виде предупреждения или административного штрафа.

Экологическое преступление - это виновное общественное опасное деяние, посягающее на установленный в законодательстве экологический правопорядок, экологическую безопасность общества и причиняющее вред окружающей среде и здоровью человека. Уголовная ответственность в сфере землепользования является особой формой защиты общества от экологических преступлений, имеющих наивысшею степень общественной опасности.

Гражданско-правовой ответственностью признается основанное на законе имущественно-правовое воздействие на правонарушителя, выражающееся в лишении его определенных имущественных прав или возложении на него имущественных обязанностей. Применительно к земельному законодательству гражданско-правовая ответственность заключается в возложении на правонарушителя обязанности возместить потерпевшей стороне имущественный вред в натуре (реальное возмещение) или в денежной форме (убытки), причиненный в результате нарушения правовых требований по охране окружающей среды.

Дисциплинарная ответственность за нарушение земельного законодательства - это одна из основных правовых форм воздействия на нарушителей трудовой дисциплины, в том числе и за правонарушения в области охраны и использования земель.



Список использованных источников

1. Боголюбов, С.А. Земельное правою Учебник для вузов / С.А. Боголюбов. - М.: Издательская группа НОРМА - ИНФА, 198. - 400 с.

2. Демичев, Д.М. Земельное право: учеб.пособие / Д.М. Демичев. - Минск: Адукацыя i выхаванне, 2009. - 368 с.

3. Ерофеев, Б.В. Земельное право: Учебник для вузов / Под ред. академика Г.В. Чубукова. - М.: Новый Юрист, 1998. - 544 с.

4. Крассов, О.И. Земельное право: Учебник / О.И. Крассов. - 2-е изд. перераб. и доп. - М.:Юристь, 2004. - 671 с.

5. Рябов, А.А. Ответственность за нарушение земельного законодательства / А.А. Рябов // Природноресурсовое право и охрана окружающей среды: учебник; под ред. В.В. Петрова. - М., 1988.

6. Станкевич, Н.Г. Земельное право Республики Беларусь: Учеб. пособие / Н.Г. Станкевич. - Мн.: Амалфея, 2000. - 480 с.

7. Станкевич, Н.Г. Земельное право: Учебное пособие / Н.Г. Станкевич. - Мн.: Книжный Дом, 2003. - 544 с.

8. Сырых, Е.В. Земельное право: Учебник для вузов / Е.В.Сырых. - 2-е изд. перераб. и доп. - М.: ЗАО Юстицинформ, 2005. - 336 с.

9. Шингель, Н.А. Земельное право: Учеб.-метод. комплекс для студентов заоч. и дистан. форм обучения специальности «Правоведение» / Н.А. Шингель. - Мн.:ФУСТ БГУ, 2003. - 118 с.

10. Кодекс Республики Беларусь о земле: Кодекс Респ. Беларусь, 23 июля 2008 г., № 425-З: в ред. Закона Респ. Беларусь от 26 октября 2012 г., № 432-З // Консультант Плюс: Беларусь [Электронный ресурс] / ООО «ЮрСпектр», Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. - Минск, 2013. - Дата доступа: 01.11.2013.

11. Кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях: Кодекс Респ. Беларусь, 21 апреля 2003г., № 194-З: в ред. Закона Респ. Беларусь от 12 июля 2012г., № 64-З // Консультант Плюс: Беларусь [Электронный ресурс] / ООО «ЮрСпектр», Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. - Минск, 2013. - Дата доступа: 01.11.2013.

12. Уголовный кодекс Республики Беларусь: Кодекс Респ. Беларусь, 09 июля 1999 г., № 275-З: в ред. Закона Респ. Беларусь от 12 июля 2013 г., № 60-З // Консультант Плюс: Беларусь [Электронный ресурс] / ООО «ЮрСпектр», Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. - Минск, 2013. - Дата доступа: 01.11.2013.

13. Гражданский кодекс Республики Беларусь: Кодекс Респ. Беларусь, 07 января 1998 г., № 218-З: в ред. Закона Респ. Беларусь от 05.01.2013 г., № 16-З // Консультант Плюс: Беларусь [Электронный ресурс] / ООО «ЮрСпектр», Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. - Минск, 2013. - Дата доступа: 01.11.2013.

14. Трудовой кодекс Республики Беларусь: Кодекс Респ. Беларусь, 26 июля 199/9 г., № 296-З: в ред. Закона Респ. Беларусь от 05 января 2013 г., № 16-З З // Консультант Плюс: Беларусь [Электронный ресурс] / ООО «ЮрСпектр», Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. - Минск, 2013. - Дата доступа: 01.11.2013.

Размещено на Allbest.ru