Дежурная часть ОВД как орган оперативного управления нарядами, обеспечивающими общественный порядок и безопасность

Организационное обеспечение задач, возложенных в целом на орган внутренних дел, дежурная часть решает путем осуществления двух видов деятельности, как оперативного управления, так и непосредственного исполнения, то есть дежурная часть одновременно выступает как орган, аппарат оперативного управления, координирующий действия служб и подразделений, с одной стороны, а с другой стороны, как непосредственный исполнитель.

Дежурная часть реализует функции:

- оперативно-информационно-аналитическую;

- оперативно-организационную;

- оперативно-контрольную;

- оперативно-обеспечивающую.

Как орган оперативного управления дежурная часть решает следующие задачи:

1. Безотлагательном реагировании на поступающие заявления, сообщения о преступлениях, правонарушениях и происшествиях.

2. Непрерывном и круглосуточном приеме, обработке и передаче информации об оперативной обстановке на обслуживаемой территории.

3. Обеспечение оповещения личного состава ОВД и руководителей органов власти и управления.

4. Непрерывном управлении силами и средствами, участвующими в охране общественного порядка и немедленном принятии мер до раскрытию преступлений по «горячим» следам.

5. Обеспечение контроля за деятельностью подчиненных дежурных частей, наряда, сил и средств, задействованных на сутки.

6. Поддержание внутреннего распорядка в ОВД, обеспечении контроля за охраной здания и ИВС.

Как непосредственного исполнителя деятельность дежурной части выражается в реализации следующих задач:

1. Разбирательстве с правонарушителями, доставленными в дежурную часть.

2. Водворении (освобождении) в ИВС задержанных и заключенных под стражу лиц, обеспечении их конвоирования.

3. Обеспечении сохранности служебной документации, вооружения, специальных средств и средств защиты, оперативной, криминалистической техники, средств связи и другого имущества, числящегося за дежурной частью.

4. Выполнение справочной работы при обращении должностных лиц, граждан.

5. Учете и регистрации заявлений и сообщений о преступлениях и иных правонарушениях.

Рассмотрим последовательно решение этих задач.

Безотлагательное реагирование на поступающие заявления, сообщения о преступлениях, правонарушениях и происшествиях. Решение данной задачи связано с определением оптимального количества следственно-оперативных групп, групп немедленного реагирования, сотрудников, специально выделенных для разбирательства с доставленными, количества патрульно-постовых нарядов. В свою очередь, определение групп и нарядов должно исходить из изучения и исследования информационных потоков об общественно опасных деяниях с учетом времени года, суток, дней недели, месяцев года, чтобы ОВД адекватно реагировал на складывающуюся оперативную обстановку.

Общее количество вызовов и сообщений за год (в зависимости от вида реагирования и времени обслуживания) на основе экспертного опроса сотрудников дежурных частей условно разбивается на три группы с учетом степени опасности преступления, правонарушения и количества специалистов, необходимых для выезда на место происшествия и разбирательства. С учетом числа сообщений в целом и количества часов работы дежурной части в году с помощью математических методов рассчитывается интенсивность потоков сообщений и вызовов, поступающих в дежурную часть по каждой группе, и на основе экспертного опроса выявляются усредненные значения времени обслуживания по группам. Принимая во внимание важность вызовов и сообщений по каждой группе, определяются различные значения допустимой степени готовности. С применением методов теории массового обслуживания для каждой группы заявлений и сообщений о преступлениях уточняется количество условных СОГ и потребность в специалистах различной категории, в том числе и в целом по городу.

Рассматриваемая проблема должна решаться на уровне горрайоргана и МВД, УВД. Здесь важное значение имеет качественный и количественный состав этих групп, обеспечение их автотранспортом, средствами связи, компьютерными средствами. Практика идет по пути увеличения количества следственно-оперативных групп, групп немедленного реагирования.

Группы немедленного реагирования являются временными подразделениями, создаваемыми при дежурных частях в целях задержания преступников по «горячим следам» и участия в раскрытии преступлений. Они относятся к силам быстрого реагирования, являются мобильными формированиями в составе суточных нарядов ОВД и находятся в прямом подчинении старших дежурных смен. График работы группы составляет начальник штаба (дежурной части). Он же ежедневно осуществляет учет результатов работы по лицевым счетам с нарастающим итогом. Положение четко определяет задачи, функции взаимоотношения и связи ГНР с другими службами и подразделениями, компетенцию старшего группы, порядок ведения и структуру журнала, обучение сотрудников.

Важное место в положении отводится критериям оценки работы группы немедленного реагирования, а именно:

участию в раскрытии преступлений по “горячим следам”;

задержанию лиц, подозреваемых в совершении преступлений;

задержанию преступников, находящихся в розыске;

пресечению преступлений и административных правонарушений;

оказанию практической помощи гражданам, организациям при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

Деятельность дежурной части как органа оперативного управления при реализации рассматриваемой задачи предусматривает: своевременное получение сообщения; правильное осмысливание и его квалифицированную оценку; регистрацию, доклад руководителю органа; направление к месту происшествия ближайших нарядов милиции, ДПС, участкового инспектора с целью охраны места происшествия, перекрытия и блокирования путей вероятного отхода преступников; направление ГНР и при необходимости СОГ; организацию взаимодействия сил и средств, участвующих в раскрытии преступления, поддержание с ними постоянной связи, обмен информацией; работу по запросам с места происшествия; при необходимости ориентирование всех нарядов, ОВД, органов внутренних дел на транспорте (ОВДТ) ; наличие резерва; сопровождением и контроль и за всем процессом работы по раскрытию преступления от начала до конца.

В условиях чрезвычайных обстоятельств дежурная часть: осуществляет оперативное управление, вводит оперативный план действий по указанию руководителя органа или по своей инициативе с последующим докладом руководителю; проводит оповещение по сигналу членов оперативного штаба, руководителей групп оперативного построения; привлекает личный состав для приведения его в готовность № 2; информирует о происшедшем местную администрацию, органы ФСБ, прокуратуры, части внутренних войск МВД и МО РФ; обеспечивает взаимодействие с нарядами, задействованными на службе, приданными силами, подчиненными подразделениями путем обмена информацией об изменениях оперативной обстановки, ставит в связи с этим новые задачи; контролирует выполнение намеченных мероприятий; при необходимости информирует бригады скорой помощи, противопожарную, аварийно-спасательную службы, специалистов по обезвреживанию взрывных устройств; выдает вооружение, средства защиты, радиосвязи и спецсредства прибывающему личному составу; до прибытия сотрудников организационно-аналитической группы осуществляет сбор оперативной информации, контроль за ходом формирования и приведения в готовности групп оперативного построения.

При получении промежуточной оперативной информации дежурный докладывает руководителю оперативного штаба и в дежурную часть вышестоящего органа и регистрирует информацию в журнале учета ввода специальных операций. По результатам проведения специальной операции готовится спецсообщение, которое передается по электронной почте в вышестоящую дежурную часть.

Круглосуточный сбор информации об оперативной обстановке на обслуживаемой территории. В целях реализации этой задачи дежурная часть поддерживает постоянную информационную связь с подчиненными органами, службами, подразделениями, нарядами, осуществляет непрерывное слежение за оперативной обстановкой, готовит предложения по реагированию на ее изменения, представляет информацию руководителю органа внутренних дел, в вышестоящие ОВД, органы местного самоуправления.

Наставление по организации работы дежурных частей возлагает на них сбор следующих видов информации:

* о силах и средствах (сведения о составах суточного наряда дежурной части и следственно-оперативной группы; группы немедленного реагирования; о количестве и видах других служебных нарядов, их фактическом наличии, режиме работы; о порядке контроля за ними; о нормах выхода на дежурство общественных формирований; о количестве и состоянии средств транспорта, связи, вооружения и т. д. ; о состоянии дисциплины, фактах нарушений законности) ;

* о состоянии преступности и общественного порядка (сведения о раскрытых преступлениях, чрезвычайных происшествиях; о нераскрытых преступлениях, об их количестве; о структуре, “географии” правонарушений; о количественных и качественных характеристиках правонарушителей, разыскиваемых преступниках, о лицах без вести пропавших; о правонарушениях, совершенных депутатами различных уровней, работниками правоохранительных органов, военнослужащими, иностранными гражданами, а также о принятых в отношении этих лиц мерах; о дорожно-транспортных происшествиях с участием иностранных граждан) ;

* о факторах среды функционирования, осложняющих оперативную обстановку или требующих усиления охраны общественного порядка (сведения о предстоящих массовых мероприятиях, включающих митинги, демонстрации, забастовки, коллективные голодовки, пикетирование зданий органов власти и управления; об изменении климатических условий; о состоянии дорог и водоемов, санитарно-эпидемиологической обстановке; о состоянии противопожарной безопасности в населенных пунктах, лесных массивах, на торфяниках, объектах экономики; о дислокации агитпунктов, избирательных участков в дни подготовки и проведения выборов; о предстоящих проводах на военную службу; о многолюдных свадьбах, судебных процессах, похоронах; о маршрутах и времени инкассации отдельных объектов, дислокации обменных пунктов покупки и продажи валюты и др.

Кроме того, дежурная часть должна осуществлять сбор информации: о результатах работы по раскрытию преступлений по “горячим следам”; о принятых мерах по конкретным заявлениям, сообщениям; об оперативности реагирования служб, подразделений, отдельных сотрудников на чрезвычайные происшествия; о предстоящих мероприятиях горрайоргана и его служб (например, об операциях по задержанию опасных преступников) и т. п.

Собранная информация оперативными дежурными должна быть обработана, т. е. зафиксирована, задокументирована в соответствующих книгах, журналах, магнитных или других накопителях (носителях), систематизирована и обобщена.

Наилучшими возможностями для систематизации поступающей текущей информации о состоянии оперативной обстановки на обслуживаемой территории обладают графические документы. Основным их достоинством является наглядность.

Одной из разновидностей графических документов являются криминологические карты города, района, области, республики, в которых фиксируются изменения в оперативной обстановке.

Информационно-аналитическая работа дежурной части будет осуществляться более эффективно, если она базируется на электронно-вычислительной технике (ЭВТ), что дает возможность создавать и использовать на различных уровнях управления автоматизированные банки данных (АБД) оперативно-поискового управленческого и справочного характера.

С помощью ПЭВМ дежурные обращаются в банк данных и получают необходимую информацию в диалоговом режиме и в реальном масштабе времени. ПЭВМ дежурной части могут быть подключены к ЭВМ информационно-вычислительного центра (ИВЦ), где решаются круглосуточно задачи оперативно-поискового, управленческого и справочно-аналитического характера.

В зависимости от структуры АБД в дежурную часть выдается следующая информация: о лицах, поставленных на учет; о преступлениях; похищенных вещах и т. д.

Можно выделить четыре вида АБД:

1) автоматизированные информационные системы (АИС) различного назначения;

2) локальные вычислительные сети (ЛВС) ;

3) автоматизированные рабочие места (АРМ) ;

4) автоматизированные центры оперативного управления.

Одним из направлений, позволяющим повысить производительность управленческого труда в органах внутренних дел является создание в дежурных частях автоматизированных рабочих мест.

В некоторых горрайорганах на базе ЭВТ созданы локальные информационные системы, своего рода информационные центры ОВД, которые предназначены для комплексной обработки информации оперативно-розыскного и управленческого характера на уровне горрайоргана. Она спроектирована как совокупность взаимосвязанных подсистем “Контингент”, “Факты”, “Связи”, “Похищенные предметы”, “Автомашины”, “Оружие”, “Система учета”, адресная подсистема дактоучета и др. Наряду с другими службами и подразделениями пользователем этой информации является и дежурная часть. Лица суточного наряда с помощью дисплеев обращаются к банку данных и получают необходимую информацию в диалоговом режиме и в реальном масштабе времени. Обслуживание абонентов АБД осуществляется в двух основных режимах выдачи информации: инициативном и по запросам.

С помощью информационно-поисковых систем (ИПС) АБД можно решать такие вопросы, как: проверка доставленных по учетам; составление фоторобота; поиск в массиве преступлений по похищенным вещам, месту и способу совершения, точному адресу и дате совершения преступления; идентификация автомобиля по цвету, марке, неполным данным государственного номера и т. д.

Собранная, обработанная информация должна обобщаться, анализироваться. При этом анализ оперативной обстановки за дежурные сутки является наиболее сложным видом информационно-аналитической деятельности.

В процессе анализа оперативный дежурный обязан определить: насколько оперативно решала дежурная часть возложенные на нее задачи по реагированию на поступающие заявления, сообщения о преступлениях, происшествиях, по управлению силами и средствами; какой вклад непосредственно в раскрытие преступлений, задержание преступников внес дежурный наряд; в течение какого времени был обеспечен выезд на место происшествия ГНР, следственно-оперативной группы, как регулярно поддерживалась с ней связь; насколько оперативно подключались к раскрытию преступлений ближайшие служебные наряды, участковый инспектор, общественные формирования и др. ; какие промахи, недоработки были в течение дежурных суток в организации работы; несколько соответствовала расстановка нарядов милиции фактически сложившейся оперативной обстановке и т. д.

Тщательный анализ оперативной обстановки за сутки позволяет оперативному дежурному вносить руководителю свои предложения, направленные на совершенствование деятельности, повышение оперативной готовности личного состава органа внутренних дел. Выводы из оценки оперативного дежурного являются в данном случае фактически проектом одного из вариантов управленческого решения, которое примет руководитель ОВД.

Документом, содержащим обобщенную информацию об оперативной обстановке за дежурные сутки, является рапорт, фиксируемый в книге приема и сдачи дежурства. В нем дежурный докладывает начальнику органа внутренних дел о количестве зарегистрированных заявлений и сообщений о преступлениях (происшествиях), по которым приняты соответствующие меры, т. е. возбуждено уголовное дело или отказано в возбуждении. В рапорте указывается количество раскрытых преступлений по «горячим следам», а также преступлений, совершенных несовершеннолетними, отмечаются количество и движение арестованных и задержанных в ИВС, в приемнике-распределителе, спецприемнике, приводятся результаты работы по административным правонарушениям. Кроме того, в рапорте оперативный дежурный указывает и иные обстоятельства, которые могут осложнить оперативную обстановку: нарушения законности, служебной дисциплины; неисправности средств связи, сигнализации, специальной техники и т. д.

Наряду с рапортом и информацией, заносимой в соответствующие книги, журналы, оперативному дежурному следует подготовить сводку о всех зарегистрированных в течение дежурных суток заявлениях, сообщениях о преступлениях (сводка направляется также прокурору города, района для контроля).

Таким образом, сведения, поступающие в дежурную часть, начальник органа внутренних дел получает в устной форме при приеме-сдаче дежурства и путем непосредственного ознакомления с информацией, содержащейся в документах дежурной части, в частности - в рапорте и суточной сводке.

Перечень ежесуточной информации об оперативной обстановке может быть самым разнообразным и по объему, и по содержанию. Это во многом зависит от опыта работы начальника, его компетентности. Изучение практики информационного обеспечения деятельности начальников горрайорганов различных регионов позволяет выделить следующие сведения, необходимые руководителю в повседневной работе:

- о чрезвычайных происшествиях и тяжких преступлениях, предусмотренных перечнем оперативной информации;

- о факторах среды функционирования, могущих осложнить оперативную обстановку в городе, районе;

- указания местных органов власти управления, МВД, УВД по различным вопросам (о вызове на совещание, о предоставлении справок и отчетов, о проведении общегородских, районных мероприятий и др.) ;

- о количестве и характере заявлений и сообщений о преступлениях и правонарушениях;

- о характере и результатах действий личного состава по заявлениям и сообщениям о преступлениях, происшествиях;

- о раскрытии ранее совершенных преступлений, задержании лиц, находящихся в розыске;

- о результатах работы по административным правонарушениям;

- о расстановке сил и средств горрайоргана, сил общественности, участвующих в охране общественного порядка;

- о нарушениях законности и состоянии дисциплины личным составом;

- о результатах проверки деятельности служб и подразделений.

Известно, чем ниже уровень управления системой, тем более подробную и детальную информацию необходимо иметь ее руководителю, и чем выше такой уровень, тем более обобщенный характер должны носить представляемые сведения. Так, суточный наряд дежурной части МВД, ГУВД, УВД несет ответственность за качественный сбор информации об оперативной обстановке на территории республики, края, области города. Эта информация систематизируется по элементам оперативной обстановки.

Горрайлинорганы обязаны немедленно сообщать в МВД, УВД о чрезвычайных происшествиях и тяжких преступлениях по следующему перечню оперативной информации.

Информация, сосредоточенная в этом перечне, сгруппирована в десяти разделах: тяжкие и особо тяжкие преступления; раскрытые преступления; аварии, катастрофы, стихийные бедствия; дорожно-транспортные происшествия; пожары; происшествия и преступления в учреждениях системы исполнения наказаний; преступления, допущенные (совершенные) личным составом в органах, учреждениях, в образовательных учреждениях МВД России; происшествия и преступления во внутренних войсках, МВД России, ЧП на объектах, охраняемых ВВ и в районах их дислокации; актуальная информация об общественно-политических акциях, влияющих на состояние оперативной обстановки; информация по линии Национального центрального бюро (НЦБ) Интерпола.

Начальник органа внутренних дел, дежурная смена организуют сбор, оценку, своевременное и точное направление письменного донесения о тяжких, особо тяжких преступлениях и чрезвычайных происшествиях, предусмотренных указанным перечнем в вышестоящий орган внутренних дел.

Если в установленные перечнем сроки не удалось получить подробных сведений о происшествии или преступлении, оперативный дежурный докладывает руководителю МВД, УВД и направляет в МВД России предварительную информацию, а после выяснения недостающих данных - представляет дополнительную информацию.

Информация подписывается руководителем МВД, УВД. В случае их отсутствия право подписи оперативной информации представляется ответственному дежурному от руководства или начальнику смены дежурной части МВД, УВД.

Непрерывное оперативное управление силами и средствами, участвующими в охране общественного порядка. Оперативный дежурный горрайлиноргана является старшим оперативным начальником по отношению к дежурным всех подразделений и учреждений, подчиненных горрайлиноргану, а также к начальникам (старшим) всех служебных нарядов, выполняющих задачи по охране общественного порядка, предупреждению и пресечению правонарушений, ликвидации последствий чрезвычайных происшествий.

Заступая на дежурство, оперативный дежурный обязан знать: состав следственно-оперативной группы, группы немедленного реагирования, местонахождение и способы вызова ее членов (если они не находятся во время дежурства постоянно в дежурной части), количество милиционеров и членов общественных формирований с учетом обязательных норм их ежесуточного выставления по сменам и фактического выхода, а также нормы использования в патрулировании автотранспорта.

Осуществляя оперативное управление, оперативный дежурный имеет право:

отдавать обязательные к исполнению распоряжения дежурным подразделениям, служебным нарядам, а в отсутствие руководителей горрайлиноргана - всему личному составу;

проверять выполнение поставленных задач и использование автотранспорта служебными нарядами;

производить временные изменения в расстановке сил и средств с последующим докладом руководителю органа при осложнении оперативной обстановки;

вводить в действие в установленном порядке оперативные планы действий, объявлять сбор всего личного состава или отдельного подразделения по тревоге;

требовать от личного состава поддержания установленного порядка, дисциплины;

контролировать своевременность и полноту исполнения отданных им распоряжений;

получать необходимую информацию от руководителей, работников служб и подразделений для выполнения возложенных на дежурную часть задач;

обращаться к оперативным дежурным вышестоящих и соседних органов внутренних дел для получения экстренной помощи силами и средствами, а также необходимой информации.

Оперативный дежурный осуществляет непрерывное оперативное управление служебными нарядами, несущими службу по единой дислокации. Основными элементами управления патрульно-постовыми нарядами является: подготовка и инструктаж нарядов; связь с нарядами; организация взаимодействия между ними; осуществление маневра нарядами в связи с изменениями оперативной обстановки; контроль за несением службы; учет и обобщение результатов работы.

Обеспечение контроля за деятельностью подчиненных дежурных частей, служб и подразделений, нарядов, сил и средств, задействованных на сутки. Оперативный дежурный, суточный наряд должны хорошо знать оперативную обстановку на территории каждого горрайлиноргана, подчиненного подразделения, проводимую работу по раскрытию преступлений по горячим следам, режим работы личного состава органа и его руководителей, место их нахождения.

Поддержание внутреннего распорядка в ОВД, обеспечение контроля за охраной здания ОВД и ИВС. Важное значение имеет знание оперативным дежурным правил пользования средствами пожаротушения, плана эвакуации людей и имущества, системы аварийного отключения электроэнергии, газа и водоснабжения в здании ОВД.

При осуществлении функции контроля за состоянием охраны здания горрайлиноргана и ИВС оперативный дежурный должен знать план охраны и обороны здания, порядок пропускного режима, расположение служебных помещений; проверять не менее двух раз в ночное время несение службы нарядом по охране здания, и не менее трех раз нарядами ИВС.

Как непосредственный исполнитель, дежурная часть осуществляет учет и регистрацию заявлений и сообщений о преступлениях, происшествиях, правонарушениях.

На дежурную часть возложена задача водворения (освобождения) в ИВС задержанных и заключенных под стражу лиц, обеспечение их конвоирования. МВД России отмечает критическое положение с охраной и конвоированием задержанных и арестованных. Количество побегов из-под охраны продолжает увеличиваться. Причинами их являются: слабая укрепленность ИВС, серьезное просчеты при строительстве и оборудовании их средствами охранной сигнализации, но главное - в халатном отношении к службе дежурных работников ИВС, в неосведомленности оперативных работников о замыслах спецконтингента. Видимо назрела необходимость решения вопроса об изменении регламента служебного времени начальников ИВС, активном внедрении современных технических средств охраны и контроля.

Важное значение имеет и такая задача, как разбирательство с доставленными в дежурную часть. В нормативных документах МВД России указывается, что в дежурных частях при задержаниях “процветает” правовое упрощенчество, нарушаются гарантии неприкосновенности личности, зачастую не составляются административные протоколы, либо оформляются с нарушениями, в связи с чем они теряют свою юридическую силу. Учет задержанных ведется не надлежащим образом, с доставленными происходят несчастные случаи.

Как исполнительный орган дежурная часть решает задачи и по обеспечению сохранности служебной документации, вооружения, боеприпасов, техники и другого имущества, а также выполняет справочную работу при обращении должностных лиц, граждан.

Дежурная часть реализует возложенные на нее задачи и функции, основываясь на определенных принципах, главными из которых являются: высокая служебно-боевая готовность; оперативность; глубокое знание оперативной обстановки на обслуживаемой территории; инициатива и целеустремленность в решении оперативно-служебных задач; преемственность в работе; строжайшее соблюдение законности; сохранение государственной и служебной тайны; бдительность, высокая профессиональная этика; объективность и полнота разбирательства по правонарушениям, чуткое и внимательное отношение к гражданам.

Таковы функции, которые выполняет дежурная часть.

Дежурная часть реализует возложенные на нее задачи и функции, основываясь на определенных принципах. Принципы, в отличие от объективного характера закономерностей, представляют собой отраженные в сознании руководящие идеи, правила о том, как надо управлять.

Основными принципами работы дежурной части являются:

- высокая боевая готовность;

- оперативность;

- глубокое знание оперативной обстановки на обслуживаемой территории;

- инициатива и целеустремленность в решении оперативно-служебных задач;

- преемственность в работе;

- строжайшее соблюдение законности;

- сохранение государственной и служебной тайны;

- бдительность, высокая профессиональная этика;

- объективность и полнота разбирательства по правонарушениям, чуткое и внимательное отношение к гражданам.

Непрерывность оперативного управления, осуществляемого дежурной частью, основана на преемственности в работе суточных нарядов.

Несмотря на то, что каждый дежурный наряд работает посменно в течение суток, сама дежурная часть работает непрерывно. Это достигается тем, что сменяющиеся дежурные смены, постоянно действуя, представляют собой в совокупности коллектив органа управления, образно говоря, «работающий на один наряд». Поэтому работа дежурной части не представляет собой законченных циклов, ограниченных пределами суток. Есть начало и окончание работы, которая направлена на решение конкретных служебных задач и которая выполняется одним или несколькими суточными нарядами. Преемственность в работе обеспечивается правильно организованным приемом и сдачей дежурства.

Известно, чем меньше разрыв во времени от поступления информации о преступлении, происшествии в дежурную часть до выезда на место происшествия, тем выше эффект раскрытия преступления, задержания преступников.

Следует иметь в виду, что реализация этого принципа в условиях города и сельской местности неодинакова. Это связано с плохими дорожными условиями, недостаточной транспортной доступностью, отсутствием связи, отдаленностью и разбросанностью сельских населенных пунктов.

Инициатива и целеустремленность в действиях сотрудников дежурных частей являются следствием их высокой профессиональной и психологической подготовки, глубоко осознанной личной ответственности за конечные результаты работы.

Организация оперативного управления силами и средствами, оперативное реагирование на поступающие заявления и сообщения о преступлениях, происшествиях невозможны без сбора информации об оперативной обстановке, ее обработки, анализа и принятия оптимального решения.

3. Обеспечение дежурными частями оперативного управления силами и средствами органов внутренних дел

Процесс обеспечения общественного порядка и безопасности протекает непрерывно, значит, и оперативное управление по его обеспечению тоже является непрерывным и состоит из определенных этапов.

1. Сбор, накопление, изучение и анализ информации, имеющей отношение к оперативной обстановке по линии общественного порядка и безопасности.

2. Выработка, принятие и передача управленческого решения по обеспечению общественного порядка и безопасности исполнителям.

3. Организация исполнения принятого управленческого решения.

4. Контроль за работой и учет результатов исполнения управленческого решения.

5. Корригирование первоначально принятого управленческого решения и регулирование системы управления, обусловленное результатами контроля и учета.

Целью реализации первого этапа оперативного управления является не только обеспечение выработки эффективного управленческого решения по обеспечению общественного порядка и безопасности, но и своевременность реагирования на изменение оперативной обстановки.

Являясь основным субъектом сбора, накопления, изучения и анализа первичной информации об изменении оперативной обстановки, дежурные части из всего многообразия проходящей информации обязаны собрать, обработать и представить руководителю органа внутренних дел следующие виды информации:

- о силах и средствах (сведения о фактическом наличии и режиме работы всех видов служебных нарядов, о количестве и состоянии технических и специальных средств, о состоянии дисциплины и законности);

- о состоянии преступности, общественного порядка и безопасности на обслуживаемой территории (сведения о преступлениях, иных правонарушениях, чрезвычайных происшествиях; о правонарушителях, разыскиваемых преступниках, пропавших без вести; о дорожно-транспортных происшествиях, пожарах и иных данных, характеризующих состояние общественного порядка и безопасности;

- о факторах среды функционирования, осложняющих оперативную обстановку или требующих усиления охраны общественного порядка и безопасности (сведения о предстоящих массовых мероприятиях, санитарно-эпидемиологической обстановке, состоянии дорог, пожарной безопасности отдельных объектов и местностей и др.).

Говоря о втором этапе рассматриваемого управленческого цикла, следует признать, что роль дежурной части в выработке, принятии и передаче управленческого решения на организацию охраны общественного порядка и безопасности исполнителям является не очень значительной. Такое решение на последующие сутки принимается начальником органа внутренних дел или начальником милиции общественной безопасности на основе анализа имеющейся информации.

По уставу патрульно-постовой службы милиции общественной безопасности Российской Федерации (ст. 33), в решении предусматриваются:

- общая задача горрайлиноргана, подразделения, исходя из сложившейся обстановки;

- обязательные нормы выставления личного состава и выделения технических средств;

- состав, расстановка и задачи патрульно-постовых нарядов, особенности несения службы, организация взаимодействия между ними, с участковыми инспекторами милиции, другими сотрудниками милиции, представителями общественных объединений;

- возможность и форма маневра силами и средствами при изменении обстановки;

- система связи с нарядами, сроки представления информации, сигналы и условные знаки;

- порядок контроля за несением патрульно-постовой службы.

Принятие решения на организацию охраны общественного порядка и безопасности заканчивается утверждением начальника органа внутренних дел (начальником милиции общественной безопасности) постовой ведомости расстановки патрульно-постовых нарядов. После этого названный документ принимает форму приказа на организацию охраны общественного порядка и безопасности и передается в дежурную часть органа внутренних дел для доведения решения до непосредственных исполнителей и контроля за ходом его исполнения.

После принятия решения и доведения его до исполнителей начинается новый этап оперативного управления - организация исполнения управленческого решения по обеспечению общественного порядка и безопасности, - включающий в себя выполнение следующих операций:

- подготовка и инструктаж служебных нарядов милиции;

- своевременное и качественное информационное обеспечение исполнителей;

- организация надлежащего взаимодействия между нарядами и координация их усилий по решению поставленных задач;

- при необходимости внесение изменений в ранее принятое управленческое решение (маневр силами и средствами) ;

- принятие и реализация самостоятельных управленческих решений по реагированию на изменение оперативной обстановки;

- иное обеспечение деятельности непосредственных исполнителей охраны общественного порядка и безопасности.

Во всех операциях этого управленческого цикла дежурная смене принимает самое непосредственное участие, и, как показывает практика, роль дежурной части горрайлиноргана как субъекта оперативного управления здесь чрезвычайно важна.

Следующим этапом, составляющим содержание рассматриваемого управленческого цикла, является контроль за работой и учет результатов управления в сфере обеспечения общественного порядка и безопасности.

Анализ практики работы дежурных частей органов внутренних дел показывает, что роль оперативного дежурного по горрайлиноргану внутренних дел на данном этапе управления силами и средствами органа внутренних дел значительна. Это обусловливается рядом обстоятельств.

Во-первых, контроль за деятельностью служебных нарядов является не только функциональной обязанностью оперативных дежурных, но и непременным условием их успешной работы.

Во-вторых, контроль опирается на учет результатов работы исполнителей и неразрывно связан с ним. Ведь именно стараний дежурный смены по окончании службы принимает от всех задействованных на обеспечение охраны общественного порядка и безопасности нарядов милиции рапорты о выполнении поставленных задач. Затем результаты работы всех служебных нарядов обобщаются, фиксируются в постовой ведомости и при сдаче дежурства докладываются начальнику органа внутренних дел.

В-третьих, оперативный дежурный обязан осуществлять контроль за самими субъектами проверок организации охраны общественного порядка и безопасности. Так, в решении на организацию охраны общественного порядка и безопасности, в частности, определяется система контроля за несением службы нарядами милиции, и старший дежурной смены обязан контролировать выполнение графиков проверок служебных нарядов. Иными словами, старший дежурного наряда выступает здесь как бы «контролером над контролерами».

Оперативный дежурный МВД, УВД по управлению силами и средствами имеет право:

- отдавать оперативным дежурным по горрайлинорганам обязательные к исполнению распоряжения по вопросам обеспечения общественного порядка, осуществления неотложных мер по предупреждению, пресечению и раскрытию преступления, розыску скрывающихся преступников;

- через оперативного дежурного по горрайлиноргану производить при осложнении оперативной обстановки необходимое маневрирование силами и средствами горрайлиноранов с последующим докладом руководству о принятом решении;

- вводить в действие как по указанию руководителей МВД, УВД так и самостоятельно в установленном порядке на территории одного, нескольких районов или всей республики, края, области, специальные оперативные планы, объявлять сбор всего личного состава или отдельного подразделения по тревоге;

- требовать от руководителей служб, подразделений, учреждений МВД, УВД, УВДТ, горрайлинорганов информацию об оперативной обстановке, а также иную информацию, необходимую для выполнения задач, возложенных на дежурные части;

- обращаться при осложнении оперативной обстановки к оперативным дежурным вышестоящих и соседних ОВД за экстренной помощью силами и средствами и за получением соответствующей информации;

- вносить предложения о поощрении отличившихся работников в охране общественного порядка и борьбе с преступностью и о привлечении к ответственности лиц, недобросовестно выполняющих свой служебный долг, выразившийся в недисциплинированности, нарушении законности.

Оперативный дежурный МВД, УВД должен знать оперативную обстановку в целом по республике, краю, области, а также на территории каждого горрайлиноргана, проводимую работу по раскрытию преступлений по горячим следам, режим работы личного состава горрайлиноргана и его руководителей, месте их нахождения. С этой целью оперативный дежурный МВД, УВД обязан поддерживать постоянную связь с дежурными частями горрайлинорганов, своевременно получать от них необходимую информацию о совершенных преступлениях, чрезвычайных происшествиях, а также о результатах работы по ним, систематически докладывая об этом руководству МВД, УВД.

Таким образом, задачей руководителей всех уровней является поддержание постоянной оперативно-служебной готовности дежурных частей к действиям при осложнении оперативной обстановки, совершенствование их оргштатного построения, повышение профессионального мастерства сотрудников дежурных частей, усиление их технической оснащенности, укрепление законности, улучшение нормативного регулирования их деятельности.

Литература

Закон РФ от 18 апреля 1991 г. N 1026-I «О милиции» // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР от 22 апреля 1991 г., N 16, ст. 503.

Указ Президента РФ от 18 июля 1996 г. N 1039 «Об утверждении Положения о Министерстве внутренних дел Российской Федерации» // СЗ РФ от 22 июля 1996 г., N 30, ст. 3605.

Указ Президента РФ от 12 февраля 1993 г. N 209 «О милиции общественной безопасности (местной милиции) в Российской Федерации» // СЗ РФ от 15 февраля 1993 г., N 7, ст. 562.

Устав патрульно-постовой службы милиции общественной безопасности Российской Федерации: Приказ МВД России № 17 - 1993 г.

Приказ МВД РФ от 11 августа 1998 г. N 490 «Об утверждении нормативных актов о деятельности органов внутренних дел по предупреждению преступлений».

Приказ МВД РФ от 13 апреля 1993 г. N 166 «О совершенствовании организации охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности».

Приказ МВД РФ № 260 - 1994 г. «О введение Наставления по организации работы городских, районных органов внутренних дел и линейных органов внутренних дел на транспорте».

Приказ МВД РФ № 334 - 1996 г. «Об утверждении инструкции по организации взаимодействия подразделений и служб органов внутренних дел в расследовании и раскрытии преступлений».

Приказ МВД РФ № 174дсп - 2002 г. «О мерах по совершенствованию деятельности дежурных частей органов внутренних дел РФ».

Приказ МВД РФ №255дсп -2002 г. «Об оргштатном и техническом обеспечении дежурных частей органов внутренних дел Российской Федерации и порядке предоставления оперативной информации».

Об утверждении Временного наставления по службе штабов ОВД: Приказ МВД России № 86 - 1997 г.

Материалы семинара - совещания по дежурным частям в Н. Новгороде 24-26 августа 1992 г. // Штабная практика. 1992. №4.

Административная деятельность органов внутренних дел: Учебник под ред. А. П. Коренева. - М. : МВШМ, 1993.

Организация работы дежурных частей органов внутренних дел: Учебное пособие. - М. : Академия, 1995.

Управление деятельностью служб общественной безопасности: Учебник. Часть 1. - М.. : Академия управления МВД России. 2000.

Организация работы дежурных частей: Учебное пособие. - М., 1995 г.

Пахомов Г. А. «Принципы деятельности дежурных частей органов внутренних дел» // Актуальные проблемы совершенствования деятельности штабных подразделений органов внутренних дел. Академия управления МВД России. Труды. - М. : 1998.

Размещено на Allbest.ru