Размещено на http://www.allbest.ru/

План

Введение

Глава 1. Гражданско-правовой статус муниципального служащего.

1.1 Понятие муниципальной службы и муниципального служащего

1.2 Права, обязанности, ограничения, запреты и ответственность муниципального служащего

1.3 Социальные гарантии и дисциплинарные взыскания муниципальных служащих

1.4 Нормативно-правовое регулирование муниципальной службы в Российской Федерации

Глава 2. Элементы исследовательской работы

Заключение

Список используемых источников

Введение

Конституция Российской Федерации, принятая в 1993 году, провозгласила в качестве одной из основ конституционного строя местное самоуправление. "В Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти". Конституция РФ: принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года (от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30. 12.2008 № 7-ФКЗ)

Местное самоуправление является одной из предусмотренных Конституцией Российской Федерации форм народовластия.2² Козбаненко В.А. Правовое обеспечение статуса государственных и муниципальных служащих: общее и особенное//Государство и право. 2012. № 1. с. 12

Осуществление широких демократических реформ в Российской Федерации закономерно предполагает развитие эффективной системы местного самоуправления. Современный этап формирования местного самоуправления характеризуется усилением внимания к такой ее важной составляющей, как муниципальная служба, центральное место в которой занимает муниципальный служащий. Поэтому исследуемая тема является актуальной как никогда. 3³ Муниципальное право: учебное пособие/Под. Ред. С.Е. Чаннова. - 4-е изд. - М.: 2008.С. 56.

Важным фактором, влияющим на совершенствование муниципального управления, является юридическая ответственность муниципального служащего за ненадлежащее осуществление своих полномочий. Повышение ответственности муниципальных служащих, борьба с правонарушениями в сфере муниципальной службы выступают самостоятельными задачами в деле укрепления законности и правопорядка в стране.

Объектом исследования автора данной квалификационной работы является гражданско-правовой статус муниципального служащего в Российской Федерации.

Предметом исследования выступает комплекс профессиональных прав и обязанностей, а также ответственность муниципального служащего.

Цель работы - определить гражданско-правовой статус муниципального служащего.

Задача работы: рассмотреть гражданско-правовой статус муниципальных служащих в Российской Федерации и провести анализ эффективности деятельности Администрации городского округа Сызрань.

При работе над темой "Гражданско-правовой статус муниципальных служащих" мною были использованы нормативно-правовые акты как то:

- "Конституция Российской Федерации", 4⁴ Конституция РФ: принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года (от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30. 12.2008 № 7-ФКЗ)

- Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", 5⁵ Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 25.12.2012) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"

- Федеральный закон "О муниципальной службе в Российской Федерации". 6⁶ Федеральный закон "О муниципальной службе в Российской Федерации"" от 2 марта 2007 г. N 25-ФЗ. (03.12.2012)

Также были использованы исследования в области юриспруденции Игнатюка Н.А., Павлушкина А.В. в работе "Муниципальное право", где авторы раскрывают сущность местного самоуправления и помогают понять его предназначение. Монография Глушко Е.К. "Правовое регулирование муниципальной службы в Российской Федерации" помогает понять предназначение муниципальной службы и гражданско-правовой статус муниципальных служащих.

Данная тема изучена довольно подробно, но актуальность ее сохраняется, поэтому полемика среди юристов - теоретиков, муниципальных служащих продолжается.

Структура квалификационной работы по теме "Гражданско-правовой статус муниципального служащего" состоит из:

- "Введения", где отражена актуальность выбора темы, определены цели, задачи исследования квалификационной работы, представлен краткий анализ научной литературы и нормативно-правового материала;

- двух глав, в которых проанализированы теория и практика по проблеме "Гражданско-правовой статус муниципального служащего";

- списка используемой литературы.

Система местного самоуправления развивалась в несколько этапов: архаичная система, при которой повседневная власть осуществлялась вождем-князем; приказно-воеводская система, которая вводила должность воеводы; система абсолютизма, при которой местное управление осуществлялось определенными сословиями и в интересах этих сословий; советская система, которая состояла из работы с номенклатурными кадрами, современная система местного самоуправления.7⁷ Еремян В.В. Очерки муниципальной историографии. Древняя Русь (от общины-рода к общине-государству): Монография. М.: Академия права и управления, 2008.С. 316

Глава 1. Гражданско-правовой статус муниципального служащего.

1.1 Понятие муниципальной службы и муниципального служащего

В широком смысле термин "муниципальная служба" обозначает совокупность людей, находящихся на службе муниципальных образований (органов и учреждений - юридических лиц публичного права), в узком смысле - сотрудников аппарата органов местного самоуправления, наделенных соответствующим статусом. Этот статус следует отличать от понятия муниципальной должности. Под муниципальной службой в Законе о муниципальной службе понимается профессиональная деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора (контракта).8⁸ Проблемы совершенствования муниципальной службы в России. Монография/Коллектив авторов: С.Н. Братановский, А.Е. Епифанов, В.А. Санеев. 2007.С. 58

Муниципальные должности делятся на:

выборные муниципальные должности, замещаемые в результате муниципальных выборов (депутаты, члены выборного органа местного самоуправления, выборные должностные лица местного самоуправления), а также на основании решений представительных или иных выборных органов местного самоуправления в отношении лиц, избранных в состав указанных органов в результате муниципальных выборов;

иные муниципальные должности, замещаемые путем заключения трудового договора. 9⁹ Муниципальное право: учебное пособие/Под. Ред. С.Е. Чаннова. - 4-е изд. - М.: 2008.С. 98.

Муниципальным служащим является гражданин Российской Федерации, достигший 18-летнего возраста, исполняющий в порядке, определенном уставом муниципального образования в соответствии с федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации, обязанности по муниципальной должности муниципальной службы за денежное вознаграждение, выплачиваемое за счет средств местного бюджета.

На муниципальной службе могут находиться граждане РФ и граждане иностранных государств - участников международных договоров Российской Федерации, в соответствии с которыми иностранные граждане имеют право находиться на муниципальной службе. Иностранные граждане признаны субъектом отношений, связанных с муниципальной службой, впервые. По действовавшему ранее Федеральному закону "Об основах муниципальной службы в Российской Федерации" на муниципальной службе могли состоять только граждане РФ.1¹⁰ Глушко Е.К. Правовое регулирование муниципальной службы в Российской Федерации // "Центр публично-правовых исследований", 2008. с. 380

Должности муниципальной службы подразделяются на пять групп: высшие, главные, ведущие; старшие, младшие. Таким образом, в названном Законе установлена классификация, аналогичная той, которая продолжительное время применяется на государственной службе. Деление муниципальных должностей на группы осуществлено впервые. В действовавшем ранее Федеральном законе "Об основах муниципальной службы в Российской Федерации" классификация муниципальных должностей муниципальной службы не была проведена. Правовой статус муниципального служащего составляют связанные со служебной деятельностью права, обязанности, ограничения и запреты.

Правовое положение муниципального служащего имеет значительное сходство со статусом государственного гражданского служащего, закрепленным Федеральным законом от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации". 1¹¹ Федеральный закон от 27.07.2004 N 79-ФЗ (ред. от 14.02.2010) "О государственной гражданской службе Российской Федерации" (от 30.12.2012)1

Закон содержит несколько новых положений, касающихся правового положения муниципального служащего. Так, по действовавшему ранее Федеральному закону "Об основах муниципальной службы в Российской Федерации" муниципальному служащему запрещалось заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме педагогической, научной и иной творческой деятельности (п.1 ч.1 ст.11). В Законе о муниципальной службе такого запрета нет.

Для реализации права заниматься иной оплачиваемой работой муниципальный служащий должен соблюсти ряд условий:

- письменно уведомить представителя нанимателя о своем намерении;

- выполнять иную оплачиваемую деятельность только во внерабочее время;

- не допускать возникновения конфликта интересов.1¹² Глушко Е.К. Правовое регулирование муниципальной службы в Российской Федерации // "Центр публично-правовых исследований", 2008. с. 482

В соответствии с названным Законом на муниципальной службе проводятся аттестации. Аттестация представляет собой проверку квалификации, уровня знаний работника, отзыв о его способностях, деловых и иных качествах. В результате проведенной аттестации делается вывод о соответствии (несоответствии) работника замещаемой должности. Аттестации проводятся периодически. По сложившейся практике оптимальный срок проведения аттестаций колеблется от двух до четырех лет. Исключение составляют отдельные категории, перечисленные в Законе о муниципальной службе (замещающие должности муниципальной службы менее одного года; достигшие возраста 60 лет; беременные женщины; находящиеся в отпуске по беременности и родам или в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет; замещающие должности муниципальной службы на основании срочного трудового договора (контракта).

Отсюда можно выделить, что муниципальная служба - это профессиональная деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора (контракта). При этом Муниципальным служащим является гражданин Российской Федерации, достигший 18-летнего возраста, исполняющий в порядке, определенном уставом муниципального образования в соответствии с федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации, обязанности по муниципальной должности муниципальной службы за денежное вознаграждение, выплачиваемое за счет средств местного бюджета. Должности муниципальной службы подразделяются на пять групп: высшие, главные, ведущие; старшие, младшие.1¹³ Муниципальное право. Шугрина Е.С. Учебник. М., 2012. с. 1123

1.2 Права, обязанности, ограничения, запреты и ответственность муниципального служащего

Различают три статуса муниципального служащего: социальный, организационный и правовой.1¹⁴ Глушко Е.К. Правовое регулирование муниципальной службы в Российской Федерации // "Центр публично-правовых исследований", 2008. с. 604 Социальный статус определяет положение муниципального служащего в системе общественных отношений; организационный статус показывает его место и роль в структуре аппарата органа местного самоуправления; правовой статус муниципального служащего совокупно включает ряд элементов:

- нормативное (законодательное) понятие "муниципальный служащий" и его сущностные характеристики;

- права и обязанности (служебные полномочия;)

- ограничения по службе;

- социальные гарантии;

- ответственность муниципального служащего за ненадлежащее исполнение должностных обязанностей;

- взыскания.1¹⁵ Муниципальное право: учебное пособие/Под. Ред. С.Е. Чаннова. - 4-е изд. - М.: 2008.с.865

Непосредственно правовой статус муниципального служащего (как и в целом, правовая регламентация муниципальной службы) определяются уставом муниципального образования в соответствии с законами субъекта РФ и Федеральным законом о муниципальной службе.

Муниципальный служащий имеет право на:

1) ознакомление с документами, устанавливающими его права и обязанности по замещаемой должности муниципальной службы, критериями оценки качества исполнения должностных обязанностей и условиями продвижения по службе;

2) обеспечение организационно-технических условий, необходимых для исполнения должностных обязанностей;

3) оплату труда и другие выплаты в соответствии с трудовым законодательством, законодательством о муниципальной службе и трудовым договором (контрактом);

4) отдых, обеспечиваемый установлением нормальной продолжительности рабочего (служебного) времени, предоставлением выходных дней и нерабочих праздничных дней, а также ежегодного оплачиваемого отпуска;

5) получение в установленном порядке информации и материалов, необходимых для исполнения должностных обязанностей, а также на внесение предложений о совершенствовании деятельности органа местного самоуправления, избирательной комиссии муниципального образования;

6) участие по своей инициативе в конкурсе на замещение вакантной должности муниципальной службы;

7) повышение квалификации в соответствии с муниципальным правовым актом за счет средств местного бюджета;

8) защиту своих персональных данных; В соответствии со ст. 29 Федерального закона персональные данные муниципального служащего - информация, необходимая представителю нанимателя (работодателю) в связи с исполнением муниципальным служащим обязанностей по замещаемой должности муниципальной службы и касающаяся конкретного муниципального служащего. Персональные данные муниципального служащего подлежат обработке (получение, хранение, комбинирование, передача и иное использование) в соответствии с трудовым законодательством и др.1¹⁶ Глущенко П.П., Пылин В.В. Муниципальное право: Учебное пособие. - СПб.: Изд-во Михайлова В.А., 2012. - 351 с6

Муниципальный служащий обязан:

1) соблюдать Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, устав муниципального образования и иные муниципальные правовые акты и обеспечивать их исполнение;

2) исполнять должностные обязанности в соответствии с должностной инструкцией;

3) соблюдать при исполнении должностных обязанностей права и законные интересы граждан и организаций;

4) соблюдать установленные в органе местного самоуправления, аппарате избирательной комиссии муниципального образования правила внутреннего трудового распорядка, должностную инструкцию, порядок работы со служебной информацией и др.1¹⁷ Князев С.Д., Хрусталев Е.Н. Российское муниципальное право: Учеб. пособие для вузов. Владивосток: Изд-во Дальневосточного ун-та, 2007. -344с.7

Как и все граждане, муниципальные служащие, совершившие уголовное преступление, гражданское правонарушение или административный проступок вне службы, подвергаются соответствующим мерам наказания в общеправовом порядке. В тоже время муниципальные служащие совершают правонарушения и проступки, которые непосредственно связаны с муниципальной службой, с невыполнением или ненадлежащим выполнением своих служебных обязанностей. Такие правонарушения характеризуются повышенной опасностью, поскольку затрагивают непосредственно интересы государства, правопорядок, права и свободы граждан, а потому должны сопровождаться повышенной юридической ответственностью.1¹⁸ Глущенко П.П., Пылин В.В. Муниципальное право: Учебное пособие. - СПб.: Изд-во Михайлова В.А., 2012. - с. 3628

Под юридической ответственностью муниципальных служащих понимаются меры принудительного характера, которые предусматриваются законом и другими нормативными правовыми актами в качестве реакции государства на совершение муниципальных служащим правонарушения. Основанием для применения таких мер является нарушение муниципальным служащим своих обязанностей.1¹⁹ Проблемы совершенствования муниципальной службы в России. Монография/Коллектив авторов: С.Н. Братановский, А.Е. Епифанов, В.А. Санеев. 2007.С. 699

В зависимости от вида и серьезности правонарушения, степени вины и обстоятельств, при которых служебные обязанности были нарушены, к муниципальным служащим могут применяться следующие виды юридической ответственности: уголовная; административная; дисциплинарная; гражданско-правовая.

Отсюда следует, что муниципальные служащие, как и всегда граждане несут юридическую ответственность за преступление, гражданское правонарушение или административный проступок вне службы. 2²⁰ Муниципальное право. Шугрина Е.С. Учебник. М., 2012. с. 1250

Важной характеристикой правового статуса муниципального служащего являются накладываемые на него законом запреты, связанных с прохождением муниципальной службы. Действие запретов ограничено временем прохождения муниципальной службы, а в особых случаях гражданин обязан соблюдать запреты и после увольнения с муниципальной службы.2²¹ Муниципальное право: учебное пособие/Под. Ред. С.Е. Чаннова. - 4-е изд. - М.: 2008.С.711

Запрет представляет собой категорическое требование законодателя не совершать каких-либо действий и не вести определенную деятельность, несоблюдение, которого влечет за собой юридическую ответственность. Назначение запретов, связанных с муниципальной службой, состоит в обеспечении эффективной профессиональной деятельности по обеспечению исполнения полномочий государственных органов и лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, в предотвращении служебных злоупотреблений; создании условий для формирования отношений доверия между государственными органами и населением.2²² Глущенко П.П., Пылин В.В. Муниципальное право: Учебное пособие. - СПб.: Изд-во Михайлова В.А., 2012. - 366 с2

Гражданин не может быть принят на муниципальную службу, а муниципальный служащий не может находиться на муниципальной службе в случае:

- признания его недееспособным или ограниченно дееспособным;

- осуждения его к наказанию, исключающему возможность исполнения должностных обязанностей;

- отказа от прохождения процедуры оформления допуска к сведениям, составляющим государственную и иную охраняемую ФЗ тайну;

- наличия заболевания, препятствующего поступлению на муниципальную службу или ее прохождению;

- близкого родства или свойства с муниципальным служащим, если замещение должности муниципальной службы связано с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного из них другому;

- прекращения гражданства РФ или иностранного государства - участника международного договора РФ, в соответствии с которым иностранный гражданин имеет право находиться на муниципальной службе;

- наличия гражданства иностранного государства, не являющегося участником указанного международного договора РФ;

- представления подложных документов или заведомо ложных сведений при поступлении на службу;

- достижения им возраста 65 лет.

Муниципальному служащему запрещается:

- Состоять членом органа управления коммерческой организации;

- замещать должность муниципальной службы в случае избрания или назначения на государственную должность РФ, субъекта РФ или должность государственной службы или муниципальную должность; избрания на оплачиваемую выборную должность в органе профессионального союза;

- заниматься предпринимательской деятельностью;

- быть поверенным или представителем по делам третьих лиц в органе местного самоуправления избирательной комиссии муниципального образования, в которых он замещает должность муниципальной службы либо которые непосредственно подчинены или подконтрольны ему;

- получать в связи с должностным положением или в связи с исполнением должностных обязанностей вознаграждения от физических и юридических лиц;

- использовать в целях, не связанных с исполнением должностных обязанностей, средства материально-технического, финансового и иного обеспечения, другое муниципальное имущество;

- разглашать или использовать в целях, не связанных с муниципальной службой, сведения, отнесенные к сведениям конфиденциального характера, или служебную информацию;

- допускать публичные высказывания, суждения и оценки, в отношении деятельности органа местного самоуправления избирательной комиссии муниципального образования и их руководителей, если это не входит в его должностные обязанности;

- использовать преимущества должностного положения для предвыборной агитации, а также для агитации по вопросам референдума; в интересах политических партий, религиозных и других общественных объединений;

- создавать в органах местного самоуправления иных муниципальных органах структуры политических партий, религиозных и других общественных объединений (за исключением профессиональных союзов, ветеранских и иных органов общественной самодеятельности);

- прекращать исполнение должностных обязанностей в целях урегулирования трудового спора;

- входить в состав органов управления, попечительских или наблюдательных советов, иных органов иностранных некоммерческих неправительственных организаций и действующих на территории РФ их структурных подразделений и т.д.2²³ Проблемы совершенствования муниципальной службы в России. Монография/Коллектив авторов: С.Н. Братановский, А.Е. Епифанов, В.А. Санеев. 2007.С. 823

Таким образом, различают три статуса муниципального служащего: социальный, организационный и правовой. В обобщенном виде классификация основных прав и обязанностей муниципального служащего содержится в ст. 11 Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации" п.3.2. На муниципального служащего законом накладываются запреты, которые в особых случаях гражданин обязан соблюдать и после увольнения с муниципальной службы.

1.3 Социальные гарантии и дисциплинарные взыскания муниципальных служащих

Помимо гарантий, предоставляемых всем работникам Трудовым кодексом РФ, муниципальному служащему также гарантируются:

- условия работы, обеспечивающие исполнение им должностных обязанностей в соответствии с должностной инструкцией;

- медицинское обслуживание муниципального служащего и членов его семьи, в том числе после выхода муниципального служащего на пенсию;

- пенсионное обеспечение за выслугу лет и в связи с инвалидностью, а также пенсионное обеспечение членов семьи муниципального служащего в случае его смерти, наступившей в связи с исполнением им должностных обязанностей;

- обязательное государственное страхование и социальное страхование;

- защита муниципального служащего и членов его семьи от насилия, угроз и других неправомерных действий в связи с исполнением им должностных обязанностей в случаях, порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами и иные гарантии.

За совершение дисциплинарного проступка - неисполнение или ненадлежащее исполнение муниципальным служащим по его вине возложенных на него служебных обязанностей - представитель нанимателя (работодатель) имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания: замечание; выговор; увольнение с муниципальной службы по соответствующим основаниям. Порядок применения и снятия дисциплинарных взысканий определяется трудовым законодательством.

Как видно, особенностью привлечения муниципальных служащих к дисциплинарной ответственности выступает то, что муниципальный служащий, допустивший дисциплинарный проступок, может быть временно (но не более чем на один месяц) отстранен от исполнения должностных обязанностей с сохранением денежного содержания. Отстранение муниципального служащего от исполнения должностных обязанностей в этом случае производится муниципальным правовым актом.

Таким образом, помимо гарантий, предоставляемых всем работникам Трудовым кодексом РФ, муниципальному служащему предоставляются дополнительные гарантии, взыскания и даже дисциплинарная ответственность. муниципальный самоуправление правовой

1.4 Нормативно-правовое регулирование муниципальной службы в Российской Федерации

Создание нормативной правовой основы муниципальной службы - одно из основных направлений становления и совершенствования муниципальной службы РФ. 2²⁴ Игнатюк Н.А., Павлушкин А.В. Муниципальное право: учебное пособие. М., 2007.С. 154

Нормативно-правовое регулирование муниципальной службы в России осуществляют: Конституция РФ, федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ, уставы муниципальных образований, решения, принятые на сходах граждан, и иные муниципальные правовые акты.

Если говорить о российской Конституции, то для организации муниципальной службы значимость имеют все нормы, устанавливающие конституционные основы местного самоуправления. Например, в ч.2 ст.3 Конституции РФ установлено, что народ свою власть осуществляет как непосредственно, так и через органы государственной власти и органы местного самоуправления. Согласно ст.12 в России признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. В систему органов государственной власти органы местного самоуправления не входят. В соответствии с ч.2 ст.15 органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы.

В соответствии со ст.18 права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием. Согласно ч.2 ст.32 Конституции граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме, а в соответствии со ст.33 обращаться лично, направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные и муниципальные органы. В ч.2 ст.46 установлено, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Кроме того, правовые основы муниципальной службы составляют нормы Конституции, согласно которым установление общих принципов местного самоуправления отнесено к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов (п. "н" ч.1 ст.72, а также гл.8 "Местное самоуправление" Конституции).

Среди федеральных законов, на которых основывается муниципальная служба, следует назвать Федеральные законы от 2 марта 2007 г. N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации", от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", от 26 ноября 1996 г. N 138-ФЗ "Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления", Трудовой кодекс Российской Федерации от 30 декабря 2001 г. N 197-ФЗ и др.

В субъектах РФ действуют многочисленные акты, составляющие правовые основы муниципальной службы. Прежде всего, это конституции (уставы) и законы субъектов РФ о местном самоуправлении (например, Устав городского округа Сызрань Принят Постановлением Сызранской городской Думы Самарской области от 2 июня 2005 г. № 61 и др.) (в редакции Постановлений Сызранской городской Думы Самарской области от 30.05.2012 г. № 54).

Большинство субъектов РФ имеют также собственные законы о муниципальной службе (например, Закон Самарской области от 09.10.2007 N 96-ГД "О муниципальной службе в Самарской области" (принят Самарской Губернской Думой 25.09.2007). Можно назвать и иные законы субъектов РФ, в той или иной степени связанные с муниципальной службой (например, Закон Самарской области от 7 февраля 2003 г. N 4-ГД "О статусе депутата Самарской губернской Думы " и др.).

Многие нормативные акты субъектов РФ, составляющие правовые основы муниципальной службы, были приняты ранее Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации" (далее также - Закон о муниципальной службе). В связи с этим может потребоваться их корректировка. Кроме того, детальное регулирование должностей муниципальной службы, статуса муниципального служащего, порядка поступления и прохождения муниципальной службы федеральным законом снижает регулятивную значимость законодательства субъектов РФ о муниципальной службе. Субъекты РФ вынуждены будут либо копировать федеральные нормы, либо включать в свои законы отсылки к федеральному законодательству.

Правовые основы муниципальной службы составляют также муниципальные правовые акты.

В Законе о муниципальной службе указаны уставы муниципальных образований; решения, принятые на сходах граждан, которые являются видами муниципальных актов, и иные муниципальные правовые акты. К числу последних следует отнести правовые акты, принятые на местном референдуме (сходе граждан); нормативные и иные правовые акты представительного органа муниципального образования; правовые акты главы муниципального образования, постановления и распоряжения главы местной администрации, иных органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, предусмотренных уставом муниципального образования.

Федеральный закон от 2 марта 2007 г. N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" - это наиболее широкий по предмету правового регулирования акт, который регулирует отношения, связанные с поступлением на муниципальную службу, прохождением, прекращением этой службы и статусом муниципального служащего. С момента вступления указанного Закона в силу (с 1 июня 2007 г.) утратил силу действовавший ранее Федеральный закон от 8 января 1998 г. N 8-ФЗ "Об основах муниципальной службы в Российской Федерации".

Финансирование муниципальной службы осуществляется за счет средств местного бюджета. В целях повышения эффективности муниципальной службы в действующем Законе о муниципальной службе обеспечен единый подход к правовому регулированию и организации государственной гражданской и муниципальной службы, включая четкий законодательный механизм их взаимосвязи. Предусмотрено внедрение механизмов выявления и разрешения конфликта интересов среди муниципальных служащих, а также законодательного регулирования профессиональной этики муниципальных служащих.

Одним из приоритетных направлений реформы муниципальной службы стало закрепление в Федеральном законе задачи повышения качества муниципальных услуг. Само понятие "муниципальные услуги" стало актуальным, как и "государственные услуги", в процессе проведения административной реформы. Муниципальные услуги - это одна из основных форм отношений гражданина, юридического лица и органов муниципальной власти и управления, где последние рассматриваются как "поставщики услуг". Вследствие этого в качестве одного из результатов реформирования местного самоуправления и его муниципальной службы необходимо добиться реального достижения качественного уровня исполнения служащими органов муниципальных образований и муниципальных учреждений своих должностных (служебных) обязанностей и оказываемых ими гражданам и организациям муниципальных услуг. 2²⁵ Муниципальное право: учебное пособие/Под. Ред. С.Е. Чаннова. - 4-е изд. - М.: 2008.С. 125.5

Таким образом, нормативно-правовые акты, регулирующие деятельность местного самоуправления, это Конституция РФ, Федеральные законы от 2 марта 2007 г. N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации", от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", от 26 ноября 1996 г. N 138-ФЗ "Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления", Трудовой кодекс Российской Федерации от 30 декабря 2001 г. N 197-ФЗ, Закон Самарской области от 09.10.2007 N 96-ГД "О муниципальной службе в Самарской области" и т. д.

Глава 2. Элементы исследовательской работы

Одной из задач квалификационной работы было проведение анализа результативности деятельности муниципальных служащих городского округа Сызрань. Это объясняется тем, что база производственной практики для автора данной работы являлась Администрация городского округа Сызрань.

Город Сызрань является городом областного значения и входит в состав Самарской области Российской Федерации, это муниципальное образование - городской округ, в границах которого осуществляется местное самоуправление.

Территория города - 117 кв. км. Общая протяженность границы города - 140766,26 м. Город вытянут вдоль реки Волги с севера на юг на 17 км, с запада на восток 10км. Граничит с муниципальными образованиями Самарской, Саратовской и Ульяновской областей.

Важнейшими отраслями экономики города Сызрани являются: промышленность, строительство, транспорт, малое предпринимательство, торговля и другие.

На территории города зарегистрировано около двух тысяч предприятий и организаций (в т. ч. 30 крупных и средних предприятий промышленности) с общей численностью работающих 76 000 человек.

Численность постоянного населения г. Сызрани на осень 2010 года составила 182,3 тысяч человек, в том числе мужчины - 83,3 тыс. чел. (45,7%), женщины - 99,0 тыс. чел. (54,3%).

Из общей численности:

- моложе трудоспособного возраста - 28,0 тыс. чел.;

- в трудоспособном возрасте - 112,9 тыс. чел.;

- старше трудоспособного возраста - 41,4 тыс. чел.

Средний возраст населения - 39,2 лет.

Приведенные выше данные свидетельствуют о больших возможностях и немалых проблемах города. Поэтому основная задача Администрации городского округа является организация реализации прав и полномочий органов местного самоуправления по обеспечению решения отдельных вопросов местного значения, отнесенных к ее компетенции. (О чем свидетельствует статья 85 Конституции РФ и Статьи 8 Устава г.о Сызрань.

По действующему законодательству и Уставу г. о. Сызрань структура г.о. Сызрань имеет следующий вид (Приложение №1).

Одним из отделов Администрации г.о. Сызрань является Правовое управление, чья деятельность и явилась объектом моего пристального внимания.

В своей деятельности Правовое управление руководствуется Конституцией РФ, федеральными законами, указами Президента РФ, постановлениями Правительства РФ, законами Самарской области, Постановлениями Самарской областной Думы и Сызранской городской Думы, Уставом городского округа Сызрань, Постановлениями и Распоряжениями Главы городского округа Сызрань.

Основной задачей правового управления является правовое обеспечение деятельности главы городского округа Сызрань по реализации его полномочий, а также правовое обеспечение деятельности Администрации городского округа Сызрань, ее структурных подразделений.

Правовое управление осуществляет следующие функции:

- Разрабатывает или принимает участие в разработке правовых актов Главы городского округа и Администрации городского округа Сызрань.

- Участвует в подготовке проектов законов Самарской области для внесения Главой городского округа Сызрань на рассмотрение в Сызранскую городскую Думу.

- Участвует совместно со структурными подразделениями Администрации городского округа Сызрань, первым заместителем главы Администрации городского округа Сызрань, заместителями главы Администрации городского округа Сызрань в подготовке проектов, выносимых главой городского округа Сызрань на рассмотрение Сызранской городской Думе.

- Подготавливает заключения и проводит правовую экспертизу на представленные Главе городского округа Сызрань распоряжения, постановления и другие правовые акты органов местного самоуправления.

- Подготавливает положения об отмене, приостановлении действия или внесении изменений и дополнений в правовые акты органов местного самоуправления г. о. Сызрань при выявлении их несоответствия действующему законодательству.

- Осуществляет юридическую экспертизу договоров, контрактов и соглашений, заключаемых Администрацией городского округа Сызрань, ее структурными подразделениями, проводит их регистрацию.

- Проводит семинары, занятия по вопросам применения норм действующего законодательства.

- Дает разъяснения отдельных положений, распоряжений и постановлений Главы городского округа Сызрань.

- Подготавливает для предъявления в судебные органы иски, заявления и жалобы о признании недействительными актов органов местного самоуправления города Сызрани, актов органов государственной власти, нарушающих права и законные интересы граждан, проживающих на территории городского округа Сызрань, а также права Администрации городского округа Сызрань, ее структурных подразделений, и в иных случаях, предусмотренных действующим законодательством.

- Осуществляет правовое обеспечение деятельности структурных подразделений Администрации городского округа Сызрань, в том числе и представительство от их имени и от имени Администрации городского округа Сызрань в судах общей юрисдикции, арбитражных судах, у мировых судей, в Территориальном управлении по Самарской области по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства, иных правоохранительных и иных административных органах по вопросам, входящим в компетенцию указанных органов.

- Проводит стажировку студентов образовательных учреждений высшего и среднего профессионального образования.

- Организует систематизированный учет, хранение и кодификацию действующего законодательства.

- Проводит антикоррупционную экспертизу нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов главы городского округа - город Сызрань Самарской области, Администрации городского округа Сызрань Самарской области.

- Проводит по поручению Главы Администрации г.о. Сызрань работу с обращениями граждан и организаций по правовым вопросам.

- Именно анализ результатов работы Правового управления и легло в основу моей исследовательской части. Из всех функций, выполняемых данным управлением я остановилась именно на функции работы с обращениями граждан по правовым вопросам.

Статистические данные свидетельствуют о результатах работы по данному направлению (см. диаграмму)

В процентном отношении большее количество обращений было в 2011 году, процентное отношение обращений в 2012 году практически равно в 2011 году. Это говорит о том, что число обращений за последние два года увеличилось, т.к. на местах различные службы не всегда выполняют свои обязанности, что заставляет граждан г.о. Сызрань обращаться в Администрацию.

Гистограмма информирует нас о субъектах, это и:

- отдельные граждане,

- прокуратура города Сызрани,

- Дума г.о. Сызрань,

- Глава г.о. Сызрань и т.д.

Таким образом, спектр обращений очень широк.

Диаграмма свидетельствует, о том, что в 2012 году произошел рост обращений от граждан через информационные системы общего пользования. На мой взгляд это произошло потому, что жители города получают помощь от Администрации городского округа Сызрань по вопросам: повышение оплаты за коммунальные услуги, предоставление жилого помещения сиротам и т. д. В то же время сократилось количество обращений Министерства строительства Самарской области.

Очень интересна в показательном отношении результативности работы с обращениями граждан следующая диаграмма.

Она раскрывает проблемы, с которыми сталкиваются и пытаются решить с помощью Администрации городского округа Сызрань, граждане, организации, учреждения. Прошу обратить внимание на наличие ежегодно большого количества обращений по поводу образования. Как мне представляется, это происходит потому, что область образования на сегодняшний день очень проблемная (это и перегибы ЕГЭ, это и качество обучения и нарушения прав обучающихся т. д.).

Вопросы коммунального обслуживания по-прежнему в количественном отношении превышают все остальные обращения. В 2010 году, как свидетельствует статистика, был пик обращений, но в связи с проводимой реформой ЖКХ снизился накал проблем, поэтому количество обращений уменьшается.

Традиционно растет из года в год количество обращений по вопросам земельных отношений. Это связанно с тем, что земля стала объектом купли - продажи.

Как мы видим, результативность работы Правового Управления налицо. Что же способствует этому?

Прежде всего, это рациональность структуры Правого Управления.

В структуру правового управления входят три отдела.

В отделе правового управления работают 9 человек.

Это объясняется тем, что работа в основном "сидячая", предполагающая наличие большого объема бумажных документов и систематичной, постоянной работы с клиентурой, а это свойственно женщинам.

Вторым фактором, влияющим на эффективность работы, на мой взгляд, является возрастной ценз сотрудников.

Данная таблица показывает, что в управлении трудятся в основном люди до 30 лет, т.е. для них начало карьерной лестницы (в самой Администрации, в правоохранительных органах, в судебной системе), что, естественно, способствует их профессиональному росту. На мой взгляд отдел мобильный, инициативный.

Стаж работы, на мой взгляд, так же имеет значение для результативности работы.

Из диаграммы мы видим, что большее количество сотрудников имеет стаж до 10 лет, т.е. у сотрудников уже сформированы профессиональные компетенции, приобретен профессиональный опыт, при этом есть и "молодая струя".

Я полагаю, что на эффективность работы влияет и отношение сотрудников к своей работе, к исполнению своего функционала.

После приезда губернатора Николая Меркушкина в Сызрань, где он весьма жестко раскритиковал деятельность администрации города, правовое управление Администрации городского округа Сызрани предложил список суждений, которые характеризуют отношение муниципальных служащих к своей работе. Было опрошено 28 муниципальных служащих. Из предложенного перечня суждений нужно было выбрать три самых главных на их взгляд.

Вот какая получилась картина.

Специалисты считают, что доброжелательность, способность брать на себя ответственность очень важные качества, я с этим вполне согласна. Но очень странно, что неподкупность и терпимость к чужим проблемам они ставят на последнее место.

Таким образом, проведенный анализ показал, что работа правового управления с обращениями граждан результативна. (К своему анализу я подошла неординарно: сначала проанализировала результаты работы, а потом те факторы, которые, на мой взгляд, наибольшим образом влияют на эффективность работы).

Заключение

Таким образом, муниципальная служба на современном этапе является самостоятельной организацией российского государства. Отличительной чертой статуса муниципальных служащих от статуса государственных гражданских служащих Российской Федерации, является то, что замещение должностей муниципальной службы осуществляется на основе трудового договора (контракта), а не служебного контракта, как это предусмотрено для государственных гражданских служащих Российской Федерации.

Нормативно-правовые акты, регулирующие деятельность местного самоуправления - это Конституция РФ, Федеральные законы от 2 марта 2007 г. N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации", от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", от 26 ноября 1996 г. N 138-ФЗ "Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления", от 30 декабря 2001 г. N 197-ФЗ Трудовой кодекс Российской Федерации, от 09.10.2007 N 96-ГД Закон Самарской области "О муниципальной службе в Самарской области", Устав городского округа Сызрань принятый Постановлением Сызранской городской Думы Самарской области от 2 июня 2005 г. № 61 (в редакции Постановлений Сызранской городской Думы Самарской области от 30.05.2012 г. № 54).

Муниципальная служба - это профессиональная деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора (контракта). При этом Муниципальным служащим является гражданин Российской Федерации, достигший 18-летнего возраста, исполняющий в порядке, определенном уставом муниципального образования в соответствии с федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации, обязанности по муниципальной должности муниципальной службы за денежное вознаграждение, выплачиваемое за счет средств местного бюджета. Должности муниципальной службы подразделяются на пять групп: высшие, главные, ведущие; старшие, младшие. Муниципальные служащие, как и все граждане, несут юридическую ответственность за преступление, гражданское правонарушение или административный проступок вне службы. В квалификационной работе изучен статус муниципального служащего: социальный, организационный и правовой. В обобщенном виде основные права и обязанности муниципального служащего. Запреты, которые в особых случаях гражданин обязан соблюдать и после увольнения с муниципальной службы. Помимо гарантий, предоставляемых всем работникам Трудовым кодексом РФ, муниципальному служащему предоставляются дополнительные гарантии, взыскания и даже дисциплинарная ответственность.

Таким образом, гражданско-правовой статус муниципального служащего сегодня определен действующим законодательством.

На мой взгляд, деятельность Правового Управления Администрации г.о. Сызрань по работе с обращениями результативна, что показал анализ.

Но, как мне представляется, можно внести предложения по улучшению работы данного отдела: при устройстве на муниципальную службу правовому управлению необходимо очень скрупулезно изучать базы данных сотрудников, тестировать на профессиональную пригодность т.к. им предстоит работать с жителями города. Возможно, это поможет каждому отделу, комитету, управлению Администрации работать без замечаний.

Список используемых источников

1. Конституция РФ: принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года (от 30.12.2008 № 6 - ФКЗ, от 30.12.2008 № 7 - ФКЗ)

2. Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 25.12.2012) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"

3. Федеральный закон от 27.07.2004 N 79-ФЗ (ред. от 30.12.12)"О государственной гражданской службе Российской Федерации"

4. Федеральный закон "О муниципальной службе в Российской Федерации"" от 2 марта 2007 г. N 25-ФЗ. (от 03.12.2012)

5. Устав городского округа Сызрань Принят Постановлением Сызранской городской Думы Самарской области от 2 июня 2005 г. № 61 (в редакции Постановлений Сызранской городской Думы Самарской области от 30.05.2012 г. № 54).

6. Козбаненко В.А. Правовое обеспечение статуса государственных и муниципальных служащих: общее и особенное//Государство и право. 2012. № 1.

7. Еремян В.В. Очерки муниципальной историографии. Древняя Русь (от общины-рода к общине-государству): Монография. М.: Академия права и управления, 2008.

8. Проблемы совершенствования муниципальной службы в России. Монография/Коллектив авторов: С.Н. Братановский, А.Е. Епифанов, В.А. Санеев. 2007.

9. Муниципальное право: учебное пособие/Под. Ред. С.Е. Чаннова. - 4-е изд. - М.: 2008.

10. Глушко Е.К. Правовое регулирование муниципальной службы в Российской Федерации // "Центр публично-правовых исследований", 2008.

11. Комментарий к Федеральному закону "О муниципальной службе в Российской Федерации" / Под ред. С.Е. Чаннова. М., 2007.

12. Муниципальное право. Шугрина Е.С. Учебник. М., 2012.

13. Глущенко П.П., Пылин В.В. Муниципальное право: Учебное пособие. - СПб.: Изд-во Михайлова В.А., 2012.

14. Князев С.Д., Хрусталев Е.Н. Российское муниципальное право: Учеб. пособие для вузов. Владивосток: Изд-во Дальневосточного ун-та, 2007.

Размещено на Allbest.ru