Определение перспектив развития муниципального образования на примере города Мурманск

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Курсовая работа по дисциплине

Определение перспектив развития муниципального образования на примере города Мурманск

Введение

Мурманск - город на северо-западе России, административный центр Мурманской области. Мурманск находится на скалистом восточном побережье Кольского залива Баренцева моря. Крупнейший в мире город, расположенный за северным полярным кругом. Один из крупнейших портов России.

Мурманск - крупнейший в мире город, расположенный за Северным полярным кругом, в зоне распространения многолетней мерзлоты. Город вытянулся более чем на 20 километров вдоль скалистого восточного побережья Кольского залива, в 50 километрах от выхода в открытое море. Мурманск находится в 1490 километрах к северу от Москвы и в 1020 километрах к северу от Санкт-Петербурга. Ближайший сосед с юга - древний город Кола. Мурманск, расширяясь, уже достиг южными микрорайонами окраин этого города. С запада и востока город окружают лесные массивы. Самая высокая точка Мурманска - безымянная сопка на восточной границе города высотой 305 метров.

Активное строительство жилых домов в городе было прервано в начале 1990-х годов. За это время был возведён Восточный микрорайон, город расширился с трёх сторон - севера, востока и юга. Позже в 2000-х возводили крупные гипермаркеты и супермаркеты в пустующих местах. В 2010-х заработала программа «К 100-летию города-героя Мурманска - без деревяшек». В 2016 году Мурманск будет праздновать 100-летний юбилей

Город расположен на восточном берегу Кольского залива, на 4 террасах. Очень сильны перепады высот. Самая высокая точка города - безымянная сопка на окраине высотой 305,9 метров. Самая низкая точка в городе-берег Кольского залива, совпадающая с уровнем моря

В городе леса занимают 43% от площади города, естественные природные насаждения преобладают на сопках, в Долине Уюта и на окраинах города. Там растительность представляет ели, сосны и берёзы. В городской черте много рябиновых насаждений, в центре города произрастают ивы и лиственницы. Также распространены кустарники. Они расположены повсеместно. Трава зеленеет с мая по октябрь.

Данная работа посвящена исследованию проблем развития муниципального образования и выявлению путей их решений. В работе выполнен анализ правовой, экономической, финансовой стороны города, проведен SWOT-анализ, рассмотрены проблемы города и разработаны направления его развития.

Курсовая работа состоит из 3 разделов: 1 - правовая, экономическая, финансовая основы функционирования и развития муниципального образования; 2 - оценка возможностей развития муниципального образования посредством стратегического анализа; 3 - приоритетные направления развития муниципального образования.

1. Правовая, экономическая, финансовая основы функционирования и развития муниципального образования

В соответствии с Уставом исследуемого мной муниципального образования, город Мурманск - полноправное самоуправляемое муниципальное образование, наделенное статусом городского округа».

Местное самоуправление в городе осуществляется на основе общепризнанных принципов и норм международного права, международных договоров Российской Федерации, Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», других федеральных законов, издаваемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, Устава, законов и иных нормативных правовых актов Мурманской области, Устава города Мурманска, решений, принятых на местных референдумах и иных муниципальных правовых актов.

Порядок взаимных отношений и основы разграничения полномочий и предметов ведения между федеральными и региональными органами государственной власти и органами местного самоуправления определяются Конституцией Российской Федерации, федеральным и областным законодательством, настоящим Уставом.

Федеральные законы и законы Мурманской области, устанавливающие нормы муниципального права, не могут противоречить Конституции Российской Федерации, Федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и ограничивать гарантированные ими права местного самоуправления.

Одной из наиболее глубоких и стабильных основ местного самоуправления является Конституция Российской Федерации. Именно в Конституции впервые закреплены исходные начала организации и деятельности местного самоуправления, определены его место и роль в государственно-правовой структуре российского общества.

Конституцией РФ утверждены местное самоуправление как одна из форм осуществления народовластия, признание и гарантированность местного самоуправления, обособленность органов местного самоуправления от системы органов государственной власти, самостоятельность местного самоуправления в пределах своих полномочий, определение форм местного самоуправления, обязательный учет исторических и иных местных традиций, государственная гарантия и судебная защита местного самоуправления.

К полномочиям органов государственной власти Российской Федерации Федеральный закон относит установление и обеспечение федеральных гарантий местного самоуправления: государственных минимальных социальных стандартов; федеральных программ развития местного самоуправления; порядка судебной защиты прав местного самоуправления; порядка судебной защиты прав местного самоуправления и т.д.

Органы государственной власти субъектов РФ осуществляют правовое регулирование местного самоуправления: принимают, например, законы субъектов Федерации о местном самоуправлении, о муниципальных выборах, о местном референдуме, о муниципальной службе [1].

Устав муниципального образования:

1) обладает признаками учредительного документа. Именно в уставе определяется сама система местного самоуправления, структура его органов. Единственное требование - обязательное наличие выборного органа;

2) принимается самим населением муниципального образования или его представительным органом при непосредственном участии населения (в форме обсуждения проекта устава);

3) по предмету своего регулирования является актом всеобъемлющего характера. Он призван закрепить и урегулировать отношения не в одной какой-либо сфере общественной жизни, а во всех основных областях жизнедеятельности местного сообщества и его членов;

4) служит основой дальнейшего местного нормотворчества и обладает высшей юридической силой по отношению ко всем другим актам данного муниципального образования.

Устав является источником права. Действующим законодательством предусмотрены различные случаи принятия уставов как одной из форм нормативно-правовых актов, призванных: урегулировать организацию и порядок деятельности в определенной сфере государственного управления. Устав как особый вид нормативно-правовых актов характеризуется тем, что призван закрепить организацию, устройство той или иной социальной системы, установить правовые основы ее функционирования, т.е. закрепить правовой статус.

Представительный орган местного самоуправления - Совет депутатов города Мурманска - состоит из 30 человек, избираемых сроком на 5 лет. До 2010 года исполнительную власть представлял мэр Мурманска, избираемый жителями города на прямых выборах.

С августа 2010 года, в соответствии с принятым решением Совета депутатов города Мурманска введена форма управления, при которой Глава муниципального образования избирается из числа депутатов сроком на 5 лет, при этом на него возлагаются полномочия председателя Городского совета. Исполнительные функции возлагаются на Главу администрации Мурманска, назначение на должность которого производится на конкурсной основе и должно быть утверждено Советом депутатов. Договор может быть подписан на срок от 2 до 5 лет, но не дольше даты окончания полномочий Горсовета текущего созыва.

В структуру органов местного самоуправления города входят:

- Совет депутатов муниципального образования город Мурманск - выборный представительный орган города Мурманска;

- глава муниципального образования город Мурманск - высшее должностное лицо города Мурманска;

- администрация муниципального образования город Мурманск - исполнительно-распорядительный орган города Мурманска;

- контрольный орган города Мурманска - контрольно-счетная палата города Мурманска.

Население Мурманска составляет 305 034 человек. По численности населения Мурманск занимает 56 место в России. Мужчин в Мурманске в среднем на 3 процента меньше чем женщин, а в возрасте после 50 женщин уже в 1,6 раза больше. В настоящее время численность населения Мурманска сокращается.

Табл. 1. Прогноз численности населения на 7 лет на основе расчетов

Год	Численность
2011	308163
2012	312684
2013	315083
2014	319342
2015	321793
2016	323794
2017	325793

По теоретической линии, которая наилучшим образом характеризует данные, осуществляется прогноз. Строим график на основе выровненных значений (Рис. 1, Рис. 2).



Рис. 1 Фактическое значение численности населения

Рис. 2 Выровненое значение численности населения

Прогноз численности населения города Мурманск оптимистический. В связи с проводимой демографической политикой, планируется увеличение численности населения. Это обепечивает устойчивую демографическую позицию города.

Экономическую основу местного самоуправления города составляют находящееся в муниципальной собственности имущество, средства бюджета города, а также имущественные права города.

Муниципальная собственность - это имущественный комплекс муниципального образования, в который входят земельные участки, движимое и недвижимое имущество. В категорию «недвижимое имущество» входят жилой и нежилой фонд, коммунальные сети, различного рода сооружения и так далее.

Согласно уставу муниципального образования города Мурманска,

в собственности города может находиться:

- имущество, предназначенное для электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом, для освещения улиц города;

- автомобильные дороги общего пользования, мосты и иные транспортные инженерные сооружения в границах города, -

- жилищный фонд социального использования для обеспечения малоимущих граждан, проживающих в городе и нуждающихся в улучшении жилищных условий,

- пассажирский транспорт

- имущество, предназначенное для предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах города;

- объекты, а также пожарное оборудование и снаряжение, предназначенные для обеспечения первичных мер по тушению пожаров;

- имущество, предназначенное для организации охраны общественного порядка на территории города;

- имущество, предназначенное для оказания на территории города скорой медицинской

- библиотеки и библиотечные коллекторы;

- имущество, предназначенное для организации досуга и обеспечения жителей города услугами организаций культуры;

- объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенные в границах города;

- обособленные водные объекты на территории города;

- леса, расположенные в границах города;

- имущество, предназначенное для обеспечения деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений в соответствии с нормативными правовыми актами Совета депутатов города Мурманска; [3]

Органы местного самоуправления от имени города в пределах полномочий, установленных настоящим Уставом, самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации (органам государственной власти Мурманской области) и органам местного самоуправления муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами.

Порядок и условия приватизации муниципального имущества определяются нормативными правовыми актами Совета депутатов города Мурманска в соответствии с федеральными законами.

Доходы от использования и приватизации муниципального имущества поступают в бюджет города.

В собственности города находятся и не подлежат отчуждению объекты, имеющие особо важное значение для жизнеобеспечения города и удовлетворения основных потребностей населения (городские системы водо- и энергоснабжения, городские дороги и площади, инженерные сети и сооружения и т.п.), а также памятники историко-культурного наследия, ценные природные ландшафты, городские парки и скверы и т.п., имеющие общегородское значение. Перечень объектов собственности города, не подлежащей отчуждению, утверждается Советом депутатов города Мурманска по представлению администрации города.

К объектам городской собственности, распоряжение которой осуществляется только с согласия Совета депутатов города Мурманска, относятся:

- объекты социально-культурного назначения (музеи, библиотеки, театры, кинотеатры, дворцы и дома культуры, учебные заведения, детские сады и ясли, больницы, поликлиники и другие медицинские учреждения, спортивные сооружения общегородского значения);

- объекты муниципального жилищного фонда, сделки по поводу которых влекут переселение нанимателей, и здания нежилого фонда, используемые для размещения управленческих структур города. [7]

В отношении имущества, переданного в управление города органами государственной власти, а также организациями, органы местного самоуправления города осуществляют исключительно те права и полномочия, которые делегированы им решением собственника и определены договором о передаче имущества в управление города.

Мурманская область - один из промышленно развитых регионов России. Основными отраслями экономики Мурманска являются рыболовство и рыбопереработка (действует рыбокомбинат), морской транспорт, судоремонт, морские, железнодорожные и автомобильные перевозки, металлообработка, пищевая промышленность, морская геология, геологоразведочные работы на шельфе арктических морей.

Основные виды выпускаемой в городе продукции включают изделия из рыбы, консервы, металлоизделия, промысловое оборудование, тару и упаковочный материал.

Рыбная промышленность является одной из традиционных отраслей экономики Мурманска и играет важную роль в его социально-экономической специализации. Она занимает по своему значению четвертое место после добычи полезных ископаемых, обрабатывающих производств и энергетик. Каждая 7 тонна пищевой рыбной продукции на внутреннем рынке России произведена мурманскими предприятиями.

ОАО «Мурманрыбпром» - вылов рыбы и водных биоресурсов в открытых районах Мирового океана и внутренних морских водах несельскохозяйственными товаропроизводителями. Дополнительный вид деятельности - переработка и консервирование рыбо- и морепродуктов, а также деятельность морского транспорта.

ОАО «Мурманский траловый флот».

Основной вид деятельности - вылов рыбы и водных биоресурсов в открытых районах Мирового океана и внутренних морских водах несельскохозяйственными товаропроизводителями. Дополнительная деятельность - переработка и консервирование рыбо- и морепродуктов и предоставление услуг по ремонту и техническому обслуживанию, переделка и разрезка на металлолом судов, плавучих платформ и конструкций.

ОАО «Норд-Вест Ф.К.». Занимается производвом и реализацией рыбопродукции всех видов (филе замороженное / охлажденное, консервы, фарш, фаршеформованные изделия, горячее / холодное копчение). ОАО

ГП «Севрыбпромразведка» - добычей рыбы и выпуском рыбопродукции

Металлургическая промышленность. Данный вид промышленности охватывает процессы получения металлов из руд или других материалов, а также процессы, связанные с изменением химического состава, структуры и свойств металлических сплавов.

ООО «Мурманметаллконструкции» - изготовление металлоконструкции любой сложности на производственной базе: металлические двери, двери с декоративной отделкой, перегородки.

Машиностроительная промышленность. Это отрасль народного хозяйства, занятая изготовлением оборудования, транспортных средств, автотракторного хозяйства и других механизмов.

ОАО «Мурманская судоверфь» - осуществляет ремонт судов;

ФГУП «Атомфлот» - предприятие, осуществляющее эксплуатацию и обслуживание атомного гражданского флота России, входит в концерн «Росатом».

Нефтедобывающая промышленность. Это отрасль экономики, занимающаяся добычей, переработкой, транспортировкой, складированием и продажей природного полезного ископаемого - нефти и сопутствующих нефтепродуктов.

ГУП «Арктикморнефтегаз» - геологоразведка, добыча нефти.

Предприятие было создано для разведки и разработки месторождений на континентальном шельфе и островах арктических морей.

Амкойл. Компания является одной из крупнейших на Кольском полуострове в сфере поставок нефтепродуктов. Основным видом деятельности компании является обеспечение предприятий и служб города дизельным топливом и всеми видами бензина, реализация мазута топочного М-100 (для котельных города и области) и мазута, потребляемого транспортными и рыболовецкими cудами.

Судостроительная промышленность. Это отрасль транспортного машиностроения, охватывающая строительство и ремонт морских и речных судов (включая прогулочные катера, яхты), плавучих буровых платформ и др. Осуществляет спуск на воду специализированных грузовых судов (танкеров, судов-сухогрузов, судов-контейнеровозов, судов-рефрижераторов), туристических (круизных) пассажирских лайнеров, рыбоконсервных плавучих баз, научно-исследовательских судов, судов-паромов и т.д.

ОАО «Мурманская судоверфь» - предприятие судостроительной промышленности по ремонту морских судов.

Железнодорожный транспорт. Это вид наземного транспорта, перевозка грузов и пассажиров на котором осуществляется по рельсовым путям.

ГУП «Мурманское отделение Октябрьской железной дороги»

Предлагает: Железнодорожные пассажирские и грузоперевозки.

Морской транспорт. К морскому транспорту относится любое судно, способное передвигаться по водной поверхности (морей, океанов и прилегающих акваторий), а также просто находиться на плаву и выполнять при этом определенные функции, связанные с перевозкой, перевалкой, хранением, обработкой различных грузов; перевозкой и обслуживанием пассажиров.

ОАО «Мурманский морской торговый порт» - морские грузоперевозки.

Мурманский морской торговый порт был основан в 1915 году. Сразу же после своего основания незамерзающий Мурманский порт приобрел для страны стратегическое значение и стал одним из основных российских портов, обеспечивающих внешнеторговые операции.

ОАО «Мурманское морское пароходство» - российская организация, занимающиеся морскими перевозками грузов и пассажиров.

Геологическая разведка недр. Это разведка месторождений полезных ископаемых, совокупность геологоразведочных работ и связанных с ними исследований, проводимых для выявления и геолого-экономической оценки запасов минерального сырья в недрах.

ГУП «АМИГЭ» (арктические морские инженерно-геологические экспедиции). Предприятие по комплексному изучению арктического шельфа, прилегающей суши и островов, а также других морей России и зарубежных стран. ОАО «Северморнефтегеофизика» - одна из крупнейших организаций, осуществляющая морские геофизические исследования, цифровую обработку и интерпретацию сейсмических данных.

Близость морского побережья, наличие большого числа полезных ископаемых обусловили развитое экономическое положение области. Морские порты и круглогодичное судоходство, возможное благодаря влиянию теплого течения Гольфстрим, позволяют осуществлять доставку и отгрузку различных товаров в Россию и другие страны. Валовой региональный продукт в 2008 году достиг 215,9 миллиардов рублей. Значительную часть доходов приносит добыча полезных ископаемых - 40 млрд рублей. Вклад обрабатывающего производства в ВРП составляет 33,7 млрд р. На экономику региона в большой степени влияет рыбная, химическая, горнодобывающая промышленность, а также цветная металлургия.

Наличие богатейших месторождений минералов и крупных предприятий положительно влияют на экономику региона. Выгодное географическое положение и незамерзающие порты, которые обеспечивают прямой выход в океан круглый год, способствуют установлению межгосударственных товарных отношений.

Город Мурманск имеет собственный бюджет. Бюджет города Мурманска представляет собой форму образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций местного самоуправления.

Органы местного самоуправления самостоятельно формируют, утверждают и исполняют бюджет города в соответствии с законодательством и компетенцией, определенной настоящим Уставом.

Бюджет города Мурманска и отчет о его исполнении утверждаются решениями Совета депутатов города Мурманска по представлению главы администрации города.

Порядок разработки, рассмотрения, утверждения и исполнения бюджета города, подготовки и утверждения отчета об исполнении бюджета города определяется нормативным правовым актом о бюджетном устройстве и бюджетном процессе в городе Мурманске, утверждаемым Советом депутатов города Мурманска в соответствии с федеральным и областным бюджетным законодательством.

Органы местного самоуправления обеспечивают сбалансированность бюджета города и соблюдение установленных федеральными законами требований к регулированию бюджетных правоотношений, осуществлению бюджетного процесса, размерам дефицита бюджета города, уровню и составу муниципального долга, исполнению бюджетных и долговых обязательств города.

Доходы бюджета города формируются за счет собственных доходов и субвенций, предоставляемых на осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных им федеральными законами и законами Мурманской области.

Состав собственных доходов бюджета города определяется и может быть изменен федеральным законодательством.

В соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к собственным доходам бюджета города относятся:

1) средства самообложения граждан;

2) доходы от местных налогов и сборов;

3) доходы от региональных налогов и сборов;

4) доходы от федеральных налогов и сборов;

5) безвозмездные перечисления из бюджетов других уровней, включая средства финансовой помощи из бюджетов других уровней, предоставляемые в соответствии с федеральным законодательством, и другие безвозмездные перечисления;

6) доходы от имущества, находящегося в муниципальной собственности;

7) часть прибыли муниципальных предприятий, остающейся после уплаты налогов и сборов и осуществления иных обязательных платежей, в размерах, устанавливаемых нормативными правовыми актами Совета депутатов города Мурманска, и часть доходов от оказания органами местного самоуправления и муниципальными учреждениями платных услуг, остающаяся после уплаты налогов и сборов;

8) штрафы, установление которых в соответствии с федеральным законом отнесено к компетенции органов местного самоуправления;

9) добровольные пожертвования;

10) иные поступления в соответствии с федеральными законами, законами Мурманской области и решениями органов местного самоуправления.

В бюджете города раздельно предусматриваются доходы, направляемые на осуществление полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения, и субвенции, предоставленные для обеспечения осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных им федеральными законами и законами Мурманской области, а также осуществляемые за счет указанных доходов и субвенций соответствующие расходы бюджета города.

Субвенции на осуществление органами местного самоуправления переданных им отдельных государственных полномочий учитываются в бюджете города раздельно по каждому полномочию.

Расходы бюджета города осуществляются в формах, предусмотренных Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Администрация города ведет реестр расходных обязательств города в соответствии с бюджетным законодательством.

Совет депутатов города Мурманска самостоятельно определяет размеры и условия оплаты труда депутатов, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, размеры и условия оплаты труда муниципальных служащих и иных работников аппарата Совета депутатов города Мурманска, устанавливает муниципальные минимальные социальные стандарты и другие нормативы расходов городского бюджета на решение вопросов местного значения.

Размеры и условия оплаты труда муниципальных служащих и иных работников администрации города, работников муниципальных организаций устанавливаются главой администрации города.

Размеры и условия оплаты труда муниципальных служащих контрольно-счетной палаты города Мурманска устанавливаются ее председателем.

Расходование средств бюджета города осуществляется в соответствии с решением Совета депутатов города Мурманска о бюджете города на очередной финансовый год.

Средства бюджета города, предусмотренные на финансовое обеспечение осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Мурманской области, расходуются в порядке, установленном соответственно федеральными органами государственной власти и органами государственной власти Мурманской области.

В расходной части бюджета города может предусматриваться создание резервного фонда города для осуществления непредвиденных расходов.

В составе бюджета города могут быть образованы целевые бюджетные фонды, средства которых формируются за счет доходов целевого назначения или в порядке целевых отчислений от конкретных видов доходов или иных поступлений и используются по отдельной смете.

Бюджет города рассматривается и утверждается Советом депутатов города Мурманска по представлению главы администрации города.

Порядок рассмотрения и утверждения бюджета города Советом депутатов города Мурманска устанавливается нормативным правовым актом Совета депутатов города Мурманска о бюджетном устройстве и бюджетном процессе в городе Мурманске.

Решение Совета депутатов города Мурманска об утверждении бюджета города подлежит официальному опубликованию.

Глава администрации города ежеквартально представляет Совету депутатов города Мурманска информацию о ходе исполнения бюджета.

Отчет об исполнении бюджета города готовит администрация города на основании отчетов распорядителей и получателей бюджетных средств и направляет его главе администрации города.

Отчет об исполнении бюджета города представляется главой администрации города в Совет депутатов города Мурманска в порядке и сроки, установленные нормативным правовым актом Совета депутатов города Мурманска о бюджетном устройстве и бюджетном процессе в городе Мурманске.

Совет депутатов города Мурманска рассматривает и утверждает отчет об исполнении бюджета по докладу руководителя финансового органа администрации города. Годовой отчет об исполнении бюджета города подлежит официальному опубликованию. В газете «Вечерний Мурманск» ежеквартально публикуются сведения о ходе исполнения бюджета и о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления, работников муниципальных учреждений с указанием фактических затрат на их денежное содержание.

В случае если бюджет города не утвержден до 1 января планируемого финансового года, глава администрации города вправе осуществлять расходование бюджетных средств до утверждения бюджета города по соответствующим статьям бюджета города истекшего финансового года ежемесячно в размере одной двенадцатой суммы фактически произведенных расходов с учетом индекса потребительских цен.

2. Оценка возможностей развития муниципального образования по средствам стратегического анализа

Для того, чтобы провести оценку возможностей развития муниципального образования, был проведен SWOT-анализ по основным факторам, влияющим на ситуацию в городе таким как природные ресурсы пространственной организации, население и экономика. Анализ социально-экономического положения муниципального образования город Мурманск явился основой для выделения сильных и слабых сторон муниципального образования, а также возможностей и угроз дальнейшего развития. С его помощью были выявлены основные направления развития данного муниципального образования.

Результаты комплексного стратегического анализа структурированы по методу SWOT-анализа и представлены по каждому направлению развития муниципального образования город Мурманск (таб. 2)

Табл.2. SWOT-анализ муниципального образования город Мурманск

1. Природные ресурсы и пространственная организация
Сильные стороны	Слабые стороны
-Наличие транзитных транспортных сообщений, порта с прямым выходом на международные морские торговые пути - Занимает ведущее место в регионе по запасам полезных ископаемых. - Наличие больших территориальных участков, пригодных для инвестиций	-Положение за полярным кругом, как следствие очень низкие температуры, скудный характерный ландшафт - Объем ведущегося строительства не достаточен для удовлетворения увеличивающихся потребностей населения и промышленного развития
Возможности	Угрозы
-Повышение эффективности использования и экспорта запасов полезных ископаемых	-Существенное воздействие на окружающую среду и ее загрязнения в следствие наличия предприятий горнодобывающей и металлургической промышленности
2. Население
Сильные стороны	Слабые стороны
Большое количество высококвалифицированных специалистов в связи с наличием большого производственного комплекса - Увеличение количества людей с высшим образованием - Возможность привлечения рабочей силы из соседних районов	В настоящее время численность населения сокращается - Значительный миграционный отток населения - Высокий показатель людей нетрудоспособного возраста
Возможности	Угрозы
Привлечение высококвалифицированной рабочей силы из соседних районов	Неблагоприятные изменения структуры населения вследствие неконтролируемой миграции молодежи
3. Экономика
Сильные стороны	Слабые стороны
-Большой объем промышленного производства и развитая многоотраслевая структура экономики - Суда транспортного флота города беспечивают шестую часть всех общероссийских морских перевозок грузов - Налажено активное сотрудничество с соседними государствами - Норвегией и Швецией - В Мурманске базируется единственный в России атомный ледокольный флот, позволивший сделать навигацию в Арктике круглогодичной Возможности	- Отставание по темпам развития в легкой и пищевой промышленности - неудовлетворительная ситуация в агропромышленном комплексе города. Угрозы
- Большие возможности для инвестиционной деятельности - Строительство новых крупных предприятий горнопромышленного комплекса - Повышение эффективности использования транспортных сообщений (сухопутных и морских) для улучшения развития экономики города	- Отставание по темпам роста основных макроэкономических показателей от средних показателей по России

Далее были опрошены мнения четырех экспертов. (Табл.3) При этом необходимо определять степень согласованности мнений экспертов по каждому из факторов.

=(2³-2)+(2³-2)+(2³-2) (2³-2)+ (2³-2)=30

Табл.3. Оценка согласованности по фактору: Повышение эффективности использования и экспорта запасов полезных ископаемых

Факторный признак	Эксперты		-T	(-T)^2
	1	2	3	4
X1	5	4,5	5	5	19,5	10,5	110,25
X2	4	4,5	4	4	1,5	-7,5	56,25
X3	3	1,5	3	1,5	9	0	0
X4	1,5	3	2	3	9,5	0,5	1
X5	1,5	1,5	1	1,5	5,5	-3,5	12,25
итого					45		179,75

=(2³-2)+(2³-2)+(2³-2) (2³-2)=24

Табл.4. Оценка согласованности по фактору: Неблагоприятные изменения структуры населения вследствие неконтролируемой миграции молодежи

Факторный признак	Эксперты		-T	(-T)^2
	1	2	3	4
X1	3,5	3,5	3	5	15	6	36
X2	3,5	2	4,5	5	15	6	36
X3	1,5	1	2	2	6,5	-2,5	6,25
X4	5	5,5	4,5	5	20	11	121
X5	6	5,5	6	3	20,5	11,5	132,25
X6	1,5	3,5	1	1	7	-2	4
итого					54		335,5



=(2³-2)+(2³-2)+(2³-2)+(2³-2)+(2³-2)=30

Аналогичным образом были установлены оценки согласованности по остальным факторам. На основе проведенных расчетов, можно сделать вывод, что оценки экспертов являются согласованными, следовательно, их можно использовать в работе.

Все представленные проблемы имеют очень важное значение. Наибольшую оценку получили такие проблемы как - внедрение новых технологий при добыче и переработки полезных ископаемых, демографическая политика и модернизация инновационного производства на основе новых технологий. В моей курсовой работе я подробно рассмотрю три эти основные проблемы и пути их решения.

3. Приоритетные направления развития

Главной целью данной работы является формирование и выработка направлений для развитий муниципального образования. На основе ранее проведенных исследований, можно выделить следующие направления;

1) Демографическая политика

Реализация демографической политики на муниципальном уровне серьезно ограничена действующим законодательством и возможностями бюджета муниципального образования город Мурманск. Однако в условиях серьезных демографических проблем - роста естественной и миграционной убыли, демографическая политика должна быть направлена на сохранение сбалансированного развития города Мурманска.

Результат демографической политики имеет достаточно замедленный эффект. Существует лаг во времени между началом осуществления мероприятий и результатом, иногда он составляет до 10-30 лет.

Стратегической целью демографической политики является стабилизация демографической ситуации. На основе проведенных исследований можно выявить следующие задачи:

1) Увеличение рождаемости

С целью решения данной задачи необходимо в рамках целевых программ в сфере здравоохранения проводить мероприятия по приобретению с привлечением средств вышестоящих бюджетов нового современного медицинского оборудования для родильных домов для достижения сокращения случаев перинатальной и младенческой смертности.

В рамках реализации целевой программы по социальной защите населения возможно предусмотреть мероприятия, направленные на повышение материальной поддержки семей при рождении первого ребенка.

2) Снижение смертности от внешних причин

Для решение данной задачи необходимо предусмотреть реализацию дополнительных мероприятий в целевых программах в области спорта, культуры, образования, молодежной политики, здравоохранения по пропаганде здорового образа жизни населения, повышения безопасности на производстве и охране труда.

3) Стимулирование миграционного притока молодежи и лиц в трудоспособном возрасте

Разработка долгосрочной целевой программы «Обеспечение жильем работников муниципальных учреждений здравоохранения».

Задачи демографической политики могут решаться посредством целевой поддержки отдельных групп населения. В результате реализации демографической политики ожидается рост численности населения за счет осуществления необходимых мер по увеличению рождаемости, снижению смертности от внешних причин и привлечению мигрантов в трудоспособном возрасте, в том числе молодежи. Также прогнозируется увеличение продолжительности жизни на 5 лет вследствие реализации мероприятий в сферах здравоохранения, физической культуры и спорта, обеспечения доступности качественных продуктов питания для всех категорий граждан, ужесточения соблюдения правил техники безопасности на производстве, в быту, снижения дорожно-транспортного травматизма.

2) Модернизация инновационного производстава на основе новых технологий

Приоритетное развитие в предстоящие 10 лет планируется осуществлять в отрялсях промышленности, транспорта, строительства. Именно в этих секторах Мурманск обладает значительными конкурентными преимуществами. Принимая во внимание вклад того или иного вида производства в экономику города и наличие необходимых предпосылок для успешного развития, определены следующие приоритетные виды деятельности обрабатывающих производств, которые имеют высокий потенциал для будущего роста.

Первая группа приоритетов - рыбохозяйственный комплекс, строительство.

Вторая группа приоритетов - производство пищевых продуктов.

Третья группа приоритетов - производство металлоконструкций, судостроение и судоремонт, нефтегазовая промышленность.

Рассмотрим первую группу - Рыбохозяйственный комплекс.

Стратегическая цель - повышение эффективности деятельности рыбохозяйственного комплекса, направленное на обеспечение внутренних потребностей города в рыбопродукции, реализацию экспортного потенциала, а также улучшение качества жизни работников.

Задачами модернизацииинновационногопроизводства на основе новых технологий являются:

1) Расширение ресурсной базы рыбохозяйственного комплекса

В рамках данного направления предполагается проведение научных исследований по оценке возможностей вовлечения в промысел нетрадиционных и малоиспользуемых видов гидробионтов, а также реализация инвестиционных проектов по развитию аква- и марикультуры. Приоритетным инновационным проектом является создание на базе ФГУП «ПИНРО» научного центра исследований в области морской и пресноводной аквакультуры, направленных на поиск оптимальных условий содержания (доращивания), транспортировки живых промысловых гидробионтов, предусматривающего создание уникальных технологий этой деятельности в отношении ряда весьма различных по своей биологии промысловых видов животных.

2) Разработка и внедрение новых (инновационных) технологий в рамках развития переработки водных биоресурсов

Строительство в городе Мурманске Центра передовых исследований в области глубокой переработки гидробионтов (ЦПИ), создание Мурманского рыбохозяйственного информационно-консультационного аквариального центра (МРИКАЦ), поддержка исследований и разработки новых продуктов в сфере рыбного хозяйства, а также внедрение в производство новаций, передовых промышленных технологий позволит рыбохозяйственной отрасли города перейти на производство высокотехнологичной продукции с высокой добавленной стоимостью, повысить привлекательность инновационных производств глубокой переработки гидробионтов для инвесторов.

3) Укрепление кадрового потенциала рыбохозяйственного комплекса

Для обеспечения отрасли специалистами, а также повышения престижа морских специальностей требуется развитие системы корпоративного обучения и подготовки профессиональных кадров для рыбохозяйственного сектора в начальном, среднем и высшем профессиональном образовании за счет повышения специализированности и стандартов качества образовательных программ и расширения использования механизмов частно-государственного партнерства в профессионально-техническом образовании, проведение ежегодного мониторинга баланса трудовых ресурсов, направленного на выявление потребности в квалифицированных кадрах трудоспособного возраста для работы в рыбохозяйственной отрасли на перспективу с целью составления «карты потребности» и сопоставления ее с «картой выпускаемых специалистов».

Второй группой приоритетной деятельности являются обрабатывающие производства.

Стратегическая цель - диверсификация и модернизация обрабатывающих производств по производству конкурентоспособной продукции для удовлетворения внутреннего спроса и развития экспорта товаров с высокой добавленной стоимостью.

Задачами даннго направления в сфере обрабатывающих производств являются:

1) Развитие местных обрабатывающих производств по выпуску импортозамещающей продукции

Высокий потребительский спрос на товары и услуги на внутреннем рынке и наличие постоянного спроса со стороны предприятий и организаций позволяет расширять традиционные местные производства для замены импортных товаров первой необходимости (пищевая промышленность, текстильное производство, целлюлозно-бумажное производство, издательская и полиграфическая деятельность), а также сопутствующих производств по обеспечению деятельности предприятий и городской инфраструктуры (производство металлоконструкций, строительных материалов, электроэнергии, газа, пара и воды, судостроение и судоремонт). В рамках решения данной задачи предполагается расширение мощностей существующих производств, создание линеек новых товаров, замещение ввозимой в регион продукции.

2) Внедрение наукоемких технологий в обрабатывающую промышленность

Внедрение инновационных технологий и создание новой конкурентоспособной продукции позволит удовлетворить как потребности внутреннего рынка, так и организовать ее экспорт в другие регионы, обеспечить развитие интеграции с региональной и мировой экономикой с включением в мировые научно-технические и инновационные процессы. Наибольшие перспективы развития экспортоориентированных производств, в том числе с учетом использования преимуществ режима портовой особой экономической зоны, возможны в производстве машин и оборудования, оружия и боеприпасов, электрооборудования, электронного и оптического оборудования.

3) Модернизация основных фондов предприятий обрабатывающих производств

Замена изношенной техники и оборудования, внедрение современных ресурсосберегающих технологий в производственные процессы позволит решить задачи повышения производительности труда и производительности основных фондов обрабатывающей промышленности, снижения энергоемкости производств, сохранения и улучшения качества окружающей среды.

4) Организация систем качества на предприятиях в соответствии с нормами международных стандартов

Результатом обновления производственной базы и ввода новых производственных мощностей предприятий обрабатывающих производств должен стать переход к мировым стандартам качества, позволяющим сократить издержки, связанные с нерациональным использованием ресурсов и материалов, повысить качество производимой продукции, обеспечив ее конкурентоспособность на внутреннем и экспортном рынке.

В 2013-2020 годах предполагается реализация проектов по строительству и модернизации цехов, ориентированных на выпуск широкого ассортимента мясной, молочной и кисломолочной продукции, включая детское питание. Также в прогнозе учитывается расширение мощностей существующих производств агропромышленного комплекса, создание линеек новых товаров, замещение ввозимой продукции.

Третьей группой приоритетной деятельности в области инновационного производства является производство металлоконструкций, судостроение и судоремонт.

Судоремонт и судостроение ранее были достаточно важными отраслями, обеспечивающими значительное количество рабочих мест. Однако в последние 20 лет объемы оказываемых услуг существенно сократились вследствие низкой конкурентоспособности устаревших судоремонтных мощностей. Необходимо отметить, что основой для функционирования судоремонтных производств являлся спрос со стороны рыболовецкого флота. При этом такая ситуация характерна и для России в целом, восстановление судоремонтной отрасли возможно только при проведении ее серьезной реструктуризации, а также привлечении значительных объемов инвестиций.

Стратегическая цель - стабилизация деятельности судоремонтных предприятий за счет увеличения судозаходов в рамках развития порта, а также диверсификации мощностей в связи с ожидаемым началом реализации проектов в нефтегазовой отрасли.

Задачи:

1) Модернизация и развитие сфер судостроения и производства металлоконструкций на основе спроса, генерируемого освоением шельфовых месторождений углеводородов, в том числе с использованием преимуществ режима портовой особой экономической зоны(ПОЭЗ)

Режим ПОЭЗ позволит, в том числе использовать оборудование и персонал для выполнения заказов, связанных с проектами освоения шельфовых месторождений, в идеальном сценарии - кластер судоремонта и судостроения ПОЭЗ может для них стать «базой обслуживания».

2) Информационная и организационная поддержка организаций, участвующих в обеспечении освоения шельфовых месторождений

В рамках осуществления организационной и информационной поддержки могут проводиться мероприятия по выделению земельных участков, оценка основных показателей бизнес-планов, общественные мероприятия для координирования развития заинтересованных организаций.

Помимо Штокмановского нефтегазового месторождения, начало добычи на котором планируется уже к 2016 году, разведано достаточно большое число месторождений нефти, требующих, в том числе установку плавучих платформ. Однако в условиях относительной неразвитости требующихся для освоения производств в Мурманской области сложно прогнозировать, на какую именно долю может рассчитывать г. Мурманск.

В рамках полномочий городской администрации могут быть реализованы мероприятия по предоставлению (расширению) земельных участков для таких производств, информационной поддержке, а также продвижению идеи, как освоения шельфа, так и портовой особой экономической зоны.

В 2013-2020 годах предполагается возможная диверсификация судоремонтных и судостроительных мощностей (с точки зрения обеспечения спроса в связи с реализацией шельфовых проектов, а также режимом ПОЭЗ в порту Мурманска). Кроме того, прогнозируется появление новых производств в рамках реализации инвестиционных морских проектов в части гарантированного спроса. Еще одним фактором, который окажет положительное влияние на развитие отрасли в 2013-2020 годах, является реализация инвестиционных проектов по модернизации оборудования судоремонтных предприятий.

3) Реализация крупных инвестиционных проектов по развитию транспортных магистралей

Одной из крупнейших транспортных магистралей Мурманска является Мурманская железная дорога. Железнодорожная сеть региона представлена транзитной железнодорожной магистралью Санкт-Петербург - Петрозаводск - Мурманск и другими железнодорожными линиями. Железнодорожные линии области обслуживаются Мурманским отделением Октябрьской железной дороги. На данный момент общая протяженность железной дороги в Мурманской области составляет 870 километров, а густота железнодорожных путей - 6 километров пути на 1000 квадратных километров территории.

Стратегическая цель по привлечению инвестиций в развитие транспортных магистралей города - повышение инвестиционной привлекательности Мурманска и развитие его как столицы Заполярья.

Объем и качество инвестиций задают направления социально-экономического развития любой территории, в особенности крупного города. При создании условий для привлечения инвесторов, в том числе и иностранных, способных привнести новые технологии, идеи, инновации, возможна кардинальная трансформация всей городской среды и формирование новой конкурентоспособной экономики.

В связи с суровыми климатическими условиями, высокой стоимостью рабочей силы и энергоресурсов, а также относительно невысоким внутренним спросом инвестиционная привлекательность города Мурманска является невысокой.

Тем не менее потенциал города в ряде основных отраслей экономики достаточно высок. Для обеспечения проведения предлагаемых мероприятий была разработана Ведомоственная целевая программа «Повышение инвестиционной привлекательности города Мурманска» на 2013-2014 годы.

Предполагается рост объема инвестиций в основной капитал, который будет обеспечиваться за счет проектов в том числе по развитию транспортных магистралей (железные и автомобильные дороги, морской транспорт). Намечено расширение сети железных дорог федерального и местного значения. В перспективе строительство железнодорожной ветки на Лавну, расширение пригородного сообщения и установление регулярных маршрутов местного сообщения.

Заключение

Мурманск находится на скалистом восточном побережье Кольского залива Баренцева моря. Крупнейший в мире город, расположенный за северным полярным кругом. Один из крупнейших портов России. Существуют транзитные транспортные сообщения, а порта имеет прямой выход на международные морские торговые пути. Налажено активное сотрудничество с соседними государствами. В плане развития города рассматриваются методы повышения эффективности использования транспортных сообщений (сухопутных и морских) для улучшения развития экономики города.

Территория области располагается на Балтийском кристаллическом щите, обладающем уникальным минералогическим составом. Самым значимым среди ресурсов, добываемых в регионе, можно назвать минералы апатито-нефелиновых руд. Имеются большие возможности для инвестиционной деятельности и строительства новых крупных предприятий горнопромышленного комплекса.

Мурманск имеет большой объем промышленного производства и развитую многоотраслевую структуру экономики. Основные отрасли промышленности: рыбодобывающая и рыбоперерабатывающая, морской транспорт, судоремонт, морские, железнодорожные и автомобильные перевозки, металлообработка, морская геология, геологоразведочные работы на шельфе арктических морей. Но существуют отставания по темам роста в области пищевой промышленности и агропромышленного комплекса. Наблюдается отставание по темпам роста основных макроэкономических показателей от средних показателей по России.

Мурманск - крупный железнодорожный узел. Акватория торгового и рыбного порта не замерзает круглый год. Здесь находится база обслуживания атомных ледоколов. Есть база для обслуживания морских буровых судов и платформ.

Основными направлениями развития муниципального образования являются демографическая политика, модернизация инновационного производстава на основе новых технологий и реализация крупных инвестиционных проектов по развитию транспортных магистралей.

Проводимая демографическая политика должна, прежде всего, повысить рождаемость в городе, снизить смертность населения, стимулировать миграционный приток молодежи и лиц трудоспособного возраста. В результате проводимых мер ожидается стабилизация демографической ситуации.