Конституционные права и свободы человека и гражданина в Российской Федерации

Размещено на http://www.allbest.ru/

Конституционные права и свободы человека и гражданина в Российской Федерации

Е.В. Середа

начальник Управления Аппарата

Уполномоченного по правам человека

в Российской Федерации,

доктор юридических наук, профессор



Под конституционными правами и свободами человека и гражданина понимаются, те права и свободы, которые закреплены в Конституции страны.

В Конституции Российской Федерации основные права и свободы человека и гражданина закреплены во второй главе, которая так и называется «Права и свободы человека и гражданина». Она состоит из 47 статей и по объему является самой большой главой Конституции1.

Исходя из того, что закрепление основных прав и свобод человека и гражданина в Конституции Российской Федерации следует сразу же после первой главы, в которой говорится об основах конституционного строя нашего государства, становится очевидным, какое большое значение правам и свободам человека и гражданина придается в нашей стране.

Каждый гражданин Российской Федерации обладает всем комплексом прав, относящимся к общепризнанным правам человека независимо от того, гражданином какого государства он является, а также правами, присущими гражданам данного государства (избирать и быть избранным в органы государственной власти, быть государственным служащим и др.).

Для того чтобы подчеркнуть, что провозглашаемое право или свобода являются общими для всех живущих в этом государстве людей независимо от того, является ли данный человек его гражданином или нет, в законах обычно употребляются слова «каждый», «все», «личность» и т.д.

В тех случаях, когда хотят подчеркнуть наличие конкретного права или свободы лишь у граждан данного государства, употребляется термин «гражданин».

Большинство статей главы второй Конституции Российской Федерации употребляет термин «каждый» и «все», это означает, что провозглашаемыми в данной главе правами и свободами обладают все люди, живущие в России, независимо от того, являются они гражданами России или нет.

Права и свободы делятся на следующие группы:

1) личные (гражданские);

2) политические;

3) экономические;

4) социальные;

5) культурные права.

Начинает формироваться группа экологических прав. Некоторые права и свободы трудно отнести к какой-либо одной группе. Так, свободу слова, например, можно считать и личным, и политическим правом. Четкую градацию прав и свобод по группам провести довольно сложно. Но придерживаться приведенной классификации следует.

Конституция Российской Федерации, называя те или иные права и свободы, не относит их к какой-либо группе.

Однако обычно к личным (гражданским - по международной классификации) правам и свободам относят право на жизнь, на свободу, на личную неприкосновенность, на неприкосновенность частной жизни, жилища, право на свободу передвижения и выбор места жительства, свободу совести, мысли, слова, право на судебную защиту и ряд других.

Под политическими правами и свободами понимаются: право на проведение митингов, собраний и демонстраций, на участие в управлении делами государства, право избирать и быть избранным в органы государственной власти и местного самоуправления и т.д.

К экономическим, социальным и культурным правам и свободам относят свободу предпринимательства, право частной собственности, право на труд, отдых, на образование, на участие в культурной жизни, на свободу творчества и т.д.

Глава вторая Конституции Российской Федерации начинается ст. 17, в которой установлено, что права и свободы человека и гражданина в Российской Федерации признаются и гарантируются согласно общепризнанным принципам и нормам международного права. Таким образом, закрепляется положение, по которому устанавливается соответствие прав и свобод человека и гражданина международным актам, в частности, таким как Всеобщая декларация прав человека 1948 г., Международный пакт о гражданских и политических правах 1966 г. и другим.

В этой же статье устанавливается положение, в соответствии с которым закрепляются естественные права человека и гражданина от рождения. Часть 3 ст. 17 закрепляет существенное положение о невозможности нарушать права и свободы других лиц, реализуя при этом свои.

Непосредственный характер действия прав и свобод человека и гражданина закреплены в ст. 18 Конституции Российской Федерации. В ней говорится о том, что права и свободы определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств гарантируется в ч. 2 ст. 19 Конституции Российской Федерации. Здесь же говорится о том, что запрещаются любые формы ограничения прав граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности.

Личные (гражданские) права и свободы составляют основу правового статуса человека и гражданина. Большинство из них носит абсолютный характер, т.е. не подлежат ограничению.

В Конституции Российской Федерации личным правам посвящены ст. 20-29. Статья 20 закрепляет право каждого на жизнь, что в первую очередь подразумевает охрану жизни каждого человека, живущего в России, со стороны государства. Деятельность силовых министерств нашего государства базируется на этой статье Конституции: Министерство обороны Российской Федерации должно защищать жизнь каждого человека от внешних врагов, Министерство внутренних дел России и другие правоохранительные органы в первую очередь обязаны охранять право человека на жизнь от преступных посягательств. Многие законодательные акты, такие как Уголовный кодекс Российской Федерации, Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации, Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации и другие, базируются на второй главе Конституции РФ, и, в частности на положениях ст. 20.

Часть 2 ст. 20 говорит об условиях установления смертной казни. Конструкция этой статьи представляется не вполне логичной. В ч. 1-й провозглашается право на жизнь, а во 2-й говорится о смертной казни.

Здесь отмечается, что смертная казнь впредь до ее отмены может устанавливаться лишь федеральным законом. Смертная казнь является исключительной мерой наказания, устанавливается за особо тяжкие преступления против жизни и может быть назначена при предоставлении обвиняемому права на рассмотрение его дела судом с участием присяжных заседателей.

В соответствии с действующим Уголовным кодексом Российской Федерации 1997 г. смертная казнь в качестве меры наказания может быть назначена лишь за следующие преступления: убийство (ст. 105 УК РФ); посягательство на жизнь лица, осуществляющего правосудие или предварительное расследование (ст. 295 УК РФ); посягательство на жизнь государственного или общественного деятеля (ст. 277 УК РФ); посягательство на жизнь сотрудника правоохранительного органа (ст. 317 УК РФ), геноцид (ст. 357 УК РФ).

В связи со вступлением России в Совет Европы перед нашей страной встал вопрос об отмене смертной казни как уголовного наказания, так как этого требует Протокол № 6 от 28 апреля 1983 г. к европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод 1950 г.

Постановлением Конституционного суда Российской Федерации от 2 февраля 1999 г. назначение наказания в виде смертной казни было приостановлено вплоть до формирования во всех субъектах Федерации судов присяжных.

В настоящее время как исполнение, так и назначение наказания в виде смертной казни в России не производится.

Статья 21 Конституции Российской Федерации устанавливает право человека на достоинство личности и его охрану государством.

Часть 2 ст. 21 говорит о том, что «никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию. Никто не может быть без добровольного согласия подвергнут медицинским, научным или иным опытам».

Данное положение соответствует требованиям международных документов, к которым присоединилась Россия, в частности, статье 7 Международного пакта о гражданских и политических правах 1966 г., в которой говорится, что «ни одно лицо не должно без его свободного согласия подвергаться медицинским или научным опытам».

Норма, содержащаяся в Конституции Российской Федерации, соответствует основной идее Конвенции ООН против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания (от 10 декабря 1984 г.).

Нормы Уголовного кодекса Российской Федерации обеспечивают охрану достоинства личности с помощью установления уголовной ответственности за такие составы преступления, как клевета и оскорбление.

Так, ч. 1 ст. 129 Уголовного кодекса Российской Федерации предусматривает уголовную ответственность за клевету, которая заключается в «распространении заведомо ложных сведений, порочащих честь и достоинство другого лица или подрывающих его репутацию».

Клевета же, содержащаяся в публичном выступлении, публично демонстрирующемся произведении или средствах массовой информации, а также соединенная с обвинением лица в совершении тяжкого или особо тяжкого преступления, в соответствии с санкциями ч. 2 и ч. 3 ст. 129 УК РФ наказывается более строго, вплоть до лишения свободы.Статья 130 Уголовного кодекса Российской Федерации устанавливает уголовную ответственность за оскорбление. В соответствии с ч. 1 этой статьи состав преступления оскорбления включает в себя унижение чести и достоинства другого лица, выраженное в неприличной форме, а ч. 2 - содержащееся в публичном выступлении, публично демонстрирующемся произведении или средствах массовой информации2.

Провозглашенное в ст. 21 Конституции Российской Федерации право на достоинство личности защищается государством путем установления уголовной ответственности за его нарушение. Достоинство личности защищается также нормами гражданского и административного права.

Следующая статья Конституции России (ст. 22) закрепляет право на свободу и личную неприкосновенность.

Основное содержание этой конституционной нормы заключается в том, что никто не вправе ограничивать свободу людей, посягать на их личную неприкосновенность. В ч. 2 ст. 22 говорится о том, что арест, заключение под стражу и содержание под стражей допускаются только по судебному решению. Впервые в Конституции нашей страны установлен срок задержания до судебного решения о применении такой меры, как заключение под стражу. Он равен 48 часам.

Эта конституционная норма долго не действовала, так как в «Заключительных и переходных положениях» Конституции Российской Федерации было предусмотрено, что до приведения уголовно-процессуального законодательства в соответствие с настоящей Конституцией сохраняется прежний (с санкции прокурора, а не по решению суда) порядок ареста, содержания под стражей и задержания лиц, подозреваемых в совершении преступления. После вступления в действие с 1 июля 2003 г. нового Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации данная норма «заработала», так как УПК РФ в этой части приведен в соответствие с Конституцией Российской Федерации.

Конкретизируются права лиц, содержащихся под стражей, в Федеральном законе от 15 июля 1995 года.

Действие данного закона основано на принципах законности, гуманизма, равенства всех перед законом, уважения человеческого достоинства. Содержание под стражей подозреваемых и обвиняемых должно строиться в соответствии с международными договорами и соглашениями, в первую очередь, с таким как Всеобщая декларация прав человека 1948 г., и специальными актами, регулирующими обращение с заключенными (Минимальные стандартные правила ООН обращения с заключенными 1955 г. и Европейские пенитенциарные правила 1987 г.).

В законе регламентированы права лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений: порядок предоставления свиданий с родственниками и адвокатами, право на личную безопасность, право на переписку, на медицинское обеспечение, право на подачу жалоб и др. Кроме того, в этом законе определяется порядок создания следственных изоляторов, определяется режим в местах содержания под стражей, порядок применения специальных средств к подозреваемым и обвиняемым, устанавливается перечень мер взыскания, которые могут быть к ним применены.

Статья 23 Конституции Российской Федерации устанавливает право каждого человека на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени.

С этими правами связаны права на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений, о чем говорит ч. 2 этой статьи.

Специально указано, что ограничение этого права допускается только на основании судебного решения, которое выносится лишь тогда, когда возбуждено уголовное дело и гражданин привлекается к уголовной ответственности в качестве подозреваемого или обвиняемого.

Этому праву корреспондирует запрет на сбор, хранение, использование и распространение информации о частной жизни лица без его согласия, который установлен в ч. 1 ст. 24 Конституции Российской Федерации.

Данное положение в первую очередь касается таких профессий, как врач, адвокат, служащий банков, журналист и других, т.е. тех людей, которым в силу выполнения своих профессиональных обязанностей становятся известны факты и информация о частной жизни других лиц. Это могут быть сведения о здоровье человека, о состоянии его банковского счета, об его имущественном положении и других обстоятельствах жизни.

Гражданский кодекс Российской Федерации, закон о банках и банковской деятельности Российской Федерации предусматривают материальную ответственность должностных лиц за разглашение информации, составляющей сведения частного характера.

Обеспечением гарантии реализации указанных прав является установленная в Уголовном кодексе Российской Федерации уголовная ответственность за нарушение неприкосновенности частной жизни.

Так, в соответствии со ст. 137 УК РФ незаконное собирание или распространение сведений о частной жизни лица, составляющих его личную или семейную тайну, без его согласия, либо распространение этих сведений в публичном выступлении, публично демонстрирующемся произведении или средствах массовой информации, если эти деяния совершены из корыстной или иной личной заинтересованности и причинили вред правам и законным интересам граждан, влечет наступление уголовной ответственности.

Более строгое наказание следует в том случае, если при совершении этих действий лицо использовало свое служебное положение (ч. 2 ст. 137 УК РФ). конституционный право гражданин

Статья 138 УК РФ также охраняет закрепленное в ст. 23 Конституции России право на тайну переписки, телефонных и иных сообщений путем установления уголовной ответственности за его нарушение.

Гораздо большая уголовная ответственность предусмотрена, если такое нарушение было совершено с использованием служебного положения или специальных технических средств, предназначенных для негласного получения информации (ч. 2 ст. 138 УК РФ).

Незаконное производство, сбыт или приобретение с целью сбыта специальных технических средств, предназначенных для негласного получения информации, наказывается еще строже, вплоть до лишения свободы.

Часть 2 ст. 24 Конституции Российской Федерации обязывает органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также их должностных лиц обеспечить каждому человеку возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом.

За неисполнение данной обязанности может последовать дисциплинарное взыскание.

Статья 25 Конституции Российской Федерации провозглашает неприкосновенность жилища каждого человека. «Никто не вправе проникать в жилище против воли проживающих в нем лиц иначе как в случаях, установленных федеральным законом или на основании судебного решения», - говорится в ней.

Правом на охрану жилища обладают лица, являющиеся его собственниками, арендаторами или проживающие в нем по договору найма. Жилищем считается также и временное пребывание, например в гостинице, доме отдыха или общежитии. Неприкосновенность жилища охватывает также неприкосновенность личных вещей и бумаг, хранящихся в этом жилище, что исключает незаконные обыски помещений и выемку документов.

Основное содержание статьи о неприкосновенности жилища направлено против незаконных вторжений в жилище и обысков правоохранительных органов. Уголовная ответственность за такие нарушения установлена ст. 139 УК РФ. В этой статье говорится, что наказание в виде лишения свободы может наступить, если проникновение в жилище осуществлялось с использованием своего служебного положения.

Данный состав преступления необходимо отделять от квартирной кражи или грабежа, целью которых при проникновении в жилище является не посягательство на его неприкосновенность, а хищение чужого имущества.

Статья 26 Конституции Российской Федерации говорит о праве каждого человека определять и указывать свою национальную принадлежность. В то же время никто не может быть принужден к определению и указанию своей национальной принадлежности. Часть 2 этой статьи устанавливает право каждого на пользование родным языком, на свободный выбор языка общения, воспитания, обучения и творчества.

Закрепление данного права в Конституции Российской Федерации приобрело особую актуальность после распада СССР. В паспорте гражданина России не указывается национальность владельца паспорта, хотя по смыслу конституционной нормы она должна указываться при желании лица.

Статья 27 Конституции Российской Федерации устанавливает право каждого, кто законно находится на территории России, на свободу передвижения, выбора места пребывания и жительства. Часть 2 этой статьи закрепляет право каждого свободно выезжать за пределы Российской Федерации. Для граждан России закрепляется право беспрепятственно возвращаться в Российскую Федерацию.

До начала девяностых годов прошлого века в нашей стране существовал институт прописки. Законом о праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации от 25 июня 1993 г. № 5242-1 прописка, носящая разрешительный характер, была ликвидирована2. Введена регистрация, имеющая уведомительный характер. В Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 2 февраля 1998 г.1 по вопросу законности существования этого института отмечалось, что регистрация, представляющая собой способ учета граждан в пределах России и носящая уведомительный характер, не противоречит Конституции. Если же субъектами Российской Федерации устанавливается иной порядок регистрации, в частности разрешительный, то такая регистрация противоречит ст. 27 Конституции Российской Федерации.

Документами, по которым гражданин имеет право выезжать за границу России, являются: паспорт, дипломатический паспорт, служебный паспорт и паспорт моряка (удостоверение личности моряка).

Основаниями для отказа в выезде за границу могут быть:

- призыв на военную службу;

- задержание по подозрению в совершении преступления либо привлечения в качестве обвиняемого до вынесения решения по делу или вступления в законную силу приговора суда;

- осуждение за совершение преступления до отбытия наказания или освобождения от наказания;

- уклонение от обязательств, наложенных судом, до их исполнения либо до достижения согласия сторонами;

- сообщение о себе заведомо ложных сведений при оформлении документов для выезда из России, до решения вопроса в срок не более одного месяца органом, оформляющим такие документы.

Отказывают в выдаче заграничного паспорта гражданам, имеющим по работе допуск к государственной тайне. Обычно такое ограничение распространяется на срок пять лет с момента прекращения работы, связанной с государственной тайной.

Статья 28 Конституции Российской Федерации гарантирует каждому свободу совести, вероисповедания, включая право исповедовать индивидуально или совместно с другими любую религию или не исповедовать никакой, свободно выбирать, иметь и распространять религиозные и иные убеждения и действовать в соответствии с ними.

Под свободой совести понимается право человека как исповедовать, так и не исповедовать религию, т.е. быть атеистом. Свобода вероисповедания - это право человека на выбор религиозного учения и беспрепятственного отправления культов и обрядов в соответствии с этим учением.

Статья 18 Международного пакта о гражданских и политических правах говорит о том, что «никто не должен подвергаться принуждению, умаляющему его свободу иметь или принимать религию или убеждения по своему выбору».

Вопросы свободы совести и вероисповедания регламентированы Федеральным законом о свободе совести и о религиозных объединениях от 26 сентября 1997 г. № 125-ФЗ2. В частности, в нем устанавливается положение, в соответствии с которым верующие не обязаны сообщать о своем отношении к религии. В Законе также запрещается установление преимуществ, ограничений или иных форм дискриминации в зависимости от отношения к религии.

В статье 29 Конституции Российской Федерации сказано о гарантии права каждого на свободу мысли и слова. Все демократические конституции мира провозглашают это право. Этические законы, законы нравственности и морали говорят о свободе доброго слова они отрицают пошлость, хамство, безнравственность.

В ч. 2 ст. 29 Конституции Российской Федерации говорится, что не допускаются пропаганда или агитация, возбуждающие социальную, расовую, национальную или религиозную ненависть и вражду. Запрещается пропаганда социального, расового, национального, религиозного или языкового превосходства.

Часть 3 ст. 29 Конституции Российской Федерации устанавливает, что никто не может быть принужден к выражению своих мнений и убеждений или отказу от них.

Часть 4 ст. 29 Конституции Российской Федерации устанавливает, что каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом. Перечень сведений, составляющих государственную тайну, определяется Федеральным законом.

Часть 5 ст. 29 Конституции Российской Федерации говорит о том, что гарантируется свобода массовой информации. Цензура запрещается.

Это означает, что средства массовой информации независимы от государства в сборе и распространении печатного или другого информационного материала, свободны озвучивать и печатать любую информацию, за исключением сведений, составляющих государственную тайну.

Вопрос об отмене цензуры со стороны государства решен. Однако появление в печати и на телевидении большого количества материала, находящегося на грани возбуждения социальной, национальной, расовой и религиозной ненависти, заставляет все чаще ставить вопрос о журналистской этике, об объективности и профессионализме работников средств массовой информации.

Уголовный кодекс РФ защищает журналистов от произвола чиновников путем установления в ст. 140 уголовной ответственности за неправомерный отказ должностного лица в предоставлении собранных «в установленном порядке документов и материалов, непосредственно затрагивающих права и свободы гражданина, либо предоставление гражданину неполной или заведомо ложной информации, если эти деяния причинили вред правам и законным интересам граждан».

Статью 30 Конституции Российской Федерации можно целиком отнести к статьям, закрепляющим политические права и свободы человека и гражданина. Таких статей четыре (ст. 30-33), однако лишь ст. 30 говорит о правах каждого, независимо от того, является ли он гражданином России, или нет, а три остальные статьи закрепляют лишь права граждан России.

Статья 30 говорит о том, что каждый имеет право на объединение, включая право создавать профессиональные союзы для защиты своих интересов. Гарантируется свобода деятельности общественных объединений.

Часть 2 этой статьи запрещает принуждать к вступлению в какое-либо объединение или пребывать в нем.

Основное содержание этой статьи выражается в том, что любой человек, находящийся на территории России, независимо от того, является он гражданином России или нет, имеет право вступать в общественные объединения, профсоюзы. Однако ч. 2 ст. 22 Международного пакта о гражданских и политических правах предусматривает возможность законных ограничений для лиц, входящих в состав вооруженных сил и полиции.

В связи с этим Федеральный закон о статусе военнослужащих от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ2 разрешил военнослужащим состоять только в тех общественных объединениях, которые не преследуют политических целей, и участвовать в их деятельности, не находясь при исполнении служебных обязанностей. Федеральным законом о прокуратуре от 17 января 1992 № 2203-I с изменениями и дополнениями от 17 ноября 1995 № 168-ФЗ такое право закреплено и для прокуроров1. Этого же требует для судей и Федеральный закон о статусе судей 2.

Условия реализации права на объединение определены Федеральным законом об общественных объединениях от 19 мая 1995 г. № 82-ФЗ3.

Право граждан на мирные собрания, митинги, демонстрации, шествия и пикетирования закреплено в ст. 31 Конституции Российской Федерации.

Оно связано с правом свободно выражать свои мнения и со свободой слова. Ведь большинство публичных выступлений происходит во время собраний, митингов, демонстраций и шествий.

Проведение публичных мероприятий регулируется Указом Президента Российской Федерации о порядке организации и проведении митингов, уличных шествий, демонстраций и пикетирования от 25 мая 1992 г. № 5244, в котором установлен уведомительный порядок проведения публичных мероприятий.

При проведении публичных мероприятий граждане обязаны соблюдать определенные правила: не нарушать общественный порядок, не иметь при себе оружие либо предметы, которые можно использовать в качестве последнего. При этом действия властей, препятствующие осуществлению этого права, могут быть обжалованы в суд.

Статья 32 Конституции Российской Федерации закрепляет большой спектр политических прав граждан России.

Так, ч. 1 этой статьи устанавливает положение, согласно которому граждане России имеют право участвовать в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей.

Часть 2 ст. 32 предоставляет гражданам право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме. Это право в большей степени, чем остальные, дает человеку возможность ощутить себя гражданином своего государства, осознать то, что и от него зависит судьба государства и общества.

В отличие от многих зарубежных конституций, Конституция России не содержит специальной главы об избирательном праве. Однако общие начала избирательного права закреплены в ст. 32 и в главах 4 и 5 Конституции РФ, в которых говорится о Президенте Российской Федерации и о Федеральном Собрании Российской Федерации.

Часть 3 ст. 32 запрещает избирать и быть избранными гражданам, признанным судом недееспособными, а также содержащимся в местах лишения свободы по приговору суда.

Часть 4 ст. 32 закрепляет право граждан России на равный доступ к государственной службе.

Содержание этого права включает равный доступ к государственной службе всех граждан без какой-либо дискриминации. Это означает существование равных возможностей для каждого гражданина при поступлении на государственную службу, но не означает право требовать обязательного приема на нее.

Вопросы поступления на государственную службу регулируются Федеральным законом от 31 июня 1995 г. № 119-ФЗ «Об основах государственной службы Российской Федерации».

Часть 5 ст. 32 закрепляет право граждан участвовать в отправлении правосудия. Оно предоставляет каждому гражданину возможность без всякой дискриминации занять должность судьи, быть присяжными.

Статья 33 Конституции Российской Федерации закрепляет право граждан обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.

Право обращений свидетельствует о том, что граждане могут влиять на решение органов государственной власти не только в момент их формирования путем участия в их избрании, но и в процессе функционирования посредством подачи жалоб и обращений.

Уголовный кодекс РФ стоит на страже реализации политических прав граждан.

Так, ст. 141 УК РФ устанавливает уголовную ответственность за воспрепятствование осуществлению избирательных прав или работе избирательных комиссий, а ст. 142 УК РФ - за фальсификацию избирательных документов, документов референдума или неправильный подсчет голосов.

Экономические, социальные и культурные права человека и гражданина, закрепленные в статьях второй главы Конституции Российской Федерации, призваны обеспечивать свободу человека и гражданина в экономической, социальной и культурной областях жизни.

Статья 7 Конституции Российской Федерации провозглашает Россию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Прослеживается тесная связь между нормами, закрепленными в главе первой Конституции Российской Федерации и главе второй, в которой закреплены права, продекларированные в главе первой.

Так, ч. 2 ст. 7 говорит о том, что устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

В ст. 8 гарантируются единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности, признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности.

Во второй главе Конституции Российской Федерации, в статьях, посвященных экономическим, социальным и культурным правам граждан, происходит конкретизация фактически уже закрепленных в ст. 7 и 8 положений.

Так, ст. 34 закрепляет право всех, проживающих в России, свободно использовать свои способности и имущество для предпринимательской и иной, не запрещенной законом экономической деятельности, что фактически раскрывает содержание ст. 8. Однако ч. 2 ст. 34 специально указывает на невозможность ведения такой экономической деятельности, которая направлена на монополизацию и недобросовестную конкуренцию.

Статьи 35, 36 Конституции Российской Федерации устанавливают экономические права граждан, целью которых является реализация закрепленных в ст. 34 Конституции Российской Федерации положений.

Так, право на экономическую деятельность невозможно реализовать без существования права частной собственности, закрепленного в ч. 1 ст. 35, где говорится о том, что оно охраняется законом.

В свою очередь экономическую деятельность невозможно осуществлять без наличия в собственности имущества, что означает возможность владеть, пользоваться и распоряжаться им, причем как единолично, так и совместно с другими лицами.

Третья часть этой статьи закрепляет гарантии государства для реализации указанных прав. Так, никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда. Принудительное отчуждение имущества для государственных нужд может быть произведено только при условии предварительного и равноценного возмещения. Здесь же гарантируется право наследования.

Детализация указанных прав содержится во многих законодательных актах и, в первую очередь, в Гражданском кодексе Российской Федерации. Вопросы образования, реорганизации и ликвидации акционерных обществ, в деятельности которых чаще всего реализуется право заниматься предпринимательской деятельностью, регулируются Федеральным законом от 26 декабря 1995 г. № 208-ФЗ «Об акционерных обществах».

Гарантией реализации ч. 2 ст. 34 Конституции Российской Федерации, не допускающей экономической деятельности, направленной на монополизацию и недобросовестную конкуренцию, является Федеральный закон «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках» от 22 марта 1991 г. № 948-12. Этим законом ограничивать конкуренцию запрещено хозяйствующим субъектам и органам исполнительной власти. С целью борьбы с монополиями и недобросовестными конкурентами создано Министерство по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства Российской Федерации, куда можно обратиться предпринимателю в случае, если имеются нарушения ч. 2 ст. 34 Конституции Российской Федерации.

В аспекте стимулирования развития производства и частной инициативы следует рассматривать и ст. 35 Конституции Российской Федерации, закрепляющую право частной собственности. Кроме того, это право важно для утверждения новой Концепции прав и свобод человека, а также как правовая база перехода к рыночной экономике.

Охрана частной собственности осуществляется многими отраслями права: гражданским, административным и другими. Но наиболее строго за посягательство на частную собственность наказывает Уголовный кодекс Российской Федерации. В нем предусмотрена уголовная ответственность за совершение таких преступлений, нарушающих право частной собственности, как кража (ст. 158 УК РФ); мошенничество (ст. 159 УК РФ); грабеж (ст. 161 УК РФ); разбой (ст. 162 УК РФ); вымогательство (ст. 163 УК РФ); хищение предметов, имеющих особую ценность (ст. 164 УК РФ); причинение имущественного ущерба путем обмана или злоупотребления доверием (ст. 165 УК РФ).

Однако если практически все перечисленные статьи Уголовного кодекса Российской Федерации знало и прежнее уголовное законодательство, то в новом Уголовном кодексе Российской Федерации имеется ряд статей, прямо призванных охранять частных предпринимателей. Например, ст. 169 УК РФ, устанавливающая уголовную ответственность за воспрепятствование законной предпринимательской деятельности, выражающееся в «неправомерном отказе в регистрации индивидуального предпринимателя или коммерческой организации либо уклонении от их регистрации, неправомерном отказе в выдаче лицензии на осуществление деятельности либо уклонение от его выдачи, ограничении прав и законных интересов индивидуального предпринимателя или коммерческой организации в зависимости от организационно-правовой формы или формы собственности, а равно ограничение самостоятельности либо ином незаконном вмешательстве в деятельность индивидуального предпринимателя или коммерческой организации, если эти деяния совершены должностным лицом с использованием служебного положения».

Статья 171 УК РФ предусматривает ответственность за незаконное предпринимательство, выражающееся в «осуществлении предпринимательской деятельности без регистрации либо лицензии в случаях, когда такая лицензия обязательна, или с нарушением условий лицензирования, если это деяние причинило крупный ущерб гражданам, организациям или государству либо сопряжено с извлечением дохода в крупном размере».

Статья 172 УК РФ устанавливает уголовную ответственность за осуществление незаконной банковской деятельности, которая выражается в осуществлении банковской деятельности без регистрации или лицензии в случаях, когда такая лицензия обязательна, или с нарушением условий лицензирования, если это деяние причинило крупный ущерб гражданам, организации или государству либо сопряжено с извлечением дохода в крупном размере2.

Ответственность за лжепредпринимательство предусмотрена в ст. 173 УК РФ. Лжепредпринимательством считается создание коммерческой организации без намерения осуществлять предпринимательскую или банковскую деятельность, имеющее целью поручение кредитов, освобождение от налогов, извлечение иной имущественной выгоды или прикрытие запрещенной деятельности, причинившее крупный ущерб гражданам, организациям или государству.

Следует подчеркнуть, что практически все статьи главы 22 Уголовного кодекса Российской Федерации, содержащие составы преступлений в сфере экономической деятельности, охраняют право частной собственности и право заниматься предпринимательской деятельностью. Кроме перечисленных, к таким составам также можно отнести ст. 174 УК РФ, устанавливающую ответственность за легализацию (отмывание) денежных средств или имущества, приобретенных незаконным путем, выражающееся в совершении финансовых операций и других сделок с денежными средствами или иным имуществом, приобретенными заведомо преступным путем.

В уголовном порядке наказывается также и незаконное получение кредита (ст. 176 УК РФ), которое выражается в получении индивидуальным предпринимателем или руководителем организации кредитования путем представления банку или иному кредитору заведомо ложных сведений о хозяйственном положении либо финансовом состоянии индивидуального предпринимателя или организации, если это деяние причинило крупный ущерб.

Наказывается в соответствии со ст. 177 УК РФ и злостное уклонение от погашения кредиторской задолженности в крупном размере или от оплаты ценных бумаг после вступления в законную силу соответствующего судебного акта.

Монополистические действия и ограничение конкуренции, выражающиеся в установлении монопольно высоких или монопольно низких цен, а также ограничение конкуренции путем раздела рынка, устранение с него других субъектов экономической деятельности, установление или поддержание единых цен образуют состав преступления ст. 178 УК РФ.

«Принуждение к совершению сделки или к отказу от ее совершения под угрозой применения насилия, уничтожения или повреждения чужого имущества, а равно распространения сведений, которые могут причинить существенный вред правам и законным интересам потерпевшего или его близких, при отсутствии признаков вымогательства» наказывается в соответствии со ст. 179 УК РФ.

«Незаконное использование чужого товарного знака, знака обслуживания, наименования места происхождения товара или сходных с ними обозначений для однородных товаров, если это деяние совершено неоднократно или причинило крупный ущерб», наказывается в соответствии со ст. 180 УК РФ.

Статья 181 УК РФ устанавливает уголовную ответственность за нарушение правил изготовления и использования клейм, а ст. 182 УК РФ - за заведомо ложную рекламу. Состав преступления последней включает использование в рекламе заведомо ложной информации относительно товаров, работ и услуг, а также их изготовителей, исполнителей, продавцов, совершенное из корыстной заинтересованности и причинившее значительный ущерб.

Лишением свободы на срок до двух лет наказываются лица, совершившие преступление, состав которого определен в ст. 183 УК РФ: незаконное получение и разглашение сведений, составляющих коммерческую и банковскую тайну.

В содержание этого состава преступления входит собирание сведений, представляющих коммерческую или банковскую тайну, путем похищения документов, подкупа или угроз, а равно иным незаконным способом в целях разглашения либо незаконного использования этих сведений.

С правом частной собственности корреспондируется возможность владельцев этой собственности, как единоличных, так и объединенных в акционерные общества, выпускать ценные бумаги, например акции, для свободной их продажи.

Учитывая, что существует реальная возможность злоупотреблений при выпуске таких бумаг, Уголовный кодекс РФ (ст. 185) установил уголовную ответственность за злоупотребления при выпуске ценных бумаг (эмиссии).

Уголовная ответственность наступает в случае внесения в проспект эмиссии ценных бумаг заведомо недостоверной информации, а равно утверждения проспекта эмиссии, содержащего заведомо недостоверную информацию, или утверждения заведомо недостоверных результатов эмиссии, если эти деяния повлекли причинение крупного ущерба.

Порядок выпуска (эмиссии) ценных бумаг регулируется Федеральным законом РФ «О рынке ценных бумаг» от 20 марта 1996 г.

Право частной собственности может быть нарушено и при изготовлении или сбыте поддельных денег или ценных бумаг. Уголовная ответственность за совершение этого преступления установлена ст. 186 УК РФ.

Важным в Конституции Российской Федерации является закрепленное в ст. 36 право граждан и их объединений иметь в частной собственности землю. Причем, употребляя в этой статье термин «гражданин», законодатель предоставил это право лишь гражданам России и их объединениям.

Часть 2 этой статьи устанавливает, что владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляется их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц. Часть 3 говорит о том, что условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона.

Такой федеральный закон - Земельный кодекс Российской Федерации - после долгих обсуждений и дискуссий как среди общественности, так и депутатов Государственной Думы был принят и вступил в силу 25 октября 2001 г.

В нем предпринята попытка комплексного урегулирования вопросов, связанных с куплей-продажей земли гражданами России и их объединениями.

Так, глава 5 Земельного кодекса подробно регламентирует такие вопросы, как основание возникновения прав на землю, ограничения оборотоспособности земельных участков, приобретения прав на земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, переход права на земельный участок при переходе права собственности на здание, строение, сооружение и другие. Впервые в Кодексе подробно регламентируются права и обязанности собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, прекращение и ограничение прав на землю и т.д.

Трудовые права и свободы как разновидность социальных прав закреплены в ст. 37 Конституции Российской Федерации.

Она включает в себя: свободу труда; право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию; право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение на труд.

Размещено на Allbest.ru