Правовая природа дополнительного материального обеспечения за особые заслуги

Размещено на http://www.allbest.ru/

Реферат на тему:

«Правовая природа дополнительного материального обеспечения за особые заслуги»

Владивосток, 2013 год

Введение

Всегда были, есть и будут в нашей стране граждане, имеющие заслуги в области культуры, науки, кинематографии, литературы, спорта и т.д. не только общероссийского, но и планетарного масштаба. Такие лица прославляют Россию, утверждают ее международный престиж, и поэтому их особое поощрение (в том числе и в сфере пенсионного обеспечения) является обязанностью государства.

В советском пенсионном праве признание государством особых заслуг граждан выражалось в установлении им персональных пенсий. Персональные пенсии союзного, республиканского и местного значения назначались лицам, которые достигли общеустановленного пенсионного возраста (мужчины - 60 лет, женщины - 55 лет), или независимо от возраста, если они являлись инвалидами. Гражданам, имевшим также право на пенсию по старости на льготных условиях, персональные пенсии устанавливались по достижении ими возраста, дающего право на льготную пенсию. Также могли назначаться персональные пенсии по случаю потери кормильца.

Персональные пенсии назначались по ходатайствам государственных и партийных органов, профсоюзов, а также творческих союзов (например, Союза писателей СССР, Союза художников СССР и т.п.) комиссиями по установлению персональных пенсий названных выше видов. Определение размера персональной пенсии производилось в каждом отдельном случае в зависимости от заслуг лица, от степени утраты им трудоспособности, материальной обеспеченности и числа находящихся на его иждивении членов семьи.

Политические и социально-экономические изменения, происходившие в нашей стране с начала демократических реформ, непосредственно затронули и пенсионную систему. 20 ноября 1990 года был принят Закон Российской Федерации № 340-1 «О государственных пенсиях в Российской Федерации», который установил единую систему республиканских государственных пенсий в России. Согласно статье 134 данного Закона с 21 ноября 1990 года на территории Российской Федерации было приостановлено назначение персональных пенсий, а все персональные пенсии, назначенные ранее, отменялись с 1 января 1992 года. Персональным пенсионерам размеры пенсии пересчитывались на общих для всех других граждан основаниях. Таким образом, институт персональных пенсий был упразднен.

После отмены персональных пенсий необходимость материального поощрения в области пенсионного обеспечения особенно заслуженных граждан не только сохранилась, но, учитывая сложные экономические условия, даже возросла. С 1993 года сформировалась практика установления заслуженным лицам дополнительного материального обеспечения указами и распоряжениями Президента Российской Федерации. При этом в указах и распоряжениях Президента Российской Федерации, как правило, не назывались конкретные заслуги лица, которому устанавливалось дополнительное материальное обеспечение.

Данную практику нельзя было назвать эффективной, поскольку в ней отсутствовали четкие критерии оценки заслуг и, следовательно, назначение дополнительного материального обеспечения осуществлялось с некой долей субъективизма. Поэтому проблема отсутствия четкой законодательной базы всегда находилась на виду.

Разработка и принятие Федерального закона от 4 марта 2002 года № 21-ФЗ «О дополнительном ежемесячном материальном обеспечении граждан Российской Федерации за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией» фактически продолжает сложившуюся в пенсионном праве России традицию повышения уровня материального обеспечения отдельных категорий граждан в связи с их заслугами перед государством.

1. Основы Федерального закона от 4 марта 2002 года № 21-ФЗ «О дополнительном ежемесячном материальном обеспечении граждан Российской Федерации за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией»

С 1 января 2002 года вступил в силу Федеральный закон от 4 марта 2002 года № 21-ФЗ «О дополнительном ежемесячном материальном обеспечении граждан Российской Федерации за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией» (далее - Федеральной закон от 4 марта 2002 года № 21-ФЗ), определяющий условия и порядок назначения и выплаты дополнительного материального обеспечения (далее - ДМО) за счет средств федерального бюджета гражданам Российской Федерации, награжденным высшими государственными наградами и удостоенным государственных премий.

Как и любые другие правоотношения, пенсионные правоотношения, в том числе и по поводу предоставления ДМО, возникают при наличии соответствующих юридических фактов.

В общей теории права юридический факт - это конкретное жизненное обстоятельство, с наступлением которого норма права связывает возникновение, изменение, прекращение правоотношений. Выделяются правообразующие, правоизменяющие и правопрекращающие юридические факты. В пенсионном праве достижение пенсионного возраста выступает в качестве правообразующего юридического факта, а смерть пенсионера будет являться юридическим фактом, свидетельствующим о прекращении пенсионных правоотношений.

Федеральной закон от 4 марта 2002 года № 21-ФЗ содержит 8 статей, при этом его первоначальное содержание к настоящему времени претерпело дополнения и изменения редакциями Федеральных законов от 07.07.2003 № 108-ФЗ, от 09.02.2009 № 4-ФЗ, от 24.07.2009 № 213-ФЗ, от 09.11.2009 № 253-ФЗ, от 03.05.2011 № 93-ФЗ, а также определением Конституционного Суда Российской Федерации от 04.12.2003 № 444-О.

гражданин право обеспечение

1.1 Условия назначения дополнительного материального обеспечения

Пункт 1 статьи 1 Федерального закона от 4 марта 2002 года № 21-ФЗ определяет основополагающие юридически факты, при одновременном сочетании которых возникает право на ДМО. К ним относятся:

- наличие гражданства Российской Федерации;

- статус пенсионера или получателя ежемесячного пожизненного содержания, выплачиваемого пребывающему в отставке судье;

- наличие выдающихся достижений и особых заслуг перед нашей страной.

При отсутствии совокупности всех необходимых фактов (даже только при отсутствии одного из них) правоотношения не могут возникнуть.

Подробнее о перечисленных условиях.

Гражданами Российской Федерации являются: лица, имеющие гражданство Российской Федерации на день вступления в силу Закона от 31 мая 2002 года № 62-ФЗ (1 июля 2002 г.), и лица, которые приобрели указанное гражданство в соответствии с этим Законом. Гражданство Российской Федерации приобретается: по рождению; в результате приема в гражданство; в результате восстановления в гражданстве; по иным основаниям, предусмотренным Законом от 31 мая 2002 года № 62-ФЗ или международным договором Российской Федерации. Документом, удостоверяющим гражданство Российской Федерации, является паспорт гражданина Российской Федерации или иной основной документ, содержащий указание на гражданство лица (статья 10 Федерального закона от 31 мая 2002 года № 62-ФЗ).

Одновременно следует отметить, что необходимость проживания в Российской Федерации не является обязательным условием, поскольку Определением Конституционного Суда Российской Федерации от 4 декабря 2003г. № 444-О «По жалобе гражданина Когана Исаака Львовича на нарушение его конституционных прав положением пункта 1 статьи 1 Федерального закона «О дополнительном ежемесячном материальном обеспечении граждан Российской Федерации за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией» было признано не соответствующим Конституции Российской Федерации, ее статьям 19 (части 1 и 2), 39 (часть 1) и 55 (часть 3).

Следующее необходимое условие - это факт получения лицом, претендующим на установление ДМО, пенсии или ежемесячного пожизненного содержания судьи. Это условие характеризует ДМО как выплату, носящую по отношению к пенсии подчиненный, сопутствующий характер. Если гражданину не назначена пенсия, то ему не может быть установлено и ДМО.

Гражданин может являться получателем пенсии любого вида: по старости, по инвалидности, по случаю потери кормильца. Вместе с тем в данном случае имеется одно исключение: если гражданин получает не российскую пенсию, а пенсию, назначенную по нормам иностранного государства, ему не может быть назначено ДМО.

Пункт 4 статьи 15 Конституции Российской Федерации устанавливает, что общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. При этом если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.

В настоящее время действуют следующие пенсионные международные договоры: Соглашение о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств от 13 марта 1992 года, участниками которого являются, в том числе, Белоруссия, Украина, Казахстан, Армения и др.; Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Молдова о гарантиях прав граждан в области пенсионного обеспечения от 10 февраля 1995 года; Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Литовской Республики о пенсионном обеспечении от 29 июня 1999 года; Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Грузии о гарантиях прав граждан в области пенсионного обеспечения от 16 мая 1997 года и др.

В случае если пенсионер получал пенсию в Российской Федерации и ДМО, то при переезде вместе с выплатой российской пенсии ему будет прекращена и выплата ДМО.

При выезде гражданина в государства, с которыми у Российской Федерации не заключены такие территориальные соглашения, на основании действующей нормативной правовой базы выплата российской пенсии и, следовательно, ДМО продолжается.

При выезде гражданина в страну, с которой Россия заключила международный пенсионный договор, распределение расходов на выплату пенсий производится по принципу пропорциональности в зависимости от величины пенсионных прав, приобретенных на территории государства каждой из договаривающихся сторон. В соответствии с таким Договором каждая Договаривающаяся Сторона признает право на пособие согласно положениям национального законодательства для граждан обеих Договаривающихся Сторон и исчисляет и выплачивает часть пособия, соответствующего страховому или трудовому стажу, приобретенному на ее территории.

Следующий базовый юридический факт, необходимый для приобретения права на ДМО, - это наличие выдающихся достижений и особых заслуг перед Россией, которые в установленном порядке отмечены высшими государственными наградами и званиями.

Согласно Положению о государственных наградах Российской Федерации, утвержденному Указом Президента Российской Федерации от 2 марта 1994 года № 442, государственные награды Российской Федерации являются высшей формой поощрения граждан за выдающиеся заслуги в защите Отечества, государственном строительстве, экономике, науке, культуре, искусстве, воспитании, просвещении, охране здоровья, жизни и прав граждан, благотворительной деятельности и иные выдающиеся заслуги перед государством. Государственными наградами Российской Федерации являются: звание Героя Российской Федерации, ордена, медали, знаки отличия Российской Федерации; почетные звания Российской Федерации.

1.2 Круг лиц, имеющих право на дополнительное материальное обеспечение

Право на ДМО имеют:

1) Герои Советского Союза, Герои России. Звание Герой Советского Союза было установлено Постановлением Центрального исполнительного комитета СССР от 16 апреля 1934 года «Об установлении высшей степени отличия - звания Герой Советского Союза». После распада СССР основания для присвоения такого звания перестали существовать. Звание Герой России установлено Законом Российской Федерации от 20 марта 1992 года № 2553-1 «Об установлении звания Героя Российской Федерации и учреждении знака особого отличия - медали «Золотая Звезда».

2) Граждане, награжденные орденом Святого апостола Андрея Первозванного. Орден Святого апостола Андрея Первозванного является высшей государственной наградой Российской Федерации, был восстановлен в системе государственных наград Указом Президента Российской Федерации от 1 июля 1998 года № 757 «О восстановлении ордена Святого апостола Андрея Первозванного».

3) Граждане, награжденные орденом Ленина. Орден Ленина был учрежден Постановлением Центрального Исполнительного Комитета СССР от 6 апреля 1930 года «Об учреждении двух новых орденов Союза ССР: «Орден Ленина» и «Красная Звезда». К награждению орденом Ленина за трудовые заслуги могли быть представлены, как правило, лица, самоотверженный труд которых ранее был отмечен другими орденами.

4) Граждане, награжденные орденом «За заслуги перед Отечеством» I степени, граждане, награжденные орденом «За заслуги перед Отечеством» II степени, граждане, награжденные орденом «За заслуги перед Отечеством» III и IV степени. Статут ордена «За заслуги перед Отечеством» утвержден Указом Президента Российской Федерации от 2 марта 1994 года № 442. Орден имеет четыре степени: I, II, III и IV, высшей из которых является I. Орден «За заслуги перед Отечеством» I и II степени имеет знак и звезду, III и IV степени - только знак. Важно! Лицам, награжденным орденом «За заслуги перед Отечеством» III и IV степени, ДМО назначается только при наличии одновременно двух орденов указанных степеней.

5) Граждане, награжденные орденом Славы трех степеней. Названный орден был учрежден во время Великой Отечественной войны Указом Президиума Верховного Совета СССР от 8 ноября 1943 года «Об учреждении ордена Славы I, II и III степени» для награждения лиц рядового и сержантского состава Красной Армии, а в авиации - и лиц, имеющих звание младшего лейтенанта, отличившихся в боях за Советскую Родину. Орден Славы состоит из трех степеней: I, II и III. Высшей степенью является I степень, награждение производилось последовательно: третьей степенью, второй степенью и первой степенью. Важно! Право на ДМО предоставляется полным кавалерам ордена Славы, то есть гражданам, награжденным одновременно орденами всех трех степеней.

6) Герои Социалистического Труда. Это звание было установлено Указом Президиума Верховного Совета СССР от 27 декабря 1938 года «Об установлении высшей степени отличия - звания Героя Социалистического Труда» и являлось высшей степенью отличия в области хозяйственного и культурного строительства.

В настоящее время Правительством Российской Федерации разработан законопроект, предусматривающий дополнение подпункта 6 пункта 2 статьи 1 Федерального закона от 4 марта 2002 года № 21-ФЗ словами: «Героям Труда Российской Федерации» (проект Федерального закона № 343512-6).

7) Граждане, награжденные орденом Трудовой Славы трех степеней - Указ Президиума Верховного Совета СССР от 18 января 1974 года «Об учреждении ордена Трудовой Славы». Орден Трудовой Славы состоит из трех степеней: I, II и III степени. Высшей степенью ордена является I степень. Награждение производилось последовательно: III степенью, II степенью и I степенью при условии долголетней работы на одном предприятии, в учреждении, организации, колхозе или совхозе, в одном учебно-воспитательном учреждении. Важно! ДМО назначается гражданам, награжденным одновременно орденами Трудовой Славы всех трех степеней (как и в случае с орденом Славы).

8) Лауреаты Ленинской премии, лауреаты государственных премий СССР и лауреаты государственных премий Российской Федерации и РСФСР. Из числа лауреатов соответствующих премий право на ДМО имеют: лауреаты Сталинской премии; лауреаты Ленинской премии; лауреаты премии Совета Министров СССР; лауреаты премии Совета Министров РСФСР; лауреаты государственной премии СССР; лауреаты государственной премии РСФСР; лауреаты государственной премии Российской Федерации; лауреаты премий Правительства Российской Федерации; лауреаты премий Президента Российской Федерации.

В настоящее время установлены следующие премии Российской Федерации.

1. Премии в области науки и техники: Государственная премия Российской Федерации в области науки и техники; Государственная премия Российской Федерации для молодых ученых за выдающиеся работы в области науки и техники; Государственная премия Российской Федерации имени Маршала Советского Союза Г.К. Жукова; премия Правительства Российской Федерации в области науки и техники.

2. Премии в области образования: премия Президента Российской Федерации в области образования; премия Президента Российской Федерации работникам образования - лауреатам конкурса «Учитель года России» и обучающимся в общеобразовательных учреждениях - победителям международных олимпиад по учебным предметам; премия Правительства Российской Федерации в области образования.

3. Премии в области культуры, литературы и искусства: Государственная премия Российской Федерации в области литературы и искусства; премия Президента Российской Федерации в области литературы и искусства; премия Правительства Российской Федерации имени Федора Волкова «За вклад в развитие театрального искусства Российской Федерации»; Пушкинская премия в области поэзии; премия имени Булата Окуджавы.

Вышеперечисленные государственные премии Российской Федерации присуждаются соответственно решениями Президента Российской Федерации, решениями Правительства Российской Федерации.

9) Граждане, награжденные орденом «За службу Родине в Вооруженных Силах СССР» трех степеней. Этот орден был учрежден Указом Президиума Верховного Совета СССР от 28 октября 1974 года «Об учреждении ордена «За службу Родине в Вооруженных Силах СССР». Орден состоит из трех степеней: I, II и III. Высшей степенью ордена является I степень. Награждение производилось последовательно: III степенью, II степенью и I степенью. Важно! Право на ДМО имеют лица, награжденные орденом «За службу Родине в Вооруженных Силах СССР» всех трех степеней.

10) Чемпионы Олимпийских игр, чемпионы Паралимпийских игр, чемпионы Сурдлимпийских игр. Указанная категория лиц, имеющих право на ДМО, относится к спорту высших достижений. В настоящее время различают летние и зимние Олимпийские игры. Проводятся игры каждого вида раз в четыре года. В Паралимпийских играх участвуют спортсмены-инвалиды, а в Сурдлимпийских - с нарушением слуха.

Законодателем исчерпывающим образом определен круг лиц, обладающих необходимыми для назначения ДМО наградами и званиями.

Иные граждане, имеющие особые заслуги. До вступления в силу Федерального закона от 4 марта 2002 года № 21-ФЗ гражданам за выдающиеся достижения и особые заслуги перед государством дополнительное материальное обеспечение устанавливалось исключительно в соответствии с указами и распоряжениями Президента Российской Федерации. После вступления в силу рассматриваемого Закона в соответствии с положением пункта 5 статьи 1 гражданам, которые не подпадают под основания назначения ДМО согласно данному нормативному акту, но имеющим особые заслуги перед народом и государством в области государственной, общественной и хозяйственной деятельности или выдающиеся достижения в области культуры, науки и техники, ДМО может устанавливаться Президентом Российской Федерации.

1.3 Право выбора дополнительного материального обеспечения

Лицам, имеющим право на ДМО и одновременно на иные денежные выплаты, указанные в п. 3 ст. 1 Федерального закона от 4 марта 2002 года № 21-ФЗ, назначается по их выбору либо ДМО, либо одна из данных выплат. К этим выплатам относятся:

а) дополнительное материальное обеспечение на основании иных нормативных актов;

б) пенсия за выслугу лет, устанавливаемая лицам, замещавшим должности в органах государственной власти и управления СССР и РСФСР, замещавшим государственные должности Российской Федерации и государственные должности федеральной государственной службы;

в) доплаты к пенсии, устанавливаемые законодательством субъектов Российской Федерации и актами органов местного самоуправления;

г) оклады за звания действительного члена и члена-корреспондента Российской академии наук, Российской академии медицинских наук, Российской академии сельскохозяйственных наук, Российской академии художеств и Российской академии архитектуры и строительных наук.

При решении вопроса об установлении ДМО по нормам Закона от 4 марта 2002 года № 21-ФЗ во внимание принимаются любые виды дополнительного материального обеспечения и доплат к пенсиям, предусмотренные иными нормативными правовыми актами, как федеральными, так и региональными, независимо от оснований их назначения. Здесь требуется учитывать и дополнительное материальное обеспечение за особые заслуги перед субъектом Российской Федерации, и ежемесячную доплату к пенсии, назначаемую по другим основаниям.

Практика принятия на региональном уровне указанных актов достаточно широко распространена, например, наличие выдающихся достижений и особых заслуг перед субъектом Российской Федерации (республики Татарстан и Дагестан, Волгоградская и Воронежская области, Приморский край); необходимость возмещения пенсионерам расходов в связи с ростом стоимости жизни (Москва); инвалидность вследствие военной травмы (Калужская область, Краснодарский край); гибель сына военнослужащего в период прохождения военной службы в Чеченской Республике и Афганистане (Республика Калмыкия) и др.

Вместе с тем следует иметь в виду, что, как и всякое правило, указанное выше допускает некоторые исключения. Так, при назначении ДМО не должны приниматься во внимание ежемесячные денежные выплаты, которые согласно действующему законодательству устанавливаются отдельным категориям граждан в качестве замены ранее имевшихся у них натуральных льгот. Такие выплаты имеют ярко выраженный компенсационный характер и по своей правовой природе не могут относиться к дополнительному материальному и пенсионному обеспечению.

Кроме того, в федеральных нормативных правовых актах, устанавливающих отдельные виды дополнительного пенсионного обеспечения, могут определяться условия выплаты соответствующих доплат к пенсии, которые имеют значение и для назначения ДМО по Федеральному закону от 4 марта 2002 года № 21-ФЗ. Если в этих актах указывается на невозможность одновременного получения двух (и более) видов дополнительного обеспечения или если они вообще не содержат условий выплаты доплаты к пенсии, то такое обеспечение рассматривается как одна из выплат, предусмотренных пунктом 3 статьи 1 Закона от 4 марта 2002 года № 21-ФЗ. Если соответствующий акт раскрывает условия получения доплаты к пенсии, среди которых требование о неполучении одновременно двух (и более) видов дополнительного обеспечения отсутствует или, наоборот, прямо определяется такая возможность, то может быть назначено ДМО согласно комментируемому Закону наряду с другим видом обеспечения.

Дополнительно следует отметить, что гражданам, в отношении которых предусмотрены повышения пенсий в соответствии с пунктами «а» и «в» ст. 45 Закона от 12 февраля 1993 года № 4468-1, при назначении дополнительного материального обеспечения размер пенсии не повышается. Это обусловлено тем, что данные повышения устанавливаются за те же награды и звания, что и ДМО.

Из вышеизложенного следует, что при решении вопроса о назначении и выплате ДМО по Федеральному закону от 4 марта 2002 года № 21-ФЗ существует необходимость тщательного анализа положений иных нормативных правовых актов, регулирующих осуществление дополнительного обеспечения.

Ещё один важный вопрос разрешен законодателем в п. 4 ст. 1 Федерального закона от 4 марта 2002 года № 21-ФЗ, а именно, при наличии у гражданина одновременно права на получение ДМО по нескольким основаниям, установленным данным Законом, ДМО назначается только по одному из них вне зависимости от количества званий и наград. При этом органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, независимо от выбора гражданина, назначается то ДМО, которое предполагает более высокий размер.

2. Размеры дополнительного материального обеспечения

Нормами статьи 2 Федерального закона от 4 марта 2002 года № 21-ФЗ определены размеры ДМО, которые исчисляются в соответствующем процентном отношении от размера социальной пенсии и зависят от категории получателя, то есть от его заслуг или достижений. Чем выше их признание государством, тем больше размер ДМО.

Всего различают три уровня размеров ДМО, а именно: 250, 330 и 415 процентов социальной пенсии.

Использование социальной пенсии при расчете размера дополнительного материального обеспечения объективно обусловлено и оправдано, поскольку эта пенсия устанавливается в твердой сумме и не зависит ни от продолжительности стажа гражданина, ни от его заработка, ни от суммы уплаченных страховых взносов.

При изменении (индексации) в соответствии с законодательством Российской Федерации размера социальной пенсии, указанного в п.п. 1 п. 1 ст. 18 Федерального закона от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ, одновременно повышается размер выплачиваемого ДМО.

Размер ДМО гражданам, проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, устанавливается без применения районного коэффициента.

3. Порядок назначения и выплаты дополнительного материального обеспечения

Порядок назначения ДМО.

1. ДМО назначается и выплачивается органом, осуществляющим назначение и выплату соответствующей пенсии или ежемесячного пожизненного содержания, выплачиваемого пребывающему в отставке судье.

Тем самым лицам, получающим трудовую пенсию на основании Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ или пенсию по Федеральному закону от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ, ДМО назначает и выплачивает территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации. Граждане, которые пенсионируются по Закону от 12 февраля 1993 года № 4468-1, за назначением ДМО должны обращаться в пенсионный орган министерства или ведомства, за службу в котором им была установлена пенсия.

2. ДМО назначается со дня обращения за ним, но не ранее дня, с которого назначается соответствующая пенсия или пожизненное содержание судьи.

ДМО не устанавливается гражданину автоматически в беззаявительном порядке вместе с пенсией, а только на основании подачи лицом, имеющим право на ДМО, соответствующего заявления в орган, осуществляющий пенсионное обеспечение.

3. Порядок обращения за ДМО и рассмотрения вопросов, связанных с его назначением, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 7 июня 2002 года № 390 обращение граждан за ДМО осуществляется в порядке, предусмотренном для назначения и выплаты соответствующей пенсии или пожизненного содержания судьи. Совместным постановлением Минтруда России и ПФР от 27 февраля 2002 года № 17/19пб утверждены Правила обращения за пенсией, назначения пенсии и перерасчета размера пенсии, перехода с одной пенсии на другую в соответствии с федеральными законами от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ и от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ. Эти Правила применяются и при установлении ДМО.

При обращении за ДМО граждане должны представить документы, подтверждающие право на это обеспечение. Перечень документов утвержден постановлением Минтруда России по согласованию с Минфином России и Федеральной архивной службой Российской Федерации от 6 августа 2002 года № 53. Так, граждане, имеющие выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией, для назначения ДМО представляют документы, подтверждающие присвоение, установление (награждение) соответствующей государственной награды, звания и т.д. В случаях отсутствия документов к рассмотрению принимаются справки архивных учреждений.

Особенности выплаты ДМО.

- выплата ДМО производится одновременно с выплатой соответствующей пенсии или пожизненного содержания судьи;

- в случае выплаты ДМО за пределы Российской Федерации необходимо ежегодное документальное подтверждение российского гражданства и факта отсутствия оплачиваемой работы;

- ДМО не выплачивается в период оплачиваемой работы.

В данном случае под оплачиваемой работой следует понимать работу, выполняя которую лицо являлось застрахованным в системе обязательного пенсионного страхования согласно статье 7 Закона от 15 декабря 2001 года № 167-ФЗ.

ДМО не может устанавливаться и выплачиваться физическим лицам, зарегистрированным в качестве индивидуальных предпринимателей, вплоть до момента прекращения ими предпринимательской деятельности, о чем должны свидетельствовать запись в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей и соответствующая выписка из названного реестра, выданная на ее основе;

- получателю ДМО, проживающему в государственном или муниципальном стационарном учреждении социального обслуживания, ДМО выплачивается в полном размере;

- выплата ДМО прекращается в случаях:

? лишения получателя соответствующих государственных наград и званий;

? установления недостоверных или необоснованных данных, на основании которых было назначено ДМО;

? поступления (приема) получателя ДМО на оплачиваемую работу;

? выхода лица из гражданства Российской Федерации;

? переезда гражданина на место жительства в другое государство, в отношениях с которым действует международное соглашение в сфере пенсионного обеспечения, основанное на принципе территориальности;

? прекращения выплаты назначенной гражданину пенсии (такая ситуация возможна, например, когда назначалась пенсия по инвалидности на срок, в течение которого соответствующее лицо считалось нетрудоспособным);

? смерти получателя дополнительного материального обеспечения.

Выплата ДМО возобновляется в случае восстановления гражданина в правах на государственные награды и звания.

Суммы ДМО, причитающиеся его получателю и недополученные им в связи со смертью, выплачиваются его наследникам на общих основаниях.

Выплата ДМО осуществляется за счет средств федерального бюджета.

4. Вступление в силу Федерального закона от 4 марта 2002 года № 21-ФЗ «О дополнительном ежемесячном материальном обеспечении граждан Российской Федерации за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией»

При определении сроков начала действия Федерального закона от 4 марта 2002 года № 21-ФЗ проявлен институт обратной силы закона, который заключается в следующем.

Настоящий Закон подписан Президентом Российской Федерации 4 марта 2002 года. Вместе с тем статья 8 данного Закона закрепила норму, согласно которой данный законодательный акт в отношении большинства категорий граждан, которым было предоставлено право на ДМО, вступил в силу ранее даты его принятия, а именно с 1 января 2002 года.

В Конституции Российской Федерации (статья 54) заложен принцип о недопустимости действия назад во времени тех законов, которые устанавливают новые обязательства или предусматривают отягчение ответственности. Поскольку Федеральный закон от 4 марта 2002 года № 21-ФЗ направлен на улучшение материального положения граждан, то обратная сила вступления в действие данного Закона правомерна.

Однако для некоторых категорий граждан, имеющих выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией, определены иные сроки вступления в силу норм Федерального закона от 4 марта 2002 года № 21-ФЗ.

Граждане, награжденные орденом Ленина, имеют право на ДМО с 1 января 2003 года. Такое решение было обусловлено финансовыми причинами и особенностями бюджетного процесса.

Чемпионам Паралимпийских и Сурдлимпийских игр ДМО введено Федеральным законом от 7 июля 2003 года № 108-ФЗ «О внесении дополнений в Федеральный закон «О дополнительном ежемесячном материальном обеспечении граждан Российской Федерации за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией» и может назначаться с даты официального опубликования названного Закона, то есть с 12 июля 2003 года.

Заключение

4 марта 2002 г. принят Федеральный закон «О дополнительном ежемесячном материальном обеспечении граждан Российской Федерации за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией». В законе указывается, кому конкретно и за какие официально признанные заслуги устанавливается ДМО.

Оно устанавливается лишь гражданам России, получающим пенсию либо пожизненное денежное содержание судьи. Всего десять категорий граждан, выдающиеся достижения и особые заслуги которых признаны в официальном порядке. Среди них Герои Советского Союза, Герои Российской Федерации; граждане, награжденные орденом Славы трех степеней; граждане, награжденные некоторыми иными орденами, и другие. Тем гражданам, которые имеют право на получение дополнительного материального обеспечения по нескольким основаниям, перечисленным в указанном Законе, ДМО устанавливается по одному из них, предусматривающему более высокий размер, вне зависимости от количества званий и наград.

В Законе разрешены и другие существенные вопросы: кем назначается и выплачивается ДМО (органом, осуществляющим назначение и выплату соответствующей пенсии или пожизненного содержания судьи); о сроке, с которого назначается дополнительное материальное обеспечение (со дня обращения за ним, но не ранее дня, с которого назначена соответствующая пенсия или пожизненное содержание судьи).

ДМО выплачивается одновременно с пенсией (содержанием судьи). Оно не выплачивается в период выполнения оплачиваемой работы. Источник для выплаты ДМО - средства федерального бюджета, а правила финансирования выплаты ДМО утверждаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

В полном соответствии с наследственным законодательством решен в Законе вопрос о выплате недополученных сумм ДМО в связи со смертью его получателя - они выплачиваются его наследникам на общих основаниях.

Кроме того, Законом сохранена практика установления ДМО отдельными решениями Президентом Российской Федерации «иным гражданам Российской Федерации, имеющим особые заслуги перед народом и государством в области государственной, общественной и хозяйственной деятельности или выдающиеся достижения в области культуры, науки и техники».

Перечень документов, необходимых для назначения ДМО, утвержден постановлением Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 6 августа 2002 года № 53. Этим же документом предусмотрено, что в случае отсутствия документов, подтверждающих соответствующие звания и награды, к рассмотрению принимаются справки архивных учреждений, оформленные в установленном порядке.

Разработка Федерального закона от 4 марта 2002 года № 21-ФЗ позволила разрешить ряд имевшихся вопросов в части условий и оснований для установления дополнительного обеспечения за особые заслуги, а институт дополнительного материального обеспечения граждан за особые заслуги перед страной получил свое законодательное оформление.

Список использованной литературы

1. Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 года;

2. Закон Российской Федерации от 20 ноября 1990 года № 340-1 «О государственных пенсиях в Российской Федерации»;

3. Закон Российской Федерации от 12 февраля 1993 года № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей»;

4. Федеральный закон от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации»;

5. Федеральный закон от 15 декабря 2001 года № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации»;

6. Федеральный закон от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»;

7. Федеральный закон от 4 марта 2002 года № 21-ФЗ «О дополнительном ежемесячном материальном обеспечении граждан Российской Федерации за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией»;

8. Федеральный закон от 31 мая 2002 года № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации»;

9. Федеральный закон от 25 октября 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»;

10. Федеральный закон от 7 июля 2003 года № 108-ФЗ «О внесении дополнений в Федеральный закон «О дополнительном ежемесячном материальном обеспечении граждан Российской Федерации за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией»;

11. Постановление Правительства Российской Федерации от 7 июня 2002 года № 390 «О некоторых вопросах реализации Федерального закона «О дополнительном ежемесячном материальном обеспечении граждан Российской Федерации за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией»;

12. Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 4 декабря 2003г. № 444-О «По жалобе гражданина Когана Исаака Львовича на нарушение его конституционных прав положением пункта 1 статьи 1 Федерального закона «О дополнительном ежемесячном материальном обеспечении граждан Российской Федерации за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией»;

13. Постановление Министерства труда и социального развития Российской Федерации и Пенсионного фонда Российской Федерации от 27 февраля 2002 года № 17/19пб «Об утверждении Правил обращения за пенсией, назначения пенсии и перерасчета размера пенсии, перехода с одной пенсии на другую в соответствии с Федеральными законами «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации»;

14. Постановление Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 6 августа 2002 года № 53 «Об утверждении Перечня документов, необходимых для назначения дополнительного ежемесячного материального обеспечения граждан Российской Федерации»;

15. Письмо Государственного таможенного комитета Российской Федерации от 24 июля 2002 года № 03-255/29695 «О разъяснении условий и порядка применения Федерального закона от 04.03.2002 № 21-ФЗ»;

16. Комментарии С.А. Чиркова к Федеральному закону от 4 марта 2002 года № 21-ФЗ «О дополнительном ежемесячном материальном обеспечении граждан Российской Федерации за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией».

Размещено на Allbest.ru