Правовые отношения в сфере труда

Соотношения размеров должностных окладов по должностям государственной гражданской службы Омской области Закон Омской области от 27 декабря 2002 года № 421-ОЗ «О денежном содержании государственных гражданских служащих Омской области». устанавливаются в кратном отношении к базовому размеру должностного оклада по низшей должности группы младших должностей государственной гражданской службы категории «обеспечивающие специалисты».

Должностные оклады государственных гражданских служащих Республики Адыгея Указ Президента Республика Адыгея от 19 января 2006 года № 7 «О денежном содержании государственных гражданских служащих Республики Адыгея». определяются в фиксированных размерах. Таким же образом определяются должностные оклады государственных гражданских служащих Республики Алтай, Республики Бурятия, Республики Ингушетия, Республики Калмыкия, Республики Мордовия, Республика Саха (Якутия), Республики Татарстан, Республики Тыва, Алтайского края, Красноярского края, Амурской области, Архангельской области, Вологодской области, Липецкой области, Магаданской области, Мурманской области, Новгородской области, Новосибирской области, Ивановской области, Пензенской области, Ростовской области, Тамбовской области, Чукотского автономного округа.

В Пермской области Закон Пермской области от 31 декабря 2004 года № 1971-428 « О денежном содержании государственных гражданских служащих Пермской области». разница размеров должностных окладов между должностями государственной гражданской службы внутри соответствующей группы должностей должна составлять от 5 до 10 процентов, между группами должностей - от 10 до 20 процентов.

Практика установления окладов законодательством субъектов Российской Федерации свидетельствует о принципиальных различиях в определении размеров должностных окладов государственных гражданских служащих, работающих в органах государственной власти одного уровня. Так, размер должностных окладов государственных гражданских служащих Администрации Президента Республика Адыгея Указ Президента Республика Адыгея от 19 января 2006 года № 7 «О денежном содержании государственных гражданских служащих Республики Адыгея». категории обеспечивающие специалисты варьируется от 3197 до 5328 рублей, должностные оклады руководителей - от 5461 (начальник отдела в управлении) до 5994 рублей (начальник управления). В Республике Коми Указ Главы Республики Коми от 1 декабря 2005 года № 155 «О денежном содержании государственных гражданских служащих Республики Коми». размер должностных окладов государственных гражданских служащих Администрации Главы Республики Коми категории обеспечивающие специалисты составляет от 1320 до 2970 рублей, должностные оклады руководителей - от 4950 (начальник управления) до 6600 рублей (руководитель администрации). В Республике Ингушетия Закон Республики Ингушетия от 10 октября 1997 года № 14-РЗ «О денежном содержании лиц, замещающих государственные должности и должности государственной службы Республики Ингушетия». должностные оклады государственных гражданских служащих Администрации Президента Республики Ингушетия устанавливаются в размере от 6600 (начальник отдела) до 8400 рублей (заместитель Руководителя администрации), специалист и ведущий специалист соответственно - от 3600 до 4800 рублей. В Амурской области Закон Амурской области от 13 декабря 2006 года 261-ОЗ «О государственной гражданской службе Амурской области». размер должностных окладов государственных гражданских служащих, замещающих должности руководители составляет от 2900 (заместитель начальника отдела) до 5450 (заместитель губернатора области). Для обеспечивающих специалистов размеры оклады варьируются от 1500 (специалист 1 разряда) до 1800 (старший специалист 3 разряда).

б) Оклад за классный чин

Вторым основным элементом оклада месячного денежного содержания гражданского служащего является месячный оклад государственного гражданского служащего в соответствии с присвоенным ему классным чином гражданской службы (оклад за классный чин). Оклад за классный чин представляет собой базовый элемент денежного содержания, зависящий от уровня квалификационных требований по занимаемой должности государственной службы. Размеры окладов за классный чин устанавливаются в соответствии с нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации.

Как правило, размер оклада за классный чин государственного гражданского служащего в субъектах Российской Федерации определяется двумя основными способами (таблица № 2):

а) в фиксированной сумме для каждого классного чина,

б) в процентном соотношении к должностному окладу в зависимости от классного чина.

Таблица 2

В Московской области Закон Московской области от 17 сентября 2003 года № 7/67-П «О денежном содержании лиц, замещающих государственные должности Московской области и должности государственной гражданской службы Московской области». оклад за классный чин устанавливается в соотношении к должностному окладу специалиста II категории. Так размер оклада за классный чин составляет от 0,2 должностного оклада специалиста II категории (секретарь государственной гражданской службы Российской Федерации 3 класса) до 0,9 должностного оклада специалиста II категории (действительный государственный советник Московской области 1 класса). В Мурманской области Закон Мурманской области от 24 октября 2005 года № 669-01-ЗМО «О размерах должностных окладов и окладов за классный чин государственных гражданских служащих Мурманской области». размеры окладов за классный чин устанавливаются в кратном отношении к размеру месячного денежного вознаграждения губернатора Мурманской области. Так, оклад за классный чин секретаря государственной гражданской службы Мурманской области составляет 0,044 месячного денежного вознаграждения губернатора Мурманской области, а действительного государственного советника Мурманской области 1-го класса - 0,122 месячного денежного вознаграждения губернатора Мурманской области. В Липецкой области Закон Липецкой области от 5 января 2000 года № 61-ОЗ «О денежном содержании и социальных гарантиях государственных служащих государственной службы Липецкой области». ежемесячная надбавка к должностному окладу за классный чин устанавливается в размере до 40 процентов должностного оклада государственного гражданского служащего. В некоторых субъектах Российской Федерации - в Республике Ингушетия Закон Республики Ингушетия от 10 октября 1997 года № 14-РЗ «О денежном содержании лиц, замещающих государственные должности и должности государственной службы Республики Ингушетия., Республике Саха (Якутия) Постановление Правительства Республики Саха (Якутия) от 10 августа 2001 года № 417 «О денежном содержании государственных служащих Республики Саха (Якутия)» устанавливает ежемесячную надбавку к должностному окладу за квалификационный разряд., Чукотском автономном округе Закон Чукотского автономного округа от 23 апреля 1998 года № 24-ОЗ «О денежном вознаграждении лиц, замещающих государственные должности государственной власти, и денежном содержании государственных служащих Чукотского автономного округа»., Краснодарском крае Закон Краснодарского края от 27 декабря 1996 года № 59-КЗ «О денежном содержании лиц, замещающих государственные должности и государственные должности государственной службы Краснодарского края». сохранена система надбавок за квалификационный разряд.

Ежемесячная надбавка к должностному окладу за выслугу

В соответствии с пунктом 1 части 5 статьи 50 Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ ежемесячная надбавка к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе относится к дополнительным выплатам денежного содержания гражданских служащих субъекта Российской Федерации и устанавливается в тех же размерах, что и для федеральных гражданских служащих: при стаже государственной службы от 1 до 5 лет - 10% оклада; свыше 5 лет до 10 лет - 15%; свыше 10 лет до 15 лет - 20%; свыше 15 лет - 30%.

Законы большинства субъектов Российской Федерации содержат норму, аналогичную пункту 1 части 5 статьи 50 Федерального закона от 27 июля 2004 года (таблица № 3).

Таблица 3

В некоторых субъектах Федерации установлена ежемесячная надбавка в следующих размерах: при стаже службы от 1 до 5 лет - 10% оклада; свыше 5 лет до 10 лет - 20 %; свыше 10 лет до 15 лет - 30%; свыше 15 лет - 40%. В Законе Республики Саха (Якутия) от 30 марта 2005 года 214-З № 433-III «О государственной гражданской службе Республики Саха (Якутия)» содержатся нормы о выслуге лет, аналогичные нормам Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ. Но Постановление Правительства Республики Саха (Якутия) от 10 августа 2001 года № 417 "О денежном содержании государственных служащих Республики Саха (Якутия)" устанавливает ежемесячную надбавку за выслугу лет к должностному окладу в следующих размерах: свыше 1 года - 5 % , свыше 2 лет - 10% , свыше 5 лет до 10 лет - 20% , свыше 10 лет до 15 лет - 30% , свыше 15 лет до 20 лет - 35%, свыше 20 лет - 40%.

Ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия гражданской службы

Ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия гражданской службы в размере до 200 % оклада относится к дополнительным выплатам. Согласно части 7 статьи 50 Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ порядок выплаты ежемесячной надбавки за особые условия гражданской службы определяется представителем нанимателя. В субъектах Российской Федерации используются различные подходы к установлению надбавки за особые условия государственной службы. Нормативные правовые акты некоторых субъектов Российской Федерации содержат нормы о ежемесячной надбавке за особые условия государственной гражданской службы аналогичные норме, закрепленной в пункте 2 части 5 статьи 50 Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ (таблица № 4).

Таблица 4

В ряде субъектов Федерации данная надбавка устанавливается дифференцировано в процентах от должностного оклада.

Так, например, в Московской области Закон Московской области от 17 сентября 2003 года № 7/67-П «О денежном содержании лиц, замещающих государственные должности Московской области и должности государственной гражданской службы Московской области». ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия гражданской службы Московской области устанавливается в следующих размерах:

1) лицу, замещающему высшую должность гражданской службы Московской области, - 70 процентов должностного оклада,

2) лицу, замещающему главную должность гражданской службы Московской области, - 65 процентов должностного оклада,

3) лицу, замещающему ведущую должность гражданской службы Московской области, - 60 процентов должностного оклада,

4) лицу, замещающему старшую должность гражданской службы Московской области, - 60 процентов должностного оклада,

5) лицу, замещающему младшую должность гражданской службы Московской области, - 60 процентов должностного оклада.

В законодательстве субъектов Российской Федерации чаще всего определяется верхний предел установления ежемесячной надбавки, причем размер ее варьируется от 20 процентов должностного оклада до предусмотренного Федеральным законом от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ размера в 200 процентов должностного оклада.

В Республике Ингушетия Закон Республики Ингушетия от 10 октябрям 1997 года N14-РЗ «О денежном содержании лиц, замещающих государственные должности и должности государственной службы Республики Ингушетия». надбавка к должностному окладу лиц, замещающих государственные должности и должности государственной службы, за особые условия службы (сложность, напряженность, специальный режим работы) начисляется по решению руководителя органа государственной власти в размере до 50 процентов оклада денежного содержания. Аналогичный подход предусмотрен для областей.

В Камчатской области Закон Камчатской области от 8 сентября 2006 года № 491 «О государственной гражданской службе Камчатской области». размер ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия гражданской службы установлен дифференцировано по соответствующей должности. Так, к примеру, размер ежемесячной надбавки государственного гражданского служащего, занимающего должность категории руководители высшей группы, определен в размере 200 % от должностного оклада, а обеспечивающего специалиста младшей группы - в размере 10 % от должностного оклада. Аналогичным образом решается вопрос установления размера ежемесячной надбавки государственного гражданского служащего в Пензенской области. Размер ежемесячной надбавки государственного гражданского служащего, занимающего должность категории руководители высшей группы, установлен в размере 200 % от должностного оклада, обеспечивающего специалиста младшей группы - до 60 %.

Необходимо отметить, что в федеральном законодательстве не раскрывается содержание понятия «особые условия гражданской службы». В то же время в некоторых нормативных правовых актах субъектов Российской Федерации содержится его толкование. Так, например, в Законе Курганской области от 1 августа 2000 года № 345 «О денежном содержании государственных служащих государственной службы Курганской области и лиц, замещающих государственные должности Курганской области» под особыми условиями службы понимается прохождение службы в неблагоприятных условиях, сложность, напряженность труда, специальный режим работы.

Ежемесячная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну

В соответствии с пунктом 3 части 5 статьи 50 Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ к дополнительным выплатам относится ежемесячная процентная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, в размерах и порядке, определяемых законодательством Российской Федерации.

Эта норма воспроизводится практически во всех законах субъектов Российской Федерации о государственной гражданской службе (таблица № 5). Однако в подзаконных нормативных правовых актах (распоряжениях, постановлениях, указах) об оплате труда гражданских служащих субъектов Российской Федерации, зачастую этот вопрос не урегулирован либо эти акты повторяют норму Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ.

Таблица 5

Органам государственной власти субъектов Российской Федерации рекомендовано предусматривать, начиная с 2007 года в своих бюджетах средства для выплаты надбавок за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, в размерах, установленными Правилами, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 сентября 2006 года № 573 «О предоставлении социальных гарантий гражданам, допущенным к государственной тайне на постоянной основе, и сотрудникам структурных подразделений по защите государственной тайны».

Размер ежемесячной процентной надбавки к должностному окладу за работу со сведениями, имеющими степень секретности «особой важности», составляет 50-75 процентов, степень секретности «совершенно секретно» - 30-50 процентов, степень секретности «секретно» при оформлении допуска с проведением проверочных мероприятий - 10-15 процентов, без проведения проверочных мероприятий - 5-10 процентов. Сотрудникам структурных подразделений по защите государственной тайны дополнительно к ежемесячной процентной надбавке к должностному окладу выплачивается процентная надбавка к должностному окладу за стаж работы в указанных структурных подразделениях. Размер процентной надбавки к должностному окладу (тарифной ставке) при стаже работы от 1 до 5 лет составляет 10 процентов, от 5 до 10 лет - 15 процентов, от 10 лет и выше - 20 процентов.

В законодательстве субъектов Российской Федерации не всегда руководствуются этими нормами. В Московской области Закон Московской области от 2 октября 2003 года № 116/2003-ОЗ «О денежном содержании лиц, замещающих государственные должности Московской области и должности государственной гражданской службы Московской области». ежемесячная процентная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, выплачивается ежемесячно со дня оформления допуска к государственной тайне в следующих размерах: за работу со сведениями, имеющими степень секретности «особой важности» - 50-75 процентов должностного оклада; со сведениями, имеющими степень секретности «совершенно секретно» - 30-50 процентов должностного оклада; со сведениями, имеющими степень секретности «секретно» при оформлении допуска с проведением проверочных мероприятий - 15 процентов должностного оклада, без проведения проверочных мероприятий - 10 процентов должностного оклада.

В Краснодарском крае ежемесячная процентная надбавка за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, устанавливается к должностному окладу в следующих размерах: за работу со сведениями, имеющими степень секретности «особой важности», - до 25 процентов, за работу со сведениями, имеющими степень секретности «совершенно секретно», - до 20 процентов, за работу со сведениями, имеющими степень секретности «секретно», - до 10 процентов.

В законодательстве некоторых субъектов Федерации ежемесячная процентная надбавка за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, не включена в структуру денежного содержания. В Краснодарском крае Закон Красноярского края 9 июня 2005 года № 14-3538 «Об оплате труда лиц, замещающих государственные должности Красноярского края, и государственных гражданских служащих Красноярского края». денежное содержание лица, занимающего государственную должность государственной гражданской службы, состоит из должностного оклада, надбавки к должностному окладу за квалификационный разряд, надбавок за выслугу лет и особые условия службы, а также премий по результатам работы и материальной помощи. Не включена данная надбавка в число дополнительных выплат и в Курганской области Закон Курганской области от 1 августа 2000 года № 345 «О денежном содержании государственных служащих государственной службы Курганской области и лиц, замещающих государственные должности Курганской области»..

Премии за выполнение особо важных и сложных заданий

К дополнительным выплатам относятся премии за выполнение особо важных и сложных заданий. В соответствии со статьей 17 Федерального закона от 31 июля 1995 года № 119-ФЗ «Об основах государственной службы Российской Федерации» в денежное содержание включалась также премия по результатам работы. Федеральный закон от 31 июля 1995 года № 119-ФЗ не раскрывал показатели, при достижении которых производилось премирование. В Федеральном законе от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ сделана попытка определить критерии премирования. Порядок их выплат определяется представителем нанимателя с учетом обеспечения задач и функций государственного органа, исполнения должностного регламента. Максимальный размер надбавки законом не ограничивается. В то же время такие критерии, как особая важность и сложность, являются не вполне определенными, поскольку допускают возможность их субъективного толкования.

Законодательством большинства субъектов Российской Федерации также предусмотрена возможность премирования государственных служащих данного субъекта. В законодательстве ряда субъектов Российской Федерации содержаться нормы о премировании, предусмотренные Федеральным законом от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ (таблица № 6).

Таблица 6

В некоторых субъектах Российской Федерации установлен минимальный порог премий за выполнение особых заданий. Так, в Камчатской области Закон Камчатской области от 8 сентября 2006 года № 491 «О государственной гражданской службе Камчатской области». ежемесячная премия за выполнение особо важных и сложных заданий устанавливается в размере не менее 16,67 процента оклада. В Кемеровской области Закон Кемеровской области от 24 июля 2001 года № 81-ОЗ «О денежном содержании лиц, замещающих государственные должности государственной службы Кемеровской области, и лиц, осуществляющих техническое обеспечение деятельности органов государственной власти Кемеровской области». премия по результатам работы за месяц не может быть ниже 25 процентов должностного оклада.

В традиции поощрения государственных гражданских служащих ряда субъектов Федерации предусмотрены премии по результатам работы за месяц и за квартал. В Курганской области Закон Курганской области от 1 августа 2000 года № 345 «О денежном содержании государственных служащих государственных служащих Курганской области и лиц, замещающих государственные должности Курганской области»., в Красноярском крае Закон Красноярского края от 9 июня 2005 года № 14-3538 «Об оплате труда лиц, замещающих государственные должности Красноярского края, и государственных гражданских служащих Красноярского края». государственному гражданскому служащему выплачиваются премии по итогам работы за месяц, по итогам работы за календарный год. В Липецкой областиЗакон Липецкой области от 5 января 2000 года № 61-ОЗ «О денежном содержании и социальных гарантиях государственных служащих государственной службы Липецкой области». помимо премий по итогам работы за квартал или иной период (месяц, год и т.д.) могут начисляться разовые премии.

Ежемесячное денежное поощрение

Ежемесячное денежное поощрение относится к дополнительным выплатам. Ежемесячные денежные поощрения, как следует из их названия, должны выплачиваться государственному гражданскому служащему субъекта Российской Федерации Российской Федерации регулярно в размерах, установленных для органов государственной власти субъектов Российской Федерации, в соответствии с частью 7 статьи 51 Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ законодательством соответствующего субъекта Российской Федерации. Исходя из смысла термина, «ежемесячное денежное поощрение» должно выступать формой материального стимулирования добросовестного, полного и успешного выполнения служебных обязанностей. Размер ежемесячного денежного поощрения в законодательстве субъектов Российской Федерации устанавливается дифференцированно по должностям гражданской службы. В субъектах Федерации наблюдаются преимущественно два подхода к определению размера ежемесячного денежного поощрения. Размер ежемесячного денежного поощрения исчисляется в процентах от должностного оклада и в коэффициентах от должностного оклада (таблица № 7).

Таблица 7

В Московской области Закон Московской области от 2 октября 2003 года «О денежном содержании лиц, замещающих государственные должности Московской области и должности государственной гражданской службы Московской области». гражданскому служащему, замещающему должность гражданской службы Московской области категории «руководители», выплачивается ежемесячное денежное поощрение в размере не менее 30 процентов должностного оклада, для всех остальных категорий должностей гражданской службы Московской области - не менее 25 процентов должностного оклада. Размер ежемесячного денежного поощрения устанавливается в порядке, установленном представителем нанимателя, и не может превышать 70 процентов должностного оклада. В Тамбовской областиЗакон Тамбовской области 8 апреля 2005 года № 428-оз «Об оплате труда государственных гражданских служащих Тамбовской области». ежемесячное денежное поощрение государственным гражданским служащим выплачивается в соответствии с замещаемой должностью: для должностей категории «руководители», «помощники (советники)», «специалисты» высшей группы - в размере 1,8 должностного оклада, а главной, ведущей и старшей групп - в размере 1,4 должностного оклада; для должностей категории «обеспечивающие специалисты» - в размере одного должностного оклада.

В Хабаровском крае Распоряжение губернатора Хабаровского края от 24 августа 2005 года № 561-р «О размерах и порядке выплаты ежемесячного денежного поощрения государственным гражданским служащим Хабаровского края». размер этой выплаты определяется замещаемой должностью и устанавливается, исходя из минимальных и максимальных значений. Так, для руководителя аппарата законодательного (представительного) органа государственной власти размер ежемесячного денежного поощрения варьируется от 3,7 до 5,5 должностных окладов, для специалиста от 2,2 до 3,7 должностных окладов. Для лиц, замещающих должности государственной гражданской службы управления государственной службы занятости населения Правительства Хабаровского края, устанавливается ежемесячное денежное поощрение в размере одного должностного оклада.

В ряде субъектов Российской Федерации ежемесячное денежное поощрение устанавливается в фиксированном размере. Так, например, в Республике Адыгея Указ Президента Республики Адыгея от 19 января 2006 года № 7., в Магаданской области Закон Магаданской области от 23 декабря 2005 года № 654-ОЗ «О денежном содержании государственных гражданских служащих Магаданской области и лиц, замещающих государственные должности Магаданской области»., в Ненецком автономном округе Закон Ненецкого автономного округа 28 декабря 2006 года № 829-ОЗ «О денежном содержании государственных гражданских служащих Ненецкого автономного округа». ежемесячное денежное поощрение установлено в размере 1 оклада. В Республике Татарстан Указ Главы Республики Татарстан от 5 апреля 2006 года № УП-133 «О денежном содержании государственных гражданских служащих Республики Татарстан». с 1 января 2007 года размер ежемесячного денежного поощрения составляет 0,5 должностного оклада, с 1 января 2008 года этот размер будет равен 1 должностному окладу.

В некоторых субъектах Федерации (Курганская область Закон Курганской области от 1 августа 2000 года № 345 «О денежном содержании государственных служащих государственной службы Курганской области и лиц, замещающих государственные должности Курганской области»., Краснодарский край, Липецкая область Закон от 5 января 2000 года № 61-ОЗ «О денежном содержании и социальных гарантиях государственных служащих государственной службы Липецкой области».) в структуре денежного содержания отсутствует такой элемент, как ежемесячное денежное поощрение. Например, в Краснодарском крае Закон Краснодарского края от 27 декабря 1996 года № 59-КЗ «О денежном содержании лиц, замещающих государственные должности и государственные должности государственной службы Краснодарского края». денежное содержание лица, находящегося на должности государственной гражданской службы, состоит из должностного оклада, надбавки к должностному окладу за квалификационный разряд, надбавок за выслугу лет и особые условия службы, а также премий по результатам работы и материальной помощи.

Единовременная выплата при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальная помощь

Единовременная выплата при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальная помощь включены в структуру денежного содержания. Единовременная выплата при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска представляет собой дополнительную гарантию реализации гражданскими служащими права на отдых. До принятия Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ государственные служащие в связи с предоставлением ежегодного оплачиваемого отпуска получали материальную помощь. Теперь гражданские служащие имеют право на получение как единовременной выплаты при предоставлении ежегодного отпуска, так и материальной помощи.

Материальная помощь, выплачивается гражданским служащим за счет средств фонда оплаты труда с целью оказания социальной поддержки в трудных жизненных ситуациях. Так, материальная помощь может быть предоставлена в связи с причинением ущерба имуществу гражданского служащего в результате стихийного бедствия, продолжительным заболеванием, смертью близких родственников, другими причинами. Порядок выплаты материальной помощи определяется соответствующим положением, которое утверждается представителем нанимателя.

В субъектах Российской Федерации наблюдаются различные подходы при определении размеров единовременной выплаты при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальной помощи.

В некоторых субъектах Федерации установлены конкретные размеры единовременной выплаты при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальной помощи. Так, например, в Московской области Закон Московской области 2 октября 2003 года № 116/2003-ОЗ «О денежном содержании лиц, замещающих государственные должности Московской области и должности государственной гражданской службы Московской области». гражданскому служащему при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска за счет средств фонда оплаты труда начисляется единовременная выплата к отпуску в размере одного должностного оклада и материальная помощь в размере двух должностных окладов. В Тамбовской области Закон Тамбовской области 24 ноября 2006 года № 118-З «О денежном вознаграждении лиц, замещающих государственные должности Тамбовской области, и денежном содержании государственных гражданских служащих Тамбовской области». материальная помощь гражданскому служащему выплачивается единовременно в размере одного оклада денежного содержания. Единовременная выплата при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска производится в размере двух окладов денежного содержания.

В нормативных правовых актах ряда субъектов Российской Федерации закреплены лишь общие положения о праве на выплату материальной помощи и единовременной выплаты при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска. Размеры же выплат устанавливаются положениями о материальном стимулировании, утверждаемых представителем нанимателя. Так, например, в Ленинградской области Закон Ленинградской области от 25 февраля 2005 года №12-оз «О перечне государственных должностей Ленинградской области, денежном содержании лиц, замещающих государственные должности Ленинградской области, реестре должностей государственной гражданской службы Ленинградской области и денежном содержании государственных гражданских служащих Ленинградской области». размеры и порядок выплаты гражданскому служащему денежного поощрения, порядок премирования и выплаты материальной помощи устанавливаются в Положении о материальном стимулировании гражданских служащих, утверждаемом представителем нанимателя.

В некоторых субъектах Российской Федерации нормативные правовые акты об оплате труда гражданских служащих содержат положения, согласно которым материальная помощь или единовременная выплата не включаются в структуру денежного содержания. Например, в Краснодарском крае в структуру денежного содержания гражданского служащего не входит единовременная выплата при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска. Для отдельных групп государственных служащих в управлениях органов исполнительной власти края в муниципальных образованиях в состав денежного содержания не входит и материальная помощь. В Липецкой же области Закон Липецкой области от 5 января 2000 года № 61-ОЗ «О денежном содержании и социальных гарантиях государственных служащих государственной службы Липецкой области». к стимулирующим выплатам относятся премии, материальная помощь. Единовременная выплата при предоставлении отпуска не включена в структуру стимулирующих выплат.

Иные выплаты

В соответствии с частью 10 статьи 50 Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ гражданским служащим производятся другие выплаты, предусмотренные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами.

Законодательство субъектов Российской Федерации предусматривает различные дополнительные выплаты государственным гражданским служащим. В городе Москве Указ мэра г. Москвы от 10 февраля 2006 года № 10-УМ «Об отдельных государственных гарантиях». государственным гражданским служащим города Москвы предоставляются следующие дополнительные выплаты: единовременное денежное поощрение при достижении возраста 50 лет и далее каждые пять лет - в размере, не превышающем двухмесячное денежное содержание по замещаемым должностям государственной гражданской службы города Москвы; единовременное денежное поощрение при достижении стажа государственной гражданской службы 20 лет и далее каждые пять лет - в размере, не превышающем двухмесячное денежное содержание по замещаемым должностям государственной гражданской службы города Москвы, при наличии не менее пяти лет стажа государственной гражданской службы в государственных органах или органах местного самоуправления города Москвы.

В структуру дополнительных выплат в законодательстве некоторых субъектов Российской Федерации включается такой элемент, как надбавка за ученую степень. Так, например, в Пермской области Закон Пермской области от 31 декабря 2004 года № 1971-428 «О денежном содержании государственных гражданских служащих Пермской области». гражданским служащим устанавливается ежемесячная надбавка за ученую степень: за ученую степень кандидата наук - в размере 25 процентов должностного оклада; за ученую степень доктора наук - в размере 30 процентов должностного оклада.

В Амурской области Закон Амурской области от 13 декабря 2006 года 261-ОЗ «О государственной гражданской службе Амурской области». гражданским служащим, имеющим ученую степень и работающим по соответствующему профилю, выплачивается надбавка: кандидату наук - в размере 10 процентов должностного оклада в месяц; доктору наук - в размере 20 процентов должностного оклада в месяц. Гражданским служащим, замещающим должности в юридических службах, в основные обязанности которых входят проведение правовой экспертизы, подготовка и редактирование проектов правовых актов и их визирование в качестве юриста или исполнителя, имеющим высшее юридическое образование, устанавливается ежемесячная надбавка в размере до 50 процентов должностного оклада.

В Волгоградской области Закон Волгоградской области от 10 ноября 2005 года № 1114-ОД «О денежном содержании государственных гражданских служащих Волгоградской области». государственным гражданским служащим сохраняется выплата денежного содержания на период временной нетрудоспособности, а также на время прохождения медицинского обследования в специализированном учреждении здравоохранения.

В Липецкой области Закон Липецкой области от 5 января 2000 года № 61-ОЗ «О денежном содержании и социальных гарантиях государственных служащих государственной службы Липецкой области». государственному служащему один раз в год предоставляются льготные путевки в санаторий или дом отдыха в пределах Российской Федерации или по желанию государственного служащего денежная компенсация за неиспользованную путевку в сумме оклада денежного содержания с учетом надбавок и доплат. Государственному служащему при предоставлении путевки оплачивается проезд к месту отдыха туда и обратно при наличии проездных документов: железнодорожным транспортом в купейном вагоне скорых фирменных поездов, воздушным или автомобильным транспортом (кроме такси); при отсутствии путевки - при наличии проездных документов в пределах стоимости проезда железнодорожным транспортом в купейном вагоне скорых фирменных поездов.

Индексация размеров окладов денежного содержания

Оклады денежного содержания по должностям гражданской службы Российской Федерации ежегодно увеличиваются (индексируются) в соответствии с законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации на соответствующий год с учетом уровня инфляции (потребительских) цен. Увеличение (индексация) окладов денежного содержания по должностям государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации производится в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации.

Законодательство субъектов Российской Федерации закрепляет нормы, предусматривающие индексацию окладов денежного содержания государственных гражданских служащих. В некоторых субъектах Российской Федерации индексация регулируется законами субъектов Российской Федерации о государственной гражданской службе. Так, например, в Московской области размеры окладов денежного содержания по должностям государственной гражданской службы Московской области ежегодно увеличиваются (индексируются) в соответствии с законом Московской области о бюджете Московской области на соответствующий год не менее чем на уровень инфляции (потребительских цен). Размер должностного оклада специалиста II категории, применяемый для расчета окладов денежного содержания по должностям государственной гражданской службы Московской области при составлении проекта закона Московской области о бюджете Московской области на соответствующий год, определяется Губернатором Московской области не позднее 01 июля текущего календарного года по представлению органа по управлению государственной службой Московской области Закон Московской области от 2 октября 2003 года N116/2003-ОЗ «О денежном содержании лиц, замещающих государственные должности Московской области и должности государственной гражданской службы Московской области»..

В Тульской области Закон Тульской области 31 октября 2005 года № 623-ЗТО «О государственной гражданской службе Тульской области». размеры окладов денежного содержания по должностям гражданской службы области ежегодно увеличиваются (индексируются) в соответствии с законом области о бюджете Тульской области на соответствующий год с учетом уровня инфляции (потребительских цен). Увеличение (индексация) размеров окладов денежного содержания по должностям гражданской службы области производится в соответствии с законом области об оплате труда гражданских служащих области.

В некоторых субъектах Российской Федерации вопросы индексации регламентируются нормативными правовыми актами о денежном содержании государственных гражданских служащих. Так, в Волгоградской области индексация денежного содержания гражданских служащих производится постановлением Волгоградской областной Думы ежегодно в порядке, размерах и сроках в соответствии с законом Волгоградской области Закон Волгоградской области от 10 ноября 2005 года № 1114-ОД «О денежном содержании государственных гражданских служащих Волгоградской области». об областном бюджете на соответствующий финансовый год с учетом уровня инфляции в Российской Федерации.

Состав фонда оплаты труда государственных гражданских служащих субъектов Российской Федерации

В соответствии с частью 7 статьи 50 Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ порядок формирования фонда оплаты труда государственных гражданских служащих субъекта Российской Федерации и фонда оплаты труда работников, замещающих должности, не являющиеся должностями государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации, устанавливается законодательством субъекта с учетом положений этой статьи. В нормативных правовых актах субъектов Российской Федерации о денежном содержании (законах, указах, распоряжениях высших должностных лиц субъектов) установлен порядок формирования фонда оплаты труда государственных гражданских служащих. В некоторых субъектах Российской Федерации вопросы формирования фонда оплаты труда регулируются нормами законов о гражданской службе и нормативных правовых актов о денежном содержании государственных гражданских служащих. Различаются и подходы в определении размеров фонда оплаты труда (таблица № 8). В некоторых субъектах Российской Федерации размер средств для выплат (в расчете на год) при формировании фонда оплаты труда государственных гражданских служащих субъектов установлен таким же, как и для выплат при формировании фонда оплаты труда государственных гражданских служащих. При этом не учитывается размер ежемесячного денежного поощрения для федеральных государственных гражданских служащих, поскольку в соответствии с пунктом 6 части 2 статьи 51 при формировании фонда оплаты труда федеральных гражданских служащих размер ежемесячного денежного поощрения устанавливается дифференцированно указами Президента Российской Федерации.

Таблица 8

В отдельных субъектах Российской Федерации закреплены иные критерии, исходя из которых рассчитывается фонд оплаты труда.

Так, например, в Республике Ингушетия Закон Республики Ингушетия от 10 октября 1997 года № 14-РЗ «О денежном содержании лиц, замещающих государственные должности государственной службы Республики Ингушетия». годовой фонд оплаты труда государственных гражданских служащих органов государственной власти, иных государственных органов Республики Ингушетия формируется с учетом средств на выплату:

- месячного должностного оклада;

- надбавки к должностному окладу за квалификационный разряд в размере четырех должностных окладов;

- надбавки за выслугу лет в размере четырех должностных окладов с надбавкой за квалификационный разряд;

- надбавки за особые условия службы в размере четырех должностных окладов с надбавкой за квалификационный разряд;

- денежного поощрения по итогам работы за месяц (квартал) и год в размере трех должностных окладов с надбавкой за квалификационный разряд;

- единовременного денежного поощрения в размере двух должностных окладов с надбавкой за квалификационный разряд;

- материальной помощи в размере двух должностных окладов с надбавкой за квалификационный разряд или за особые условия службы.

В Республике Саха (Якутия) Постановление Правительства Республики Саха (Якутия) от 10 августа 2001 года № 417 «О денежном содержании государственных служащих Республики Саха (Якутия)» устанавливает ежемесячную надбавку к должностному окладу за квалификационный разряд. при утверждении фонда оплаты труда государственных гражданских служащих республиканских государственных органов сверх суммы средств, направляемых для выплаты должностных окладов государственным гражданским служащим, предусматриваются следующие средства (в расчете на год):

ежемесячные надбавки за квалификационный разряд - в размере 4 должностных окладов;

ежемесячные надбавки за особые условия государственной службы - в размере 6,5 должностных окладов;

ежемесячные надбавки за выслугу лет - в размере 4 должностных окладов.

премии по результатам работы - в размере 4 должностных окладов;

материальная помощь - в размере 3 должностных окладов.

В Краснодарском крае Закон Краснодарского края от 27 декабря 1996 года № 59-КЗ «О денежном содержании лиц, замещающих государственные должности и государственные должности государственной службы Краснодарского края». годовой фонд оплаты труда государственных гражданских служащих в органах государственной власти, государственных органах Краснодарского края формируется с учетом средств на выплату:

- должностного оклада;

- надбавки к должностному окладу за квалификационный разряд в размере шести должностных окладов;