Уголовная ответственность должностных лиц

Размещено на http://www.allbest.ru/

Методическая разработка

Тема Уголовная ответственность должностных лиц



Основная часть

Должностные лица - лица, постоянно, временно или по специальному полномочию осуществляющие функции представителя власти либо выполняющие организационно-распорядительные, административно-хозяйственные функции в государственных, муниципальных органах, учреждениях, органах местного самоуправления, в Вооруженных Силах РФ, других войсках и воинских формированиях; непосредственно исполняющих полномочия государственных органов.

Злоупотребление должностными полномочиями - использование должностным лицом своих служебных полномочий вопреки интересам службы, если это деяние совершено из личной заинтересованности и повлекло существенное нарушение прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства.

Превышение должностных полномочий - совершение должностным лицом действий, явно выходящих за пределы его полномочий и повлекших существенное нарушение прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства.

Основанием уголовной ответственности является совершение деяния, содержащего все признаки состава преступления. Преступлением признается виновно совершенное общественно опасное деяние, запрещенное под угрозой наказания.

Административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.



1. Уголовная ответственность должностных лиц

Согласно УК РФ должностными признаются лица, постоянно, временно или по специальному понуждению осуществляющие функции представителя власти либо выполняющие организационно-распорядительные, административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждениях, а также в Вооруженных Силах РФ, других войсках и воинских формированиях.

Основанием уголовной ответственности является совершение деяния, содержащего все признаки состава преступления, предусмотренного УК РФ (ст. 8).

Преступлением признается виновно совершенное общественно опасное деяние, запрещенное УК под угрозой наказания. Не является преступлением действие (бездействие), хотя формально и содержащее признаки какого-либо деяния, предусмотренного УК, но в силу малозначительности не представляющее общественной опасности (ст. 14).

Наказание есть мера государственного принуждения, назначаемая по приговору суда. Наказание применяется к лицу, признанному виновным в совершении преступления, и заключается в предусмотренных УК лишении или ограничении прав и свобод этого лица. Наказание применяется в целях восстановления социальной справедливости, а также в целях исправления осужденного и предупреждения совершения новых преступлений (ст. 43).

Видами наказаний являются (ст. 44):

а) штраф;

б) лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью;

в) лишение специального, воинского или почетного звания, классного чина и государственных наград;

г) обязательные работы;

д) исправительные работы;

е) ограничение по военной службе;

з) ограничение свободы;

и) арест;

к) содержание в дисциплинарной воинской части;

л) лишение свободы на определенный срок;

м) пожизненное лишение свободы;

н) смертная казнь.

1.2 Уголовная ответственность за нарушение налогового законодательства

УК РФ содержит ряд норм права, касающихся ответственности за нарушение налогового законодательства.

Статьей 199 УК РФ установлена ответственность за уклонение от уплаты налогов и сборов с организации.

Уклонение от уплаты налогов может быть совершено двумя способами: непредставление налоговой декларации либо иных документов и внесение в декларацию заведомо ложных сведений.

Ст. 199 предусматривает ответственность лишь за такое деяние, которое совершается с умыслом и направлено на избежание уплаты налога в нарушение установленных налоговым законодательством правил.

НК РФ предупреждает налогоплательщика об ответственности за невыполнение или ненадлежащее выполнение этих обязанностей (п. 4 ст. 23 НК РФ). Это вызвано тем, что налоговые декларации и перечисленные категории документов необходимы налоговым органам для осуществления своих функций по налоговому контролю.

Обязательным признаком данного состава преступления является крупный размер.

В примечании к рассматриваемой статье указано, что крупным размером признается сумма налогов и (или) сборов, составляющая за период в пределах трех финансовых лет подряд более пятисот тысяч рублей, при условии что доля неуплаченных налогов и (или) сборов превышает 10% подлежащих уплате сумм налогов и (или) сборов, либо превышающая один миллион пятьсот тысяч рублей.

К ответственности по ст. 199 УК РФ могут быть привлечены руководитель организации - налогоплательщика и главный (старший) бухгалтер, лица, фактически выполняющие обязанности руководителя и главного (старшего) бухгалтера, а также иные служащие организации-налогоплательщика, включившие в бухгалтерские документы заведомо искаженные данные о доходах или расходах либо скрывшие другие объекты налогообложения.

Лица, организовавшие совершение преступления, предусмотренного ст. 199 УК РФ, или руководившие этим преступлением либо склонившие к его совершению руководителя, главного (старшего) бухгалтера организации-налогоплательщика или иных служащих этой организации, или содействовавшие совершению преступления советами, указаниями и т.п., несут ответственность как организаторы, подстрекатели или пособники по ст. 33 УК РФ и соответствующей части ст. 199 УК РФ.

Часть 2 ст. 199 УК РФ содержит перечень отягчающих обстоятельств, при наличии которых усиливается мера ответственности:

то же деяние, совершенное:

а) группой лиц по предварительному сговору;

б) в особо крупном размере, -

Особо крупный размер, применительно к данной статье, - сумма, составляющая за период в пределах трех финансовых лет подряд более 2500000 рублей, при условии что доля неуплаченных налогов и (или) сборов превышает 20% подлежащих уплате сумм налогов и (или) сборов, либо превышающая 7500000 рублей.

В соответствии со ст. 199.1 УК РФ неисполнение организацией обязанностей налогового агента влечет уголовную ответственность:

В соответствии со ст. 24 НК РФ налоговыми агентами признаются лица, на которых в соответствии с НК РФ возложены обязанности по исчислению, удержанию у налогоплательщика и перечислению в бюджетную систему налогов. Так, организация-работодатель является налоговым агентом в отношении своих сотрудников.

Особо УК РФ оговаривается "личная заинтересованность" налогового агента, что свидетельствует о необходимости доказывания прямого умысла.

Ст. 199.2 УК РФ:

"Сокрытие денежных средств либо имущества организации или индивидуального предпринимателя, за счет которых в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, должно быть произведено взыскание недоимки по налогам и (или) сборам, совершенное собственником или руководителем организации либо иным лицом, выполняющим управленческие функции в этой организации, или индивидуальным предпринимателем в крупном размере, наказывается штрафом в размере от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от восемнадцати месяцев до трех лет либо лишением свободы на срок до пяти лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового".

Данная норма является новеллой законодательства, которая направлена на предотвращение сокрытия денежных средств и соответственно повышение уровня собираемости налогов и сборов.

Обязательным признаком данного состава преступления является крупный размер.

Согласно примечанию к ст. 169 УК РФ крупным размером признаются стоимость, ущерб, доход либо задолженность в сумме, превышающей 250000 рублей.

Предметом данного состава преступления являются денежные средства, а также любое другое имущество (готовая продукция, предметы основных средств и так далее).

1.3 Преступления против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления

В России к государственной службе относится исполнение должностных обязанностей лицами, занимающими определенные государственные должности. В соответствии с УК РФ лицо, находящееся на государственной службе, не всегда является должностным лицом. Однако по нормам статей 285, 286 УК РФ за свои действия должны нести ответственность и лица, занимающие государственную должность РФ или государственную должность субъекта РФ, а равно главы органов местного самоуправления - руководители органов законодательной и исполнительной власти, депутаты, министры, судьи и т.п.

Статья 285. Злоупотребление должностными полномочиями

1. Использование должностным лицом или лицом, занимающим государственную должность РФ или государственную должность субъекта РФ, а равно главой органа местного самоуправления, своих служебных полномочий вопреки интересам службы, если это деяние совершено из корыстной или иной личной заинтересованности и повлекло существенное нарушение прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства.

Должностными лицами признаются лица, постоянно, временно или по специальному полномочию осуществляющие функции представителя власти либо выполняющие организационно-распорядительные, административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждениях, а также в Вооруженных Силах РФ, других войсках и воинских формированиях РФ.

2. Под лицами, занимающими государственные должности РФ, понимаются лица, занимающие должности, устанавливаемые Конституцией РФ, федеральными конституционными законами и федеральными законами для непосредственного исполнения полномочий государственных органов.

3. Под лицами, занимающими государственные должности субъектов РФ, понимаются лица, занимающие должности, устанавливаемые конституциями или уставами субъектов Российской Федерации для непосредственного исполнения полномочий государственных органов.

Статья 286. Превышение должностных полномочий

Совершение должностным лицом или лицом, занимающим государственную должность, а равно главой органа местного самоуправления, действий, явно выходящих за пределы его полномочий и повлекших существенное нарушение прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства. А также действий, если они совершены:

а) с применением насилия или с угрозой его применения;

б) с применением оружия или специальных средств;

в) с причинением тяжких последствий.

Следует отметить, что угроза применения насилия при превышении должностных полномочий должна быть реальной. Только в этом случае она превращает простой состав преступления в особо квалифицированный.

Под применением оружия следует понимать применение огнестрельного, пневматического, газового и холодного оружия с целью причинения физического вреда (например, выстрел на поражение) либо с целью психического воздействия, когда использование оружия представляло реальную угрозу жизни или здоровью гражданина (например, выстрел из огнестрельного оружия произведен в непосредственной близости от потерпевшего, в связи с чем у последнего сложилось мнение, что его жизни и здоровью грозила реальная опасность). Если превышение должностных полномочий сопровождалось лишь демонстрацией оружия, не представлявшей реальной угрозы жизни и здоровью гражданина, содеянное можно рассматривать как совершение данного должностного преступления с угрозой применения насилия.

К специальным средствам относятся приспособления или устройства, предназначенные для отражения нападения преступников, прекращения массовых беспорядков и т.п. (например, наручники, смирительная рубашка, средства типа "Черемуха", дубинки и т.п.).

Понятие тяжких последствий является оценочным понятием и конкретизируется с учетом обстоятельств конкретного уголовного дела (к ним, например, относится причинение по неосторожности смерти потерпевшему, его психическое заболевание и т.п.).

Следует отметить, что в случае несоответствия постановлений Правительства РФ Конституции РФ и законам РФ Генеральный прокурор РФ информирует об этом Президента РФ. Иными полномочиями в этой ситуации Генеральный прокурор РФ не обладает. Это означает, что за те действия, за которые должностные лица могут привлекаться к уголовной ответственности, члены Правительства РФ реально к юридической ответственности не привлекаются. Этим нарушается ст. 19 Конституции РФ, гласящая, что все равны перед законом и судом. Ответственность Правительства РФ не может сводиться к решению вопроса об его отставке в порядке, установленном Конституцией РФ. Речь может и должна идти о персональной ответственности членов Правительства РФ за криминальные последствия принимаемых каждым из них решений, а также о личной ответственности за последствия решений, принимаемых правительством коллегиально.

Характерно, что в законе "О Правительстве Российской Федерации", декларирующем в статье 3 среди основных принципов деятельности Правительства РФ "ответственность", отсутствует механизм ее обеспечения. Коллегиальность решений Правительства обусловливает фактическую коллективную безответственность лиц, принимающих решения.

Обращает на себя внимание, например, опыт Франции, где уголовная ответственность министров регулируется специальными правилами. Противоправные действия министра, совершенные при исполнении служебных обязанностей, подлежат рассмотрению в Верховном Суде. Если Верховный Суд квалифицирует действия министра как преступление или правонарушение, он руководствуется Уголовным кодексом для определения законной меры наказания. В тех случаях, когда речь идет о действиях, не связанных с исполнением служебных обязанностей, судебное преследование не ограничено и может проводиться в общесудебном порядке.

Условием, способствующим широкому распространению коррупции в нашей стране, является юридическая безответственность значительной части должностных лиц, включая занимающих высшие должности в системе исполнительной власти. Главный пробел, содержащийся в УК РФ, состоит в безответственности лиц, принимающих решения, наносящие стране ущерб в миллиарды рублей. При этом для привлечения таких лиц к ответственности необходимы доказательства прямого или косвенного умысла причинения обществу ущерба злоупотреблением должностным положением.

Иные преступления, субъектом которых является должностное лицо

Статья 350. Нарушение правил вождения или эксплуатации боевой, специальной или транспортной машины, повлекшее по неосторожности причинение тяжкого вреда здоровью человека.

Статья 140. Неправомерный отказ должностного лица в предоставлении собранных в установленном порядке документов и материалов, непосредственно затрагивающих права и свободы гражданина, либо предоставление гражданину неполной или заведомо ложной информации, если эти деяния причинили вред правам и законным интересам граждан.

Согласно части 4 статьи 29 Конституции РФ каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом. Перечень сведений, составляющих государственную тайну, определяется федеральным законом, а согласно части 2 статьи 24 Конституции РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом.

Статья 141. Воспрепятствование свободному осуществлению гражданином своих избирательных прав или права на участие в референдуме, нарушение тайны голосования, а также воспрепятствование работе избирательных комиссий, комиссий референдума либо деятельности члена избирательной комиссии, комиссии референдума, связанной с исполнением им своих обязанностей.

Статья 170. Регистрация заведомо незаконных сделок с землей, искажение учетных данных Государственного земельного кадастра, а равно умышленное занижение размеров платежей за землю, если эти деяния совершены из корыстной или иной личной заинтересованности должностным лицом с использованием своего служебного положения.

Статья 285.2. Нецелевое расходование средств государственных внебюджетных фондов.

Статья 289. Незаконное участие в предпринимательской деятельности. Учреждение должностным лицом организации, осуществляющей предпринимательскую деятельность, либо участие в управлении такой организацией лично или через доверенное лицо вопреки запрету, установленному законом, если эти деяния связаны с предоставлением такой организации льгот и преимуществ или с покровительством в иной форме.

Предпринимательской деятельностью (ст.2 ГК РФ) является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Уголовная ответственность наступает только при условии, что учреждение организации, осуществляющей предпринимательскую деятельность, либо участие в ее управлении связаны с предоставлением такой организации льгот и преимуществ или с покровительством в иной форме.

Статья 287. Неправомерный отказ в предоставлении или уклонение от предоставления информации (документов, материалов), а также предоставление заведомо неполной либо ложной информации Совету Федерации Федерального Собрания РФ, Государственной Думе Федерального Собрания РФ или Счетной палате РФ, если эти деяния совершены должностным лицом, обязанным предоставлять такую информацию.

Отказом от предоставления информации является открытое заявление об этом соответствующего должностного лица.

Уклонение от предоставления информации есть скрытая форма отказа, объясняемая надуманными причинами невозможности предоставления такой информации или трудностями ее предоставления (например, отсутствием требуемых данных).

Неполная информация - это информация, содержащая не все интересующие Совет Федерации, Государственную Думу или Счетную палату сведения.

Ложная информация - информация, не соответствующая действительности и вводящая в заблуждение адресата получения такой информации.

Статья 288. Присвоение государственным служащим или служащим органа местного самоуправления, не являющимся должностным лицом, полномочий должностного лица и совершение им в связи с этим действий, которые повлекли существенное нарушение прав и законных интересов граждан или организаций.

Статья 290. Получение должностным лицом лично или через посредника взятки в виде денег, ценных бумаг, иного имущества или выгод имущественного характера за действия (бездействие) в пользу взяткодателя или представляемых им лиц, если такие действия (бездействие) входят в служебные полномочия должностного лица либо оно в силу должностного положения может способствовать таким действиям (бездействию), а равно за общее покровительство или попустительство по службе.

Примечание. Крупным размером взятки признаются сумма денег, стоимость ценных бумаг, иного имущества или выгод имущественного характера, превышающие сто пятьдесят тысяч рублей.

Судебная практика относит к таковым преступлениям, например, решение кадровых вопросов (в том числе прием, продвижение по службе), распоряжение денежными средствами и кредитами и т.п.

Такой способ использования должностным лицом своих служебных полномочий, как покровительство, предполагает, например, незаслуженные премии и поощрения в отношении взяткодателя, продвижение его по службе и т.п. Попустительство проявляется, в частности, в не реагировании на нарушения трудовой дисциплины взяткодателем (прогулы, опоздания на работу и т.п.), непринятие мер по фактам допущенных им недостач материальных ценностей и т.д.

Состав взятки является оконченным с момента получения должностным лицом предмета взятки. Если взятка не была получена по причинам, не зависящим от взяткополучателя, содеянное квалифицируется как покушение на дачу взятки.

Статья 292. Служебный подлог, то есть внесение должностным лицом, а также государственным служащим или служащим органа местного самоуправления, не являющимся должностным лицом, в официальные документы заведомо ложных сведений, а равно внесение в указанные документы исправлений, искажающих их действительное содержание, если эти деяния совершены из корыстной или иной личной заинтересованности.

Статья 293. Халатность, то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение должностным лицом своих обязанностей вследствие недобросовестного или небрежного отношения к службе, если это повлекло причинение крупного ущерба.

Примечание. Крупным ущербом в настоящей статье признается ущерб, сумма которого превышает сто тысяч рублей.

антикоррупционный уголовный административный ответственность



2. Административная ответственность должностных лиц

2.1 Административная ответственность за нарушение налогового законодательства

Административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Под должностным лицом в Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении.

Виды административных наказаний

1. За совершение административных правонарушений могут устанавливаться и применяться следующие административные наказания:

1) предупреждение;

2) административный штраф;

3) возмездное изъятие орудия совершения, предмета административн. правонарушения;

4) конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения;

5) лишение специального права, предоставленного физическому лицу;

6) административный арест;

7) административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства;

8) дисквалификация;

9) административное приостановление деятельности.

Административные наказания, перечисленные в пунктах 3 - 9 части 1 настоящей статьи, устанавливаются только настоящим Кодексом.

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Назначение административного наказания юридическому лицу не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение виновное физическое лицо, равно как и привлечение к административной или уголовной ответственности физического лица не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение юридическое лицо.

КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за следующие виды нарушений налогового законодательства.

В соответствии с п. 1 ст. 15.3 КоАП РФ нарушение установленного срока подачи заявления о постановке на учет в налоговом органе или органе государственного внебюджетного фонда влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти до десяти минимальных размеров оплаты труда.

Пунктом 2 ст. 15.3 КоАП РФ установлена ответственность за ведение деятельности без постановки на учет в налоговом органе.

В соответствии со ст. 15.4 КоАП РФ нарушение установленного срока представления в налоговый орган или орган государственного внебюджетного фонда информации об открытии или о закрытии счета в банке или иной кредитной организации влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти до двадцати минимальных размеров оплаты труда.

В соответствии со ст. 15.5 КоАП РФ нарушение установленных законодательством о налогах и сборах сроков представления налоговой декларации в налоговый орган по месту учета влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех до пяти минимальных размеров оплаты труда.

Налогоплательщики обязаны представлять в налоговый орган по месту учета в установленном порядке налоговые декларации по тем налогам, которые они обязаны уплачивать, если такая обязанность предусмотрена законодательством о налогах и сборах (ст. 23 НК РФ). Сроки представления налоговых деклараций по налогам установлены в соответствующих главах части второй НК РФ.

Разграничение уголовной и административной ответственности также проводится по признаку крупного размера: при наличии крупного размера наступает уголовная ответственность, при отсутствии - административная.

Статья 15.6 КоАП РФ устанавливает ответственность за непредставление в установленный законодательством о налогах и сборах срок либо отказ от представления в налоговые органы, таможенные органы и органы государственного внебюджетного фонда оформленных в установленном порядке документов и (или) иных сведений, необходимых для осуществления налогового контроля, а равно представление таких сведений в неполном объеме или в искаженном виде.

Статья 15.11. Грубое нарушение правил ведения бухгалтерского учета и представления бухгалтерской отчетности, а равно порядка и сроков хранения учетных документов влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати до тридцати минимальных размеров оплаты труда.

Согласно примечанию к указанной статье под грубым нарушением правил ведения бухгалтерского учета и представления бухгалтерской отчетности понимается:

искажение сумм начисленных налогов и сборов не менее чем на 10%;

искажение любой статьи (строки) формы бух. отчетности не менее чем на 10%.

Иные административные правонарушения

Статья 14.22. Совершение сделок и иных действий, выходящих за пределы установленных полномочий лицом, выполняющим управленческие функции в организации, сделок или совершение им иных действий, выходящих за пределы его полномочий.

Крупными следует признать сделки, связанные с приобретением, отчуждением или возможностью отчуждения прямо или косвенно имущества, стоимость которого составляет более 25% стоимости имущества юридического лица. При этом стоимость отчуждаемого в результате крупной сделки имущества определяется на основании данных бухгалтерского учета, стоимость приобретаемого имущества - на основании цены предложения.

Статья 17.1. Невыполнение законных требований члена Совета Федерации или депутата Государственной Думы.

Статья 17.2. Воспрепятствование деятельности Уполномоченного по правам человека в РФ. Вмешательство в деятельность Уполномоченного по правам человека в РФ с целью повлиять на его решения, неисполнение должностными лицами обязанностей, установленных Федеральным конституционным законом "Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации", а равно воспрепятствование деятельности Уполномоченного по правам человека в РФ в иной форме.

Статья 17.3. Неисполнение распоряжения судьи или судебного пристава.

Статья 17.4. Непринятие мер по частному определению суда или по представлению судьи.

Статья 17.6. Непредставление информации для составления списков присяжных заседателей.

Статья 17.7. Умышленное невыполнение законных требований прокурора, следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении.

Статья 17.8. Воспрепятствование законной деятельности судебного пристава-исполнителя, находящегося при исполнении служебных обязанностей.

Статья 17.10. Незаконные действия по отношению к государственным символам Российской Федерации. Использование Государственного флага Российской Федерации, Государственного герба Российской Федерации или Государственного гимна Российской Федерации в нарушение установленных правил.

Статья 17.11. Незаконное ношение государственных наград. Ношение ордена, медали, нагрудного знака к почетному званию, знака отличия Российской Федерации, РСФСР, СССР, орденских лент или лент медалей на планках лицом, не имеющим на то права, учреждение или изготовление знаков, имеющих схожее название или внешнее сходство с государственными наградами.

Статья 17.13. Разглашение сведений о мерах безопасности, примененных в отношении должностного лица правоохранительного или контролирующего органа либо в отношении его близких.

Статья 19.1. Самоуправство, то есть самовольное, вопреки установленному федеральным законом или иным нормативным правовым актом порядку осуществление своего действительного или предполагаемого права, не причинившее существенного вреда гражданам или юридическим лицам.

Статья 19.2. Умышленное повреждение или срыв печати (пломбы), наложенной правомочным должностным лицом.

Статья 19.4. Неповиновение законному распоряжению должностного лица органа, осуществляющего государственный надзор (контроль).

Статья 19.5. Невыполнение в срок законного предписания (постановления, представления) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль).

Статья 19.6. Непринятие мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Статья 19.7. Непредставление или несвоевременное представление в государственный орган (должностному лицу) сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности, а равно представление в государственный орган (должностному лицу) таких сведений (информации) в неполном объеме или в искаженном виде.

Статья 19.15. Проживание гражданина Российской Федерации без удостоверения личности гражданина (паспорта) или без регистрации.

Статья 19.17. Незаконное изъятие удостоверения личности гражданина (паспорта) или принятие удостоверения личности гражданина (паспорта) в залог.

Статья 19.21. Несоблюдение порядка государственной регистрации прав на недвижимое имущество или сделок с ним.

Статья 19.22. Нарушение правил государственной регистрации транспортных средств всех видов, механизмов и установок.

Статья 19.23. Подделка документов, штампов, печатей или бланков, их использование, передача либо сбыт.

Статья 20.4. Нарушение требований пожарной безопасности.

Влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех до пяти минимальных размеров оплаты труда; на должностных лиц - от пяти до десяти минимальных размеров оплаты труда; на юридических лиц - от пятидесяти до ста минимальных размеров оплаты труда.

Статья 20.5. Нарушение требований режима чрезвычайного положения (за исключением нарушения правил комендантского часа).

Статья 20.6. Невыполнение требований норм и правил по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Статья 20.7. Нарушение правил гражданской обороны.

Статья 21.1. Непредставление в военный комиссариат или в иной орган, осуществляющий воинский учет, списков граждан, подлежащих первоначальной постановке на воинский учет.

Статья 21.2. Неоповещение граждан о вызове их по повестке военного комиссариата или иного органа, осуществляющего воинский учет.

Статья 21.4. Несообщение сведений о гражданах, состоящих или обязанных состоять на воинском учете.

2.2 Административная ответственность за бюджетные правонарушения

Статья 289. Нецелевое использование бюджетных средств.

Статья 290. Невозврат либо несвоевременный возврат бюджетных средств, полученных на возвратной основе.

Статья 294. Несвоевременное доведение уведомлений о бюджетных ассигнованиях и лимитах бюджетных обязательств до получателей бюджетных средств.

Статья 295. Несоответствие бюджетной росписи расходам, утвержденным бюджетом.

Статья 296. Несоответствие уведомлений о бюджетных ассигнованиях и лимитах бюджетных обязательств бюджетной росписи.

Статья 297. Финансирование расходов сверх утвержденных лимитов.

Статья 301. Осуществление государственных или муниципальных закупок с нарушением установленного порядка.

Статья 302. Нарушение запрета на размещение бюджетных средств на банковских депозитах либо передачу их в доверительное управление.

Статья 304. Несвоевременное исполнение платежных документов на перечисление средств, подлежащих зачислению на счета бюджетов.

Статья 305. Несвоевременное исполнение платежных документов на перечисление бюджетных средств на лицевые счета получателям бюджетных средств.

Статья 306. Несвоевременное осуществление платежей по подтвержденным бюджетным обязательствам.

3. Формирование антикоррупционного мировоззрения

В ряде регионов Российской Федерации, разрабатываются основные направления деятельности государственных органов в борьбе с коррупцией. Так, например, в гг. Москве и Санкт-Петербурге приняты законы о дополнительных мерах по противодействию коррупции, вступившие в силу с 2009г.

Данные законы направлены на защиту прав и свобод человека и гражданина, обеспечение законности, правопорядка, общественной безопасности и определяют задачи, принципы, основные направления и формы противодействия коррупции.

В соответствии со статьей 9 Закона СПб «О дополнительных мерах по противодействию коррупции в Санкт-Петербурге» от 14.11.2008г. № 674-122 для решения задач формирования антикоррупционного мировоззрения, повышения уровня правосознания и правовой культуры важную роль играет антикоррупционное образование - является целенаправленным процессом обучения и воспитания в интересах личности, общества и государства, основанным на дополнительных общеобразовательных и профессиональных образовательных программах, разработанных в рамках регионального компонента государственных образовательных стандартов и реализуемых в образовательных учреждениях.

Организация антикоррупционного образования осуществляется уполномоченным Правительством Санкт-Петербурга исполнительным органом государственной власти Санкт-Петербурга.

Антикоррупционная пропаганда представляет собой целенаправленную деятельность органов государственной власти Санкт-Петербурга, органов местного самоуправления в Санкт-Петербурге, граждан и организаций, содержанием которой является просветительская работа в обществе по вопросам противодействия коррупции в любых ее проявлениях, воспитание у населения чувства гражданской ответственности.

Организация антикоррупционной пропаганды осуществляется в порядке, установленном Правительством Санкт-Петербурга.

В связи с вышеизложенным можно предложить некоторые рекомендации, направленные на дальнейшее развитие организационно-экономического механизма противодействия коррупции в органах МЧС России в интересах обеспечения экономической безопасности России:

- введение антикоррупционных стандартов, то есть установление для сотрудников МЧС России единой системы запретов, ограничений, обязанностей и дозволений, направленных на предупреждение коррупции и применение к ним дисквалификации в качестве административного наказания;

- введение перечня должностей, связанных с высоким коррупционным риском;

- введение в вузах специальных антикоррупционных учебных курсов с привлечением практиков из подразделений собственной безопасности;

- взаимодействие с общественными институтами, СМИ (в т.ч. сетью Интернет) для популяризации антикоррупционного поведения, формирования антикоррупционного мировоззрения;

- развитие антикоррупционной составляющей в механизме предоставления противопожарных услуг населению и организациям;

- стабильная и индексируемая зарплата за квалифицированный труд (учет занимаемой должности), совершенствование механизма формирования денежного довольствия и пенсионного обеспечения и перевода осуществляемых в настоящее время надбавок (доплат) в основное денежное содержание (без потери объема выплат и финансирования);

- эффективная система поощрений, наград, присвоения специальных званий;

- эффективный механизм получения служебного жилья, кредитов, субсидий, жилищных сертификатов, инвестиции в фонд строительства ведомственного жилья;

- механизм поощрения за заведомо добровольный отказ от коррупционных действий после реализации материала по правонарушению (поощрения из средств, собранных за правонарушения);

- налоговый контроль за имущественным положением сотрудника МЧС России и членов его семьи;

- обеспечение прозрачности финансовой деятельности подразделений МЧС России, профилактические мероприятия и контроль за целевым распределением и расходованием бюджетных средств;

- контроль доведения до личного состава мер противодействия коррупции, а также обеспеченность и ознакомление со специальной литературой, приказами, распоряжениями МЧС России.



Заключительная часть

Вопросы для проверки знаний:

Вопрос 1. Каким органом принята организация антикоррупционной пропаганды на территории Санкт-Петербурга:

1. ЖКХ Санкт-Петербурга.

2. Правительством Санкт-Петербурга.

3. Водоканал Санкт-Петербурга.

4. Федеральным собранием Санкт-Петербурга.

Вопрос 2. При каких условиях наступает уголовной ответственность налогоплательщиков по признаку крупного размера:

1. При наличии крупного размера -.

2. При отсутствии кражи.

3. При минимальном размере.

Вопрос 3. Превышение должностных полномочий- это:

1. Совершение должностным лицом действий, нарушение прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства.

2. Совершение должностным лицом действий, явно выходящих за пределы его полномочий и повлекших существенное нарушение прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства.

3. Совершение должностным лицом действий, явно выходящих за пределы его полномочий и повлекших существенное нарушение прав.

Вопрос 4. Что не относиться в наказаниям (ст. 44):

1. Штраф, лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, лишение специального, воинского или почетного звания, классного чина и государственных наград, обязательные работы ,исправительные работы;

2. Выдворение за территорию РФ, ограничение по военной службе, штраф.

3. Насильственная смерть, ограничение свободы, лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью.

Вопрос 5. Какой статьей установлена ответственность за уклонение от уплаты налогов и сборов с организации:

1. Статьей 123 Конституции РФ.

2. Статьей 167 КоАП РФ.

3. Статьей 333 ПДД РФ.

4. Статьей 199 УК РФ.

Вопрос 6. Кто имеет право на меру государственного принуждения (наказания):

1. Решение толпы.

2. Указ президента.

3. По приговору суда.

4. Распоряжение Губернатора Спб.

Задания для самостоятельной работы обучаемых и подготовки к следующему занятию: изучить психолого-педагогические особенности воспитательной работы с личным составом.

Разработал: Заместитель начальника 14 пожарной части ФГКУ «7 отряд ФПС по Санкт-Петербургу» лейтенант внутренней службы М.М. Маликов

Размещено на Allbest.ur