Федеративное устройство России как институт конституционного права

Размещено на http://www.allbest.ru/

Курсовая работа

на тему: Федеративное устройство России как институт конституционного права

Студент (ка) 2 курса

Группы Ю-052

Иванова Екатерина Сергеевна

Руководитель работы:

Афанасьев Павел Борисович

Пермь 2013



Содержание

Введение

Глава 1. Исторические этапы и теория федеративного устройства

1.1 Исторические этапы федеративного устройства России

1.2 Понятие и формы федеративного устройства

Глава 2. Принципы и субъекты федеративного устройства Российской Федерации по Конституции РФ

2.1 Принципы федеративного устройства Российской Федерации

2.2 Субъекты Российской Федерации и перспективы развития российского федерализма

Заключение

Библиографический список



Введение

Территория каждого государства делиться на неравные части, которые определяют его внутреннюю структуру, территориальное устройство. «Российская Федерация обеспечивает целостность и неприкосновенность своей территории» (КРФ с.4).

В соответствии с Конституцией РФ (статья 1) Российская Федерация есть федеративное государство.

Государственное устройство Российской Федерации - является одним из важных институтов конституционного права РФ. Нормы, объединенные конституционным правом, регулируют общественные отношения, которые возникают, непосредственно во время создания и функционирования субъектов РФ. Все субъекты РФ, их нормы и их права содержаться в главе 3 Конституции РФ.

По мере интенсивного развития субъектов РФ и усложнения их социальных норм, государство устанавливает принцип федерализма, в соответствие с которым устанавливается статус каждого субъекта РФ.

Актуальность выбранной темы заключается в том, что в настоящее время существует большое количество субъектов РФ и их общественные отношения требуют полного и конкретного изучения каждой формы и статуса субъекта РФ, для точного понимания федерального устройства РФ. При огромном многообразии форм и норм субъектов, существуют многочисленные проблемы обновления и улучшения законодательства каждого института конституционного права.

Конституционное право - это совокупность правовых норм, охраняющих основные права и свободы человека и учреждающих в этих целях определенную систему государственной власти (4, с.3)

Конституционно-правовой институт - совокупность норм конституционного права (КП), регулирующих группу однородных отношений в сфере действия КП (институт прав и свобод, институт гражданства и другие.); это составная часть КП, выполняющая специализированные функции - урегулирование специфическими конституционно-правовыми средствами однородных по своему содержанию отношений, относящихся к предмету КП. (15)

Институт, объединяющие нормы, регулирующие федеративное устройство РФ, отличается специфическим кругом субъектов, возникающих на их основе конституционно-правовых отношений, их особой правоспособностью. Эти нормы, устанавливающие правовой статус субъектов, являются не только конституционными, но и договорными. В Федеративном договоре, в договорах с конкретными субъектами Федерации фиксируется разграничение полномочий между ней и ее субъектами (5, с.15).

Вишняков В.Г. считал, что «Принципы устройства федеративного государства относятся к основополагающим конституционным основам и определяют всю систему отношений между федеральным центром и субъектами федерации» (7, с.21).

Объект исследования: федеративное устройство России.

Предметом исследования является конституционно-правовые отношения, связанные с рассматриванием принципов разделения территории России на субъекты РФ.

Цель данной работы: изучение особенностей федеративного устройства России как институт конституционного права на основе принципов и правовых норм субъектов РФ и предметов ведения субъектов РФ.

Задачи:

1) Рассмотреть исторические этапы федеративного устройства России;

2) изучить понятие федеративного устройства и выявить их формы;

3) проанализировать субъекты РФ, их статусы и правовые нормы;

4) рассмотреть принципы федеративного устройства России;

5) выявить перспективу развития российского федерализма.

Методы исследования: анализ использованной литературы, метод обобщения, метод сравнения.



Глава 1. Понятие и исторические этапы федеративного устройства

федерализм россия правовой конституция

1.1 Исторические этапы федеративного устройства России

В своем развитии российский федерализм прошел три основных этапа:

1) создание основ социалистического федерализма (1918 - 1936);

2) утверждение фактического унитаризма в государственном устройстве России (1937 - 1985);

3) реформы государственного устройства перед принятием Конституции 1993г.

Федерализм в России возник и развивался по идеологическим схемам большевизма, положившего в основу федерации не реальную демократизацию власти, а преодоление «национального гнета». В федерации, кроме того, виделся государственно-правовой базис мировой социалистической революции, которую проповедовали большевики. В. И. Ленин прямо называл советскую федерацию переходной формой к полному единству трудящихся разных наций (Ленин В.И. Полн. собр. соч. Т. 41. С.164). Оснований для цивилизованного федерализма в стране, до 1917 г. бывшей унитарным государством, не было, ибо подавляющую часть населения составляли русские, и поэтому РСФСР могла сложиться только как федерация, основанная на автономии небольшого числа других наций с произвольными границами. Но это, разумеется, с самого начала была не федерация в общепризнанном смысле этого слова (4, с.325).

Российская Федерация была провозглашена на III Всероссийском съезде Советов в январе 1918 г. Этим устанавливалось новое государственное устройство не только собственно России (как мы ее понимаем сегодня), но и всей бывшей Российской империи, на территории которой впоследствии был создан СССР. Но на первых порах федерации всех бывших окраинных территорий Российской империи не получилось. Была провозглашена независимость Финляндии, Польши, Литвы, Латвии, Эстонии и Тувы, а Украина, Белоруссия, Туркестан и закавказские республики, также объявленные независимыми, вступили в договорные отношения с Российской Федерацией.

На собственно российской территории начался хаотичный процесс создания автономий (республик и областей) по национальному или географическому признаку, хотя ясных границ национального расселения не существовало, да и население в национальном отношении часто было смешанным. Тем не менее этот процесс активизировался после принятия Конституции РСФСР 10 июля 1918 г. Были созданы Башкирская, Татарская, Дагестанская и другие АССР, а также ряд автономных областей (Чувашская, Карельская, Марийская и др.). Ясного представления о различиях между республикой и областью (а были еще трудовые коммуны и округа) не было, так как разграничения компетенции между центральным правительством и автономией не проводилось. Поэтому они часто меняли статус, а в ходе гражданской войны некоторые автономии вообще прекратили свое существование. Но большинство административно-территориальных частей России оставались в статусе областей и губерний, в которых были созданы административные органы для решения вопросов национальных меньшинств. Всего в 1923 г. в составе РСФСР находилось 11 автономных республик, 14 автономных областей и 63 губернии и области.

Декларация прав трудящегося и эксплуатируемого народа, принятая III Всероссийским съездом Советов рабочих, солдатских и крестьянских депутатов в январе 1918 г., провозгласила Россию федерацией. Подчеркивалось стремление "создать действительно свободный и добровольный, а, следовательно, тем более полный и прочный, союз трудящихся классов всех наций России".

Вскоре после Съезда началось практически формирование Российской Федерации, государственное строительство ее составных частей (8, с.107).

Процесс создания автономий, изменения их границ и полномочий продолжался и после принятия в 1925 г. новой Конституции РСФСР. Принятая за год до этого Конституция СССР закрепила создание союзного государства, в котором РСФСР стала одной из равноправных республик; статус ее автономий и административно-территориальных единиц в принципе не изменился, подчиняясь проявившейся общей тенденции движения к фактическому унитаризму. Проводившаяся коммунистической партией политика индустриализации ломала национальные границы автономий, ибо была направлена на создание единой экономики страны. Постепенно утвердилось понимание того, что собственно национальные интересы укладываются в рамки культурной автономии каждого народа (4, с.326).

Созданный в 1922 г. СССР являл собой совершенно иное федеративное государство, ибо состоял из равных субъектов с правом выхода из федерации. Это объединение народов было тесно увязано с антидемократической сущностью тоталитарного государства и являло собой фиктивную федерацию. Считалось, что субъекты федерации являются национальными по форме и социалистическими по содержанию, но главное звено реального управления, каковым была коммунистическая партия, рассматривалось как сила интернациональная, что и превращало формально федеративное государство в фактически унитарное. Самым заметным результатом такого устройства как СССР, так и РСФСР явился подспудно развившийся национализм, особенно опасный там, где он проявился в этнически смешанном обществе и на произвольно определенных территориях. Национальная государственность в таком обществе неизбежно порождала дискриминацию других национальностей, поскольку в руководящие органы назначались или «избирались» преимущественно лица титульной национальности.

Ко времени принятия Конституций СССР (1936 г.) и РСФСР (1937 г.) государство стало уже по существу унитарным. В Конституции РСФСР были поименно перечислены 16 автономных республик и 5 автономных областей (10 имевшихся национальных округов не были названы). Что касается краев и областей, в которых проживало подавляющее большинство населения страны, то они субъектами Федерации по-прежнему не признавались. Автономные республики стали рассматриваться как несуверенные государства, их конституции, например, подлежали утверждению Верховным Советом РСФСР. Весьма неопределенным оставалось положение автономных областей (4, с.327).

Конституционные гарантии не оказали какого-либо сдерживающего влияния на политику репрессий, которая осуществлялась под руководством коммунистической партии в масштабе всей страны. Без какого-либо правового камуфляжа были ликвидированы многие автономии, а целые народы подвергнуты массовой депортации. В 1941 г. эта варварская акция была осуществлена в отношении немцев Поволжья, в 1943 г. - калмыков и карачаевцев, в 1944 г. - чеченцев, ингушей и балкарцев. С мест. проживания были принудительно выселены крымские татары, турки-месхетинцы, корейцы, греки, курды и др. В послесталинский период (в конце 50-х гг.) автономии некоторых из этих народов были восстановлены, но только в 1991 г. Законом РСФСР о реабилитации репрессированных народов эти акции были объявлены преступными, а народы реабилитированы.

Опыт государственного устройства советского периода ясно указывает, что тоталитаризм и федерализм несовместимы. Идеи преодоления «национального гнета» и утверждения «национальной государственности» служили средством, отвлекающим народы от создания подлинной демократии и правового государства. Интернационализм и «дружба народов», которыми так гордились коммунистические лидеры, держались на страхе и насилии, федерализм являл собой только прикрытие для жестко централизованного государства. В то же время идея национальной государственности пустила глубокие корни, многие народы видели в ней некую гарантию национального самосохранения.

Мощная демократическая волна, вызванная перестройкой и последующими реформами, обострила процессы государственно-правового развития страны в целом и России в частности. Народные массы поддерживали меры по преодолению наследия тоталитаризма, ликвидации формализма федеративного устройства. Они требовали подлинной свободы и самостоятельности в решении вопросов собственного развития. Неумение властей найти адекватные политические ответы на этот вызов времени в соединении с нараставшими объективными потребностями в демократизации государственного устройства привели к распаду СССР и «параду суверенитетов» автономных образований РСФСР.

В 1990-1991 гг. большинство автономных республик и многие автономные области России провозгласили себя суверенными государствами в составе РСФСР. В ряде республик (Чечня, Татарстан и др.) сепаратистские силы стали требовать выхода из состава Федерации На IV Съезде народных депутатов РСФСР было принято решение об исключении из названия республик термина «автономная», они приобрели конституционный статус «республика в составе Российской Федерации» (4, с.328).

В условиях усилившихся центробежных тенденций, создававших опасность распада Российской Федерации, большое значение имело заключение 31 марта 1992 г Федеративного договора (4, с.329).

Федеративный договор состоял из трех договоров, заключенных между российской Федерацией и органами государственной власти субъектов РФ.

В первом договоре устанавливалось разграничение предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти Российской Федерации и органами власти суверенных республик в составе Российской Федерации.

Во втором договоре говорилось о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти Российской Федерации и органами власти краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга Российской Федерации.

И третий договор устанавливал разграничение предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти Российской Федерации и органами власти автономной области, автономных округов в составе Российской Федерации.

Этот Федеративный договор 10 апреля 1992 г. был включен в Конституцию как ее составная часть.

Договоры не решили основных проблем государственного устройства Российской Федерации и не привели к полной ликвидации националистических устремлений в ряде регионов. Хотя права субъектов Федерации и были расширены, но их равноправие, по существу, закреплено не было (4, с.330).

Немного ранее была создана «Декларация о государственном суверенитете Российской Советской Федеративной Социалистической Республики от 12 июня 1990 г.»

В ней говорилось о том, что «Первый Съезд народных депутатов РСФСР, торжественно провозглашает государственный суверенитет Российской Советской Федеративной Социалистической Республики на всей ее территории и заявляет о решимости создать демократическое правовое государство в составе обновленного Союза ССР.

1. Российская Советская Федеративная Социалистическая Республика есть суверенное государство, созданное исторически объединившимися в нем народами.

2. Суверенитет РСФСР - естественное и необходимое условие существования государственности России, имеющей многовековую историю, культуру и сложившиеся традиции.»(3)

Таким образом, принятая в 1993 году Конституция РФ закрепила Россию как федеративное правовое государство с республиканской формой правления. А всему многонациональному народу предоставила общую землю, утвердила права и свободу человека и признала государственное единство и равноправие.



1.2 Понятие и формы федеративного устройства РФ

Территория государства - политико-юридическое понятие, обозначающее природное пространство, на которое распространяется верховная власть государства или полномочия, отдельных его составных частей. Понятие «территория» тесно смыкается с понятием «граница». Государственная граница - юридически закрепленная с той или иной степенью определенности пространственная линия, очерчивающая территорию государства или его составных частей. (6, с.250)

Всю территорию государства населяет ряд природных объектов: земли, воды, недра, а так же и воздушное пространство, на что и распространяется вся верховная власть.

Государство разделяет свою территорию на отдельные части разного уровня и вида, а так же наделяет из политико-правовым статусом. Такое разделение происходит для того, чтобы лучше осуществлять государственные функции аппаратом власти. Территория государства рассматривается в единстве с другим обязательным элементом государства - народом (населением).

Способ соотношения государственных органов между собой по вертикали и горизонтали определяет форму правления государства, а способ соотношения государства в целом с его внутренними территориями и соотношения отдельных территорий между собой - форму государственного устройства. (6, с. 251)

Государственное устройство - это политико-территориальная организация власти, определяющая правовое положение региональных частей государства и их взаимоотношения с центральной властью. Следовательно, государственное устройство определяет меру централизации и децентрализации власти (соотношение между частями и между частями и целым) (4, с.321). Данная проблема достаточно быстро решается в тех государствах, где территория небольшая, но становиться сложнее когда государство более крупное.

Государственное устройство - это проводимые в интересах граждан всей страны разделение ее территории на отдельные части; упорядочение отношений между государством и его отдельными территориальными единицами путем закрепления правового положения (компетенции) государства в целом и его внутренних территориальных составляющих; установление процедур образования, преобразования, упразднения отдельных территориальных единиц государства (6, с.253).

Форма государственного устройства входит в состав формы государства, наряду с формой правления и политическим режимом.

Форма государственного устройства - это национальное и административно-территориальное строение государства, которое раскрывает характер взаимоотношений между его составными частями, между центральными и местными органами и государственной власти. Организация государства рассматривается с точки зрения распределения государственной власти и государственного суверенитета в центре и на местах, их разделения между составными частями государства (9 с.117).

Существует два основных вида (формы) государственного устройства: унитарное и федеративное.

Унитарное государство - государство, территория которого разделена на административно - территориальные единицы (области, районы, коммуны, иные), факт существования и границы которых зависят от воли унитарного государственного центра. Унитарное государство независимо от кого - либо проводит административно - территориальное деление своей территории, в одностороннем порядке задает характер связей между собою и внутренними территориями, определяя правовое положение последних, устройство и компетенцию их органов власти. Характер отношений между административно - территориальными единицами в унитарном государстве для определения типа государственного устройства самостоятельного значения не имеет. Однако унитаризм вовсе не исключает введения начал территориальной децентрализации. (6 с.255)

Унитарное государство - централизованное государство, в котором законодательная, исполнительная и судебная власти имеют единые высшие органы, функции которых без всякого дробления распространяются на все части территории. В унитарном государстве иногда создаются автономные образования, так же обладающие определенной степенью самостоятельности (4, с.323).

К унитарным государствам относятся такие страны, как Испания, Италия, Грузия, Узбекистан. В советский период РСФСР так же относилась к унитарным государствам.

Федеративное государство - это союз государственных образований, каждое из которых обладает определенной самостоятельностью. Субъекты такого союзного государства имеют одинаковый статус и равные права(4, с.322).

Федеративные государства возникают двояким образом:

1) путем объединения нескольких суверенных государств в одно новое без утраты ими государственного статуса;

2) путем придания унитарным государством статуса государственности своим первичным политико-территориальным частям с сохранением за собой государственного суверенитета. В данном случае унитарное государство само преобразует себя в федерацию, т.е. создание последней идет сверху (6, с.258).

Можно так же представить и другую форму государственного устройства, которую называют конфедерация, которая предполагает объединение нескольких суверенных государств и сохраняет полную международную правосубъектность. Такое объединение носит международно-правовой характер. В такой форме конфедерации в прошлом были такие страны, как США, Швейцария, Германский Союз. А в настоящее время такую форму имеют Канада и Швейцария.

Главным отличием унитарного государственного устройства от федеративного заключается в том, что при унитарной форме суверенитет признается единым и неделимым всеми частями этого государства. Гражданство признается единственным, хотя население может быть многонациональным. Например, в Великобритании проживают и англичане, и ирландцы, и шотландцы, и валлийцы. В таких странах признается децентрализованный характер, так как каждый народ имеет свои автономные органы управления.

Федеративные государства юридически закрепляют добровольность объединения народов, но, как правило, не предусматривают права выхода того или иного субъекта федерации из союза. Распад федерации обычно происходил в ходе революционных восстаний, т.е. в не правовых формах. Но в спокойной обстановке субъекты федерации добровольно ограничивают свою компетенцию в пользу федерации и признают высшую юридическую силу федеральной конституции и законов. Сами эти субъекты являются унитарными государствами, хотя внутри их могут создаваться автономные образования (4, с.324).

Таким образом, изучив понятия государственного устройства и выявив их формы, можно точно сказать, что Россия является федеративным правовым государством с республиканской формой правления, что и закреплено в ч.1 ст.1 Конституции Российской Федерации.



Глава 2. Принципы и субъекты федеративного устройства Российской Федерации по Конституции РФ

2.1 Принципы федеративного устройства РФ

Под принципами понимаются основополагающие начала, пронизывающие весь массив правовых норм. Как сказано в ст. 5 Конституции РФ « Федеративное устройство Российской Федерации основано на ее государственной целостности, единстве системы государственной власти, разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти российской Федерации и органами государственной власти субъектов российской Федерации, равноправии и самоопределении народов в Российской Федерации». Исходя из этой статьи, можно выделить следующие принципы федеративного устройства РФ:

1) Верховенство федеральных законов;

В Конституции Российской Федерации, (ч.2 ст.4) указано, «Конституция РФ и федеральные законы имеют верховенство на всей территории РФ».

Верховенство федеральных законов предполагает точное и неуклонное их соблюдение, исполнение и применение. Из этого вытекает требование точного соответствия Конституции и федеральным законам всех нормативных правовых актов, принимаемых федеральными органами исполнительной власти, а также законов и иных нормативных правовых актов, принимаемых субъектами Российской Федерации по предметам совместного ведения Федерации и ее субъектов. Если же противоречие обнаруживается, то применяется норма Конституции или федеральный закон. Акты, не соответствующие им, подлежат в установленном порядке опротестованию, приостановлению, отмене. Как следует из смысла данной статьи Конституции, это правило действует на всей территории Российской Федерации (10).

В Конституции Российской Федерации (ст.76) устанавливаются гарантии и пределы действия и применения федеральных законов, а также законов и иных актов субъектов Федерации, изданных по предметам ведения Российской Федерации, а также по предметам совместного ведения Федерации и ее субъектов. В части 5 ст. 76 указано, что «законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым в соответствии с частями первой и второй настоящей статьи. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон».

2) Равноправие субъектов федерации;

В Конституции Российской Федерации в ч. 1 ст. 5 говорится, что «Российская Федерация состоит из республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов - равноправных субъектов Российской Федерации».

Объем принадлежащих исключительно Российской Федерации предметов ведения и полномочий должен быть достаточным для защиты интересов всего многонационального народа России. А они не могут быть защищены, если Федерация не обеспечит единого правового регулирования в сфере экономики, социального, культурного развития, если не будут гарантированы права и свободы человека и гражданина в рамках всего исторически сложившегося государства, не будет выработана единая

«В Совет Федерации входят по два представителя от каждого субъекта Российской Федерации: по одному от представительного и исполнительного органов государственной власти» (ч. 2 ст. 95 Конституции РФ).

В то же время между субъектами Федерации имеются определенные различия в государственной организации субъектов, в частности:

Республика является государством в составе Федерации (ч. 2 ст. 5 К. РФ). Она обладает всей полнотой государственной власти на своей территории, кроме тех полномочий, которые находятся в ведении федеральных органов государственной власти. Государственная власть республики исходит от ее народа, реализовавшего свое право на самоопределение в форме государства в составе Российской Федерации.

За республиками закреплено право на принятие Конституций, в то время как остальные субъекты Федерации принимают Уставы «Республика (государство) имеет свою конституцию и законодательство. Край, область, город федерального значения, автономная область, автономный округ имеет свой устав и законодательство» (ч.2 ст. 5 К. РФ).

Республики в составе Российской Федерации самостоятельно определяют систему своих органов государственной власти в соответствии с основами конституционного строя, общими принципами организации представительных и исполнительных органов государственной власти в Российской Федерации и законодательством республики. Каждая республика имеет свой законодательный (представительный) орган - Парламент; главу исполнительной власти или главу республики (Президента); свое Правительство; Верховный Суд и Высший Арбитражный Суд.

Только республики наделены правом устанавливать свои государственные языки: «Республики вправе устанавливать свои государственные языки. В органах государственной власти, органах местного самоуправления, государственных учреждениях республик они употребляются наряду с государственным языком Российской Федерации» (ч. 2 ст. 68 К. РФ).

3) Государственная целостность;

Федеративное устройство Российской Федерации основано на ее государственной целостности.

«Российская Федерация обеспечивает целостность и неприкосновенность своей территории».(Конституция РФ ч.3 ст.4)

«Федеративное устройство Российской Федерации основано на ее государственной целостности …» (Конституция РФ ч.3 ст.5).

Российская Федерация состоит из государств, государственно-территориальных и национально-государственных образований, созданных для достижения общих целей с помощью федеральной власти. Это предполагает стремление субъектов Российской Федерации к государственному, политическому и социально-экономическому единству, которое выражается в государственной целостности Российской Федерации (11, с.174).

Целостность и неприкосновенность территории является одним из основных элементов безопасности государства, а их защита и обеспечение - одной из важнейших его функций.

О важности территориальной целостности Российского государства говорит сам факт помещения данного конституционного положения в гл. 1 Конституции.

4) Единство системы государственной власти;

Закрепляя принцип разделения государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную, Конституция Российской Федерации в то же время подчеркивает, что федеративное устройство Российской Федерации основано на единстве системы государственной власти (12, с.203).

Единство системы государственной власти выражается в наличии единого органа или системы органов, составляющих в своей совокупности высшую государственную власть.

Государственная власть субъектов Российской Федерации является неотъемлемой составной частью единой системы государственной власти в Российской Федерации и распространяется на территорию субъектов Российской Федерации. Она осуществляется органами законодательной, исполнительной и судебной власти субъектов Российской Федерации.

Местные органы государственной власти несут конституционную ответственность за действия, нарушающие единство системы государственной власти в Российской Федерации. Формы ответственности местных органов государственной власти за действия, нарушающие единство системы государственной власти в Российской Федерации устанавливаются конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации (12, с.206).

5)Так же к принципам относиться разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ.

В Конституции РФ ч.3 ст.11 указано, что «разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации осуществляется настоящей Конституцией, Федеративным и иными договорами о разграничении предметов ведения и полномочий».

В Конституции РФ (ст. 71)перечисляются предметы ведения Российской Федерации, предметы совместного ведения РФ и субъектов РФ(ст. 72), а также устанавливается полнота государственной власти субъектов Российской Федерации (ст. 73).

«Вне пределов ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации субъекты Российской Федерации обладают всей полнотой государственной власти» (ст. 73 К. РФ).

Эта статья важна для определения предметов ведения, принадлежащих исключительно субъектам Российской Федерации - республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (13, с.83).

По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации (ч.2 ст. 76 Конституции РФ).

Вне пределов ведения Российской Федерации, совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации республики, края, области, города федерального значения, автономная область и автономные округа осуществляют собственное правовое регулирование, включая принятие законов и иных нормативных правовых актов ( ч.4 ст.76 Конституции РФ).

6) Равноправие и самоопределение народов.

В ст.3 ч.2 Конституции РФ сказано, что «Народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления». Отсюда следует следующая статья 5 ч. 4, в которой говориться, «Во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти все субъекты Российской Федерации между собой равноправны».

Субъекты Федерации всех видов перечислены в Конституции РФ в алфавитном порядке. Тем самым указывается на государства и государственные образования, которые в совокупности составили Федерацию и являются равноправными участниками соответствующих конституционно-правовых отношений. Отсюда же вытекают равные обязанности каждого субъекта по отношению к Федерации и друг другу (4 с.333).

Таким образом, обобщив все принципы федеративного устройства Российской Федерации по Конституции РФ, можно сказать, что все принципы построены по одному признаку, как равноправие. Все население равно перед законом, и обязано подчиняться Конституции РФ и законам. При соблюдении всех правил, установленных государством и властью народа, можно прийти к достойной жизни и свободному развитию человека.



2.2 Субъекты Российской Федерации и перспективы развития российского федерализма

Российская Федерация состоит из республик, краев, областей, городов федерального значения (Москва и Санкт-Петербург), автономной области. Автономных округов. Конституция РФ закрепляет равноправие между всеми субъектами РФ.

Конституционно-правовой статус каждого субъекта устанавливается Конституцией РФ, федеральными законами, а также другими правовыми актами. Статус республики, входящей в Федерацию, определяется Конституцией РФ и конституцией республики, а статус входящих в Федерацию края, города федерального значения, автономной области, автономного округа определяется Конституцией РФ и уставом края, области, города федерального значения, принимаемыми законодательным (представительным) органом соответствующего субъекта РФ. По представлению законодательных и исполнительных органов автономной области, автономного округа может быть принят федеральный закон об автономной области, автономном округе. Ряд прав субъектов РФ вытекает из Декларации о государственном суверенитете РСФСР, Федерального Договора о разграничении предметов ведения и полномочий (1992 г.), договоров РФ с отдельными субъектами Федерации о разграничении предметов ведения и полномочий.

Каждый субъект РФ имеет свою территорию. Ее нельзя изменить без согласия субъекта. Границы между субъектами РФ могут быть изменены только с их взаимного согласия. Вместе с тем территория РФ является единой, а это означает, что внутри Российской Федерации не допускается установление таможенных границ, сборов и каких-либо иных препятствий для свободного перемещения товаров, услуг и финансовых средств. Ограничения перемещения товаров и услуг могут вводиться в соответствии с федеральным законом, если это необходимо для обеспечения безопасности, защиты жизни и здоровья людей, охраны природы и культурных ценностей.

Каждый субъект РФ имеет свою собственность как разновидность государственной собственности (ее объектами могут быть земля, недра, водные и другие природные ресурсы), свои бюджет, налоги, сборы, пошлины и платежи (как часть единой налоговой системы, основы которой устанавливаются Федерацией) (16).

Сегодня Российская Федерация является федеративным государством, которое идет по пути централизации, что выражается в создании федеральных округов, изменении способа формирования Совета Федерации, приведении регионального законодательства в соответствии с Конституцией Российской Федерации и т. д. Кроме того, до сих пор отсутствует сбалансированные отношения между центром и субъектами федерации (14).

В российской конституционной практике указывается на ряд проблем, связанных с формой территориального устройства в России. Анализ статей 5, 66, 68 Конституции России показывает, что субъекты Российской Федерации фактически неравноправны. Например, только республики именуются в тексте Основного закона государствами; учредительным документом республики является конституция, а иных субъектов - устав. Республики и автономии строятся по национальному признаку, однако только республики вправе вводить собственный государственный язык. Кроме того, современные проблемы федеративного устройства России связаны с большим размером территории государства, огромным количеством субъектов.

Наблюдая весь процесс развития федерализма во многих странах и если сравнить этот процесс с эволюционным изменением федерализма в России, можно задуматься о реальных перспективах развития российского федерализма в будущем.

Учитывая опыт формирования и функционирования формы государственного устройства Российской Федерации в настоящем или как он проявится в будущем, представляется важным обратить внимание на следующие тенденции развития РФ:

1. В условиях перехода от старой формы государственного устройства к новой модели федеральных отношений возникла тенденция учета мирового опыта федерализма и выработки оптимального пути федеративного Российского государства;

2. Сохранена тенденция перегруппировки субъектов Российской Федерации (в сторону увеличения либо уменьшения);

3. В настоящее время, в результате сложной политической практики - борьбы компромиссов, наработки конкретного опыта, наметилась тенденция переосмысления федерализма в России;

4. В Конституции Российской Федерации в системе распределения полномочий между центром и субъектами федерации все более вырисовываются тенденции субсидиарных взаимоотношений;

5. Тенденции четкой и ясной структуризации и правового оформления субъектов Российской Федерации, форма государственного устройства России, строительство и функционирование ее правовой системы;

6. Выверены подходы к определению понятия суверенитета;

7. Наличие разнообразных форм национально-государственного самоопределения (республики, автономная область, автономные округа) породило тенденцию максимального учета национальных интересов Российского общества в целом и составляющих его народов.

Таким образом, выбор федеративной формы государственного устройства в современной России - это предпочтение пути развития, который в состоянии обеспечить целостность и стабильность, мир и согласие в государстве, демократическое развитие общества. Однако реализация идей федерализма идет в России сложнейшими путями; ошибки в федеративном строительстве подчас существенно меняют смысл и основные задачи федерализма, какими они должны быть в демократическом обществе.

Заключение

Российская Федерация возникла в результате определенных, исторически сложившихся причин. И хотя результат этих причин уже потерял всякий смысл, федерализм считается решением самой главное проблемы, это наличие огромной территории. С 1993 года, после принятия Конституции, наша страна является федерацией.

Россия является самым крупным по территории государством (охватывает почти все климатические пояса), в котором проживает огромное количество различных национальностей, народностей, этносов, т.е. в Российской Федерации существуют все предпосылки для создания федеративного государства, функционирующего исходя из национальных, культурных традиций проживающего в ней населения, а также географических особенностей ее обширной территории. Таким образом, Россия должна быть федерацией, действующей на основе конституционных принципов, чтобы учитывать особенности ее территорий и населения. Для этого необходимо серьезное реформирование сложившихся в настоящее время федеративных отношений (17).

В настоящее время на территории Российской Федерации существует 83 субъекта. Из них 21 республика, 9 краев, 46 областей, 2 города федерального назначения (Санкт-Петербург, Москва), 1 автономная область (Автономная область Еврейская), 4 автономных округов.

Таким образом, можно сказать, что Россия - это страна многосубъектная, которая имеет федеративный характер, что делает управление большой страной намного проще, удобнее и быстрее.

Рассмотрев принципы федеративного устройства Российской Федерации по Конституции РФ, был выделен главный признак всех субъектов РФ, как равноправие. Субъекты Российской Федерации не имеют права выхода из ее состава.

Существует важная проблема федеративного устройства в области разделении компетенции между федеральной властью и властью субъектов федерации. Это обусловлено тем, что субъекты федерации зачастую претендуют на чрезмерную самостоятельность.

В перспективах развития российского федерализма можно выделить проводимую в настоящее время федеративную реформу, которая характеризуется своей непоследовательностью и противоречивостью. Причинами этого, является отсутствие основной, научно обоснованной концепции федеративного преобразования России. У руководителей реформы отсутствует стратегия и модель конечного результата процесса проведения реформ.

Исторический опыт показывает, что федеративное устройство более прочно в тех государствах, где удалось ликвидировать дискриминацию по национальному признаку, укоренилась политическая культура. Мощным фактором единого правового регулирования и равенства граждан является экономическое развитие, общий рынок.

Федеративное устройство России как институт конституционного права решает главные проблемы страны, как разделение огромной по своим масштабам территории на субъекты РФ. Каждый субъект РФ имеет свои права, нормы и предметы ведения, что намного облегчает руководить большими территориями страны, обновлять и улучшать законодательство РФ.



Библиографический список

1. Конституция Российской Федерации: по состоянию на 2013г. - М.: ЭКСМО, 2013. - 32с.

2. Федеративный договор от 31 марта 1992 года, Москва

3. Декларация о государственном суверенитете Российской Советской Федеративной Социалистической Республики от 12 июня 1990 г.

4. Баглай М.В. Конституционное право российской Федерации: Учебник для вузов. - 5-е изд., изм. И доп. - М.: Норма, 2005. - 784с.

5. Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России: Учебник. - 5-е изд. - М.: Юристъ, 2013.- 565с.

6. Кокотов А.Н., Кукушкин М.И. Конституционное право России: учебник. - М.: Юрист, 2003. - 536с.

7. Вишняков В.Г. Конституционное регулирование федеративных отношений // Государство и право, 1998, №12

8. Чистяков О.И. Становление РФ (1917-1922). М., 1966. - 208с.

9. Хропанюк В.Н. Теория государства и права. - М., 1998. - 384с.

10. Конституционное право России / Под ред. Н. А. Михалевой. М., 2006. - 693 с.

11. Добрынин Н. М. Российский федерализм: проблемы и перспективы. М., 2003. - 463с.

12. Карапетян Л. М. Федеративное устройство Российского государства. М., 2007. - 352с.

13. Чурсина Е. В. Разграничение полномочий между органами государственной власти РФ и ее субъектов по предметам совместного ведения. М., 2006. - 208с.

14. Конституционное право России: Учебник для юридических вузов / Под ред. А.А. Безуглова, Л.Л. Беломестных. М., 2004. - 743 с.

Размещено на Allbest.ru