Деятельность местных исполнительных органов осуществляется на принципах:

подотчетности Президенту и правительству, вышестоящим главам администраций;

подконтрольности соответствующему местному представительному органу по вопросам его ведения;

законности;

единоначалия;

обеспечения прав, свобод и законных интересов граждан;

самостоятельности и независимости в пределах своей компетенции;

сочетания государственных и местных интересов;

ответственности за свою деятельность и принимае-мые решения.

Их административно-правовой статус определяется Конституцией Республики Казахстан и законодательными актами.

Для организационного, правового и материально-технического обеспечения деятельности акимов создается аппарат.

При акиме может быть создан консультативно-совещательный орган - коллегия, состав которой утверждается акимом. Заседания коллегии проводятся по мере необходимости. Ее решения проводятся в жизнь через акты акима, на заседания коллегии приглашается секретарь маслихата.

Акимы областей, городов республиканского подчинения и столицы назначаются и освобождаются от должности Президентом Республики Казахстан по представлению премьер-министра, непосредственно выступают представителями Президента и правительства, и их деятельность по социально-экономическому развитию координируется правительством Республики Казахстан.

Акимы всех административно-территориальных единиц:

наделяются полномочиями государственно-распорядительного характера и в пределах своей компетенции правомочны вступать в административно-правовые отношения;

принимают решения, имеющие обязательную силу на соответствующей территории (области, района; города и т.д.).

К основным направлениям деятельности акимов относятся:

разработка и представление на утверждение маслихата проектов программ экономического и социального развития соответствующей административно-территориальной единицы и обеспечение их исполнения;

представление на утверждение маслихата проекта бюджета и обеспечение его исполнения;

управление коммунальной собственностью;

назначение на должность и освобождение от нее руководителей структурных подразделений местной администрации;

координация деятельности организаций по управлению коммунальной собственностью в соответствии с полномочиями, делегированными вышестоящим исполнительным органом;

регулирование земельных отношений в соответствии с земельным законодательством Республики Казахстан;

принятие решений о ссудах, займах и других долго-срочных обязательствах;

утверждение штатов, условий оплаты труда и материально-технического обеспечения аппарата и органов местной администрации в пределах лимитов и предельных ассигнований, установленных правительством Республики Казахстан.

Аким соответствующей административной единицы осуществляет иные полномочия, возлагаемые на областные, районные, городские, районные в городах исполнительные органы действующим законодательством Республики Казахстан.

По вопросам, отнесенным к его ведению, аким принимает постановления и распоряжения. Заместители акима издают распоряжения, руководители органов местной администрации в пределах своей компетенции издают приказы.

Акты местной администрации не должны противоречить Конституции Республики Казахстан и действующему законодательству и могут быть отменены вышестоящим исполнительным органом, либо Президентом Республики Казахстан, либо в судебном порядке.

5. Организации как субъекты административного права

Субъектами административного права являются также предприятия и учреждения.

К предприятиям относятся организации, осуществляющие как основную хозяйственно-коммерческую деятельность, главная цель которой - получение прибыли.

В отличие от предприятий учреждения выполняют функции в административно-политической, научной, культурно-социальной и других сферах без получения прибыли, а хозяйственно-коммерческая деятельность для них не характерна и может быть только вспомогательной. Это основные признаки, которые разграничивают предприятия и учреждения как субъекты административного права.

Нормативно-правовой основой деятельности предприятий и учреждений являются Гражданский кодекс Республики Казахстан, законодательные и подзаконные акты.

Административно-правовой статус предприятий и учреждений зависит от их вида (в дальнейшем - организаций).

Организации можно классифицировать в зависимости:

от форм собственности: государственные; частные, основанные на частной собственности юридических и (или) физических лиц; смешанные;

от основного вида деятельности:

предприятия промышленные, сельскохозяйственные, торговые, транспортные, банковские, страховые, строительные и т.д.;

учреждения здравоохранения, образования, культуры, научные, спортивные и т.д.

В свою очередь предприятия в зависимости от организационно-правовой формы делятся на кооперативы; хозяйственные товарищества, в том числе акционерные общества; предприятия общественных и религиозных объединений; государственные предприятия (действующие на праве хозяйственного ведения или оперативного управления); концерны, корпорации, консорциумы, холдинговые компании, фирмы и т. д.

Возможна классификация организаций по иным основаниям, например, в зависимости от участия иностранного капитала и т.д.

Организации создаются собственником имущества или уполномоченным им органом. Образование государственных организаций обусловлено изданием правового акта управления. Они могут создаваться и в результате реорганизации уже действующих, в том числе и в случае принудительной реорганизации по решению антимонопольных органов. Обязательным для большинства организаций является наличие устава, который утверждается собственником или уполномоченным им органом, при этом государство определяет основные вопросы, которые должны быть отражены в уставах. В то же время предприятия могут действовать на основе учредительного договора, а учреждения в предусмотренных законом случаях - на основе общих положений об организациях данного вида.

Административная правосубъектность организаций возникает с момента регистрации их в органе юстиции. Возможен отказ в регистрации из-за несоответствия (учредительных документов требованиям закона, нарушения установленного законом порядка создания. Регистрация организаций означает, что они наделяются правами и обязанностями в различных сферах общественной жизни, в том числе в сфере государственного управления, способностью вступать в административные правоотношения. Права и обязанности в этой сфере - обязательный элемент их административно-правового статуса. Для тех из них, которые являются государственными, государство устанавливает задачи, определяет функции и структуру, порядок формирования органов управления и характер подчиненности, что является частью их правового статуса. Частные организации решают подобные вопросы самостоятельно, хотя и подчиняются общим правовым предписаниям. Например, банки и страховые организации вправе заниматься той деятельностью, которая им разрешена законом. Система органов управления хозяйственного товарищества также устанавливается законом и обязательна для применения в конкретном товариществе.

В административно-правовом статусе государственных, частных и смешанных организаций сохраняются некоторые различия, которые со временем будут устранены или хотя бы нивелированы, поскольку все они должны иметь равные условия создания, регистрации и деятельности вне зависимости от форм собственности.

Организации наделяются государством следующими правами в сфере государственного управления: обжаловать неправомерные действия органов государственного управления и должностных лиц; заниматься различными видами деятельности и получать разрешение на их осуществление; не выполнять требований государственных органов, производящих проверку по вопросам, не входящим в их компетенцию; вносить изменения и дополнения в учредительные документы и т.д. Отдельным из них предоставляются специальные права, обусловленные спецификой их деятельности. Так, только банкам разрешено осуществлять так называемые банковские операции; организации инвалидов имеют право на материально-техническое обеспечение из централизованных источников и т.д.

В то же время государство ограничивает права для занятия такими видами деятельности, как изготовление государственных ценных бумаг и денежных знаков, оружия и взрывчатых веществ; лечение больных, страдающих некоторыми инфекционными и психическими заболеваниями. Такие права предоставлены только государственным организациям.

Помимо прав, организации наделены большим количеством обязанностей в сфере государственного управления. Некоторые из них являются общими для всех:

предоставлять статистическую информацию государственным органам, соблюдать государственные стандарты и технические условия, получать лицензии на осуществление различных видов деятельности, соблюдать антимонопольные и экологические требования и др. Специальные обязанности устанавливаются для отдельных видов организаций: оказывать неотложную медицинскую помощь гражданину любым учреждением здравоохранения; обеспечивать безопасность движения транспортными предприятиями и т. д.

Реализуют права и несут обязанности организации в многочисленных административных правоотношениях, складывающихся между ними и органами государственного управления по самым различным вопросам: получению лицензий на занятие какой-либо деятельностью, разрешений на строительство; в связи с привлечением к административной ответственности, осуществлению контроля со стороны государства, регистрации транспортных средств и т. д.

Административно-правовые гарантии прав и законных интересов организаций являются еще одним элементом их административно-правового статуса. К их числу можно отнести следующие законодательные положения:

не допускается вмешательство государственных органов и должностных лиц в хозяйственную и иную деятельность организаций;

устанавливается административная ответственность должностных лиц и государственных органов, нарушающих права и законные интересы организаций;

предоставляется право обжалования таких действий государственных органов и должностных лиц;

законодательно ограничиваются проверки, проводимые государственными органами;

гарантируются равные права организаций, независимо от форм собственности, в доступе к материалам, финансовым, трудовым, природным, интеллектуальным, информационным ресурсам;

обеспечиваются равные условия защиты организаций.

В законодательстве установлено множество других гарантий прав и законных интересов свободной деятельности организаций. Так, государство финансирует учреждения здравоохранения и образования, предоставляет льготы предприятиям инвалидов и т. д.

В организациях существуют свои органы управления. Если речь идет о государственных организациях, то назначение и освобождение руководителей производится путем издания соответствующего правового акта полномочным органом государственного управления. Именно через органы управления реализуется правосубъектность, в том числе административная, организации. Органы управления государственных организаций признаются органами государственного управления, наделенными государственно-властными полномочиями, которые распространяются только на отношения внутри самой организации за некоторыми исключениями, если государственная организация наделена контрольными, разрешительными, экспертными полномочиями по отношению к другим субъектам.

Органы управления частных и смешанных организаций создаются собственником и не имеют государственно-властных полномочий; управление в них осуществляется без использования административных актов, на основе внутриорганизационных норм и норм других отраслей права.

За нарушения правовых норм организации несут административную ответственность с применением таких мер административного взыскания, как штрафы, лишение лицензий, установление надзора за предпринимательской деятельностью и др. Наиболее тяжкой ме-рой административного взыскания является ликвидация организации, которая наряду с реорганизацией является формой прекращения их деятельности.

Реорганизация и ликвидация организации могут осуществляться как в добровольном, так и в принудительном порядке. В первом случае деятельность прекращается по решению собственника имущества, органа, уполномоченного собственникам или учредительными документами; во втором - по решению судебных органов. Например, ликвидация организации по решению суда может произойти в случаях признания ее банкротом, недействительной регистрации юридического лица в связи с допущенными нарушениями законодательства при его создании, осуществления запрещенной законодательством или противоуставной деятельности и в других случаях, предусмотренных законодательством.

Говоря о государственном управлении, необходимо отличать государство как собственника имущества, когда его управленческие функции в отношении государственных организаций лежат скорее в сфере частного права, от государства как субъекта публичного права, когда оно с помощью административно-правовых средств регулирует деятельность всех организаций в обществе.

В перспективе государство должно вообще отказаться от хозяйственно-коммерческой деятельности, хотя, конечно, будет существовать необходимость в функционировании социально ориентируемых государственных организаций, без которых невозможно выполнение ряда государственных функций (бесплатное медицинское обслуживание и образование, производство продукции для инвалидов, военной продукции). Главная же роль государства должна заключаться в создании благоприятного правового режима деятельности для организаций и условий для решения с их помощью стоящих перед обществом проблем.

Литература

Основная

1. Конституционный Закон Республики Казахстан «О Президенте Республики Казахстан» от 26 декабря 1995 г. Конституционное право Республики Казахстан Т. II. Караганда 2001 г. С. 3-23.

2. Конституционный Закон Республики Казахстан «О Правительстве» от 18 декабря 1995 г. Конституционное право Республики Казахстан Т. II. Караганда 2001 г. С. 3-15.

3. Конституционный Закон Республики Казахстан «О Парламенте и статусе его депутатов» от 16 октября 1995 г. Конституционное право Республики Казахстан Т. II. Караганда 2001 г. С. 28-49..

4. Закон Республики Казахстан «О местном государственном управлении» от 23 января 2001 г. //Казахстанская правда. 30 января 2001 г.

5. Закон Республики Казахстан “Об общественных объединениях” от 31 мая 1996 г. //Казахстанская правда, 6 июля 1996 г.

6. Закон Республики Казахстан «О политических партиях» от 15 июля 2002 г. //Казахстанская правда. 19 июля 2002 г.

7. Закон Республики Казахстан «О нормативно-правовых актах» от 24 марта 1998 г.//Казахстанская правда от 28 марта 1998 г.

Дополнительная

1. Бачило П., Тихомиров Ю.А. Курс административного права и процесса. //Авторский указатель, 1998.- N 5.- с.113

2. Бельский К.С. «О функциях исполнительной власти». //Государство и право. 1997. № 3

3. Горшенев В.М., Шохов И.Б. Контроль как правовая форма деятельности. - М.: Юрид. лит-ра, 1987.- 175с.

4. Исаков Т.А. Легализация политических партий в РК. // Саясат, 1997. - N 9

ТЕМА 4. Административно-правовые методы и формы управления

1. Понятие методов управления

2. Классификация методов управления

3. Понятие и виды форм управления

1. Понятие методов управления

Функционирование любой ветви власти, в том числе Исполнительной, во многом определяется применением методов управления.

Методы управления -- это способы (приемы):

1) организации деятельности субъекта административного права;

2) решения конкретных вопросов, возникающих в процессе управления;

3) воздействия на волю управляемых.

Процесс организации деятельности субъекта управления -- это формирование структурных подразделений и распределение функций между ними, включение их в систему органов исполнительной власти;

оформление управленческих процессов и т.д. Словом, орган исполнительной власти организует свой аппарат, исходя из поставленных задач, для достижения соответствующих результатов.

Конкретные вопросы в процессе управления могут решаться единолично (министром, председателем агентства), коллегиально (на коллегии, научно-методическом совете) или совместно (с участием двух или нескольких министерств, агентств и т.д.). Решения эти оформляются в виде документов -- постановлений, приказов, инструкций.

Методы управления обусловливаются не субъективными устремлениями должностных лиц, а формируются под воздействием конкретных задач управления.

2. Классификация методов управления

Органы исполнительной власти при реализации политических, социально-экономических и других интересов и потребностей общества и граждан используют административно-правовые методы - субординации и координации.

Выделяются следующие основные черты метода субординации:

прямое воздействие на управляемых путем установления их прав и обязанностей;

односторонний выбор органом управления способа решения стоящей задачи или конкретного варианта поведения путем определения заданий, порядка и сроков их выполнения, использования ресурсов и регламента условий работы;

юридически обязательный характер актов управления, неисполнение которых может повлечь за собой меры административного воздействия;

защита прав физических и юридических лиц в порядке, установленном законом.

Таким образом, основу метода составляют властный характер юридического воздействия и государственный авторитет, социальную опору которого образуют публичные интересы.

Метод координации проявляется в обеспечении согласованного взаимодействия центральных исполнительных органов, руководителей и должностных лиц в решении управленческих задач. Безусловно, необходимо иметь в виду, что подобная координация осуществляется между органами, службами, должностными лицами, обладающими властными полномочиями и неподвластными друг другу.

Координация действий подобных органов возникает как потребность в решении всего комплекса возникающих проблем. Координация может быть обусловлена правовым актом вышестоящего органа, в результате чего может создаваться специальный орган, наделяющийся полномочиями по координации правоохранительных и иных органов.

Метод координации может быть обусловлен определенными социальными институтами: ценностной ориентацией, потребностями, социальной оценкой и интересами.

Такие ценности, как свобода личности, общественный порядок, материальное благополучие просты и общественно значимы. К ним стремится каждый здравомыслящий человек. Вместе с тем социально-психологическая природа формирования социальной ориентации имеет свои особенности и состоит из осознания потребностей, осознанного стремления к условиям и формам удовлетворения потребностей. Сформировать ценностную ориентацию невозможно вне права, знания законодательства.

На первый взгляд, освоение правовых норм -- это забота самих граждан. Но и государству в лице его органов далеко не безразлично состояние правовой просвещенности граждан. Чем полнее знания о праве у граждан, тем успешнее исполнительные и другие органы имеют возможность решать управленческие задачи. Именно для повышения правовой культуры и правовой информированности населения Министерство юстиции республики осуществляет координацию работы государственных органов и организаций по вопросам правового всеобуча.

Благодаря координации Министерство юстиции расширяет возможности физических и юридических лиц в реализации прав, свобод и обязанностей.

Для того чтобы реализовать этот интерес, необходимы не только властные предписания, но и заинтересованное координирующее взаимодействие различных субъектов.

Но эти властные предписания могут и не быть обусловлены подотчетностью органов или должностных лиц. Например, многие министерства и ведомства имеют в своем подчинении средние специальные и высшие учебные заведения. Однако только Министерство образования правомочно координировать деятельность учебных заведений по вопросам научно-методического обеспечения учебного процесса, выполнения общеобязательных стандартов образования. Для повышения правовой культуры и правовой информированности населения и решения других задач, предусмотренных постановлением Президента Республики Казахстан «О мерах по организации правового всеобуча в Республике Казахстан» от 21 июня 1995 г., Министерство юстиции республики осуществляет координацию работы государственных органов, научных учреждений по вопросам подготовки учебно-методической литературы, справочно-нормативных материалов по правовому всеобучу, изучает в министерствах и ведомствах состояние работы по правовому всеобучу и разрабатывает рекомендации по ее улучшению.

Благодаря координации государственная воля, исходящая от органов исполнительной власти, аккумулируя интересы отдельных организаций, граждан, реализуется в целях обеспечения публичных интересов.

3. Понятие и виды форм управления

Главная задача исполнительной власти - обеспечивать исполнение законов. Реализуется эта задача в различных формах управления. Под формой управления в административном праве понимается внешнее проявление (документ) не только деятельности, но и результата управления. Формы управления определяются законами. Различают правовые и неправовые формы.

К правовым формам управления относятся:

подготовка и принятие нормативных правовых актов;

заключение договоров.

Подготовка и принятие нормативных правовых актов - основной вид деятельности исполнительной власти, предписанный ее органам законодательством и для исполнения законов, обусловленный потребностью в административном нормотворчестве из-за невозможности обеспечить публичные интересы только с помощью законов. Именно в правовых формах проявляется характер властных полномочий.

Порядок подготовки, обсуждения, принятия и опубликования нормативных правовых актов определяется законодательством. Нарушение этого порядка исключает возможность введения в действие и опубликования нормативных правовых актов.

Такая правовая форма управления в сфере исполнительно-распорядительной деятельности, как заключение договора, позволяет обеспечивать координацию деятельности органов государственного управления на горизонтальном уровне, осуществлять кооперацию специализированного управленческого труда, выполняемого различными руководящими центрами, сглаживать остроту ведомственной разобщенности и т. д.

Заключение договора позволяет осуществлять совместную управленческую деятельность сторон по реализации взаимосвязанных элементов их компетенции.

Общие же представления о договоре как юридическом акте взаимного согласия в установлении связей управления дают основания говорить о возможностях данной формы.

Договор обслуживает сферу публичных интересов, где воля субъектов сдерживается специально установленными государством правилами. Такой договор возникает не только в соответствии с нормативным актом для решения управленческих задач (обеспечение безопасности и правопорядка путем взаимодействия различных органов - внутренних дел, таможенных, налоговых и др.). Следовательно, субъекты договора руководствуются не свободным волеизъявлением, а правовым требованием административного правила. Типологические признаки гражданско-правового, трудового договоров неправомерно переносить на административные.

К неправовым формам управления относят организационные и материально-технические действия. По своим целям организационные действия (деятельность) органов управления совпадают с правовыми, различны лишь средства их достижения. Организационные действия могут выражаться:

в разъяснении содержания законодательных и иных актов:

проведении аттестации и инструктировании служащих, должностных лиц;

инспектировании и обобщении работы органов управления;

проведении совещаний, заседаний с привлечением руководителей нижестоящих органов управления, совместных заседаний коллегий двух министерств и других мероприятий.

Материально-технические действия связаны:

с ведением информационно-справочного обеспечения работы органов и должностных лиц;

осуществлением делопроизводства (переписка, размножение документов, их хранение);

учетно-регистрационной работой, выдачей необходимых документов на основании принятых решений (внесение в реестр, указание соответствующего номера и т. д.).

Порядок осуществления подобных действий может определяться как органами специальной компетенции (статистики и др.), так и актами (инструкциями, положениями) министерств ведомств.

Литература

Основная

1. Закон Республики Казахстан «Об административных процедурах» от 27.10.00. //Юридическая газета от 6.12.00.

2. Закон Республики Казахстан «О принудительном лечении граждан, больных заразной формой туберкулеза» от 10 декабря 1999 г. //Казахстанская правда от 10 декабря 1999 г.

3. Закон Республики Казахстан «О профилактике заболевания СПИД» от 5 октября 1994 г. //Казахстанская правда от 5 октября 1994 г.

4. Закон Республики Казахстан «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» от 15 июля 1996 г. //Казахстанская правда от 23 июля 1996 г.

5. Закон Республики Казахстан «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 8 июля 1994 г. //Советы Казахстана от 21 июля 1994 г.

6. Закон Республики Казахстан «О безопасности дорожного движения» от 15 июля 1996 г. //Казахстанская правда от 30 июля 1996 г.

Дополнительная

1. Таранов А.А. Концепция взаимодействия местных органов государственного управления. //Фемида, 1997. - N 9 - с. 57.

2. Григорьев В.И. Административно-юрисдикционные проблемы РК в последние 10 лет. -Право и государство, 1997. № 4.

3. Овсянко Д.М. Административное право. Учебное пособие. - М., Манускрипт, 1998.

4. Коренев А. Б. Административное право России. ч.І. - М.: МЮН МВД России, 1996

5. Татарин В. Г., Омаров И.А. Казахстанское административное право. Ч. I. Алматы, 1997.

6. Козлов Ю.М. Административно-правовые отношения. - М., 1976.

7. Демин А.В. Нормативный договор как источник административного права. // Авторский указатель, 1998.- N 2 - с. 15.

ТЕМА 5. Правовые акты управления

1. Понятие и признаки правового акта управления

2. Виды правовых актов управления

3. Порядок разработки, представления, обсуждения правовых актов управления

4. Вступление в юридическую силу, изменение, приостановление, прекращение действия актов

1. Понятие и признаки правового акта управления

Правовые акты управления рассматриваются в связи с деятельностью органов и должностных лиц исполнительной власти, имеющей подзаконный характер, т.е. направленной на обеспечение исполнения законов. Следовательно, и деятельность исполнительной власти, и ее последствия -- акты управления являются правовыми. Издание правовых актов органами исполнительной власти обусловлено необходимостью реализации управленческих задач. Таким образом, правовой акт управления -- важнейшее средство реализации целей исполнительной власти.

Правовые акты управления характеризуются следующим:

имеют подзаконный характер;

выражены в официально установленных документах (постановлении, распоряжении, приказе);

содержат юридически властное волеизъявление органа или должностного лица; правила поведения или индивидуальные предписания, обязательные к исполнению субъектом административного права; влекут возникновение, изменение, прекращение административно-правовых отношений.

Для того чтобы решение органа исполнительной власти стало правовым, необходимо соблюдение определенных процедурных требований. Во-первых, правовой акт управления должен издаваться на основе и в соответствии с Конституцией и законами Республики Казахстан. Во-вторых, он принимается компетентным, т. е. имеющим на то правомочие, органом. В-третьих, он должен быть разработан, представлен, согласован, принят, в необходимых случаях зарегистрирован (ведомственные акты, затрагивающие права, свободы граждан) и опубликован, доведен до исполнителей в порядке, установленном законодательством.

Следовательно, правовой акт управления можно определить как основанное на законе юридически-властное выражение воли органов, должностных лиц исполнительной власти в виде административно-правовых. норм, административных индивидуальных предписаний, содержащихся в официально установленных документах.

2. Виды правовых актов управления

Правовые акты в зависимости от уровня управления органов управления можно подразделить на: 1) общие;. 2) местные; 3) локальные (внутриорганизационные).

Общие нормативно-правовые акты в соответствии с Конституцией и законами Республики Казахстан устанавливают структуру органов исполнительной власти, правила поведения властных субъектов и исполнителей.

Среди общих нормативных наиболее значимы акты Президента республики. Они могут быть:

учредительного характера о создании правовых основ и порядке деятельности правительства и других органов исполнительной власти;

системообразующего характера, в процессе реализации которых формируются не только органы, но отрасли и подотрасли законодательства (например, о таможенном деле, налогах и др.);

координационно-регулирующего характера для реализации властных полномочий по координации и взаимодействию органов государственной власти (например, о реформировании органов, осуществляющих надзор, дознание и следствие, о взаимодействии Президента с государственными органами).

В зависимости от роли в механизме правового регулирования акты Президента можно подразделить на правотворческие и правоприменительные. В соответствии с Законом Республики Казахстан от 10 декабря 1993 г. «О временном делегировании Президенту Республики Казахстан и главам местных администраций дополнительных полномочий», а также в случаях, предусмотренных Конституцией, Президент издает указы, имеющие силу Законов (п. 2 статьи 61), и законы (п. 4 статьи 53).

Правительство для обеспечения исполнительной власти, руководства деятельностью исполнительных органов издает постановления, имеющие обязательную силу на территории республики.

Постановления принимаются коллегиально, и члены правительства ответственны за принимаемые решения. Им, как правило, свойственен комплексный межотраслевой характер. Они регулируют самый различный круг отношений, возникающих в экономике, науке и технике, образовании и культуре.

Премьер-министр издает распоряжения, которые имеют индивидуальный характер.

Общие подзаконные акты могут принимать также министерства и ведомства. Перечень вопросов, по которым эти органы издают подобные акты, ограничен законами, указами Президента, постановлениями правительства и соответствующим правовым положением ведомства. Например, Министерство образования и науки принимает Правила поступления в высшие и средние специальные учебные заведения, обязательные для учебных заведений, независимо от их ведомственной принадлежности, и всех поступающих в учебные заведения.

В случаях, когда такие акты затрагивают права, обязанности и свободы граждан, они подлежат правовой экспертизе и регистрации в Министерстве юстиции Республики Казахстан.

Акты местных органов управления, издаваемые в пределах их компетенции, также могут содержать общеобязательные правила, общие требования и административные предписания. Потребность в таких актах сохраняется, поскольку в законах или постановлениях правительства невозможно учесть специфику и весь круг проблем отдельных регионов.

Локальные (внутриорганизационные) акты -- это подзаконные правовые акты общего или распорядительного характера, издаваемые единолично или коллегиально в целях регулирования отношений, возникающих внутри государственной организации.

Судебные решения принимаются по итогам рассмотрения дел об административных правонарушениях. Никакой иной орган государственного управления не в состоянии предложить более цивилизованные формы разрешения дел и споров, чем суд.

Имеются и другие виды правовых актов, например, декларативные, статутные, акты с административной санкцией и т.д., но они не являются основными и затрагивают частные вопросы.

3. Порядок разработки, представления, обсуждения правовых актов управления

Порядок разработки, представления, обсуждения правовых актов регулируется множеством правовых норм. Многие органы исполнительной власти имеют регламенты, т.е. документы, определяющие этот порядок, для внутреннего пользования. Закономерно, что они имеют ведомственную ориентацию. В результате многие акты, являющиеся источниками права, не всегда способствуют сохранению и укреплению системности, целостности права, верховенству закона.

Поэтому в процессе разработки, представления, обсуждения правовых актов важно соблюдать не только технико-юридические правила, но и системное видение права. Подобное видение можно обеспечить путем разработки концепции акта, когда теоретическая модель создает возможность не только увидеть, какие нормы права необходимы, но и определить их место в отрасли права. В работах многих специалистов (Б. В. Дрейшев, И. Я. Дюрягин, Ю. А. Тихомиров и др.) процесс принятия правовых актов управления подразделяется на следующие стадии: а) выявление необходимости издания акта; б) подготовка проекта акта; в) рассмотрение и принятие акта; г) доведение до исполнителей, опубликование.

Выявление необходимости издания акта, или, точнее, проработка концепции его проекта, возникает в случаях: 1) когда это предусмотрено вышестоящим нормативным правовым актом (так, Указом Президента от 12 сентября 1994 г. «О взаимодействии Президента Республики Казахстан с государственными органами республики» правительству было поручено разработать и утвердить нормативные документы, определяющие порядок разработки решений правительства); 2) когда возникает фактическая реальная потребность в новом акте.

Потребность в новом правовом акте управления определяется на основе:

анализа состояния действующего законодательства, его возможности решать новые задачи;

изучения опыта решения подобных задач с помощью правовых средств в других государствах;

выявления необходимости в изменении других актов, поисков вариантов приведения их в согласованную систему в связи с принятием нового акта.

В случае, если необходимость нового правового акта обоснована, разрабатывается его проект; проводится финансово-экономическое обоснование (приведет ли это к увеличению расходов средств бюджета или сокращению доходов); определяются конкретные исполнители акта.

Инициаторами новых актов могут быть: а) орган, правомочный принимать подобный акт; б) нижестоящий орган управления; в) другие заинтересованные субъекты.

Правовой акт управления должен иметь следующие реквизиты:

наименование формы;

заголовок, в краткой форме обозначающий предмет регулирования;

дату и место принятия;

подпись лица, которое уполномочено подписывать соответствующий акт;

время вступления в силу, а в случае необходимости -- срок действия акта.

4. Вступление в юридическую силу, изменение, приостановление, прекращение действия актов

Вступление в юридическую силу акта происходит с момента его официального опубликования или доведения до исполнителей в срок, установленный специальными актами. Например, указы Президента, постановления правительства, нормативные акты ведомств вступают в юридическую силу через десять дней после их официального опубликования.

Вместе с тем законодательством предусмотрены и иные случаи: в одних -- может быть иной срок вступления в силу, в других -- органу предоставлено право самому устанавливать подобный срок.

Изменение в акт вносится, как правило, тем же органом или должностным лицом.

Приостановление действия акта может быть:

в целом или отдельных его частей;

на всей или определенной территории Республики Казахстан;

в отношении определенной деятельности или деятельности органа государства в целом.

Действие акта прекращается в случаях:

истечения срока, на который был принят акт;

признания акта утратившим силу органом, принявшим иной акт, или уполномоченным на то органом;

исполнения содержащегося в нем определенного действия, если содержание акта сводилось к этому требованию (уплатить штраф);

наступления юридического события.

Литература

Основная

1. Конституция Республики Казахстан от 30 августа 1995 года (с изменениями и дополнениями, внесенными Законом РК «О внесении изменений и дополнений в Конституцию Республики Казахстан» от 7 октября 1998 г.)

2. Конституционный Закон Республики Казахстан «О Президенте Республики Казахстан» от 26 декабря 1995 г. Конституционное право Республики Казахстан Т. II. Караганда 2001 г. С. 3-23.

3. Конституционный Закон Республики Казахстан «О Правительстве» от 18 декабря 1995 г. Конституционное право Республики Казахстан Т. II. Караганда 2001 г. С. 3-15.

4. Конституционный Закон Республики Казахстан «О Парламенте и статусе его депутатов» от 16 октября 1995 г. Конституционное право Республики Казахстан Т. II. Караганда 2001 г. С. 28-49..

5. Конституционный Закон Республики Казахстан «О Конституционном Совете Республики Казахстан» от 26 декабря 1995 г. Конституционное право. Т. I. Караганда. 2001 г. С. 46-48.

6. Закон Республики Казахстан «О местном государственном управлении» от 23 января 2001 г. //Казахстанская правда. 30 января 2001 г.

7. Закон Республики Казахстан «О нормативно-правовых актах» от 24 марта 1998 г.//Казахстанская правда от 28 марта 1998 г.

Дополнительная

1. Васильев Р.Ф. Акты управления (понятие и юридические свойства). М.: 1989.

2. Введение в шведское право. - М., Юрист. 1986.

3. Веремеенко И.Н. Административно-правовые санкции. -М., Юридическая литература. 1977.

4. Габричидзе Б.Н. -Административное право.

5. Гражданин и аппарат управления. /Под ред. Лазарева Б.М.

6. Лазарев Б.И. Компетенция органов управления. М.: 1972.

7. Коротков А., Соковых Ю. Правовые средства управления кризисными ситуациями. /Государство и право. 1997. № 10.

8. Кр. Осакве. Сравнительное правоведение в схемах. Общая и Особенная части. - Алматы. 1999.

Размещено на Allbest.ru