Административные право- и дееспособность, кроме возрастных, обусловлены и различными другими факторами: состоянием здоровья, местом проживания, наличием образования и др. Некоторые из них могут служить причиной полного или частичного ограничения административных право- и дееспособности: душевная болезнь, инвалидность лишают права на управление транспортными средствами; имеющие судимость или лица без специального образования утрачивают возможность занимать ряд должностей в государственном аппарате.

Центральным элементам административно-правового статуса любого субъекта права, в том числе и гражданина, являются права и обязанности в сфере государственного управления. Их можно классифицировать по различным основаниям. Поскольку административно-правовой статус тесно связан с конституционным статусом гражданина, производен от него, то можно выделить права, относящиеся к конституционным: на участие в управлении государственными делами; на доступ к государственной службе; на обжалование в суд действий и решений государственных органов и должностных лиц. Причем некоторые из конституционных прав граждан можно непосредственно рассматривать в качестве элементов их административно-правового статуса. (Так, конституционное право быть собственником является одновременно элементом гражданско-правового статуса, а право на труд - элементом статуса гражданина в трудовом плане). Осуществление этих прав невозможно без участия органов государственного управления, без вступления в административные правоотношения. Многие другие права в сфере государственного управления развивают конституционные права. Так, конституционное право на охрану здоровья конкретизируется в таких правах, являющихся частью административно-правового статуса граждан, как право на медико-санитарную и медико-социальную помощь, обеспечение лекарственной, ортопедической и протезной помощью, пользование учреждениями оздоровительного профиля, получение информации о состоянии здоровья и т. д. Право на регистрацию средств массовой информации способствует реализации конституционного права на свободу слова, свободное выражение убеждений и распространение информации. Каждое из конституционных прав находит отражение в административном законодательстве, которое в развитие этих прав наделяет граждан другими правами, входящими в их административно-правовой статус.

Кроме конституционных и непосредственно связанных (производных) с ними прав, граждане наделяются большим количеством и других прав в сфере государственного управления, которые могут быть закреплены в различных правовых актах: право на приобретение оружия; на получение товаров, услуг и других благ в ассортименте и объемах, соответствующих гарантированному уровню потребления; на регистрацию брака; на обращение в органы государственного управления; на управление транспортными средствами; на изменение фамилии, имени и отчества и др.

Наряду с правами в административно-правовом статусе граждан выделяется большое количество обязанностей. Основной для правового статуса граждан в любой отрасли права является обязанность соблюдать Конституцию и законы Республики Казахстан, уважать права, свободы, честь и достоинство других лиц. От этой абсолютной обязанности производны другие, в том числе и возлагаемые на граждан в области государственного управления. Они закрепляются в правовых актах и относятся к различным сферам жизнедеятельности людей. Административно-правовые нормы устанавливают многочисленные правила поведения и обязанности граждан соблюдать, например, правила дорожного движения и пользования общественным транспортом; проходить в необходимых случаях обязательное медицинское обследование и лечение; регистрировать транспортные средства и получать разрешение на занятие некоторыми видами деятельности и др.

Права и обязанности, являющиеся элементом административно-правового статуса, можно разделить и по другим основаниям. В зависимости от источников, в которых содержатся эти права и обязанности, можно говорить о правах и обязанностях, зафиксированных в законах и подзаконных актах, в зависимости от сферы применения - о правах и обязанностях в экономической, социально-культурной или политической сфере и т. д.

Следует различать общий и специальный административно-правовые статусы граждан. Первым обладают все граждане вне зависимости от возраста, здоровья, рода и характера занятий, места жительства и других факторов; он связан прежде всего с конституционным статусом граждан. Но каждый человек в своей жизни выступает в различных качествах и пребывает в различных ситуациях, что обусловливает наличие специфических прав и обязанностей, которые не имеют в данный момент другие категории граждан. Свой, специфический, набор прав и обязанностей в сфере государственного управления у студентов государственных вузов и лиц, проживающих в зонах экологического бедствия, у инвалидов и лиц, находящихся под административным надзором, у частных предпринимателей и больных, страдающих опасными инфекционными заболеваниями. Поэтому в административном праве, как и в некоторых других отраслях, выделяют специальные субъекты и специальный административно-правовой статус. Последний дополняет общий административно-правовой статус и может влиять на него (например, лица, находящиеся под административным надзором, ограничены в свободе передвижения).

Права и обязанности граждан, являющиеся элементами их административно-правового статуса, реализуются в административных правоотношениях, которые складываются между ними и органами государственного управления при наступлении юридических фактов. В этом случае возникают субъективные права и субъективные обязанности. Административные правоотношения граждан с другими субъектами административного права осуществляются в связи с реализацией гражданами принадлежащих им прав и свобод; выполнением возложенных на них правовыми нормами обязанностей; нарушениями гражданами правовых норм; защитой гражданами своих трав, свобод и интересов в результате нарушений этих прав, свобод и интересов другими гражданами, организациями и государственными органами.

Административно-правовые гарантии прав граждан.

Одним из элементов административно-правового статуса граждан являются административно-правовые гарантии прав и свобод граждан - разновидность юридических гарантий. Под гарантиями понимаются условия и средства, которые обеспечивают реализацию и охрану прав различных субъектов права. Административно-правовые гарантии способствуют реализации и защите прав граждан не только в сфере государственного управления, но и в других сферах общественной жизни, защищают конституционные, трудовые, земельные и другие права граждан. Они связаны с конституционными гарантиями прав и свобод граждан. Часть из них непосредственно касается административно-правовой сферы, отношений граждан и органов государственного управления. Это следующие конституционные положения:

не подлежат применению законы и другие нормативные акты, не опубликованные в установленном законом порядке;

государственные органы обязаны обеспечить каждому гражданину возможность ознакомиться с затрагивающими его права и интересы документами, решениями и иными материалами;

любые решения и действия государственных органов, должностных лиц, ущемляющие права граждан, могут быть обжалованы в суд;

никто не вправе лишать гражданина каких-либо прав и свобод или ограничивать его в них иначе как в соответствии с Конституцией;

временные ограничения прав и свобод граждан могут устанавливаться в период чрезвычайного положения в соответствии с законом и должны быть прямо обозначены в акте о введении чрезвычайного положения;

государственная служба основывается на ответственности государственных служащих перед народом Республики Казахстан и ее каждым гражданином.

Административно-правовые гарантии различных прав и свобод граждан закреплены также в соответствующих законодательных и подзаконных актах. Например, гарантии прав и свобод молодых граждан на рынке труда, во взаимоотношениях с учебными заведениями, в политической и социальной сферах установлены в законодательстве Республики Казахстан об образовании, предпринимательстве, молодежной политике и др. Административно-правовые гарантии, закрепленные в правовых нормах, регулируют порядок реализации прав и свобод, предоставляют льготы, возлагают обязанности совершения одних действий на государственные организации и запрещают совершение других действий, устанавливают ответственность за неправомерное поведение.

В систему административно-правовых входят организационные гарантии, выражающиеся в существовании и деятельности государственных органов, в чьи функции входят охрана и защита прав и свобод граждан, создание условий для их реализации. Речь идет прежде всего об органах государственного управления. Гарантом прав и свобод человека и гражданина назван в Конституции Президент Республики Казахстан. Меры по обеспечению прав и свобод осуществляются правительством. Соответствующими полномочиями наделены главы местных администраций - акимы. Фактически любой государственный орган обязан защищать и охранять права и свободы граждан, что закономерно вытекает из предназначения самого государства.

Существуют государственные органы, в которых полномочия по защите прав и свобод граждан выделяются среди других, например, органы внутренних дел. Административно-правовые средства, закрепленные в нормах административного права, при защите прав и свобод граждан применяют не только органы государственного управления, но и судебные органы, органы прокуратуры.

В ряде стран мира действуют специальные внесудебные органы или должности по рассмотрению споров граждан с государственной администрацией, осуществляющие контроль за соблюдением прав человека; омбудсмены - в скандинавских и некоторых других государствах, Государственный Совет - во Франции, уполномоченный по правам человека - в Польше и России. Подобный орган - омбудсмен - создан и в Казахстане. Практика деятельности указанных органов свидетельствует о том, что они являются эффективной гарантией защиты прав и свобод граждан от неправомерных действий государственной администрации.

Но административно-правовые, как и вообще юридические гарантии, а также охраняемые ими права и свободы останутся декларацией без создания других условий для реализации прав и свобод и прежде всего экономических.

Обращения граждан.

Одним из основных административно-правовых способов защиты гражданами своих прав, свобод и интересов во взаимоотношениях с государственной администрацией, а также с различными организациями и гражданами является право жалобы. Выделяют два вида жалоб: административная и судебная. Каждая из них, в свою очередь, может быть общей и специальной.

Право на общую административную жалобу регулируется Указом Президента Республики Казахстан, имеющим силу Закона, «О порядке рассмотрения обращений граждан» от 19 июня 1995 г., в соответствии с которым жалоба является одним из видов обращений граждан (наряду с заявлениями, предложениями, откликами и запросами) и связана с фактами нарушения их прав. Жалоба подается в государственный орган или должностному лицу, в компетенцию которых входит разрешение поставленных в ней вопросов. При этом не допускается направление жалоб тем органам или должностным лицам, действия которых обжалуются. Жалобы рассматриваются, и по ним принимаются решения в. срок не позднее пятнадцати дней со дня поступления жалобы в орган, а по требующим дополнительного изучения и проверки - до одного месяца, о чем сообщается заявителю. При несогласии с решением по жалобе гражданин может обратиться в вышестоящий орган, к вышестоящему должностному лицу или в суд.

Для рассмотрения специальных административных жалоб установлен особый порядок. Например, подача и рассмотрение жалобы на орган государственного управления, вынесший постановление по делу об административном правонарушении, или на действия органов управления милитаризованных организаций, в которых между органом и служащим складываются административные правоотношения, регулируются КоАП.

Право на общую судебную жалобу закреплено Конституцией Республики Казахстан. В соответствии с положениями статьи 13 Конституции каждый имеет право и на судебную защиту, если считает, что неправомерными действиями органа государственного управления или должностного лица ущемлены его права. Таким образом, гражданин вправе самостоятельно определить, куда ему обращаться: в вышестоящий орган (к должностному лицу) или в суд. При обращении в вышестоящий орган он не лишается права на судебное обжалование в дальнейшем.

Жалоба подается в районный (городской) суд по месту нахождения органа государственного управления, чьи действия обжалуются и рассматриваются по правилам гражданского судопроизводства в 10-дневный срок со дня ее поступления. Суд может вынести решение об обоснованности жалобы и обязанности соответствующего органа или должностного лица устранить допущенное нарушение или вынести решение об отказе в удовлетворении жалобы. Решение суда по жалобе может быть обжаловано и опротестовано по правилам гражданского судопроизводства.

В соответствии с Указом Президента Республики Казахстан, имеющим силу Закона, «О порядке рассмотрения обращений граждан» не подлежат судебному обжалованию акты органов государственного управления и должностных лиц, имеющие нормативный характер, что следует признать спорным. По Конституции Республики Казахстан любые решения и действия государственных органов и должностных лиц могут быть обжалованы в суд. Под любыми следует понимать как индивидуальные, так и нормативные решения.

Кроме общего порядка судебного обжалования решений и действий органов государственного управления и должностных лиц, существует и специальный порядок в отдельных случаях, в частности при обращении граждан в Конституционный совет по вопросам, затрагивающим их конституционные права. В таком случае обращение называется иском, но по своей природе оно аналогично жалобе.

Для обжалования в суд постановлений органов государственного управления и должностных лиц о наложении административных взысканий, действий нотариусов и органов, выполняющих нотариальные действия, подается специальная судебная жалоба.

Административно-правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства.

Субъектами административного права являются также иностранные граждане и лица без гражданства. Их можно разделить на две группы: постоянно проживающие (имеющие вид на жительство) и временно пребывающие. И те, и другие имеют права и обязанности в сфере государственного управления и могут участвовать в административных правоотношениях.

Административно-правовой статус иностранных граждан определяется различными правовыми актами, основными из которых являются Конституция Республики Казахстан (статья 12), Указ Президента, имеющий силу Закона, «О правовом положении иностранных граждан в Республике Казахстан» и ряд других. В соответствии с ними иностранные граждане и лица без гражданства пользуются всеми правами и свободами, а также несут все обязанности, установленные для граждан Республики Казахстан, если иное не предусмотрено Конституцией, законами и межгосударственными договорами. Например, статья 42 Закона Республики Казахстан от 18 января 1992 г. «Об образовании» устанавливает положение о том, что иностранные граждане имеют право на получение образования и занятия педагогической деятельностью наравне с гражданами Республики Казахстан.

Несмотря на общие черты административно-правового статуса казахстанских и иностранных граждан, в целом в сфере государственного управления объем прав и обязанностей у казахстанских граждан больше, чем у иностранных.

Так, иностранные граждане лишены некоторых прав или ограничены в правах в сфере государственного управления: не несут воинской обязанности, не могут занимать многие должности в государственном аппарате, свободно передвигаться по территории Казахстана, создавать общественные объединения, преследующие политические цели, и т. д.

На них возложены дополнительные обязанности, не характерные для казахстанских граждан. Они обязаны получать разрешение для проживания, регистрировать паспорта, проходить медицинское освидетельствование при въезде на территорию республики, уведомлять органы внутренних дел о перемещении по ее территории или получать соответствующее разрешение и т. д.

Иностранные граждане, как и казахстанские, могут привлекаться к административной ответственности. Наряду с общими видами административных взысканий, к ним может быть применена и такая мера, как административное выдворение.

Существует категория иностранных граждан, находящихся на территории республики, которая пользуется привилегиями и дипломатическим иммунитетом. Правовой статус, в том числе и административно-правовой, указанной категории иностранных граждан определяется международными договорами Республики Казахстан и иными правовыми актами.

2. Общественные и религиозные объединения как субъекты административного права

Функционирование различного рода общественных и религиозных объединений, независимых от государственных органов, - один из атрибутов гражданского общества. Через их деятельность граждане могут удовлетворять разнообразные интересы.

Конституция Республики Казахстан предоставляет гражданам право на свободу объединений (статья 28).

Роль административного права в реализации конституционного права на объединение в общественные и религиозные объединения довольно значительна. Несмотря на относительную независимость общественных и религиозных объединений от государства, именно государство определяет их виды, порядок создания, устанавливает сферу и правовой режим деятельности, наделяет правами и обязанностями, осуществляет контроль за деятельностью, а также защиту их прав и интересов, T e. по отношению к этим объединениям государство осуществляет такую управленческую функцию, как регулирование.

Управление общественных и религиозных объединений строится в соответствии с их внутриорганизационными, религиозными нормами и правилами, часть из которых закреплена в уставах (положениях). Уставы не являются источниками права, так же как и органы этих объединений не являются органами государственного управления. Общественные и религиозные объединения от других организационных образований в обществе отличаются следующим:

они создаются только в добровольном порядке и, как правило, гражданами для удовлетворения различных потребностей;

занимаются хозяйственно-коммерческой деятельностью или оказанием услуг в социально-культурной сфере в целях обеспечения уставных задач;

не имеют государственно-властных полномочий.

Административно-правовые нормы, регулирующие деятельность общественных и религиозных объединений, содержатся в различных нормативно-правовых актах, в соответствии с которыми, под общественным объединением понимается добровольное формирование, возникшее в результате свободного волеизъявления граждан, объединившихся на основе общности интересов. Следует отметить условность данного определения, поскольку общественные объединения могут создаваться не только гражданами, но и действующими общественными образованиями.

Понятие «общественное объединение» распространяется на большой круг образований - от обществ филателистов до политических партий. Классифицировать их можно по различным основаниям:

по территории деятельности (международные, республиканские, региональные, местные);

в зависимости от состава учредителей создаваемые гражданами или действующими общественными объединениями);

по месту регистрации уставов (в Министерстве юстиции или в его территориальных органах).

В Конституции и других законодательных актах Республики Казахстан определены такие виды общественных объединений, как политические партии, массовые движения, профсоюзы, женские, ветеранские организации, организации инвалидов, научные, технические, культурно-просветительские, культурно-спортивные и иные добровольные общества, творческие союзы, землячества, фонды, ассоциации и др.

На территории республики запрещаются создание и деятельность общественных объединений, провозглашающих или на практике реализующих расовую, национальную, социальную, религиозную нетерпимость, сословную исключительность, призывающих к насильственному ниспровержению конституционного строя, посягающих на территориальную целостность республики, на здоровье и нравственные устои населения, военизированных формирований, а также осуществляющих иные действия, противоречащие Конституции Республики Казахстан и не совместимые с нормами международного права.

Административная правосубъектность общественных и религиозных объединений возникает с момента регистрации их уставов в государственных органах. Деятельность общественных объединений без регистрации уставов не допускается.

Уставы общественных и религиозных образований, действующих на территории двух и более областей Казахстана; международных объединений, структурных подразделений иностранных общественных объединений; учреждений, создаваемых некоторыми религиозными объединениями, регистрирует Министерство юстиции Республики Казахстан, а в пределах территории одной области, г.г. Алматы, Астана - областные и Алматинское, Астанинское городские управления юстиции.

Для создания большинства общественных и религиозных объединений необходимо волеизъявление не менее десяти совершеннолетних граждан, которые созывают собрание (конференцию, съезд). На нем принимается устав, формируются руководящие органы и выполняются другие, необходимые для регистрации действия. Они могут создаваться и действующими общественными и религиозными объединениями, например, два областных объединения создают новое региональное, религиозный центр - духовное учебное заведение.

Заявление о регистрации устава с прилагаемыми документами рассматривается указанными выше государственными органами в течение двух месяцев для общественных объединений или месяца для религиозных объединений, и выносится решение либо о регистрации устава, либо об отказе, если устав противоречит положениям закона, или если ранее был зарегистрирован устав общественных объединений с таким же наименованием. Решение об отказе в регистрации устава может быть обжаловано в судебном порядке.

В законодательстве установлены принципы создания и деятельности общественных и религиозных объединений, которые также имеют отношение к их административно-правовому статусу:

равенство всех общественных и религиозных объединений;

осуществление деятельности в соответствии со своими уставами и на основе соблюдения закона;

добровольность членства;

самоуправление во внутриорганизационных отношениях;

невмешательство в их деятельность государственных органов и наоборот.

В отношении религиозных объединений действуют кроме того принципы их отделения от государственной системы образования и государства, которые во многом имеют условный характер и означают главным образом, что религиозные объединения не участвуют в политической деятельности.

Права и обязанности общественных и религиозных объединений в сфере государственного управления являются центральным элементом их административно-правового статуса. К их числу, например, относятся права на регистрацию учреждаемых организаций, обжалование неправомерных действий государственных органов и должностных лиц, получение культовых зданий с прилегающей территорией (для религиозных объединений), проведение различных мероприятий: митингов, шествий, богослужений - в необходимых случаях с разрешения государственных органов, на использование средств массовой информации.

Общими для всех общественных и религиозных объединений являются обязанности соблюдать Конституцию и другие законодательные акты Республики Казахстан, в том числе и содержащие административно-правовые нормы, не причинять ущерба интересам граждан и других организаций. В различных правовых актах закреплены их конкретные обязанности в сфере государственного управления: предоставление отчетов в различные государственные органы; регистрация изменений и дополнений, вносимых в устав, используемых памятников истории и культуры; получение разрешения на проведение митинга или богослужения за пределами территории, принадлежащей религиозному объединению.

Указанные и многие другие права и обязанности в сфере государственного управления общественные и религиозные объединения реализуют, как правило, в административных правоотношениях, которые складываются с участием государственных органов по самым различным вопросам: получению разрешения на проведение демонстрации или паломничества к святым местам, строительству здания; в связи с обжалованием неправомерных действий государственных органов и т.д.

Государство гарантирует общественным и религиозным объединениям соблюдение их прав, во-первых, посредством установления специальных правовых положений о том, к примеру, что государство не допускает незаконного вмешательства в деятельность общественных и религиозных объединений, признает их права, оказывает в необходимых случаях помощь и т.д.; во-вторых, посредством деятельности различных государственных органов, которые охраняют их права и законные интересы.

При совершении общественными и религиозными объединениями противоправных действий, занятий противоуставной деятельностью возможно их привлечение к административной ответственности. Мерами взыскания могут быть предупреждение со стороны органа, зарегистрировавшего устав; штраф, безвозмездное изъятие имущества, лишение лицензии на определенный вид деятельности и некоторые другие меры взыскания.

Мерой взыскания может быть и прекращение деятельности (ликвидация) объединений, которое производится только по решению суда в случае систематического занятия противоуставной или противозаконной деятельностью, а также совершения единичных действий, имеющих большую общественную опасность.

Помимо суда, решение о прекращении деятельности (ликвидации или реорганизации) может быть принято соответствующими органами управления самих общественных и религиозных объединений.

Конституция Республики Казахстан к общественным объединениям относит и религиозные, хотя они имеют ряд существенных отличий от общественных: преследуют исключительно цели удовлетворения религиозных потребностей, занимают более независимое положение в отношениях с государством, им запрещено участвовать в политической деятельности. Это позволило выделить их в отдельный субъект административного права. Недаром правовой статус религиозных объединений регулируется специальным законом.

Понятия религиозного объединения в законе не дается.

На наш взгляд, его можно определить как добровольное формирование верующих граждан или другое организационное образование (т.е. сформированное не только гражданами), созданное для удовлетворения религиозных потребностей и иной, связанной с религией, деятельности.

Религиозные объединения можно классифицировать по таким же основаниям, как и общественные объединения. Кроме того, соответствующий закон говорит о таких видах религиозных объединений, как общины, религиозные управления (центры) и их структурные подразделения, духовные учебные заведения и монастыри, хотя могут существовать и другие виды религиозных объединений - миссии, братства, ордены и т.д.

3. Президент Республики Казахстан

Пост Президента был учрежден Законом Казахской ССР "06 учреждении поста Президента Казахской ССР и внесении изменений и дополнений в Конституцию Казахской ССР", Постановлением Верховного Совета Казахской ССР "О Президенте Казахской ССР". Правовое положение главы государства в Казахстане определено Конституцией, Конституционным законом "О Президенте Республики Казахстан" от 26 декабря 1995 г.

Сравнительный анализ законодательства государств СНГ свидетельствует о наличии общих и особенных аспектов статуса Президента в каждом из государств, где учрежден подобный государственный институт.

Административно-правовой статус Президента Республики Казахстан включает:

социально-правовое назначение данного высшего должностного лица в системе органов государства;

порядок выборов (формирования, назначения);

компетенцию или полномочия;

порядок взаимоотношений с другими органами;

ответственность;

гарантии деятельности.

Согласно действующему законодательству Президент является главой Республики Казахстан, его высшим должностным лицом. Символ и гарант единства народа и государственной власти, незыблемости Конституции, прав и свобод человека и гражданина Президент обеспечивает согласованное функционирование всех ветвей государственной власти и ответственность органов власти перед народом.

Законодательство устанавливает перечень определенных требований, предъявляемых к кандидату в Президенты:

гражданство Республики Казахстан;

обладание активным избирательным правом;

возраст от сорока лет;

постоянное проживание на территории Республики Казахстан не менее пятнадцати лет;

не должен быть служителем культа;

не иметь не погашенной в установленном законом порядке судимости;

свободное владение государственным языком;

пребывать в должности не более двух сроков подряд;

не быть депутатом представительного органа;

не занимать иные оплачиваемые должности или осуществлять предпринимательскую деятельность.

Особенность статуса Президента заключается в том, что он избирается всенародным тайным голосованием путем всеобщих, равных, прямых выборов.

Избираемый сроком на семь лет Президент вступает в должность с момента принесения присяги во вторую среду января в присутствии депутатов Парламента, членов Конституционного Совета, судей Верховного Суда, а также бывших Президентов Республики, исполняет свои обязанности до момента вступления в должность вновь избранного Президента. В случае, когда избрание Президента осуществляется на внеочередных выборах, присяга приносится в течение одного месяца со дня опубликования итогов выборов.

Президент имеет специальный аппарат, который обеспечивает деятельность главы государства прежде всего в целях выполнения им функций гаранта Конституции, прав и свобод граждан, взаимодействия всех ветвей государственной власти.

В целях обеспечения исполнения обязанностей главы государства Конституция Республики Казахстан и другие законодательные акты устанавливают правовые, организационные, социальные гарантии.

Правовые гарантии деятельности Президента заключаются в том, что он правомочен:

выступать от имени народа и государства;

быть гарантом единства народа и государственной власти, незыблемости Конституции;

обеспечивать согласованное функционирование всех ветвей государственной власти;

обладать широкими полномочиями, закрепленными в статье 44 Конституции.

В зависимости от основных направлений деятельности можно выделить следующие полномочия:

обеспечение государственного суверенитета, прав и свобод человека и гражданина;

представление интересов Республики Казахстан в международных отношениях и внутриполитической жизни;

учреждение институтов и органов, должностей (лиц) государственной власти;

издание указов и распоряжений, имеющих обязательную силу на всей территории республики, а также законов и указов, имеющих силу закона, в случаях, предусмотренных пунктом 4 статьи 53 и пунктом 2 статьи 61 Конституции.

[Классификация полномочий Президента может проводиться по другим основаниям, например, предлагается различать постоянные и временно делегированные полномочия и т. д. На данный момент она не может быть исчерпывающей.

Организационные гарантии состоят в том, что Президент:

Назначает очередные и внеочередные выборы в Парламент;

правомочен прекратить досрочно в случаях и порядке, предусмотренных Конституцией, полномочия Парламента и Правительства;

образует и реорганизует Комитет национальной безопасности,

влияет на систему организации исполнительной и других ветвей власти;

председательствует на заседаниях Правительства по особо важным вопросам;

формирует Администрацию Президента.

Социальные гарантии обеспечивают:

защиту чести и достоинства, обслуживание и охрану Президента и членов его семьи за счет государства;

регулярную связь с народом через институты выборов непосредственно гражданами, обладающими активным избирательным правом, референдума и ежегодного обращения с посланием к народу.

Ответственность как элемент административно-правого статуса Президента имеет свои особенности.

Президент Республики Казахстан несет ответственность в соответствии со статьей 47 Конституции за действия, совершенные при исполнении своих обязанностей, только в случае государственной измены и может быть за это отрешен от должности Парламентом. Установлена конституционная процедура отрешения его от должности, согласно которой:

решение о выдвижении обвинения и его расследовании принимается большинством от общего числа депутатов нижней палаты Парламента - Мажилиса по инициативе не менее чем одной трети его депутатов;

расследование обвинения организуется Сенатом, и его результаты, принятые большинством голосов от общего числа депутатов Сената, передаются на рассмотрение совместного заседания Палат Парламента;

окончательное решение по данному вопросу принимается на совместном заседании Палат Парламента большинством не менее трех четвертей от общего числа голосов депутатов каждой из Палат при наличии заключения Верховного Суда об обоснованности обвинения и заключения Конституционного совета о соблюдении установленных конституционных процедур.

4. Органы исполнительной власти (Правительство, центральные и местные органы)

Правительство осуществляет исполнительную власть в Республике Казахстан. В соответствии с Конституцией оно возглавляет систему исполнительных органов и осуществляет руководство их деятельностью. Правовой основой его деятельности являются Конституция Республики Казахстан, Конституционный закон «О Правительстве Республики Казахстан» и другие акты.

Правительство является коллегиальным органом, в состав которого входят премьер-министр, члены правительства. Его административно-правовой статус имеет ряд особенностей, обусловленных порядкам формирования, компетенцией, институтом отставки и прекращением полномочий. Правительство образуется Президентом; предложения о его структуре и составе вносятся Президенту премьер-министром в десятидневный срок после назначения главы правительства;

Члены правительства приносят присягу народу и Президенту; правительство во всей своей деятельности ответственно перед Президентом и подотчетно Парламенту, в случае, предусмотренном Конституцией Республики Казахстан.

Правительство наделено такими полномочиями, чтобы решать все вопросы, отнесенные к исполнительной власти.

Это разработка основных направлений социально-экономической политики, безопасности; обеспечение общественного порядка, обороноспособности и руководства центральными и местными исполнительными органами по реализации указанных направлений; подготовка и представление Парламенту республиканского бюджета, обеспечение его исполнения и отчет об этом; управление государственной собственностью; внесение в Мажилис проектов законов и обеспечение их исполнения; выработка мер по проведению внешней политики.

Для оперативного решения вопросов, связанных с обеспечением руководства народным хозяйством и входящих в компетенцию правительства, в качестве постоянного органа действует Президиум правительства в составе премьер-министра, первых заместителей, заместителей премьер-министра.

Премьер-министр обеспечивает коллегиальность б работе правительства, по поручению Президента представляет Республику Казахстан в международных отношениях и подписывает межправительственные соглашения и договоры, принимает решения по вопросам государственного управления, не требующим рассмотрения на заседаниях правительства.

Заместители премьер-министра в соответствии с распределением обязанностей осуществляют координацию деятельности министерств и других подведомственных правительству органов.

На основе и во исполнение законов и иных актов Парламента, указов, постановлений и распоряжений Президента Республики Казахстан правительство издает постановления, организует и проверяет их исполнение непосредственно или через подведомственные ему органы.

Члены правительства коллегиально ответственны за решения, принимаемые правительством, даже если они не голосовали за их принятие, но не заявили незамедлительно о своем несогласии.

Законодательство ограничивает правомочность членов правительства быть депутатами представительного органа, занимать иные оплачиваемые должности, входить в состав руководящего органа или наблюдательного совета коммерческой организации, участвовать в предпринимательской деятельности. Вместе с тем им разрешается преподавательская, научная и иная творческая деятельность.

Правительство Республики Казахстан действует в пределах срока полномочий Президента и слагает полномочия перед вновь избранным Президентом, продолжая выполнять свои обязанности до формирования нового состава правительства.

Для обеспечения эффективного функционирования исполнительной власти правительство, помимо соответствующих полномочий, наделяется правовыми, организационными и социальными гарантиями.

Правовые гарантии:

деятельность правительства осуществляется на основе Конституции и законов с учетом принципа разде-ления власти на самостоятельные и независимые ее ветви с использованием механизма сдержек и противовесов:

в пределах полномочий издает постановления, имеющие обязательную силу на всей территории;

в пределах полномочий, установленных Конституцией и законами, указами Президента, распоряжается ресурсами власти (экономико-финансовыми, кадровыми, информационными).

Организационные гарантии:

руководит деятельностью органов исполнительной власти;

назначает на должность и освобождает от должности руководителей, не входящих в состав правительства;

создает Аппарат правительства, выполняющий информационно-аналитические, управленческие и хозяйственные функции.

Социальные гарантии:

оплата труда и содержание за счет государственного бюджета;

страхование, медицинское обслуживание и иные социальные выплаты.

Законодательством предусмотрены институт отставки и прекращения полномочий правительства. Правительство вправе заявить Президенту о своей отставке, если считает невозможным дальнейшее осуществление своих полномочий и функций.

Президент Республики Казахстан должен в десятидневный срок рассмотреть вопрос о принятии или отклонении отставки. В случае принятия отставки правительства или его члена их деятельность прекращается. Принятие отставки премьер-министра означает прекращение полномочий всего правительства.

Если отставка правительства или его члена отклоняется, Президент поручает им дальнейшее исполнение своих обязанностей. Подобное правило действует и в случаях, когда отставка правительства заявлена в связи с выраженным ему Парламентом вотумом недоверия. Но в такой ситуации Президент, поручая правительству дальнейшее исполнение обязанностей, вправе распустить Парламент.

Президент может по собственной инициативе принять решение о прекращении полномочий правительства и освободить от должности любого его члена. Освобождение от должности премьер-министра означает прекращение полномочий всего правительства.

Министерства, агентства - центральные органы исполнительной власти

Министерства, агентства входят в систему государственных органов исполнительной власти и определяются в законодательстве как ее центральные органы. Они осуществляют непосредственное управление в различных сферах государственной жизни. Если, к примеру, роль правительства заметна в разработке основных направлений социально-экономической политики государства, то министерства, агентства и ведомства непосредственно осуществляют исполнение законов и актов правительства. Подобные органы существуют во всех государствах мира, хотя их число, правовой статус, выполняемые функции и даже названия различаются.

Министерство - наиболее устойчивая организационная форма среди государственных органов. Традиционно в административном праве министерства рассматриваются как органы, осуществляющие государственное управление какой-либо отраслью в административно-политической, экономической, социально-культурной сферах.

В отличие от министерств, для Агентств характерно выполнение межотраслевых управленческих функций. Агентство Республики Казахстан по чрезвычайным ситуациям осуществляет свои функции в отношении любых организаций вне зависимости от их ведомственной подчиненности, координирует работу ведомств в области чрезвычайных ситуаций.

Однако сегодня различия между министерствами и агентствами достаточно условны, поскольку министерства в ряде случаев выполняют межотраслевые, управленческие функции (Министерство финансов, Министерство здравоохранения и др.), а некоторые агентства - функции министерств. Не случайно в тактике государственно-управленческой деятельности Казахстана министерства с легкостью преобразуются в агентства и наоборот.

Министерства и агентства образуются, реорганизуются и упраздняются Президентом Республики Казахстан. Их первые руководители (министры и председатели агентств) также назначаются на должность и освобождаются от должности Президентом.

Для назначения Генерального прокурора. Председателя Комитета национальной безопасности и других первых руководителей, перечень которых установлен Конституцией и законами, требуется согласие Сената Парламента Республики Казахстан. Министры и председатели государственных комитетов, как правило, входят в состав правительства.

Правовой статус министерств, агентств, в том числе и административно-правовой, закреплен в различных законах, регулирующих те или иные сферы деятельности, в подзаконных актах. В настоящее время имеется Типовое положение о рассматриваемых органах, являющееся основой для разработки их статуса. Статус конкретного министерства, агентства определяется Положением, утверждаемым постановлением Правительства.

Деятельность министерств и агентств осуществляется через первых руководителей и их заместителей. Заместители назначаются, как правило, правительством по представлению министров и председателей агентств. Кроме того, создаются коллегии как консультативные, координационное и совещательные подразделения, которые тем не менее могут принимать решения, проводимые в жизнь приказами министров или председателей агентств. Если решение первых руководителей противоречит решению коллегии, принимается решение министра или председателя агентства, что специально оговорено в некоторых положениях о министерствах (агентствах). В этих органах создаются также различного рода научные, технические, методические советы и т. д.

Министерства и агентства включают в себя определенное количество управлений, отделов, департаментов и других структурных подразделений, часть из них может быть специальными ведомствами. Большинство министерств, агентств имеют территориальные подразделения на различных уровнях административно-территориального устройства. В одних случаях местные органы входят в систему того или иного министерства, агентства, не подчиняясь при этом местным исполнительным органам власти (управления внутренних дел, национальной безопасности, комитеты по государственному имуществу и др.), в других - находятся в двойном подчинении: соответствующему министерству, агентству и главе местной администрации (комитеты архитектуры и градостроительства). Наконец, имеются местные органы, которые подчиняются акимам, а соответствующие министерства и агентства выполняют по отношению к ним координирующие функции (управления и отделы образования, органы социальной защиты и др.).

Акты министерств, государственных комитетов издаются в форме приказов министров и председателей агентств, инструкций, указаний, рекомендаций, постановлений и др., иногда принимаются совместные акты с другими министерствами и агентствами. Нормативные акты министерств, агентств, ведомств, затрагивающие права, свободы, законные интересы граждан или носящие межведомственный характер, подлежат официальной регистрации в Министерстве юстиции и опубликованию в соответствии с Указом Президента Республики Казахстан от 16 июня 1993 г. «О мерах по повышению эффективности правовой реформы в Республике Казахстан». Действие актов министерств и агентств может быть прекращено Президентом Республики Казахстан, правительством, самим министерством, агентством или судом.

Нередко министерства и агентства называют ведомствами. С одной стороны, ведомство - понятие собирательное, поскольку к нему относят не только такие центральные органы исполнительной власти, как министерства и агентства, но и управления, департаменты, государственные комиссии и инспекции. С другой - в системе центральных государственных органов есть собственно ведомство - орган, который выполняет отдельные межотраслевые управленческие либо специальные подотраслевые функции в рамках какого-либо министерства или агентства. И зачастую это разрешительные, контрольные и надзорные функции.

Среди ведомств можно выделить две основные группы. К первой группе относятся ведомства, создаваемые при правительстве; ко второй -- ведомства, которые образуются и действуют в составе министерств (комитет финансово-валютного контроля в системе Министерства финансов, Департамент дорожной полиции в системе Министерства внутренних дел, транспортная инспекция в составе Министерства транспорта и коммуникаций и т.д.). Ведомства второй группы следует отличать от других структурных подразделений министерств - управлений, отделов, которые не могут издавать акты от собственного имени, привлекать к административной ответственности, выполнять самостоятельно другие властные полномочия.

Ведомства первой группы образуются, реорганизуются и упраздняются Президентом Республики Казахстан, а их руководители назначаются, как правило, Правительством, а также Президентом. Ведомства второй группы могут образовываться, реорганизовываться и упраздняться как Президентом, так и правительством, они же назначают и их руководителей. В отличие от министров и председателей агентств первые руководители ведомств (начальники, председатели, директора и др.) не входят в состав правительства. Во многих других вопросах правовой статус министерств, агентств и ведомств практически одинаков, в частности в вопросах организации, формах и методах управленческой деятельности, издаваемых актах и т.д. Правовой статус ведомств также закрепляется в положениях, утверждаемых правительством.

В республике имеются органы, которые по статусу можно отнести к центральным государственным органам исполнительной власти, хотя по законодательству они таковыми не являются, например Национальный банк. Эти органы выполняют роль своеобразных ведомств.

Задачи, функции, компетенция министерств, агентств, ведомств в сфере государственного управления определяются в соответствующих законах и подзаконных актах. Они отличаются разнообразием, учитывая всеобъемлющий, универсальный характер государственного управления. Огосударствление всех сфер общественной жизни в недавнем прошлом страны, сохраняющийся большой удельный вес государственной собственности, необходимость государственного регулирования многих процессов, протекающих в обществе, влияют на то, что до сих пор среди управленческих функций министерств, агентств, в меньшей степени - ведомств преобладают функции оперативного распорядительства. Рассматриваемые государственные органы имеют в своем подчинении большое количество предприятий, учреждений, которые они или другие государственные органы создают, упраздняют, назначают их руководителей, решают многие вопросы их деятельности, хотя в последние годы имеется тенденция ограничения вмешательства этих органов в деятельность подчиненных им организаций.

Довольно значительны контрольные, надзорные, разрешительные, регистрационные функции министерств, агентств и ведомств, а для некоторых из них контроль и надзор - основные направления деятельности (Министерство природной среды и охраны окружающей среды, Министерство финансов, Агентство Республики Казахстан по чрезвычайным ситуациям и др).

Центральные органы исполнительной власти выдают лицензии и разрешения на различные виды деятельности (Министерство образования - на занятие педагогической деятельностью, Министерство транспорта и коммуникаций - на осуществление коммерческо-предпринимательской деятельности по перевозке пассажиров и грузов различными видами транспорта, Министерство внутренних дел - на приобретение оружия, Министерство финансов - на право выпуска ценных бумаг и т.д.); регистрируют различные объекты (предприятия, общественные и религиозные объединения- налогоплательщиков, транспортные средства, жилые строения, нормативные акты и средства массовой информации и т. д.).

Значительна и нормотворческая деятельность этих органов. Они принимают различные стандарты, технические нормы и нормы безопасности, устанавливают порядок и правила проведения той или иной деятельности, которые должны соблюдать граждане и организации. Наконец, административно-правовой статус министерств, агентств, ведомств включает их полномочия по применению мер государственного, в частности административного принуждения, привлечению к административной ответственности, приостановлению деятельности организаций, осуществлению задержания, досмотров и т. д.

По мере разгосударствления и приватизации будет происходить переориентация деятельности министерств, агентств, ведомств на составление прогнозов по планированию, координации, информационному обеспечению процессов в той или иной сфере, созданию благоприятного режима функционирования для различных субъектов, хотя это в большей степени касается тех органов, которые действуют в экономической и социально-культурной сферах. Характер же деятельности центральных органов исполнительной власти административно-политической сферы (МВД, КНБ, Министерство обороны) обусловливает сохранение значительного объема оперативно-распорядительных полномочий, поскольку их деятельность непосредственно связана с охраной государственного строя, обеспечением личной и общественной безопасности, которые невозможно осуществлять без административных методов. Безусловно, большое место в деятельности государственных органов будут занимать и контрольные, разрешительные, регистрационные функции.

Местные органы управления

Общегосударственная политика исполнительной власти в областях, районах, городах, районах городов осуществляется ее местными органами, возглавляемыми акимами (статья 87 Конституции Республики Казахстан); отделами, управлениями и другими подразделениями и службами. Эта политика проводится в сочетании с интересами и потребностями соответствующих административно-территориальных единиц.