История развития государства и права ведущих мировых держав

- регулирование монетного обращения, мер и весов, торговли;

- почтовое дело;

- уст-е военных порядков и назначение высш. воинских чинов

Сессии Конгресса не должны были превышать 6 месяцев.

69. Конституция США 1787 г. Создание федерации. Система органов власти

Первая конституция США получила название «Статей конфедерации» Принятие Конституции США в 1787 г. было обусловлено реальными экономическими, политическими, социальными и идеологическими обстоятельствами. Конституция закрепила республиканский строй. Во главе исполнительной власти был поставлен президент, избираемый на четыре года и наделенный широкими полномочиями. Президент командовал армией, флотом, заключал международные договоры и назначал чиновников. Первым президентом был избран Д. Вашингтон.

Высшим законодательным органом - Конгресс США. Он состоял из двух палат - нижней (палаты представителей), избирающейся населением штатов, и верхней (сената), членов которого избирали (вплоть до 1913 г.) парламенты штатов. Палата представителей и сенат получали равные права в том, что касалось законодательной инициативы и принятия законов. В сенат выбирали по 2 представителя от каждого штата. Большие полномочия получил Верховный суд, члены которого назначались президентом. В его задачу входило наблюдение за тем, чтобы законы соответствовали Конституции. За Верх судом стояли низшие суды. Конституция была дополнена «Биллем о правах», предоставляющим гражданам свободу слова, собраний и выбора религии, неприкосновенность личности и жилища. Но многие бедняки, все негры и индейцы, а также женщины избирательного права не получили. Конституция 1787 г. не ликвидировала политической автономии штатов, но тем не менее сформировала ей сильную центральную власть. Конфедерация превратилась в федерацию. Американская конституция в том виде, в каком она была одобрена конвентом и затем ратифицирована, представляет собой краткий документ. Она состоит из преамбулы и 7 статей, из которых только 4 разбиты на разделы.

Ст 1 1-9разделы закрепляли стр-ру конгресса, порядок обр-ия, права, прив-ии,обяз-ти конгрессменов. 10 разд сод-л положения, огранич-ие законод.власть штатов.

Ст2 1-4 разд сод-ли полож-я, опред-ие порядок избр-я и отстр-я през-та в случае нар-я им свои обяз-ей

Ст3 1-3 разд зкре-л общую орг-ию суд органов во главе с Верх судом США

Ст4 1-4 разд предусм особые права фед орг-ов, права гр-н штатов

Ст5 излагала порядок внесения и прин-ия поправок к конст-ии

Ст6 закр-ла верховенство на всей тер-ии страны фед законод-ва

Ст7 опр-ла порядок ратификации и вступ-е в силу конст-ии

Конституция США устанавливает принципиально важное положение: частную собственность нельзя отбирать на общественное употребление без справедливого вознаграждения (пятая поправка). Конституция 1787 г. прямо запрещает штатам издавать законы, уничтожающие обязательную силу договоров.

70. Организация и компетенция федеральных властей в США. Система сдержек и противовесов

Правительство США, с точки зрения его внутренней структуры, организованный по так называемой континентальной системе, т.е. в его состав входят все главы центральных ведомств с общенациональной территориальной юрисдикцией. Американская Конституция ничего не говорит об этом органе. Однако к концу двукратного президентства Дж. Вашингтона администрация стала привычным элементом государственной жизни и приобрела черты правительства, хотя не было никаких формальных правовых оснований для своего существования.

Сегодня в состав администрации входят 13 департаментов. Кроме 13 глав исполнительных департаментов, ее членами являются президент и вице-президент. Президент может предоставлять ранг министра некоторым другим высшим федеральным чиновникам.

Американская администрация является чисто совещательным органом, поскольку все решения в пределах полномочий исполнительной власти принимаются только единолично президентом. Фактически процесс принятия решений может осуществляться президентом и без участия правительства в полном составе. Для этого президенты часто создают узкие совещательные коллегии, состоящие из наиболее доверенных людей.

Правительство не имеет конституционного статуса. Конституция закрепила право президента "затребовать мнение ... от высшего должностного лица в каждом исполнительном департаменте ...". Министры назначаются президентом "по совету и с согласия" Сената. Кабинет не принимает никаких правительственных актов.

Принцип разделения властей дополняется системой "сдержек и противовесов". Эта система допускает конкуренцию различных органов власти, наличие средств для их взаимного сдерживания и поддержания относительного равновесия сил. "Сдерживание" и "противовеса", с одной стороны, способствуют сотрудничеству и взаимному приспособлению органов власти, а с другой - создают потенциал для конфликтов, которые зачастую решаются путем переговоров, соглашений и компромиссов.

71. Первый цикл поправок Конституции США. Билль о правах

Оригинальный текст федеральной конституции не содержал в себе особой статьи или раздела, посвященного гражданским правам и свободам, хотя в некоторых из них в основном содержались отдельные предписания. Подобного рода забвение гражданских прав и свобод вызвало огромное недовольство демократически настроенных слоев населения и даже поставило под угрозу ратификацию конституции. Уже в июне 1789 г. в первый конгресс, созванный на основе конституции, по предложению Д. Медисона были внесены первые 10 поправок, которые к декабрю 1791 г. были ратифицированы штатами и одновременно вступили в силу. Поправки, составляющие Билль о правах, равнозначны по своему значению определению правового статуса американского гражданина. ПОПРАВКИ:

I. свобода совести, слова, печати, собрания, подачи петиций правительству;

II. право на хранениеи ношение оружия;

III. запрет постоевармии в мирное время в домах частных лиц без их согласия;

IV. неприкосновенность личности, жилища, бумаг и имущества и запрет необоснованных обысков или арестов;

V .процессуальные гарантии:

- право не свидетельствовать против себя,

- возбуждение уголовного дела (за исключением дел военнослужащих) должно осуществляться Большим жюри (расширенной коллегией присяжных),

- недопустимость повторного уголовного преследования заодно и то же преступление;

- недопустимость применения санкций против человека «беззаконного судебного разбирательства»;

- недопустимость изъятия частной собственности «для общественного пользования без справедливого вознаграждения»

VI. право обвиняемого в уголовном судопроизводстве:

- скорый и публичный суд присяжных из штата и округа,

- очная ставка,

- ознакомление с материалами дела

- право на квалифицированную (адвокатскую) защиту;

VII. распространение суда присяжных на ряд гражданских дел (при производстве по гражданским делам в федеральных судах, стороны имеютправо на рассмотрение дела судом присяжных);

VIII. запрет чрезмерных судебных залогов, чрезмерных штрафов, жестоких и необычных наказаний;

IX. перечисление в Конституции конкретных прав граждан не должно толковаться как отрицание или умаление иных, не упомянутых в ней прав народа;

X. полномочия, непереданные Союзу - "остаточная компетенция" отдельных штатов: «Те полномочия, которые не переданы Соединенным Штатам настоящей Конституцией и пользование которыми не возбранено ею отдельным Штатам, остаются соответственно за Штатами или народом».

72. Государственно-правовые последствия гражданской войны в США. Второй цикл поправок к Конституции США

Послевоенный период в истории США характеризуется серьезными изменениями в ее правовой и политической системе.

Одно из таких изменений заключалось в значительном упрочении федерации, в расширении прав федеральных органов и известном ограничении прав штатов. Чрезвычайно важными в этом аспекте являются положения первого раздела 14-й поправки к Конституции, которые запретили субъектам Федерации принимать законы, ограничивающие привилегии и свободы граждан США, запретили им лишать какое-либо лицо жизни, свободы или собственности без законного судебного разбирательства, а также отказывать кому-либо в равной защите законов в пределах своей юрисдикции.

Как уже говорилось ранее, в Конституции США юридически не был урегулирован вопрос о праве штатов на выход из состава Союза. В решении проблемы взаимоотношений федерации и штатов, обоснования государственного единства и целостности страны важнейшую роль сыграла деятельность Верховного суда США. Еще в самом начале своей деятельности (1793 г.) Верховный суд вынес специальное решение о том, что штаты не представляют собой суверенных государств и поэтому конгресс наделен принудительной властью в отношении любого штата. Вместе с тем в ряде других решений Верховный суд признавал, что существует взаимная независимость компетенции федерации и штатов.

В 1865 г. принимается 13-ая поправка к Конституции об отмене рабства на всей территории США.

В 1866 г. принимается 14-ая поправка, по которой негры наделялись гражданскими правами. Поправка не распространялась на индейцев, не плативших налоги.

В 1870 г. Конгресс принял 15-ую поправку, в которой говорилось о том, что право граждан не будет отрицаться или ограничиваться под предлогом расы, цвета кожи, прежнего рабского состояния.

Эти 13, 14, 15 поправки составляют 2-ой цикл поправок к Конституции 1787 г.

Однако 14 поправку южные штаты долго не ратифицировали.

После победы над рабовладельческими штатами, вышедшими из союза, необходимо было восстановить единство страны, наладить демократические институты, создать условия для развития капиталистических отношений, заставить южные штаты ратифицировать поправки к Конституции о равных правах негров. Положение негров, несмотря на официальную отмену рабства, не улучшилось. В 1865 г. реакционно-настроенные плантаторы организовали орган террора против негров Ку-клукс-клан.

Поэтому был создан революционный Комитет по Реконструкции, представители мятежных штатов были исключены из Конгресса,

2 марта 1867 г. Актом о Реконструкции мятежные штаты были разделены на военные округа, их командующим были предоставлены широкие полномочия. Туда были направлены федеральные войска. В тех штатах, где не исполнялись решения федерального правительства, вводилось военное положение. Только так южные штаты заставили ратифицировать 14-ую поправку. Негры в этих штатах получили гражданские и политические права, были избраны в законодательные собрания штатов.

Период Реконструкции является вторым этапом развития буржуазно-демократических преобразований, хотя не был доведен до конца: преобладая в исполнительных органах, сторонники южных штатов сдерживали развитие либеральных реформ.

73. Реформы и контрреформы в конце XIX - начале XX в. в России,

Реформы 60-х pp. XIX в. создали условия для быстрой развития капиталистических отношений в России. Но здесь они имели свои особенности. Россия оставалась аграрной страной. Развитие капиталистических отношений в сельском хозяйстве происходил на прусский манер - помещичьи хозяйства постепенно переходили на товарное капиталистическое производство. Это обеспечивало в Росы формирования капиталистических отношений недостаточного первичного накопления капитала. Грабительский характер крестьянской реформы сыграл роль первичного накопления, а также создал условия для обеспечения промышленности дешевой рабочей силой.

Однако этот процесс сдерживался рядом факторов. Были сохранены, в частности, крестьянскую "общину", что замедляло процесс имущественного расслоения. Промышленность, которая только создавалась, не могла обеспечить работой большое количество рабочих. К тому же в России произошел демографический взрыв: к концу XIX в. население удвоилось. Развитие капиталистических отношений происходило на фоне сохранения внеэкономических методов эксплуатации крестьян (отработка, здольщина) и даже патриархального уклада хозяйствования.. 12 июня 1890 было опубликовано новое Положение о земских, утвержденное Александром III, восстановили становистьвиборчих групп и благодаря изменению ценза еще более посилиласяпредставництво от дворян. По новому Положению в первую виборчугрупу входили дворяне потомственные и личные, во вторую - иншивиборци и юридические лица, в третьем - крестьяне

Новое земское Положение фактически отрицало всякую связь с идееюмисцевого самоуправления. По Положение 1890 избирательных прав были лишены: духовенство, церковный притч, крестьянские общества, крестьяне, владевшие в уезде частной землей, лица, имевшие купеческие свидетельства, владельцы торговых и промышленных заведений, а также иудеи. Сильськивиборчи съезды были отменены, гласные назначались губернатором из числа кандидатов, избранных волостными сходами. Был по сути знищенопринцип выборности управ, вводился порядок утверждения не только дляголовы управы, но и для всех ее членов, причем земские зборипозбавлялися права обжаловать неутверждение. Председатели и члены управзначилися находятся на государственной службе (ст. 124), в головиуправ не могли избираться лица, которые не имеют права на государственную службу.

74. Революция 1905-1907 гг и ее влияние на государственный строй России

В результате революции 1905-1907 гг. Россия сделала еще один шаг на пути превращения из феодальной монархии в буржуазную. Основным событием явилось создание представительного органа - Государственной думы.

6 августа 1905 г. был подписан Манифест об учреждении Государственной думы. В законе указывалось, что она формируется для предварительной разработки и обсуждения законопроектов, которые в дальнейшем должны поступать в Государственный совет. В избирательном законе, подписанном в тот же день, предусматривались выборы по трем куриям - от землевладельцев, городских жителей и крестьян, при этом рабочие вообще лишались избирательных прав. Выборы в эту Думу не состоялись, поскольку ее бойкотировало подавляющее большинство населения.

17 октября 1905 г. появился манифест, устанавливающий созыв законодательной Думы, 11 декабря 1905 г. в избирательный закон были внесены существенные изменения: предусматривались четыре избирательные курии (от землевладельцев, городского населения, крестьян и рабочих). Для всех курий выборы были многостепенными: для первых двух курий - двухстепенные, для рабочих - трехстепенные, для крестьян - четырехстепенные выборы. Женщины избирательных прав не имели.

При выборах в I Государственную думу большинство мест получила оппозиция самодержавия. В результате оппозиционная I Дума через 72 дня была досрочно распущена. Но после проведения выборов во II Думу обнаружилось, что она еще более оппозиционна самодержавию, чем предыдущая. 3 июня 1907 г. последовал высочайший Манифест о ее роспуске. Только выборы в III думу после изменения избирательного законодательства, дали желательный для царизма результат, поскольку большее число мест получили наиболее реакционные партии.

Был реорганизован Государственный совет, который стал выступать в качестве как бы второй палаты по отношению к Государственной думе. Половина Совета назначалась царем, другая половина была выборной. Выбирались в Государственный совет от губернских земских собраний представители имущих классов, а также представители духовенства, члены дворянских обществ.

Законопроект из Государственной думы поступал в Государственный совет, который мог при желании отклонить его. Если обе палаты были согласны с законопроектом, то окончательное решение принадлежало царю.

В целом создание Государственной думы было уступкой самодержавия под влиянием революции. Некоторые внешние признаки парламента у Думы имелись, однако никакими реальными полномочиями Дума не обладала: у правительства не было никакой ответственности перед Государственной думой, министры даже не обязаны были отвечать на запросы Думы. Император обладал правом издания «чрезвычайных» законов в обход Думы, которым нередко пользовался.

75. Революция Мэйдзи и реформы в Японии. Конституция 1819

Реставрация Мэйдзи (яп. –ѕЋЎ€ЫђV Мэйдзи Исин?), известная также как Обновление Мэйдзи и Революция Мэйдзи - череда событий, приведшая к значительным изменениям в японской политической и социальной структуре. Четырёхлетний период с 1866 по 1869 гг., включающий в себя последние годы периода Эдо и начало периода Мэйдзи. Реставрация Мэйдзи была прямым следствием открытия Японии для Западных стран, произошедшего после прибытия «чёрных кораблей» коммодора Мэттью Пэрри.

В 1866 году сформировался альянс между Сайго Такамори, командующим военными силами княжества Сацума, и Кидо Такаёси, даймё княжества Тёсю, положивший начало реставрации Мэйдзи. Оба этих лидера поддерживали Императора. Ранее провинции этих двух кланов враждовали друг против друга. Их альянс был организован с помощью Сакамото Рёмы, с целью свержения правления сёгуната Токугава (бакуфу) и восстановления реальной императорской власти.

З настанням 18 століття японське господарство охопила системна криза. Вона була спричинена крахом натуральної економіки через проникнення грошових відносин на село. Ціни на рис впали, що породило хронічний дефіцит бюджетів центрального й удільних урядів, які залежали від натуральної данини. У зв'язку з цим 1716 року сьоґун Токуґава Йосімуне розпочав низку всеяпонських перетворень, які отримали назву «реформи Кьохо». Вони були спрямовані на стимулювання заощадливості чиновників, освоєння цілини та збільшення податків. Сьоґун також видав «Затверджені положення про судочинство», в яких встановив стандарти для розгляду судових справ і дозволив простолюдинам скаржитися на адміністрацію. Його починання продовжив високопосадовець Танума Окіцуґу. Він намагався подолати кризу шляхом розвитку товарно-грошових відносин, заохочуючи створення монопольних купецьких корпорацій. Проте втручання купецтва в політику спричинило розквіт хабарництва і реформатор був змушений піти у відставку. 1787 року господарчі перетворення продовжив Мацудайра Саданобу. Його курс отримав назву «реформи Кансей», провідною ідеєю якого стало «збагачення через заощадження». Однак соціально-економічні проблеми вирішені не були, тому після Мацудайри, справами уряду почав займатися сьоґун Токуґава Ієнарі. Він поновив курс на сприяння торгівлі та розвиток міст.

Введение в силу в 1889 г. первой в истории страны конституции (Конституции Мэйдзи - япон. букв. - "просвещенное правление") - официальное наименование периода правления японского императора Муцу-хито (1867-1912). В этот период были отменены феодальная собственность на землю, формальные различия между сословиями, проведена административная реформа, существенным преобразованиям подверглась вся система японского законодательства, провозглашены первые права граждан (свобода выбора места жительства, профессии), образцом для которой послужила монархическая прусская Конституция 1851 г. и отчасти бельгийская Конституция 1831 г., привело к тому, что германское влияние стало превосходить первоначальное французское в модернизации японской правовой системы. Сама же прусская Конституция восприняла идеи и нормы более ранних германских актов: основных законов Баварии 1818 г., Бадена 1818 г., Вюртемберга 1819 г. и Гессена 1820 г.

76. Освободительная война 1810-1826 гг и образования независимых государств Латинской Америки

В начале 19 в. в испанских колониях Латинской Америки возникло патриотическое движение креолов, стремившихся к отделению от Испании и созданию независимых государств. В колониях креолы создали тайные организации, которые нелегально издавали и распространяли Декларацию прав человека и гражданина и другие документы Великой французской революции. Разгром наполеоновской армией монархии Бурбонов в Испании создал благоприятные условия для подъема освободительного движения в испанских колониях. В результате успеха национального движения креолов в Венесуэле в 1811 г. она была объявлена независимой республикой. Руководитель и организатор освободительного движения С. Боливар издал декреты, в которых обещал вступившим в революционную армию рабам предоставить свободу, а крестьянам - землю. В результате активных действий С. Боливара была создана боеспособная армия. Во главе этой армии С. Боливар совершил переход через Анды сцелью оказания помощи соседней стране - Новой Гренаде. В ходе ожесточенного сражения испанские войска были разгромлены. Венесуэла и Новая Гренада были объединены в 1819 г. в единое государство - Великую Колумбию. В этот же период времени росло и набирало силы освободительное движение в Мексике, где еще в 1810-1811 гг. и 1811-1813 гг. вспыхивали антииспанские восстания под руководством Идальго и Морелоса. В этих восстаниях активное участие принимали индейцы. После долгой освободительной войны Мексика стала в 1821 г. независимой республикой.

Генерал Симон Боливар боролся за создание демократической республики, где цвет кожи ее граждан не влиял бы на их положение в обществе. Но попытки Боливара объединить новые независимые государства, имевшие общий язык и религию, оказались безуспешными. Установление его личной диктатуры вызвало сопротивление, которое выразилось в многочисленных заговорах и восстаниях. В результате власть Боливара была свергнута в Перу и Боливии, затем от Колумбии отделились Венесуэла и Эквадор. Постепенно влияние и популярность Боливара понизились до критического уровня, и в начале 1830 г. он ушел в отставку.

В результате освободительной борьбы в Латинской Америке образовались государства: Перу, Чили, Уругвай, Парагвай, Аргентина (Соединенные провинции Ла-Платы), Бразилия, Боливия, Венесуэла, Колумбия, Соединенные провинции Центральной Америки, Куба, Мексика. Во всех независимых государствах, кроме Бразилии, установился республиканский строй. Бразилия вначале была империей, а в 1889 г. стала республикой. В течение 19 в. в молодых независимых государствах был установлен парламентский строй и приняты конституции, было уничтожено рабство. Политическая независимость позволила покончить с многочисленными ограничениями, сковывавшими экономическое развитие колоний. Создались более благоприятные условия для развития капиталистического хозяйства и вхождения в мировой рынок, но сохранение многих черт традиционного общества, его ценностей замедляли этот процесс

77. Основные тенденции государственно-правового развития США в XX в.

К концу XX в. США становятся крупнейшей мировой державой с собственной колониальной империей. Во многом благодаря чрезвычайно благоприятным природным, демографическим, внешнеполитическим условиям, а также энергии и предприимчивости народа они выходят на первое место в мире по основным экономическим показателям. Население страны многократно увеличилось в немалой степени за счет эмигрантов, прежние отечества которых тратили средства на их воспитание, образование, здоровье, а новое пожинает плоды трудов достигших зрелого возраста людей. Мировые войны, в которых участвовала страна, фактически не затронули ее территории. Из этих войн она вышла еще более усилившейся как в экономическом, так и в военном отношении. Уже после первой мировой войны США из страны-должника превратились в страну-кредитора. За это время американская экономика претерпела важные структурно-социальные преобразования. Еще . в конце XIX в. господство в американской экономике перешло к крупнейшим финансово-промышленным корпорациям, присваивавшим большую часть национального дохода. Впрочем, это не сдерживало развития мелких и средних промышленных, сельскохозяйственных и торговых предприятий. Значительная, но рациональная интенсификация труда в условиях начавшейся в середине 50-х годов научно-технической революции позволила правящему классу пойти на уступки трудящимся в их борьбе за свои социально-экономические и политические права.
Все это в совокупности повлияло на развитие американской государственности, которое носило главным образом фактический характер и не меняло основ конституционной структуры. По своему содержанию это развитие воплощает почти все наиболее характерные, типичные черты эволюции современных либерально-демократических государств. Оно определяется по меньшей мере несколькими принципиальной важности тенденциями, которые взаимодополняют и как бы уравновешивают друг друга.

78. "Новый курс" Ф. Рузвельта

Разработки институционализма легли в основу программы Ф.Рузвельта (1882-1945 гг.), в разгар «великой депрессии» в 1932 г. одержавшего победу на выборах. К этому времени экономическое положение было чрезвычайным, требовались кардинальные меры по выходу страны из кризиса. Огромные объемы нереализованной продукции, крах банковской системы, безработица опровергали тезисы о способности рынка к саморегуляции.

Программа Ф.Рузвельта получила название «Новый курс». Ее принципиальное отличие от предшествующих антикризисных мер было в том, что она базировалась на активном участии государства в экономике.

Основные направления «Нового курса» были таковы:

Оздоровление банковской и финансовой систем. В марте 1933 г. были закрыты все банки, что позволило прекратить обмен банкнот на золото. В этот период была проведена девальвация доллара, что уменьшило задолженность предпринимателей правительству и усилило экспортные возможности страны.

В ходе реформы около 40% старых банков было ликвидировано. Действующим банкам был предоставлен кредит, активизировавший их деятельность. Кроме того, государство ввело страхование вкладов, что способствовало повышению устойчивости банков, снизило волну финансовых спекуляций.

Восстановление промышленности. В июне 1933 г. был принят закон о восстановлении национальной промышленности. Предпринимателям всех отраслей предлагалось добровольно объединяться в союзы, принимать «кодексы честной конкуренции». В соответствии с разработанными правилами предприятия, входящие в одну отрасль, должны были строго соблюдать установленные объемы производства, оплату труда, продолжительность рабочей недели. Вся промышленность была разделена на 17 групп, в каждой группе между предприятиями распределялись рынки сбыта. Действием кодексов было охвачено 99% промышленности и торговли. Кроме того, осуществлялась фиксация цен - устанавливался уровень цен на товары, ниже которого они опускаться не могли. Организация общественных работ. Целью реализации этого направления было создание новых рабочих мест и устранение безработицы. Рабочие места создавались в сфере муниципального хозяйства, строительства дорог, мостов, аэропортов и т.п. Всего на общественных работах к началу 1934 г. было занято 5 млн. человек, получавших бесплатное питание, жилье и по 1 доллару в день в качестве оплаты. Источником финансирования организации и проведения общественных работ явились предусмотренные законом о восстановлении промышленности специальные налоги, взимаемые с промышленных и торговых предприятий. Восстановление сельского хозяйства. Весной 1933 г. был принят закон о регулировании сельского хозяйства. Для преодоления кризиса перепроизводства государство скупало земли у фермеров и оставляло их неиспользованными; выплачивало премии за сокращение поголовья скота, посевов; предоставляло фермерам кредиты. Совершенствование социальных отношений. В 1935 г. был принят закон о трудовых отношениях, вошедший в историю как закон Вагнера (по имени его автора - сенатора Р.Вагнера). В соответствии с ним рабочим разрешалось создавать профсоюзы, а администрации - запрещалось вмешиваться во внутренние дела профсоюзных организаций. Годом позже был принят закон о социальном обеспечении, согласно которому вводилась пенсия по старости (с 65 лет) и пособия по безработице. Спустя два года был принят закон, регламентирующий продолжительность рабочей недели, запрещавший детский труд и определявший пределы максимальной и минимальной оплаты труда на предприятиях федерального уровня.

Реализация «Нового курса» Ф.Рузвельта позволила остановить падение экономики и начать ее медленное восстановление. Государство, используя административные методы регулирования, осуществляло вариант «социального контроля» над экономикой, контроля над бизнесом в общественных интересах. Не случайно Митчелл стал одним из организаторов Комитета национальных ресурсов США, предполагая превратить его в центральный орган государственного регулирования экономики; Коммонс активно сотрудничал с Американской федерацией труда и администрацией президента, разрабатывая пакет социальных законов, а близкие к институционалистам А.Берль и Р.Тагвелл вошли в «мозговой трест» президента Ф.Рузвельта, воплощая на практике идею административного капитализма, упорядочения конкурентной борьбы, поддержания социального мира на основе «коллективных договоров», формирования крупных корпораций, способных в условиях кризиса смягчать остроту депрессии и придавать устойчивость экономике.

79. Основные черты права США в XIX-ХХ вв.

На базе Конституции США 1787 г. в XIX-XX вв. сложился своеобразный правовой институт (судебный конституционный контроль). Этот институт имел своим результатом не только толкование конституционных положений Верховным судом США, но и признание большого числа законов штатов и Конгресса неконституционными, а поэтому недействительными, т. е. не имеющими юридической силы.

Доктрины Верховного суда (прецеденты толкования) повлияли существенным образом на содержание как действующей Конституции США, так и текущего законодательства. Многие понятия конституционного законодательства ("междуштатная торговля", "полицейская власть", "совпадающая юрисдикция" и т. д.) были введены в конституционный и законодательный оборот не Конгрессом или легислатурами штатов, а Верховным судом США.

В США в XX в., прежде всего во второй его половине, законодательные источники права все в большей степени играют первенствующую роль в правовых системах штатов и федерации. В течение всей истории США, но особенно с "нового курса" Ф.Д. Рузвельта Конгресс и легислатуры штатов осуществили интенсивную деятельность по изданию законов (статутов и т. д.). Ежегодно Конгресс принимает от 300-400 до 900, а легислатуры штатов - от 10 тыс. до 30 тыс. законодательных актов. Но даже в штатах с частично кодифицированной системой права кодексы не заняли авторитетного места в системе источников права, как это можно видеть в странах континентальной правовой системы.

80. Изменения в государственном строе Великобритании в XX в. Эволюция Британской империи

Главными направлениями эволюции британской монархии в течение XVIII в., заложившими основы британский модели парламентаризма, были:

дальнейшее ограничение королевской власти;

утверждение новых принципов взаимоотношений исполнительной и законодательной власти - становление "ответственного правительства".

Важнейшей особенностью этих изменений стало то, что они не были, как правило, оформлены какими-либо новыми конституционными актами, а сложились в процессе политической практики как результат соперничества двух партий за право формировать "правительство его величества". Английская конституция приобрела благодаря этому уникальную форму и не менее уникальное содержание, ибо помимо таких источников, как акты парламента и судебные прецеденты, не менее, а порой и более важное значение приобрели выходящие за рамки права и не подлежащие судебной защите конституционные обычаи (соглашения), именуемые иначе "конвенциональными нормами".

Монарх продолжал оставаться главой государства, но постепенно превращался фактически лишь в номинального главу исполнительной власти. Первые прецеденты, способствующие этому, возникли уже в первые десятилетия XVIII в., особенно при королях Ганноверской династии (с 1714 г.). Право короля отвергать законы, принятые парламентом (абсолютное вето), перестало применяться с 1707 г. Король Георг I (1714-1727), не знавший английского языка, перестал являться на заседания кабинета, что повлекло за собой важные политические последствия. Прежде всего такое "отчуждение" короля от кабинета способствовало сосредоточению функций по руководству кабинетом в руках его премьер-министра. Кабинет стал действовать от имени "Его Величества", но практически самостоятельно. Положение монарха в дальнейшем было определено максимой, гласившей, что "король царствует, но не управляет". Правда, влияние монарха на политику кабинета нередко бывало очень значительным, а фактически утраченные королем прерогативы юридически до сих пор остаются в его распоряжении, и отдельные короли пытались их использовать не только в XVIII, но и в XIX в. И все же это стало исключением, а не практикой.

Параллельно с концентрацией названных прерогатив монарха в руках кабинета решался вопрос об ответственности исполнительной власти перед парламентом. Теперь эта ответственность могла быть перенесена с короля на его министров. В конце XVIII в. начинают устанавливаться еще два важных правила. В случае утраты кабинетом доверия парламента он либо уходил в отставку в полном составе (солидарная ответственность), либо мог распустить палату общин и назначить новые выборы. Так возникла система взаимных сдержек палаты общин и кабинета, в условиях которой кабинет должен был оценивать политическую ситуацию как в парламенте, так и в стране в целом и в случае правительственного кризиса принимать одно из двух решений.

Таким образом, в течение XVIII в. в принципе сформировались такие черты будущей системы британского парламентаризма, как "партийное правление" и регулярная смена кабинета в зависимости от одобрения его политики в палате общин. Однако многие из этих черт еще не приобрели законченного выражения, а роль королевской власти и аристократической палаты лордов оставалась весьма значительной. Дальнейшее развитие парламентаризма было невозможно, пока сама система формирования нижней палаты парламента имела феодальный характер и обеспечивала джентри командные посты в руководстве обществом. Унаследованная от эпохи феодализма и восстановленная в период реставрации монархии система представительства в парламенте позволяла многочисленным "гнилым местечкам" с незначительным числом жителей посылать в палату общин депутатов, фактически назначавшихся местным лендлордом. В то же время крупные города, выросшие в период промышленного переворота, вообще не имели своего представительства.

Изменить такую избирательную систему были призваны избирательные реформы XIX в.

Согласно Акту о реформе 1832 г., принятому по инициативе вигов, более 50 "гнилых местечек" с населением менее 2 тыс. жителей были лишены представительства в парламенте. Тридцати небольшим городам с населением менее 4 тыс. жителей разрешалось посылать одного депутата вместо двух, а некоторым городам - двух депутатов вместо четырех. В итоге высвободились 143 депутатских места, распределенные между новыми городскими и сельскими округами. Были введены новые финансовые цензы для избирателей. Другими условиями участия в выборах были уплата налога для бедных и проживание не менее 6 месяцев в данном избирательном округе.

81. Крах Третьей республики во Франции. Разработка и принятие Конституции 1946 г.

Падение Третьей республики во Франции. Гитлеровская оккупация и режим Виши.

Падение Третьей республики было определено всецело внешнеполитическими и военными обстоятельствами. В связи с нападением Германии на Польшу и прежними своими обязательствами Франции (вместе с Великобританией) объявила Германии войну. В мае 1940 г. германские войска перешли в наступление, в июне ими был взят Париж. Сформированное в марте 1940 г. правительство сложило с себя полномочия в пользу маршала Ф. Петена, прежнего посла Франции в Испании, слывшего за национального героя. Под давлением обстоятельств Петен заключил с Германией Компьенское перемирие (22 июня 1940 г.). Согласно условиям перемирия Франция была разделена на о к купированную зону (примерно 2/3 страны), где вся полнота власти и реальное управление принадлежали германской военной администрации, и зону самостоятельного управления (в основном Юг, с центром в местечке Виши). Правительство Петена в этой части установило новый государственный порядок, основанный на авторитарной диктатуре, получивший название Вишистского режима.

Возрождение авторитаризма не было только следствием военной обстановки. Уже в последнее десятилетие Третьей республики характерным политическим явлением стало требование конституционной реформы (в 1932 г. президент Думерг прямо заявлял: «Конституция 1875 г. не отвечает потребностям и нуждам дня сегодняшнего и еще менее тем, которые нам предстоят»). Правые республиканцы, в том числе их видный лидер, одно время премьер-министр, А. Тардье, предлагали усилить конституционный статус правительственной власти: предоставить президенту право роспуска Палаты депутатов без согласия Сената, дать избирательные права женщинам, ввести практику референдумов, лишить государственных служащих прав участия в общественных движениях, закрепить за исполнительной властью бюджетные полномочия.

Основой вишистского режима стало решение Национального собрания от 10 июля 1940 г., которым вся государственная власть передавалась Петену, в том числе для разработки новой конституции - «Эта конституция должна гарантировать права Труда, Семьи и Родины». Фактически этим решением (за которое проголосовали 569 депутатов при 80 против) была аннулирована конституция Третьей республики. Новый государственный и правовой уклад был сформирован 13 законами, принятыми с 11 июля 1940 по 27 сентября 1943 г.

Должность президента республики была отменена, и вся власть возложена на Петена как «главу правительства». «Впредь до новых указаний» откладывались заседания Сената и Палаты депутатов. Учреждалась должность преемника главы правительства на случай невозможности выполнения Петеном его функций. Законодательная, исполнительная, судебная и даже конституционная власть сосредоточились тем самым в одном лице, государство приобрело монократический характер.

Новый режим начал проведение особой правовой политики, в которой также отчетливы были элементы фашистско-социалистического уклада. Были распущены крупные монополистические объединения в экономике и наряду с этим запрещены основные профсоюзные объединения. Единению труда и капитала должны были служить созданные в августе 1940 г. «комитеты экономической организации» с принудительными регулирующими полномочиями. Под лозунгом «возвращения к земле» был издан закон (1940 г.) о корпоративной организации сельского хозяйства, по которому в единые союзы объединялись собственники и батраки, арендаторы и фермеры. По примеру Германии было реорганизовано среднее образование я созданы летние молодежные военизированные лагеря. Реставрирована роль католической церкви и в связи с этим сложилась новая правовая политика в семейных отношениях: запрещались разводы, вводился контроль рождаемости, поощрялись многодетные семьи. В ранг государственной политики был возведен антисемитизм, в особенности поддержанный фашистскими и националистическими организациями. В отношениях с Германией вишистский режим занял единственно возможную позицию коллаборационизма. Закономерно, что это подтолкнуло дальнейшую изоляцию режима от массы населения, в особенности от расширявшегося во Франции движения Сопротивления. Правительство Петена недальновидно разорвало отношения с Великобританией. Изоляция подталкивала к усилению полицейского контроля над страной, который порой принимал вид открытого террора. Слабость вишистского правительства предопределило частичное распространение оккупационного режима германскими властями и на контролируемые Петеном области.

В январе 1944 г. правительство Виши преложило новую конституцию страны, основанную на строгом разделении разных государственных полномочий. Глава государства - президент - должен был избираться на 10 лет Национальным конгрессом, куда входили бы депутаты законодательной палаты, сенаторы, а также провинциальные советники. Принципиально важным институтом должен был стать Верховный суд с конституционными полномочиями. Однако общий ход военно-политических событий, поражение Германии и нарастание движения Сопротивления к концу 1944 г. практически положили конец оккупации Франции и правительству Петена.

Принятие конституции. В принципе различают три способа принятия конституции: а) представительными органами; б) избирательным корпусом; в) главой государства.

Первый вариант - это принятие конституции учредительным (конституционным) собранием, парламентом или надпарламентским учреждением. Учредительное собрание представляет собой выборный, а иногда и иной орган, специально создаваемый для разработки и принятия конституции и, как правило, распускаемый после выполнения этой задачи. Исторически первым таким собранием был в США Филадельфийский конвент 1787 г., заседавший четыре месяца. Вскоре, в 1791 г. такое собрание было созвано во Франции. Позднее практика созывов учредительных собрании получила достаточно широкое распространение. Как известно, сразу же после Февральской революции 1917 г. и свержения монархии в России было провозглашено о созыве Учредительного собрания для принятия ее конституции, которое было избрано в ноябре того же года, а в январе 1918 г. распущено большевиками, так и не выполнив своей цели.

82. Кризис Четвертой республики во Франции. Конституция 1958 г.

Очистившись от коммунистов французское правительство присоединилось к англо-американскому блоку, вступив в 1949 г. в НАТО, а в 1955 г. аннулировав франко-советский договор о союзе и взаимопомощи 1944 г.

В отношении колоний Париж окончательно встал на путь силового решения проблем.

В отношении провозгласившего независимость Вьетнама была развязана кровопролитная война, длившаяся до 1954 г. и названная в истории за свои методы «грязной войной».

В 1954 г. восстание патриотов в Алжире привело к началу новую колониальную войну.

Внутриполитическая обстановка в IV Республике была крайне нестабильна - практически во всех буржуазных партиях произошли расколы на:

ультраколониалистов (сторонников силовых методов для сохранения колоний) и неоколониалистов (за предоставление колониям политической независимости при укреплении экономической зависимости);

«атлантистов» (сторонников НАТО) и их противников;

сторонников интеграции в Европе и приверженцев национальной независимости.

Партия МРП, отказавшись от программы НСС быстро теряла влияние, превращаясь в сравнительно небольшую группировку.

Парламентские выборы 1956 г. ознаменовали полевение правительства: 1-ое место вновь заняли коммунисты, однако социалисты, объединившись с левыми радикалами в «республиканский фронт» смогли сформировать своё правительство.

Правительство «республиканского фронта» повысило заработную плату и пенсии, увеличило отпуск до 3 недель, начало восстанавливать отношения с СССР, предоставило независимость Тунису и Марокко, но не прекратило войны в Алжире и приняло участие в агрессии в Египет, что привело к новому кризису и очередной отставке.

Министерская чехарда привела к «кризису доверия» - население разочаровалось в левых, а правые (особенно ультраправые генералы и офицеры) откровенно презирали слабые и неустойчивые правительства, неспособные стабилизировать обстановку и довести войну в Алжире до победы.

Франция теряла международный престиж, постоянные колониальные войны вызывали критику общественности, в среде ультраколониалистов сложился заговор с целью установления «сильной власти», в Алжире же 13 мая 1958 г. военные подняли открытыймятеж с требованием передать власть де Голлю.

Кандидатура де Голля была поднята не только военными, но и остальными силами, и 15 мая он дал согласие возглавить страну, но при условии, если парламент наделит его чрезвычайными полномочиями и даст право на конституционную реформу.

Коммунисты увидели в этом конец демократии и переход к диктатуре, призвав трудящихся к забастовкам и демонстрациям протеста, однако остальные общественно-политические силы в этом назначении увидели спасение Франции:

социалисты - в призывах коммунистов увидели угрозу гражданской войны;

буржуазные партии - напуганы как мятежниками, так и опасностью роста народных сил во главе с коммунистами;

ультраправые же именно в де Голле видели ту сильную власть, которая способна была довести войну в Алжире до победы;

для народа же имя де Голля символизировалось с движением Сопротивления и демократическими реформами Временного правительства.

1 июня 1958 г. Национальное собрание большинством голосов (против голосовали только коммунисты и отдельные левые депутаты, как Франсуа Миттеран) передало власть Шарлю де Голлю.

Франция внесла особенный вклад в развитие конституционно-правовой теории и практики. Вся французская история, начиная с революции 1789 года, это история нередких смен форм правления и конституционных режимов. Следовательно, разрабатывались новейшие тексты конституций. И сегодняшнее правительство, имеющееся во Франции, называется V Республикой. К пяти республикам можно еще добавить две монархии, июльскую монархию, и различного рода директории, представительства, формы правления при Бонапарте, реставрацию Бурбонов и т.П.

действия в Алжире и угроза гражданской войны в самой Франции повлекли принятие парламентом 1 июня 1958 г. Закона о наделении генерала Ш. Де Гопля возможностями по выработке конституции. В законе были указаны несколько обязательных условий: основной закон обязан быть выработан правительством с последующей передачей на референдум. Парламент образовывал Консультативный комитет, в котором две трети мест принадлежали парламентариям. Не считая этих, формальных условий в законе от 1 июня 1958 г. Содержались требования по существу:

всеобщее голосование обязано оставаться источником власти, а законодательная и исполнительная власть обязаны быть производными от такового голосования;

в конституции обязан быть реализован принцип разделения властей - законодательная и исполнительная власти обязаны быть разделены друг от друга, а судебная власть обязана оставаться независящей с тем, чтоб обеспечивать соблюдение прав и свобод, содержащихся в преамбуле конституции 1946 г. И в Декларации прав человека и гражданина 1789 г.

Наконец, правительство обязано нести ответственность перед парламентом; последний принцип - конституция обязана дозволить организовать дела меж Францией и народами её колоний.

83. Ноябрьская революция в Германии. Принятие Веймарской конституции

Ноябрьская революция в Германии 1918 г. Уже 1918 г. Германия исчерпала все резервы для продолжения войны. Миллионы погибших и искалеченных, недостаток необходимого, отсутствие действенной власти, обесценение денег, антивоенные демонстрации, национальное унижение, вирус инфлюэнцы - болезни, которая поразила всю Европу, - вот далеко не полный перечень бед, которые понесли немцы. В условиях разложения армии генерал Людендорф сообщил в рейхстаге, что страна уже нет сил продолжать борьбу.Не оставалось другого выхода, как заключить перемирие на условиях В. Вильсона, которые включали отречения власти кайзером и передачи ее рейхстага. 28 октября 1918 в городе Киле произошло событие, ускорила развязку и положила начало революции. Команды немецких военных кораблей отказались выполнить приказ командиров выйти в море и без малейших шансов на успех вступить в бой с преобладающей британской армадой. Они не разделяли намерения офицеров погибнуть, «сохранив честь немецкого моряка», ведь дома их ждали жены и дети.

Берлинский правительство назначенного кайзером канцлером принца Макса фон Бадена потерял контроль над ситуацией и не мог предотвратить захват власти восставшими моряками и солдатами, которыми руководили Совета рабочих и солдатских депутатов. Но и по не были однородными: в одних преобладали умеренные социалисты, а в других социалисты действовали совместно с коммунистами «Союза Спартака» (в декабре 1918 г. они образовали Коммунистическую партию). В течение первых дней ноября повстанцы захватили портовые города Росток, Любек и другие. Революция стремительно распространялась страной; в Баварии и Саксонии социалисты провозгласили республики. В Берлине борьба за власть между социалистическими партиями, прежде всего между социал-демократами и «спартаковцами», привела к столкновениям. Лидеры соответствии социал-демократов Фридрих Эберт и социалистов Филипп Шейдеманн пытались опередить руководителя коммунистов Карла Либкнехта в провозглашении республики и заявляли, что до созыва рейхстага власть должна принадлежать Берлинской рады рабочих и солдатских депутатов.

Потеряв поддержку генералов своей армии, кайзер Вильгельм II отправился в Голландию, чтобы больше никогда не вернуться на родину. Формальный акт отречения он подписал только в конце ноября, поскольку надеялся сохранить за собой прусскую корону. 10 ноября созванная социал-демократами Большой совет передал власть социал-демократическому правительству республики во главе с Фридриха Эберта.

В оценке событий, о которых пойдет речь, историки не имеют общего мнения: одни называют их революцией, а другие-мятежом. Так, после свержения монархии и неуверенности положения центрального правительства в Берлине рабочие и солдатские советы взяли под свой контроль многие городов. Но и их правление оказалось непрочным. В декабре 1918 г. в Берлине собрался национальный съезд советов, большинство делегатов которого были умеренными социалистами и поддерживали идею Ф. Эберта, что рассмотрение вопроса о власти нужно отложить до выборов в Национальное собрание. По его мнению, деятельность социалистов в рамках закона скорее привела бы страну к социализму, чем противоправные действия. Но революционные социалисты («спартаковцы») не соглашались, заявляя, что на выборах рабочие непременно проигрывают.

«Спартаковцы» отказались воспользоваться шансом легально привести Германию к социализму и в январе 1919 г. их вожди Карл Либкнехт и Роза Люксембург подняли в Берлине восстание против Ф. Эберта. Не полагаясь на деморализованную перемирием армию, Ф. Эберт обратился за помощью к «Свободных корпусов», которые были против социализма в любой форме. Они с привычной грубостью расправились с восставшими. К. Либкнехта и Р. Люксембург были убиты, как только они покинули свое убежище.

Социалист Ф. Эберт оправдывал применение силы к другим социалистов тем, что, мол, он не может допустить повторения в Германии случившегося в октябре 1917 г. в России. «Спартаковцы» же упрекали его, что он предал революцию. В январе 1919 г. все-таки состоялись выборы в Законодательное собрание, после которых было сформировано коалиционное правительство. Следующего месяца парламент собрался в Веймаре (отсюда название - Вай-марська республика) на свое первое заседание и начал работу над конституцией.