Правовые меры ответственности за экологические правонарушения

Размещено на http://www.allbest.ru/

11

Размещено на http://www.allbest.ru/

Введение

В условиях, когда планета Земля становится единым домом человечества, многие противоречия, конфликты, проблемы могут перерасти локальные рамки и приобрести глобальный общемировой характер. Вот эти проблемы - предотвращение угрозы новой мировой войны, сокращение разрыва в уровне экономического развития между развитыми странами Запада и развивающимися странами «третьего мира», стабилизация демографической ситуации на планете, охрана здоровья людей и предотвращение распространения СПИДа, наркомании. И во взаимосвязи со всем этим - экология. Сегодня важно сознавать неразрывную связь природы и общества, которое носит взаимный характер. Здесь уместно вспомнить слова А.И. Герцена о том, что "природа не может перечить человеку, если человек не перечит её законам". С одной стороны, природная среда, географические и климатические особенности оказывают значительное воздействие на общественное развитие. Эти факторы могут ускорять или замедлять темп развития стран и народов, влиять на общественное развитие труда. С другой стороны общество влияет на естественную среду обитания человека. История человечества свидетельствует как о благотворном влиянии деятельности людей на естественную среду обитания, так и о пагубных её последствиях.

Экологическое право - система норм, регламентирующих общественные отношения в сфере сохранения и рационального использования природных ресурсов. Бурное развитие науки человечества, поэтому для решения этого вопроса необходимы самые эффективные меры. Правовой механизм является одним из самых действенных способов зашиты, поскольку подкреплен авторитетом всей государственной машины. Устанавливая научно обоснованные запреты и стимулируя должное поведение субъектов, экологическое право способствует выработке необходимой модели поведения, как отдельного лица, так и всего общества в целом, до тех пор, пока рачительное отношение к природе не станет осознанной необходимостью. Глобальное, общемировое значение проблем охраны окружающей среды выводит экологическое право за рамки одного государства. Международные соглашения по защите природной среды от неблагоприятного воздействия являются одной из форм ограничения государственного суверенитета в интересах всего человечества. Ряд из них тесно связан с вопросами разоружения. (Договор о нераспространении ядерного оружия 1968 г. Договор о запрещении испытаний ядерного оружия в атмосфере, в космическом пространстве и под водой 1963 г.). Другие охватывают только сферу охраны окружающей среды (Договор об Антарктиде 1959 г. Конвенция о трансграничном загрязнении воздуха на большие расстояния 1979г.). Тесная связь с международным регулированием охраны окружающей среды - одна из основных черт экологического права. Другая особенность - комплексный характер этой отрасли. Запреты, ограничения и стимулы рассредоточены по разным отраслям (в административном, гражданском, уголовном праве). Это позволяет наиболее эффективно регулировать данные общественные отношения. Института ответственности по экологическому праву возник и развивался на базе традиционной правовой системы советского государства. Итак, при выборе средств государственно-правового воздействия за совершение экологических правонарушений встали две проблемы: 1) максимального использования потенциала ранее созданных правовых институтов, в смысле приспособления их к требованиям охраны окружающей природной среды, в условиях рыночных отношений. 2) разработки новых норм различных отраслей права об охране окружающей природной среды, включая развитие нетрадиционных институтов ответственности.

В комплексном виде законодательное закрепление ответственности по экологическому праву регламентируется в ст. 81 Закона РСФСР «Об охране окружающей природной среды»: «За экологические правонарушения, то есть виновные, противоправные деяния, нарушающие природоохранительное законодательство и причиняющие вред окружающей природной среде и здоровью человека, должностные лица и граждане несут дисциплинарную, административную, либо уголовную, гражданско-правовую, материальную, а предприятия, учреждения, организации- административную и гражданско-правовую ответственность в соответствии с настоящим Законом, иными законодательными актами Российской Федерации и республик в составе Российской Федерации». Определение, содержащее основные отличительные признаки экологического правонарушения, имеет ряд недостатков. Так, в нем указаны не все признаки правонарушения; перечислены не все социальные ценности, составляющие предмет экологических правоотношений, которым причиняется вред; в качестве систематизирующего признака взяты последствия, а не объект правонарушения. Более удачным представляется определение экологического правонарушения как общественно опасного, виновного, запрещенного законодательством под угрозой наказания деяния (действия или бездействия), направленного на причинение вреда отношениям в сфере экологии. Состав экологического правонарушения включает в себя четыре элемента: объект, объективная сторона, субъективная сторона, субъект. Объект представляет собой совокупность общественных отношений по охране окружающей природной среды, рациональному использованию ее ресурсов и обеспечению экологической безопасности. Природная среда (в целом и ее отдельные компоненты) являются предметом правонарушения. Для объективной стороны экологического правонарушения характерно нарушение путем действия или бездействия общеобязательных правил природопользования и охраны окружающей природной среды; причинение вреда экологическим интересам личности, общества или государства либо создание реальной опасности причинения такого вреда; наличие причинной связи между экологически опасным деянием и причиненным вредом. С субъективной стороны могут иметь место обе формы вины: умышленная и неосторожная. Умысел может быть прямым и косвенным, а неосторожность - в виде небрежности или и техники привело к разрыву традиционных связей человека с природой. Поверив в иллюзию безграничных возможностей машин и компьютеров, человечество забыло об ограниченности ресурсов Земли, за счет которых удовлетворяется подавляющее большинство потребностей людей. Последствием такого бездумного поведения стали многочисленные экологические бедствия: истощение земель, загрязнение водоемов, исчезновение редких видов растений и животных. Уже сегодня эти проблемы напрямую связаны с возможностью выживания самонадеянности (легкомыслия). Субъектами экологического правонарушения могут быть как физические, так и юридически лица, включая хозяйствующих субъектов различных форм собственности и подчиненности, а также иностранные организации и граждане. Как видно из ст.81 Закона РСФСР «Об охране окружающей природной среды» ответственность, предусмотренная за экологические правонарушения, по отраслям права делится на:

* административную,

* дисциплинарную,

* уголовную,

* гражданско-правовую.

Важность охраны окружающей природной среды сделала необходимым задействовать в решении проблемы защиты природы несколько отраслей права, поэтому в каждой из них предусмотрены свои виды экологических правонарушений.

1. Экологические преступления - наносят наибольший ущерб, поэтому являются самыми опасными и закрепляются в Уголовном кодексе. К их числу относятся: уничтожение или повреждение лесных массивов, незаконная охота, загрязнение водоемов и воздуха, умышленное уничтожение, разрушение или порча памятников природы и др.

2. Экологические проступки - (ответственность за них предусмотрена административным, гражданским правом, нормами о дисциплинарной ответственности) - сюда входят: бесхозяйственное использование земель, нарушение правил охраны водных ресурсов, ввод в эксплуатацию предприятий без соблюдения требований об охране атмосферного воздуха и др. Совершение этих правонарушений влечет за собой применение норм об экологической ответственности. Юридическая ответственность в экологическом праве - неблагоприятные последствия. Налагаемые государством за нарушителя норм природоохранительного законодательства. Особенностями данного вида ответственности являются: Экологическое правонарушение как основание для данного вида ответственности Разнообразие санкций, применяемых к нарушителю (поскольку отрасль экологического права является комплексной). Субъекты - и граждане, и юридические лица, нарушающие нормы соответствующих нормативных актов. Гражданско-правовая ответственность может быть возложена наряду с дисциплинарной, материальной, административной или уголовной. Привлечение к этим видам ответственности не освобождает субъекта от обязанности возмещения вреда, если таковой имеется. Это объясняется тем, что взыскания, применяемые при реализации указанных видов ответственности, являются мерами наказания, а не возмещением вреда, хотя зачастую (лишение премии, штраф, конфискация) носят материальный характер. Взыскиваемые в виде наказания суммы не идут потерпевшему в счет возмещения вреда, а перечисляются на специальные счета государственных экологических фондов в бюджет. Вопрос разделения экологических правонарушений на преступления и проступки на практике является достаточно трудным, по причине того, что норму экологического характера содержащиеся в УК РФ сходны с нормами административного законодательства. Поэтому большое значение приобретает разработка критериев разграничения преступных и непреступных видов правонарушений. Решение вопроса о разграничении экологических преступлений и проступков упрощается, когда факторы, влияющие на степень общественной опасности правонарушений, учитываются законодателем непосредственно в диспозициях правовых норм. Чаще всего в ней указываются последствия деяния, их размер, повторность преступных нарушений правил, способ действия, форма вины. Когда же в уголовном и административном законодательстве признаки преступления и проступка описаны, указывается лишь вид нарушения, возникает сложность, а порой и невозможность их разграничивать. Для разрешения данных коллизий Пленум Верховного Суда РФ дает свои рекомендации, однако это не снимает существующей проблемы. В уголовном законодательстве не разъясняется понятие экологического преступления, хотя формирование понятия о совокупной общественной опасности экологически вредных деяний необходимо для правильного определения круга правонарушений, которые следует признать преступными. Родовым объектом экологических преступлений следует считать охраняемые уголовным законом комплексные общественные отношения по рациональному использованию природных ресурсов, сохранению качественно благоприятной для человека и иных живых существ природной среды и обеспечению экологической безопасности населения. Непосредственными объектами являются конкретные общественные отношения по охране, рациональному использованию отдельных видов природных богатств и обеспечению экологической безопасности населения. Предметом экологических преступлении следует считать различные компоненты природной среды, не отторгнутые и не обособленные человеческим трудом от естественных природных условий, либо аккумулирующие в себе определенное количество труда предшествующих и настоящих поколений людей, но остающиеся в природной среде, или внесенные в нее для выполнения своих биологических и иных природных функций. Основываясь на понятиях объекта экологического преступления, предмета экологического преступления можно дать определение самому экологическому преступлению: экологическими преступлениями являются общественно опасные, предусмотренные уголовным законом деяния, посягающие на общественные отношения по сохранению качественно благоприятной природной среды, рациональному использованию ее ресурсов и обеспечению экологической безопасности населения.

Иные преступления, связанные с природными ресурсами, но не обладающие указанными выше признаками, нельзя считать экологическими. Классифицировать экологические преступления на основе объекта посягательства: Экологические преступления общего характера: -- нарушение правил охраны окружающей среды при производстве работ (ст. 246); -- нарушение правил обращения с экологически опасными веществами и отходами (ст. 247); -- нарушение правил безопасности при обращении с микробиологическими или другими биологическими агентами или токсинами (ст. 248); -- нарушение законодательства РФ о континентальном шельфе и об исключительной экономической зоне РФ (ст. 253); -- нарушение режима особо охраняемых природных территорий и природных объектов (ст. 262).

Специальные экологические преступления: 1) Преступления, посягающие на общественные отношения в области охраны и рационального использования земли, недр и обеспечения экологической безопасности: -- порча земли (ст. 254); -- нарушение правил охраны и использования недр (ст. 255); 2) Преступления, посягающие на общественные отношения в области охраны и рационального использования животного мира (фауны): -- незаконная добыча водных животных (ст. 256); -- нарушение правил охраны рыбных запасов (ст. 257); -- незаконная охота (ст. 258); -- нарушение ветеринарных правил (ч.1 ст. 249); -- уничтожение критических местообитаний для организмов, занесенных в Красную книгу Российской Федерации (ст. 259);

3) Преступления, посягающие на общественные отношения по охране и рациональному использованию растительного мира (флоры): -- незаконная порубка деревьев и кустарников (ст. 260); -- уничтожение или повреждение лесов (ст. 261); -- нарушение правил, установленных для борьбы с болезнями и вредителями растений (ч. 2 ст. 249); -- незаконная добыча водных растений (ст. 256). 4) Преступления, посягающие на объективные отношения по охране и рациональному использованию вод и атмосферы, а также обеспечению экологической безопасности: -- загрязнение вод (ст. 250); -- загрязнение морской среды (ст. 252); --загрязнение атмосферы (ст. 251). По характеру экологические преступления можно разделить на: 1) Преступления, связанные с незаконным захватом (завладением) природных ресурсов (ст. 253, 256, 258, 260); 2) Преступления, связанные с негативным воздействием на природную среду, ухудшением ее качества (ст. 246, 247, 248, 249,250,251,252,254,255,257,259,261,262).

Административная ответственность за экологические правонарушения применяется компетентным органом исполнительной власти государства, должностным лицом соответствующего государственного органа или судом.

Административно-наказуемые экологические нарушения по видам составляют одиннадцать групп: 1.Загрязнение окружающей природной среды; 2.Превышение предельно допустимых биологических, радиационных, физических и иных вредных воздействий; 3. Нарушение экологических требований при планировании, технико-экономическом обосновании, размещении, строительстве, реконструкции и вводе в эксплуатацию, эксплуатации предприятий, сооружений и иных объектов;

4.Несоблюдение экологических требований при складировании, переработке, уничтожении, захоронении промышленных и бытовых отходов, радиоактивных, химических и иных вредных веществ;

5.Нарушение правил транспортировки, хранения, применения химических средств;

6. Нарушение установленного порядка добывания, сбора, заготовки, продажи, приобретения, ввоза и вывоза за границу объектов животного и растительного мира, природного сырья. ботанических, зоологических и минералогических коллекций:

7. Порча, повреждение, уничтожение природоохранных территорий и комплексов, а также естественных экологических систем;

8.Невыполнение обязательных мер по восстановлению окружающей природной среды и воспроизводству природных ресурсов:

9.Невыполнение требований государственной экологической экспертизы и предписаний специальных государственных органов экологического контроля;

10.Незаконное расходование бюджетных средств государственных экологических фондов на цели, не связанные с охраной природной среды;

11.Нарушение правил охраны природно-заповедных объектов и особо охраняемых территорий.

За совершение экологических административных правонарушений могут применяться: предупреждение, штраф, конфискация орудий совершения правонарушения; лишение специального права (охоты, рыболовства, управления транспортными средствами); возмездное изъятие предмета, явившегося орудием совершения правонарушения. Дисциплинарную ответственность несут работники предприятий, учреждений, организаций независимо от формы собственности. Порядок привлечения к дисциплинарной ответственности определяется трудовым законодательством, законодательством о государственной службе, иными нормативными актами Российской Федерации и ее субъектов, трудовыми соглашениями (контрактами), уставами и положениями о предприятии, организации, учреждении. Общие положения о возможности применения к нарушителю экологического законодательства материальной ответственности содержатся в ст. 83 Закона РСФСР «Об охране окружающей природной среды». Порядок ее применения регулируется трудовым законодательством. Материальная ответственность заключается в возложении на причинителя вреда обязанности возместить расходы, которые по его вине понесло учреждение, организация, предприятие или иной хозяйствующий субъект, с которым виновный находится в трудовых отношениях. В соответствии с трудовым законодательством причинитель вреда несет ответственность в размере прямого действительного ущерба, но не более своего месячного заработка (ст. 119 КЗОТ РСФСР).

Список использованной литературы

экологический право преступление

1. Закона РСФСР «Об охране окружающей природной среды» от 1992г.

2. Федеральный Закон «О животном мире» от 24 апреля 1995 года

3. Гражданский Кодекс Российской Федерации, часть 1, от 30.11.94 г.

4. В.В. Петров. Экологическое право России. - М., Бек, 2002 г.

5. Экологическое право России: Учебник. Под редакцией докт. юрид. Наук, профессора Ермакова В.Д., докт. юрид. Наук Сухарева А.Я. - М: Институт международного права и экономики. Издательство "Триада, Лтд", 2000 г.

Размещено на Allbest.ru